摘要：經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，政府治理領(lǐng)域?qū)⒚媾R著巨大的挑戰(zhàn)。加入WTO勢(shì)必對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必然包括對(duì)政府形象的影響。國內(nèi)外的公眾將依據(jù)變化的環(huán)境對(duì)政府形象進(jìn)行重新的審閱和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵字：形象設(shè)計(jì)政府形象

一、政府導(dǎo)入企業(yè)形象

政府形象建設(shè)既是一個(gè)實(shí)踐問題，又是一個(gè)理論問題。政府形象是政府的整體素質(zhì)、綜合能力和施政業(yè)績(jī)?cè)趪鴥?nèi)外公眾中獲得的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。這種認(rèn)知和評(píng)價(jià)具體反映為政府在國內(nèi)外公眾中的知曉度和美譽(yù)度。政府形象是一個(gè)政府內(nèi)在的基礎(chǔ)條件和素質(zhì)的外在表現(xiàn)。

良好的政府形象是政府重要的資源和無形財(cái)富，是政府有效運(yùn)行不可缺少的前提條件。良好的政府形象能夠增強(qiáng)政府的權(quán)威性；增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感；增強(qiáng)民族的凝聚力和號(hào)召力；良好的政府形象能降低政府成本，提高工作效率。同時(shí)，良好的政府形象關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，在CIS理論已經(jīng)成功運(yùn)用到眾多領(lǐng)域的前提下，政府要明確自身的價(jià)值取向，以為人民服務(wù)為天職，引入CIS理論，吸收企業(yè)治理的合理內(nèi)核，這對(duì)建立一個(gè)良好形象的政府具有重大意義。

二、行政主體形象

政府形象是一個(gè)自有政府以來就始終存在的客觀現(xiàn)象，是與人們關(guān)系極其密切的一種特殊形象。然后，盡管人們經(jīng)常接觸政府形象，卻很少從理論上研究什么是政府形象，它有哪些要素和特征，它是怎樣形成的，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)它進(jìn)行控制，等等。這就必然會(huì)影響我們從本質(zhì)上去把握政府形象和有意識(shí)地去塑造政府形象。因此，對(duì)政府形象問題進(jìn)行深入研究在理論上和實(shí)踐上無疑都是十分必要的。

一、政府形象的理論范疇

所謂政府形象，是指作為行政主體的政府在作為行政客體的公民頭腦中的有機(jī)反映，是主客觀相統(tǒng)一的產(chǎn)物。作為一個(gè)理論范疇，它主要有以下要素和特征。

（一）政府形象的要素

政府形象由以下三個(gè)要素構(gòu)成：

1、政府：從行政主體到認(rèn)識(shí)客體

政府形象是一個(gè)自有政府以來就始終存在的客觀現(xiàn)象，是與人們關(guān)系極其密切的一種特殊形象。然后，盡管人們經(jīng)常接觸政府形象，卻很少從理論上研究什么是政府形象，它有哪些要素和特征，它是怎樣形成的，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)它進(jìn)行控制，等等。這就必然會(huì)影響我們從本質(zhì)上去把握政府形象和有意識(shí)地去塑造政府形象。因此，對(duì)政府形象問題進(jìn)行深入研究在理論上和實(shí)踐上無疑都是十分必要的。

一、政府形象的理論范疇

所謂政府形象，是指作為行政主體的政府在作為行政客體的公民頭腦中的有機(jī)反映，是主客觀相統(tǒng)一的產(chǎn)物。作為一個(gè)理論范疇，它主要有以下要素和特征。

（一）政府形象的要素

政府形象由以下三個(gè)要素構(gòu)成：

1、政府：從行政主體到認(rèn)識(shí)客體

（一）政府應(yīng)樹立良好的行政理念

堅(jiān)持良好的行政理念是一個(gè)政府維持自身生存和發(fā)展的精神力量,是政府形象的內(nèi)在靈魂。政府的這種內(nèi)在精神狀態(tài)對(duì)于其行政作為具有價(jià)值觀上的指導(dǎo)作用,樹立良好的行政理念,就是要充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的有效引導(dǎo),保證政府日常管理和危機(jī)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

