導(dǎo)語(yǔ)：政府行政推諉調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中共**提出創(chuàng)建和諧社會(huì)的號(hào)召以來(lái)，天津市行政管理部門(mén)為人民服務(wù)的公仆意識(shí)在提高。市區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)設(shè)置了接待日，各大“窗口”機(jī)關(guān)推出各種便民措施均見(jiàn)證了這一進(jìn)步。最近我們?cè)诎傩罩袑?duì)行政機(jī)關(guān)，包括一些具有一定行政職能的壟斷行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在百姓到機(jī)關(guān)辦事時(shí)，仍然遇到了各種推諉。政府行政管理職能不轉(zhuǎn)變，政府工作人員的服務(wù)意識(shí)不提高，勢(shì)必影響把天津建成北方的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化大都市這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

各種推諉的表現(xiàn)

（一）行政機(jī)關(guān)互相推諉的實(shí)例：

1.園林局與綜合執(zhí)法大隊(duì)就“路邊的綠地當(dāng)作機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)”該誰(shuí)管相互推諉；

2.環(huán)衛(wèi)局與防疫站就“滅鼠后死鼠的處理”相互推諉；

3.環(huán)保局與市容委就“馬路上散發(fā)臭氣的解決”互相推諉；

4.公安局與工商局就“取締自行車(chē)非法交易市場(chǎng)”互相推諉；

……

（二）上下級(jí)行政機(jī)關(guān)互相推諉的實(shí)例：

1.區(qū)園林局與市園林局就“靈隱道拓寬改造后誰(shuí)來(lái)種樹(shù)”相互推諉；

2.教育局與教委就“天大南大職工第三代子女就近入學(xué)”相互推諉；……

（三）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)間相互推諉實(shí)例：

1.銀行內(nèi)各處就“禁止企事業(yè)單位多頭開(kāi)戶(hù)，該由誰(shuí)來(lái)管”相互推諉；

2.房管局內(nèi)各處就“查詢(xún)開(kāi)發(fā)商售房信息誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”相互推諉；……

（四）行政機(jī)關(guān)將責(zé)任索性推給百姓：

1.稅務(wù)局就“某飯館不給顧客有獎(jiǎng)發(fā)票”的舉報(bào)，不到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，把查證責(zé)任推給顧客自己；

2.規(guī)劃局、房管局就“建房、售房有無(wú)審批證件”推給購(gòu)房者，要購(gòu)房人在購(gòu)房時(shí)自己來(lái)審查售房單位有無(wú)證件，以防受騙；……

帶著從百姓中了解到的這些推諉，赴政府幾個(gè)區(qū)、局、辦作進(jìn)一步了解，其中一位負(fù)責(zé)人的談話(huà)很有代表性。他承認(rèn)上述的那些事實(shí)是推諉，但認(rèn)為反映到他們這兒的此類(lèi)推諉很少。主要是存在一些看似推諉，又不完全是推諉的模糊事態(tài)。對(duì)此，我們要求解釋時(shí)，回答是“很多百姓求助的事情被推諉，確實(shí)有著多種原因所致”———

其一，“市區(qū)政府部門(mén)分工較細(xì)。盡管百姓反映問(wèn)題到一些部門(mén)自認(rèn)為找的有針對(duì)性，但有些事要由政府幾個(gè)局、委共同研究決定。碰到上述這些情況時(shí)，還是像被‘踢皮球’似地去問(wèn)東問(wèn)西，不知道要等到何年何月……”

其二，“政府各種保障機(jī)制政策不健全，存在一些‘盲點(diǎn)’、‘漏洞’，又苦于不能和百姓照實(shí)講。真到百姓撞到這些‘盲點(diǎn)’、‘漏洞’時(shí)，又怕矛盾激化在自己眼前，要負(fù)責(zé)任，于是就好言安撫，或轉(zhuǎn)移矛盾打發(fā)到別的單位去解決，結(jié)果自然成了推諉……”

其三，……

這樣看來(lái)，百姓遇到的推諉也有著它的發(fā)展變化。在天津開(kāi)始注重抓促進(jìn)社會(huì)和諧的今天，百姓遇到的那些簡(jiǎn)單的左右推，上下推、內(nèi)部推，甚至推給當(dāng)事人的推諉有所減少；但隨著改革涉及到深層次的矛盾，從而牽涉到百姓的切身利益，如土地使用權(quán)、拆遷糾紛、司法不公等，推諉就衍生成復(fù)雜的“模糊事態(tài)”。我們認(rèn)為，這種“模糊事態(tài)”的推諉，終究也是行政管理部門(mén)的推諉。因?yàn)?，不管你能?qiáng)調(diào)有多少客觀原因、事情多難解決，這終究不是百姓的責(zé)任！因此，我們要謹(jǐn)防這些推諉的滋生做大。

