*年，*族自治縣縣委、縣人民政府認(rèn)真貫徹落實全國“兩基”攻堅工作內(nèi)蒙古會議精神及省委、省人民政府教育綜合改革試點工作文山現(xiàn)場會議精神，切實踐行“三個代表”重要思想，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，從代表人民群眾的根本利益，滿足人民群眾日益增長的教育需求和提高執(zhí)政能力的實際出發(fā)，狠抓“兩基”工作，不斷完善教育投入機制，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育人事制度改革成效顯著，“普九”攻堅工作扎實推進(jìn)，教育事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機。

一、*族自治縣教育現(xiàn)狀

截止*年底，全縣轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)79個村委會，3個社區(qū)居民委員會，總?cè)丝?4.5萬。其中，農(nóng)業(yè)人口13.3萬，占總?cè)丝诘?1.7%，縣境內(nèi)居住著傈僳、藏、納西、彝、普米、獨龍等20種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.45%，其中，傈僳族人口79774人，占總?cè)丝诘?4.92%。全縣共有學(xué)校407所，其中：完全中學(xué)1所，高中在校生864人；初級中學(xué)9所，初中在校生6058人；小學(xué)395所，其中，完全小學(xué)52所，教學(xué)點261個，小學(xué)在校生16045人；職業(yè)高中1所，在校生109人；幼兒園1所，全縣在園幼兒1032人（含學(xué)前班）。全縣有小學(xué)專任教師877人，學(xué)歷合格率達(dá)100%；有初中專任教師297人，學(xué)歷合格率達(dá)90.24%；有高中專任教師57人，學(xué)歷合格率達(dá)78.95%；幼兒教師28人,學(xué)歷合格率達(dá)100%。

到*年底，全縣中小學(xué)占地面積為756283平方米，生均占地面積34.11平方米。中小學(xué)總建筑面積為173776平方米，其中，小學(xué)生均建筑面積為7.65平方米,初中生均建筑面積為4.62平方米,全縣新增建筑面積為10487平方米,排除危房8489平方米.

全縣中小學(xué)課桌椅配備率達(dá)100%;完全中學(xué)有圖書19425冊,生均圖書14冊;初級中學(xué)有圖書12287冊,生均圖書2.5冊;小學(xué)有圖書117162冊，生均勻圖書7.3冊；10所中學(xué)配備教學(xué)儀器的有7所，完全小學(xué)配備教學(xué)儀器的有36所;全縣有31個遠(yuǎn)程教育收視點，40個光盤播放點；有6所中小學(xué)配備有計算機，共265臺。

二、開展“兩基”工作主要措施及成效

治理軟性腐敗切實加強政風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗材料各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)會議安排，下面，我就**市貫徹落實中紀(jì)委全會、國務(wù)院廉政工作會議精神，如何降低行政成本，治理軟性腐敗，切實加強政風(fēng)建設(shè)，做以簡要匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

政府機關(guān)存在的軟性腐敗主要指在政府干部特別是是領(lǐng)導(dǎo)干部存在的因循守舊、墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取、麻木不仁、官僚主義、形式主義、享樂主義、軟弱渙散等消極思想和行為，導(dǎo)致作風(fēng)飄浮，不了解群眾生產(chǎn)生活的實際情況，不充分聽取民聲民意；對群眾愿望不上心，對群眾生活不關(guān)心，對群眾疾苦不動心；弄虛作假，虛報浮夸，勞民傷財，奢侈浪費，加重基層和群眾負(fù)擔(dān)；方法簡單，作風(fēng)粗暴，與民爭利，侵害群眾利益等等。這些不良作風(fēng)從根本上違背了我們立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，損壞了政府和人民群眾的血肉聯(lián)系，直接造成脫離群眾，增加行政群眾成本，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局產(chǎn)生日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。

針對政風(fēng)中軟性腐敗存在的種種表現(xiàn)，我們工作中堅持重實際、務(wù)實事、求實效的原則，結(jié)合**實際，做到思想上的警醒、教育上的強化、制度上的規(guī)范，重點抓好“五上一”，努力促進(jìn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

一是辦好一張報紙。針對亂發(fā)簡報造成的行政資源浪費現(xiàn)象，我們以服務(wù)中心、指導(dǎo)實踐、關(guān)注民生、樹立導(dǎo)向為宗旨，對全市31個部門單位的33種簡報、刊物進(jìn)行整合，集中創(chuàng)辦了《**周刊》，從而達(dá)到精簡文件數(shù)量，整合信息資源，減輕部門負(fù)擔(dān)，降低行政成本，提高實際效能的目的。通過面向全市發(fā)行《**周刊》，了解基層信息，聚集反映社會矛盾問題，反映人民群眾心聲，架起了政府與人民群眾溝通的橋梁，受到人民群眾的歡迎。