1、政府要形成公仆意識(shí)，把民眾的利益放在首位

政府的權(quán)利來自公眾的信任和委托，政府不僅僅是公共權(quán)力和公共資源的占有者，而且還是需要公正有效使用公共權(quán)力和公共資源，以真正實(shí)現(xiàn)為人們服務(wù)的公仆。這就要求政府及其官員避免在日常管理和危機(jī)管理中的為己謀私和腐化墮落的行為，始終把公眾的利益放于首位。在制定決策、落實(shí)決策時(shí)要從公眾的實(shí)際需要出發(fā)，盡最大可能為公眾提供盡可能多的服務(wù)。

2、堅(jiān)持在“公共治理”的理念下塑造政府形象

目前各國政府的政治中心正在從“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“治理”，從以前政府只是單純的發(fā)號(hào)施令進(jìn)行統(tǒng)治變?yōu)檎c公眾之間的互動(dòng)，也就是進(jìn)行“公共治理”。這要求政府的觀念要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到政府不是萬能的，而是有限政府，需要借助于市場(chǎng)、社會(huì)的力量才進(jìn)行社會(huì)管理。同時(shí)各政府部門應(yīng)該用全面的觀點(diǎn)看待政府的管理，不能僅看到部門利益而應(yīng)該看到公眾的整體利益，因?yàn)橹\求公眾利益的最大化是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在“公共治理”理念下政府應(yīng)該加強(qiáng)與民眾和媒體的溝通,與公共機(jī)構(gòu)的合作也要具體和透明化,政府務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的施政態(tài)度和理念,這不僅有利于塑造責(zé)任政府形象,還有可能對(duì)我國的民主政治和行政體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

編者按：本文主要從政府形象在化解危機(jī)中的作用；公共危機(jī)對(duì)政府形象建設(shè)的挑戰(zhàn)；危機(jī)管理中的政府形象建設(shè)進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府形象是公眾對(duì)政府行為及政府人員的總體評(píng)價(jià)、政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源、政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源、社會(huì)公眾期待政府形象的理想性、政府是社會(huì)最具公信力的組織、危機(jī)處理結(jié)果的不確定性、通過信息公開塑造政府誠信形象、通過指揮和組織處理危機(jī)來塑造政府服務(wù)形象、通過理性治理來塑造政府責(zé)任形象、一個(gè)“公共管理”時(shí)代的來臨，必將揭示中國“有限政府治理時(shí)代”的到來等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

一、政府形象在化解危機(jī)中的作用

政府形象是公眾對(duì)政府行為及政府人員的總體評(píng)價(jià)，良好的政府形象對(duì)優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障?？梢哉f，政府形象是一種的能力資源，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一種誠實(shí)、負(fù)責(zé)任、廉潔和高效的形象，在危機(jī)管理中有效發(fā)揮這筆無形資源的積極作用。

首先，政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源，能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府信譽(yù)是社會(huì)公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià)，是政府服務(wù)于民，取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是一種無形的政治資源。政府信譽(yù)的樹立，能夠促進(jìn)政府的勤政建設(shè)，促使政府系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)，提高政府造福于社會(huì)、謀利于人民的能力。政府信譽(yù)增強(qiáng)政府組織的內(nèi)聚力與外張力，政府信譽(yù)反映了廣大政府公務(wù)員共同的價(jià)值觀，必然對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強(qiáng)烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，激勵(lì)公眾共同克服危機(jī)。

其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源，能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府形象是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素，并直接影響著公眾對(duì)政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾與政府情感容易溝通，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，問題容易得到解決，進(jìn)而能創(chuàng)造出一個(gè)政通人和、國泰民安的大好局面，為國家和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)成政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)。政府號(hào)召力，即政府號(hào)召全國人民同心同德，同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)可資利用的能力資源，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，它能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

二、公共危機(jī)對(duì)政府形象建設(shè)的挑戰(zhàn)