造成推諉的各種原因

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的調(diào)查了解，我們?cè)\斷，上述推諉的形成原因主要可概括為三個(gè)方面：

（一）客觀方面

1.要解決的總是牽到屬地不清、臨界不清、職能不清。

2.政策法規(guī)不健全，特別是行政救濟(jì)、三險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，確實(shí)還有沒(méi)覆蓋到的漏洞。

3.行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)制，尚有不適應(yīng)已經(jīng)變化了的客觀社會(huì)的因素，即使想解決，考慮怕“越軌”而不管。

（二）主觀方面

1.有利的都想做，麻煩的都想推。

2.怕在解決百姓問(wèn)題的過(guò)程中花錢(qián)、負(fù)責(zé)任。

3.崗位職責(zé)單一，遇到的問(wèn)題是綜合性的，解決有難度。

（三）深層次方面

根深蒂固的“官本位”的封建觀念仍在作祟。一些單位的干部為人民服務(wù)的觀念仍只停留在嘴上，官場(chǎng)中懼上不懼下的惡劣風(fēng)氣蔓延，部分官員為了個(gè)人的仕途，對(duì)上司，尤其是頂頭上司惟命是從，甚至違心討好，而對(duì)百姓的疾苦，因?yàn)橛绊懖坏剿臑跫喢?，也就置若罔聞了?/p>

改進(jìn)的建議

在調(diào)研過(guò)程中，我們看到不少行政管理機(jī)關(guān)對(duì)外辦公室的墻上都張貼著《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》的規(guī)定，并有一些很有特色和效果的具體做法，我們認(rèn)為，認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步改進(jìn)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”對(duì)于改變一些單位和部門(mén)的推諉現(xiàn)象大有好處?，F(xiàn)結(jié)合中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題，我們對(duì)減少行政管理部門(mén)的推諉現(xiàn)象提出如下建議：

（一）進(jìn)一步完善“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。首先，應(yīng)將“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”在政府各行政機(jī)關(guān)全面推開(kāi)，并由一般的條例上升到法制化層次，以使其中出現(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題可以通過(guò)法制途徑來(lái)解決；其次，賦予政府及各委、辦、局的“信訪(fǎng)部門(mén)”以鑒別權(quán)。由信訪(fǎng)部門(mén)來(lái)決定百姓所求助的問(wèn)題的管轄機(jī)關(guān)或部門(mén)，該由誰(shuí)管，誰(shuí)就得接下來(lái)解決。第三，明確了職責(zé)后，應(yīng)當(dāng)追究推諉部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并把它和單位及個(gè)人的年度績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因推諉產(chǎn)生后果的，視其情節(jié)或批評(píng)或給予行政處分，乃至撤職查辦。第四，由于社會(huì)發(fā)展很快，很多事情連相關(guān)職能機(jī)關(guān)和部門(mén)都不知道該由誰(shuí)處理，該怎么處理。因此，為了效率和穩(wěn)定，應(yīng)該有一個(gè)總的部門(mén)（國(guó)外有稱(chēng)為“不管部”的）來(lái)協(xié)調(diào)?？傊荒軐?wèn)題推給百姓。

（二）強(qiáng)化對(duì)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”的監(jiān)督。上面提出了落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和機(jī)關(guān)、個(gè)人年度績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)的建設(shè)。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，年度績(jī)效考核的通病是不透明，流于形式。解決的辦法是，對(duì)述職的評(píng)議加大群眾直接參與的力度。即由單位的全體人員共同對(duì)每一述職人進(jìn)行不記名的投票評(píng)議，并當(dāng)眾公布結(jié)果。合格的標(biāo)準(zhǔn)可采取不同的認(rèn)可率作為起點(diǎn)，如普遍公務(wù)員50%，科級(jí)60%，處級(jí)70%，以上依次類(lèi)推。群眾的評(píng)議應(yīng)作為來(lái)年去留，今后升降的重要依據(jù)。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加大社會(huì)的監(jiān)督力度，可委托社會(huì)公信機(jī)構(gòu)，每年采取定期和不定期相結(jié)合的辦法，在全社會(huì)內(nèi)對(duì)政府各職能局、委、辦就其“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”的執(zhí)行情況進(jìn)行民意調(diào)查，并上報(bào)公布，以促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本轉(zhuǎn)變。