二是籌建一個機構(gòu)。我們根據(jù)**市的實際，從規(guī)范市級接待工作、提高接待服務(wù)水平出發(fā)，組織籌建市政府接待辦公室。接待工作將嚴(yán)格按照《**市公務(wù)接待工作管理辦法》的規(guī)定，堅持事前審批原則，市級接待事項和會務(wù)消費，必須按規(guī)定程序?qū)徟粓猿智趦€節(jié)約原則，厲行節(jié)約，接待標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)**地方特色，盡量安排地產(chǎn)品，嚴(yán)禁高檔消費；堅持總額控制原則，全年接待費用控制在市財政確定的年初預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，超額部分不予安排。通過嚴(yán)格接待管理，規(guī)范接待行為，減少公款吃喝、鋪張浪費現(xiàn)象。

三是落實一套制度。在原有廉政制度的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)市委下發(fā)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作責(zé)任分解》、《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度的實施意見》等項制度，結(jié)合政府工作實際，在政府運行、工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)管理、開行貸款使用、公務(wù)車輛管理、領(lǐng)導(dǎo)干部出國、主要領(lǐng)導(dǎo)出差請假和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)等方面，制定并下發(fā)執(zhí)行了20多項辦法或細(xì)則，把重點放在對權(quán)力制約、資金監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，形成用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，確保工作有章可循。在“管住權(quán)”方面，要深入貫徹《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《**市人民政府依法行政10項制度》，加快政府電子政務(wù)中心和行政審批服務(wù)中心建設(shè)步伐，推進(jìn)行政審批制度改革，推行和深化政務(wù)公開，促進(jìn)機關(guān)廉政效能建設(shè)；在“管住事”方面，重點抓好對政府重大建設(shè)項目、重大工作事項的隨機監(jiān)察，同步審計，重點參與，全程監(jiān)督，對重大活動承辦、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)項目招標(biāo)等進(jìn)行管理方式市場化的改革；在“管住錢”方面，重點抓好落實“收支兩條線”，推行政府采購等，切實管好財政資金。積極探索職務(wù)消費貨幣化管理，加快推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等財政改革和實名、信用等銀行制度的建設(shè)；在“管住人”方面，重點是協(xié)助市委在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預(yù)告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監(jiān)察等一系列新的制度，推行重大事項報告、家庭財產(chǎn)申報、經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度。并在實際工作中，要求政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到“四多四少”，即多堅持業(yè)余學(xué)習(xí)、多掌握第一手材料、多研究具體問題、多聽取不同意見；少開大會、少發(fā)文件、少應(yīng)酬、少讓別人。

近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟顯著增長，農(nóng)民收入不斷增加。隨著農(nóng)村發(fā)展形式的不斷轉(zhuǎn)變，過去重點培養(yǎng)的種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)營人才等已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求?；鶎臃从常耗壳霸谵r(nóng)業(yè)機械、投資理財、物資流通方面亟需三類人才。如果這批新型人才供應(yīng)不上，很可能成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的瓶頸。

一是農(nóng)機技能人才。隨著農(nóng)業(yè)機械化的推進(jìn)和農(nóng)民購買能力的增強，越來越多的農(nóng)民購買了農(nóng)用車、播種機、插秧機、收割機等農(nóng)業(yè)機械。但僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機中心有少數(shù)農(nóng)機技能人才，在農(nóng)機操作工、農(nóng)機維修工、拖拉機（農(nóng)用車）駕駛員等方面存在著較大缺口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)機械管理和服務(wù)的需求。不少農(nóng)民買回農(nóng)機后不能熟練操作，出現(xiàn)問題很難及時維修，大大影響了農(nóng)業(yè)機械的推廣和使用。

二是投資理財人才。隨著農(nóng)民科技致富的能力日漸提升，農(nóng)民收入有了較大提高。但由于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財知識，只通過銀行儲蓄這一單一渠道進(jìn)行理財，對保險、股票、基金、債券等投資理財理念只是一知半解，不會也不善于投資理財。盡管每年掙錢過萬元，年尾一算帳，盈余只有一點點。不少農(nóng)民呼吁，希望能有一批了解農(nóng)村實情和現(xiàn)代經(jīng)濟知識的理財投資人才，幫助農(nóng)民群眾放心投資理財，確保財富留得住、增值快，成為真正意義上的“最大實惠受益人”。