[內(nèi)容摘要]從政府形象建設(shè)入手進(jìn)行政府改革，是一個(gè)值得認(rèn)真考慮的思路。好的政府形象是政府推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)可資利用的重要資源，是降低政策運(yùn)行成本、提高效益取之不盡的源泉。影響政府形象的主要因素有政府合法性、政府有效性以及政府識(shí)別性，而政府的傳播能力則把三者有機(jī)整合起來。政府應(yīng)努力通過互動(dòng)的傳播，實(shí)現(xiàn)合法性的構(gòu)建，既注重通過持續(xù)有效的政策績(jī)效來換取公眾的認(rèn)可與支持，也不忽視政府識(shí)別體系的建立，并堅(jiān)持政府價(jià)值理念，最終走向理想政府。

[關(guān)鍵詞]政府形象形象建設(shè)合法性有效性

在現(xiàn)實(shí)世界中，無論一個(gè)人是否喜歡，實(shí)際上都不能置身于政府的管制之外。尤其是隨著時(shí)代的發(fā)展，政府的權(quán)能不斷膨脹，它越來越成為一種既可以為善，也可以為惡的超級(jí)力量?！八鼡碛袑?duì)其它一切人、一切組織或權(quán)利要求的權(quán)威，不會(huì)遇到來自于一個(gè)與之平起平坐的權(quán)利要求者的挑戰(zhàn)。”[1]對(duì)于這個(gè)無法回避的龐然大物，人們既有不滿，也有依賴。尤其在世紀(jì)之交，混亂不堪的金融秩序、嚴(yán)重的資源與環(huán)境危機(jī)甚至日漸失控的技術(shù)發(fā)展都使21世紀(jì)的前景模糊不清。人們對(duì)政府的失望和希望超過了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。多數(shù)人相信，一個(gè)好政府不再是奢侈品，而是發(fā)展所必需的。[2]改革尚沒有適應(yīng)這種變化以跟上時(shí)代步伐的政府，已經(jīng)成為世界性的課題。[3]但是應(yīng)當(dāng)指出，多數(shù)學(xué)者甚至政府自身更為關(guān)注的改革途徑主要是機(jī)構(gòu)的變更和職能的轉(zhuǎn)換，而對(duì)另一個(gè)很有意義的角度——政府形象的建設(shè)卻注意不多。事實(shí)上，一個(gè)好的政府形象是政府推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)可資利用的重要資源，是降低政策運(yùn)行成本、提高效益取之不盡的源泉。

本文擬從政治學(xué)的視角，對(duì)宏觀層面上的政府形象建設(shè)做一點(diǎn)初淺的探討。

所謂政府形象，實(shí)際上是政府客觀實(shí)在與公眾主觀認(rèn)知的混合物。如果把政府的客觀實(shí)在當(dāng)作政府形象建設(shè)的先決前提，那么應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，政府即使善意的作為也并不必然導(dǎo)致它所期望的好的形象效應(yīng)。因?yàn)楣妼?duì)政府的認(rèn)知不是絕對(duì)全面、客觀的，而是他們的期待視野對(duì)政府作為的再塑造，而公眾的期待視野既受自身素質(zhì)的局限，也受社會(huì)環(huán)境的影響。對(duì)于同樣的政府作為，人們可以而且必定會(huì)對(duì)它做出不同的解釋。例如在發(fā)達(dá)國家政府行政公開與決策民主就是衡量政府形象好壞的重要指標(biāo)，而許多不發(fā)達(dá)國家的民眾還在擁護(hù)或追求軍事獨(dú)裁，只要它能讓百姓過上比以前好的日子。同樣的理由，沒有作為的政府不會(huì)憑空贏得寶貴的形象資源，它幾乎是依賴于政府卓有成效的建設(shè)。

也就是說，政府的形象要靠建設(shè)，而政府在建設(shè)自身形象的時(shí)候，一方面要把政府行為的有效性看得至關(guān)重要，另一方面也要高度重視公眾立場(chǎng)，并通過多種手段引導(dǎo)或改變公眾的評(píng)價(jià)。

一、公共危機(jī)中政府形象塑造研究

（一）公共危機(jī)的內(nèi)涵

羅森塔爾認(rèn)為：“危機(jī)就是對(duì)—個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅．并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下．必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件?！庇袑W(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是指‘由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊急狀態(tài)。那么，能夠引起這種危險(xiǎn)境況和緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。簡(jiǎn)單的講，公共危機(jī)就是—個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)一定范圍大眾的正常生活、工作、生命財(cái)產(chǎn)以及正常的計(jì)會(huì)秩序構(gòu)成威脅的狀態(tài)。