三是農(nóng)村物流人才。*年中央一號文件再次強調(diào)要“在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)”，以此增強農(nóng)村與城市之間的物質(zhì)流通和互動，有利于實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化。但是物流人才是全國短缺人才之一，熟悉農(nóng)村實際情況的物流人才就更加匱乏。目前僅有少量的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品運輸，在農(nóng)產(chǎn)品儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理以及為上述各個環(huán)節(jié)提供裝備和配套服務(wù)的諸多領(lǐng)域存在較大人才缺口。

基層建議，可以通過三條途徑開發(fā)這三類新型人才：一是“引進(jìn)”，由政府部門牽頭，采取簽訂培訓(xùn)協(xié)議、聘請科技顧問、高薪聘用等方式，引進(jìn)一批專家、教授和工程師。二是“定購”，與大中專院校和相關(guān)企業(yè)合作，進(jìn)行定向培養(yǎng)，或者鼓勵相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生到基層服務(wù)。三是“培訓(xùn)”，通過現(xiàn)場操作技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校短期培訓(xùn)、開辦專家課題等方式，廣泛培養(yǎng)一般技能人才。

非稅收入是政府財政收入體系的重要組成部分，是各級政府除稅收以外最重要的財政收入來源。從統(tǒng)一預(yù)算的研究視角來說，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先對預(yù)算外收入、非稅收入、納入預(yù)算的非稅收入這三個概念的范疇進(jìn)行明確的界定，這是將非稅收入納入統(tǒng)一預(yù)算的當(dāng)務(wù)之急。

長期以來，我國政府部門和理論界一直使用的是預(yù)算外收入的概念。隨著財政管理體制改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算外收入的范疇已經(jīng)越來越不能適應(yīng)財政管理的需要。在政策導(dǎo)向?qū)用妫?004年財政部印發(fā)了《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》；在技術(shù)操作層面上，全國各地紛紛改預(yù)算外收入管理局為非稅收入管理局，印發(fā)《非稅收入管理條例》，從而使非稅收入漸漸成為社會各界廣泛使用的專業(yè)詞匯。筆者認(rèn)為，由預(yù)算外收入轉(zhuǎn)換到非稅收入的概念是一個進(jìn)步，并應(yīng)該放到統(tǒng)一預(yù)算的角度去考察和分析。

一、預(yù)算外收入與非稅收入范疇的比較

預(yù)算外收入是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等，國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業(yè)性收費，國務(wù)院以及財政部審批設(shè)立的基金、附加收入等，主管部門從所屬單位集中的上繳資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。也就是說，預(yù)算外收入主要是指行政事業(yè)性收費和政府性基金。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入管理范圍包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金所產(chǎn)生的利息收入等。

我國非稅收入的種類比較多。經(jīng)筆者總結(jié)，目前已經(jīng)納入一般預(yù)算管理的非稅收入大致可以分為六大類：第一類是專項收入，主要包括排污費收入、水資源費收入、教育費附加收入、礦產(chǎn)資源補償費收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款收入、國家留成油銷售后上繳收入等；第二類是行政事業(yè)性收費收入；第三類是罰沒收入；第四類是國有資本經(jīng)營收入；第五類是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；第六類是其他收入。

今年以來，××區(qū)工商局創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策信息機制，充分發(fā)揮登記、商標(biāo)、融資、民生等信息資源優(yōu)勢，通過暢通信息、調(diào)研、征文、內(nèi)編“四大渠道”，積極為地方黨委政府提供精辟實用的宏觀微觀市場活動信息，多篇信息得到了當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)班子的批示，該局也因此多次榮獲××區(qū)委區(qū)政府信息部門的表彰。

一、暢通《動態(tài)》專題渠道，提供常態(tài)信息參考。____年__月，根據(jù)區(qū)局局長朱廣祥的指示，××工商局創(chuàng)辦了《××工商動態(tài)》，每月定期報送給區(qū)黨委等_套班子和桂城等_個鎮(zhèn)（街）黨委政府一把手，開創(chuàng)了信息報送日?；南群印＝衲晟习肽?，該局圍繞上級局和當(dāng)?shù)卣闹攸c工作，共編發(fā)《××工商動態(tài)》_期，撰寫各類信息__條。一是注重編報經(jīng)濟變化分析信息。《××區(qū)前五個月凈增經(jīng)濟戶口____戶》、《××誕生首家冠“國字號”外資企業(yè)》等信息不是簡單地報送數(shù)字，而是對市場主體的發(fā)展變化進(jìn)行了理性分析，有利于當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)迅速了解當(dāng)前區(qū)內(nèi)的市場運行情況。二是注重編報民生民情信息?！睹癖灸钣谛拿裆`于行》、《××消委會四項活動唱響“消費與維權(quán)”主旋律》等信息報道了工商部門密切關(guān)注民生民情，全心全意為群眾排憂解難，疏通群眾疑惑憤懣情緒，營造和諧發(fā)展社會環(huán)境的新做法和措施。三是注重編報服務(wù)就業(yè)工作信息?！丁痢凉ど叹帧拔宕笞鳛椤绷Υ偃駝?chuàng)業(yè)》等信息報道了該局簡化登記程序，落實“一審一核”和“五天辦結(jié)”等行政審批制度，為求職者提供的法規(guī)、信息咨詢服務(wù)措施，以及貫徹落實省局提出的注冊資本“零首期”等__條支持創(chuàng)業(yè)意見，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定。

二、暢通信息調(diào)研渠道，提供專題信息參考。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。今年上半年，××工商局了解到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)遭遇資金瓶頸，企業(yè)品牌意識較差，難以在市場做大突圍的困境，強化了專題調(diào)研力度，特地組織人員到基層分局調(diào)研，經(jīng)過綜合分析形成信息后向當(dāng)?shù)卣畧笏土薩期專題信息。一是報送抵御國際金融危機專題?！丁痢羺^(qū)工商局用心扶助企業(yè)應(yīng)對金融危機》被區(qū)委宣傳部主辦的《學(xué)習(xí)參考信息》采用，《××工商分局順利辦結(jié)首宗股權(quán)出質(zhì)登記業(yè)務(wù)》被區(qū)××區(qū)長批示“值得推廣”，《××工商局通過股權(quán)出質(zhì)登記助企業(yè)融資_._億》被市委常委、區(qū)委書記××批示“一是表揚工商局；二是給企業(yè)指出多項選擇”。對此，該局于_月_日上午召開了記者見面會，詳細(xì)介紹了股權(quán)出質(zhì)登記業(yè)務(wù)的作用、依據(jù)、內(nèi)容與目前全區(qū)登記情況，××日報、××日報、××電視臺××頻道、××電臺和××?xí)r報等省市媒體進(jìn)行了專門報道。二是報送開展商標(biāo)戰(zhàn)略專題?！丁痢羺^(qū)新增_件中國馳名商標(biāo)》、《××__家企業(yè)將參加省著名商標(biāo)認(rèn)定》等信息如實報道了××區(qū)工商局堅決貫徹品牌戰(zhàn)略，著力培育和打造有××特色的商標(biāo)上下功夫，積極引導(dǎo)龍頭產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)充分運用商標(biāo)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)做大做強的工作措施和情況，為當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決策作出了科學(xué)參考。

三、暢通獻(xiàn)策征文渠道，提供深度信息參考?！痢凉ど叹譃榈胤近h委政府提供信息參考服務(wù)又一項重要工作，就是組織干部獻(xiàn)計獻(xiàn)策。_—_月，根據(jù)工商部門掌握轄區(qū)經(jīng)濟戶口、商品交易市場等信息資源的優(yōu)勢，組織干部參加了區(qū)委政研室、××?xí)r報社共同舉辦的“我為××科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”征文活動。干部職工圍繞“推動××同城化，加快建設(shè)五星級××”的主題，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、文化等方面提出了可資借鑒的計與策，具有一定的質(zhì)量、深度和應(yīng)用價值，多篇深度信息獲獎。一是獻(xiàn)策專業(yè)化?！稄摹痢镣强础痢赁r(nóng)貿(mào)市場整體升級換代的迫切性》立足工商職能，從群眾的菜籃子考慮，提出了由政府科學(xué)規(guī)劃市場、改造市場硬件設(shè)施、整治無證市場的建議。二是建言主題化?！兑酝晟乒步煌w系為基礎(chǔ)綜合規(guī)劃各鎮(zhèn)街發(fā)展》緊抓××大力發(fā)展交通的主題，站在××交通無縫對接的角度上，提出了以軌道交通為骨架，快速公交和常規(guī)公交為主，出租車為輔城鄉(xiāng)化一體發(fā)展的公共交通系統(tǒng)等建議。三是提議特色化?！兑馈痢镣侵畡葜\五星××之局》提出借交通優(yōu)勢發(fā)展××特色產(chǎn)業(yè)、提升物流產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)家休閑旅游業(yè)、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化等五條建議，受到了評委的充分肯定?！端季S之碰撞熱情之激發(fā)隊伍之暢通》、《苦樂相伴品思共濟博專兼修知行合一》等文，也曾在全區(qū)“獻(xiàn)一策”等征文活動中獲獎。