要理解公共危機(jī)的內(nèi)涵，必須要認(rèn)識(shí)到其所具備的幾大要素：一是公共性，只有對(duì)公共領(lǐng)域產(chǎn)生影響的危機(jī)才屬于公共危機(jī)；二是突發(fā)性，絕大多數(shù)的公共危機(jī)都是突然發(fā)生的，人們很難提前預(yù)料到；三是破壞性，公共危機(jī)具有擴(kuò)散性，需要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，若處理不當(dāng)就會(huì)演變成巨大的災(zāi)難。公共危機(jī)從類型上,可以分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)。從它的影響范圍上,可以分為全球性危機(jī)、國際性危機(jī)、國家危機(jī)、地方性危機(jī)。在現(xiàn)代社會(huì)中,公共危機(jī)已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)生活中的常見現(xiàn)象。由于公共危機(jī)所具有的突發(fā)性和破壞性，導(dǎo)致其所產(chǎn)生的危害不僅表現(xiàn)為物質(zhì)方面的巨大損失,而且表現(xiàn)在社會(huì)公眾心理層面上的恐慌和不安全感,進(jìn)而引發(fā)對(duì)政府能力的懷疑和不信任。后者的危害往往更為深遠(yuǎn)和強(qiáng)大。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年,中國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起,造成約20萬人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元.。截至2月12日,2008年中國遭遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成107人死亡,8人失蹤,因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元人民幣。這些公共事件的發(fā)生對(duì)我國政府形象塑造提出了挑戰(zhàn)。

（二）政府形象的內(nèi)涵

政府在防范并化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，是事關(guān)政府危機(jī)管理成敗的一個(gè)重要因素。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。由于危機(jī)本身同時(shí)也意味著機(jī)遇與危險(xiǎn)，政府如能抓住這一時(shí)機(jī)，有效應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)則會(huì)鞏固自己的統(tǒng)治地位。而只有誠實(shí)、透明與負(fù)責(zé)任的政府才能領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員群眾共渡難關(guān)。

一政府形象在化解危機(jī)中的作用

政府形象是公眾對(duì)政府行為及政府人員的總體評(píng)價(jià)，良好的政府形象對(duì)優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障?？梢哉f，政府形象是一種的能力資源，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一種誠實(shí)、負(fù)責(zé)任、廉潔和高效的形象，在危機(jī)管理中有效發(fā)揮這筆無形資源的積極作用。

首先，政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源，能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府信譽(yù)是社會(huì)公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià)，是政府服務(wù)于民，取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是一種無形的政治資源。政府信譽(yù)的樹立，能夠促進(jìn)政府的勤政建設(shè)，促使政府系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)，提高政府造福于社會(huì)、謀利于人民的能力。政府信譽(yù)增強(qiáng)政府組織的內(nèi)聚力與外張力，政府信譽(yù)反映了廣大政府公務(wù)員共同的價(jià)值觀，必然對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強(qiáng)烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，激勵(lì)公眾共同克服危機(jī)。

其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源，能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府形象是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素，并直接影響著公眾對(duì)政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾與政府情感容易溝通，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，問題容易得到解決，進(jìn)而能創(chuàng)造出一個(gè)政通人和、國泰民安的大好局面，為國家和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)成政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)。政府號(hào)召力，即政府號(hào)召全國人民同心同德，同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)可資利用的能力資源，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，它能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

二公共危機(jī)對(duì)政府形象建設(shè)的挑戰(zhàn)

摘要:面對(duì)不斷發(fā)生的公共危機(jī),政府必須具有透明、責(zé)任和高效的形象。但由于現(xiàn)階段我國政府公關(guān)理念缺失、形象意識(shí)不足、與媒體溝通不暢等原因,嚴(yán)重制約著政府形象的建構(gòu),所以要使公共危機(jī)治理更加順利,必須通過設(shè)立專門的政府公關(guān)機(jī)構(gòu)來處理公共危機(jī),完善政府新聞制度,建立政府與公眾之間雙向?qū)Φ鹊臏贤Ｊ?注重公務(wù)員的德性建設(shè),提高公務(wù)員素質(zhì),培育以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的危機(jī)治理理念等來提升政府形象,提高政府化解危機(jī)的能力。