四、暢通《選編》文稿渠道，提供宏觀信息參考。近年來，××工商局多篇高質(zhì)量、有價值的信息材料對領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級有一定借鑒意義，分別入選了區(qū)委政研室編的《××區(qū)內(nèi)部資料選編》（____—____）等_本書。上述文章與區(qū)委_套班子領(lǐng)導(dǎo)重要講話、推出的重大戰(zhàn)略決策等材料并列編輯，充分顯示了當(dāng)?shù)攸h委政府對該局提供宏觀信息的肯定。一是著重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《推廣市場物流配送經(jīng)營模式的思考》、《××中介組織發(fā)展情況的調(diào)查報告》等文著重介紹了××工商局大膽探索新型市場物流配送經(jīng)營模式，以及規(guī)范監(jiān)管中介組織的經(jīng)驗，為目前該區(qū)致力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了參考。二是著眼市場分析?！丁痢羺^(qū)市場主體情況分析》、《××區(qū)無證市場的調(diào)查情況》理性分析了××近年來個體私營經(jīng)濟、外資企業(yè)、無證市場的變化情況，并為當(dāng)?shù)攸h委政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化市場硬件和管理升級提出了合理化建議。三是著力商標(biāo)建設(shè)?！蛾P(guān)于××區(qū)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略問題的思考》提出該區(qū)注冊商標(biāo)數(shù)量、自主品牌少的情況引起了當(dāng)?shù)卣闹匾?，為?dāng)前××區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，實施特色品牌戰(zhàn)略提供了參考。四是著手行政改革?！蛾P(guān)于××區(qū)登記注冊員制度的調(diào)研報告》介紹了該局開展“一員審批、全權(quán)辦理”的登記注冊制度改革成果，為當(dāng)?shù)卣畠?yōu)化整合行政審批資源，于今年_月_日統(tǒng)一將該局登記注冊窗口成建制整體平移區(qū)鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)中心奠定了基礎(chǔ)。

**市人民政府尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：自《*省人民政府關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定》下發(fā)以來，我們**市在省及哈市政府法制辦的指導(dǎo)下，全面對照《決定》要求，深入查找問題，采取有效措施，認(rèn)真加以推進(jìn)，使貫徹落實《決定》工作取得初步成效。

一、夯實基礎(chǔ)，為政府依法行政提供保障

1、深刻領(lǐng)會《決定》精神。我市高度重視貫徹落實《決定》工作，及時召開了市政府常務(wù)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，并將《決定》確定的各項任務(wù)與我市的實際相結(jié)合，根據(jù)職能分解任務(wù)，層層細(xì)化，經(jīng)過細(xì)致研究，制定印發(fā)了**市政府《依法行政三年計劃》、《20*年依法行政工作計劃》和《關(guān)于貫徹落實<*省人民政府關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定>的實施意見》。同時，成立了由市政府市長任組長，市政府常務(wù)副市長任副組長，各（鎮(zhèn)）長、市直各部門一把手為成員的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)《綱要》和《決定》貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)全市依法行政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考評。

2、切實加強市政府法制機構(gòu)建設(shè)。今年8月，我市專門又召開了市政府常務(wù)會議，專題聽取了市政府法制辦所作的《關(guān)于全市政府法制工作的匯報》，并對匯報中提出的政府重大決策制度建設(shè)、法制辦機構(gòu)人員編制、行政復(fù)議專項經(jīng)費落實和召開全市依法行政大會等7項具體問題進(jìn)行了研究并做出決議。按照省和哈市編辦的要求，將市政府法制辦公室升格為正科級單位，與市政府辦合署辦公，并通過在全市現(xiàn)有公務(wù)員范圍內(nèi)公開選拔的方式，擇優(yōu)錄用了兩名具有專業(yè)法律知識和綜合業(yè)務(wù)能力的工作人員，市政府法制辦專職工作人員已達(dá)3人。在市政府工作中，充分法制辦在依法行政工作中的參謀、助手和顧問作用，決定法制辦主任參加市政府全體會議、市政府常務(wù)會議，對提交會議的議題進(jìn)行合法性審查，并當(dāng)場發(fā)表意見，作為市政府決策的重要參考。所有以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，起草的行政合同，都必須通過法制辦的合法性審查，否則不予下發(fā)或簽訂。同時，加強完善政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構(gòu)建設(shè)。市政府各行政執(zhí)法單位建立了專門的法制工作機構(gòu)，配齊配強了法制工作人員，其它政府工作部門也成立了兼職的法制機構(gòu)；全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都配備了1名專（兼）職法制工作人員。全市法制機構(gòu)建設(shè)初步形成了網(wǎng)絡(luò)，為開展各項法制工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、努力提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。在對各個行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)時，我們把《綱要》和《決定》作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容之一。同時，還加強了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的培訓(xùn)。截至目前，全市共有15個行政執(zhí)法單位，500余名行政執(zhí)法人員接受了市里統(tǒng)一舉辦的綜合行政執(zhí)法培訓(xùn),其余單位也制定了培訓(xùn)計劃,正在陸續(xù)實施之中。通過培訓(xùn)，增強了行政執(zhí)法人員的法律意識，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，行政執(zhí)法單位依法行政的能力和水平得到進(jìn)一步加強。在此基礎(chǔ)上，還分別舉辦了政府各部門的法制股股長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制工作人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步明確了法制機構(gòu)、法制工作人員的職責(zé)，并針對市直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的不同特點，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必知必會法律知識20題》和《市直機關(guān)行政執(zhí)法人員必知必會法律知識50題》。另外，我市還建立了全國第一家縣級政府法制信息網(wǎng)，為提高政府法制工作效率和水平，提供了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺。

二、突出重點，積極落實《決定》提出的各項任務(wù)

編者按：本文主要從完善“三項機制”，規(guī)范主動公開工作；突出“三個環(huán)節(jié)”，做好依申請公開工作；建立“三個平臺”，完善信息公開載體進(jìn)行講述。其中，主要包括：完善教育培訓(xùn)機制、完善工作運行機制、完善督查考評機制、加強調(diào)研、規(guī)范流程、建立網(wǎng)上信息公開平臺、建立窗口信息公開平臺、提供直接咨詢服務(wù)平臺等，具體材料請詳見：

自《政府信息公開條例》頒布實施以來，××市工商局始終高度重視政府信息公開工作，立足工商職能，突出依法、便民的原則，不斷完善機制，規(guī)范流程，扎實推進(jìn)政府信息公開工作深入開展，取得了一定成效。*年*月份，該局在××市政務(wù)公開工作示范點現(xiàn)場會上作政府信息公開工作典型經(jīng)驗發(fā)言。近期，該局被市政府表彰為政務(wù)公開、辦事公開工作先進(jìn)單位，連續(xù)兩年獲此殊榮。

一、完善“三項機制”，規(guī)范主動公開工作

一是完善教育培訓(xùn)機制。培訓(xùn)的對象由側(cè)重信息員培訓(xùn)向全員培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，并將政府信息公開工作作為全系統(tǒng)隊伍教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵活動同考核、同獎懲。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、座談討論等形式多樣的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全體干部職工的政府信息公開意識和工作水平。

二是完善工作運行機制。2009年*月份，在總結(jié)2008年來的工作經(jīng)驗，以及征求有關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，對政府信息公開專欄進(jìn)行改版，將工商業(yè)務(wù)、公告信息等欄目進(jìn)行合理分類，并結(jié)合實際增設(shè)相關(guān)模塊，使之更加完善。同時，將主動公開信息分為制作、審查、、歸檔等4個程序，進(jìn)一步規(guī)范了主動公開信息的流程。去年上半年，該局還根據(jù)《××省2009年政府信息公開工作要點》和市政府貫徹落實實施意見的要求，提前一個月完成了2000年—2003年以來政府信息內(nèi)容梳理、界定和工作。

三是完善督查考評機制。加大日常督查力度，實行抽查及通報制度，強化網(wǎng)絡(luò)在線檢查，每季度對全市系統(tǒng)政府信息公開的信息逐條進(jìn)行檢查，指出問題并提出整改意見，確保了信息的準(zhǔn)確、及時、規(guī)范、完整。同時，該局還積極參與了××省工商局政府信息公開工作的相關(guān)調(diào)研活動，提出多條合理化建議，并被省工商局吸納。