關(guān)鍵詞:公共危機(jī);政府形象;公共利益

Abstract:Facingthepubliccrisiswhichoccursunceasingly,thegovernmentmusthaveatransparent,responsibleandhighlyeffectiveimage.However,thefavorableimagesofgovernmentsinChinaareseriouslyrestrictedtoformbecausethegovernmentsatdifferentlevelslacktheideaaboutpublicrelationwithinsufficientimageconsciousnessandimpededmediacommunicationatpresent.Tocontrolthepubliccrisissmoothly,itisnecessarytosetupspecialgovernmentalpublicrelationdepartmentstohandlethepubliccrisis,andperfectthenewsreleasesystem.Thedepartmentsshouldbearresponsibilitiesforthemutualcommunicationbetweengovernmentsandthepubliconequitybasisandemphasizethemoralityadvancementofpublicservantsandtheenhancementoftheircompetence.Inaddition,theyshouldupdatetheimageofgovernmentsbyconfirmingtheideaaboutcrisiscontroltowhichthepublicinterestsshouldbetheonlystartingpointsoastoenhancethegovernmentalcapabilityofcontrollingpubliccrisis.

Keywords:publiccrisis;governmentimage;publicinterests

政府在防范并化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位,能否發(fā)揮主導(dǎo)作用是事關(guān)政府危機(jī)管理成敗的一個(gè)重要因素。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。由于危機(jī)本身同時(shí)也意味著危險(xiǎn)和一定的機(jī)遇,如果現(xiàn)代政府能夠適時(shí)抓住這一時(shí)機(jī),有效應(yīng)對(duì)和化解危機(jī),對(duì)政府良好形象的塑造將具有重要的意義。只有誠實(shí)、透明與負(fù)責(zé)任的政府才能領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員群眾共渡難關(guān)。

一、政府形象的內(nèi)涵詮釋及其定位

摘要：作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，良好的政府形象成為我國邁向現(xiàn)代化社會(huì)的標(biāo)志之一。在公共危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)代社會(huì)，能否積極有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)使政府形象建設(shè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，本文以玉樹地震應(yīng)急管理為例，提出政府及其官員只有增強(qiáng)形象意識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀和公共權(quán)力意識(shí)，建立健全責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)行政能力，才能進(jìn)一步提升政府形象，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)政府形象和諧

政府形象是一個(gè)綜合性概念，指政府在管理中的客觀實(shí)在與公眾主觀認(rèn)識(shí)相結(jié)合所反映出來的對(duì)政府的綜合評(píng)價(jià)和印象，是主客觀相互作用的產(chǎn)物。政府形象既是社會(huì)公眾的主觀評(píng)價(jià)，又是政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象直接反映出政府的行政理念、風(fēng)范和執(zhí)政能力，是政府正常運(yùn)行的必要條件，影響著一個(gè)國家的凝聚力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。在各類危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)代社會(huì)維護(hù)并更好地建設(shè)政府形象，是服務(wù)型政府需要重視的現(xiàn)實(shí)問題。

一、現(xiàn)代社會(huì)政府形象面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

隨著人類社會(huì)的復(fù)雜性和不可預(yù)見性的與日俱增，各類突發(fā)災(zāi)難性事件發(fā)生的頻度不斷上升。公共危機(jī)的特性和政府的公共性使得政府在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府的危機(jī)管理能力體現(xiàn)了政府的形象。政府能否在突發(fā)危機(jī)的壓力下有所作為，使公眾利益的損失最大程度地減少，使動(dòng)蕩不安的局面實(shí)現(xiàn)新的平衡，是對(duì)政府能力和自身形象的一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是政府在公眾心目中樹立新形象的至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)問題。公共危機(jī)管理對(duì)于政府形象建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

二、政府形象建設(shè)的現(xiàn)狀——以玉樹地震應(yīng)急管理為例