近年來，縣政府辦公室認(rèn)真貫徹十六大精神，緊緊圍繞政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，創(chuàng)造性地開展信息工作，準(zhǔn)確、及時地反映林雙縣改革開放和兩個文明建設(shè)的新成果、新情況、新問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)了解下情，科學(xué)決策，發(fā)揮了橋梁和參謀、助手作用。我們的主要做法是：

(一)把握領(lǐng)導(dǎo)思路，找準(zhǔn)上報信息的切入點

信息工作的根本目的就是體現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的要求。為了給上級政府報送更多的精品信息，我們始終堅持站在為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的角度去思考問題，反映情況，與領(lǐng)導(dǎo)同頻共振。一是強化信息服務(wù)意識，提高信息工作的主動性。我們克服“坐等信息”和“二傳手”的作法，時刻注意決策活動的動向，自覺主動地掌握黨委、政府對信息需求的情況；主動參與決策方案的研討和論證活動，提高信息工作與決策思維的貼進(jìn)度；主動向領(lǐng)導(dǎo)了解各項工作的進(jìn)展情況，提高信息的可信度；主動到基層掌握各項工作的部署、落實情況，提高信息的準(zhǔn)確度。做到了信息工作思路能超前，決策會追蹤，經(jīng)驗會總結(jié)，問題會分析。如：我們編發(fā)的預(yù)測性信息《今年林雙縣棉花病蟲害預(yù)計為中度偏重發(fā)生》等，較好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了超前服務(wù)。二是跟蹤領(lǐng)導(dǎo)思路捕捉適用對路的信息。我們在收集開發(fā)、選編信息的過程中，努力擴大視野，從全局出發(fā)，”根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和工作需要，觀察思考問題，掌握領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題，努力使上報的信息適用對路。如：我們上報區(qū)辦采用的《當(dāng)前林雙縣玉米收割機短缺嚴(yán)重》等信息，都是跟蹤領(lǐng)導(dǎo)思路捕捉適用對路的信息，對推進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展起到了積極的作用氣。

(二)探索信息工作規(guī)律，抓住上報信息的著重點。

我們針對上報信息具有的宏觀性、全局性、政策性、敏感性等顯著特點，側(cè)重于從四個方面入手挖掘上報信息的內(nèi)涵，力求上報信息符合上級政府的要求，提高信息的參考價值。一是圍繞上級政府的方針、政策和重大決策反饋信息。抓上級信息，首要的一條就是要吃透上級精神。我們經(jīng)常組織信息人員學(xué)習(xí)和研究中央、區(qū)、州政府在不同時期出臺的方針政策，從上級政府文件和會議精神中抓住領(lǐng)導(dǎo)的興奮點，從上級政策與我縣縣情的結(jié)合點上找準(zhǔn)突破口。尤其是注意及時報送中央一些重要決策后干部群眾的反映，報送基層貫徹上級決策的具體部署和做法，跟蹤反饋決策落實中存在的問題和建議，充分體現(xiàn)信息為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的職能。如：黨的十六大召開后，我縣貫徹十六大精神，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞貫徹十六大精神，我們編報了30多條信息。前不久，北疆經(jīng)濟工作會議結(jié)束后，根據(jù)我縣貫徹這次會議的部署，我們又編報了多篇信息。二是圍繞區(qū)內(nèi)外的一些重大事件反饋信息。我們要求信息人員以高度的政治敏感性和強烈的責(zé)任感，放寬眼界，胸懷全局，及時收集周圍干部群眾對重大事件的反映。去年，圍繞全國人大、政協(xié)兩會”‘期間代表們議論最多的話題，加入WT。：后給我縣經(jīng)濟和產(chǎn)；業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶采的有科因素和灸面影響，拓寬上報信息空間；從更高更深的層面把握上報信息的走向和脈搏，多條信息被區(qū)辦、州辦采用。三是圍繞群眾關(guān)心的難點、熱點問題反饋信息。如：去年我們上報區(qū)辦被采用的《警惕優(yōu)惠政策優(yōu)而不惠》‘《林雙縣牧區(qū)細(xì)毛單品種退化亟待改良》等信息，都是針對社會上存在的一些敏感問題提出意見和建議，給上級政府提供了重要情況。四是圍繞完善相關(guān)政策措施編報信息。隨著改革開放的不斷深入，一些新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，對此，我們認(rèn)真調(diào)查，：集中整理，先后分類上報了基層干部群眾對上級政府工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場經(jīng)濟、社會治安、農(nóng)民減負(fù)、下崗職工就業(yè)等方面出臺釣：重大政策的反映，引起了上級政府的關(guān)注，上報的采用率也大大提高。

(三)突出地方特色，把握上報信息的不同點

2007年以來，**縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系實際，對招投標(biāo)工作進(jìn)行了大刀闊斧的改革，探索出一條招投標(biāo)市場健康發(fā)展之路。兩年來，共辦結(jié)招標(biāo)采購項目738批，標(biāo)的額5.63億元，節(jié)約資金1.64億元，節(jié)資率20.5%，節(jié)約資金相當(dāng)于該縣2002年全年財政收入。更為可喜的是兩年來未發(fā)生一起由于招投標(biāo)而產(chǎn)生的腐敗案件，為建立良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。今年8月中旬，中紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門聽取該縣招投標(biāo)工作匯報，充分肯定該縣的做法和取得的成績，并將向全國推介。

一、整合監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系

該縣成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)人為主任，有關(guān)部門為成員單位的招投標(biāo)市場監(jiān)督管理委員會，將分散在各部門的招投標(biāo)監(jiān)督職能整合集中賦予管委會行使，負(fù)責(zé)對全縣招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策；管委會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)市場監(jiān)管工作，建立起統(tǒng)一高效的招投標(biāo)市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新了招投標(biāo)管理制度。

二、整合各類市場資源，建立統(tǒng)一開放的交易平臺

該縣將有關(guān)部門的政府采購、建設(shè)工程招標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等有形市場集中整合，建立縣招投標(biāo)中心，具體承辦招投標(biāo)交易服務(wù)工作，規(guī)定所有達(dá)到限額的業(yè)務(wù)，全部納入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行交易；招標(biāo)信息統(tǒng)一，市場規(guī)則統(tǒng)一透明，市場服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范。

三、創(chuàng)新管理制度，規(guī)范細(xì)節(jié)提前預(yù)防

近年來，縣政府辦公室認(rèn)真貫徹十六大精神，緊緊圍繞政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，創(chuàng)造性地開展信息工作，準(zhǔn)確、及時地反映*縣改革開放和兩個文明建設(shè)的新成果、新情況、新問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)了解下情，科學(xué)決策，發(fā)揮了橋梁和參謀、助手作用。我們的主要做法是：

(一)把握領(lǐng)導(dǎo)思路，找準(zhǔn)上報信息的切入點

信息工作的根本目的就是體現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的要求。為了給上級政府報送更多的精品信息，我們始終堅持站在為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的角度去思考問題，反映情況，與領(lǐng)導(dǎo)同頻共振。一是強化信息服務(wù)意識，提高信息工作的主動性。我們克服“坐等信息”和“二傳手”的作法，時刻注意決策活動的動向，自覺主動地掌握黨委、政府對信息需求的情況；主動參與決策方案的研討和論證活動，提高信息工作與決策思維的貼進(jìn)度；主動向領(lǐng)導(dǎo)了解各項工作的進(jìn)展情況，提高信息的可信度；主動到基層掌握各項工作的部署、落實情況，提高信息的準(zhǔn)確度。做到了信息工作思路能超前，決策會追蹤，經(jīng)驗會總結(jié)，問題會分析。如：我們編發(fā)的預(yù)測性信息《今年*縣棉花病蟲害預(yù)計為中度偏重發(fā)生》等，較好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了超前服務(wù)。二是跟蹤領(lǐng)導(dǎo)思路捕捉適用對路的信息。我們在收集開發(fā)、選編信息的過程中，努力擴大視野，從全局出發(fā)，”根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和工作需要，觀察思考問題，掌握領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題，努力使上報的信息適用對路。如：我們上報區(qū)辦采用的《當(dāng)前*縣玉米收割機短缺嚴(yán)重》等信息，都是跟蹤領(lǐng)導(dǎo)思路捕捉適用對路的信息，對推進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展起到了積極的作用氣。

(二)探索信息工作規(guī)律，抓住上報信息的著重點。

我們針對上報信息具有的宏觀性、全局性、政策性、敏感性等顯著特點，側(cè)重于從四個方面入手挖掘上報信息的內(nèi)涵，力求上報信息符合上級政府的要求，提高信息的參考價值。一是圍繞上級政府的方針、政策和重大決策反饋信息。抓上級信息，首要的一條就是要吃透上級精神。我們經(jīng)常組織信息人員學(xué)習(xí)和研究中央、區(qū)、州政府在不同時期出臺的方針政策，從上級政府文件和會議精神中抓住領(lǐng)導(dǎo)的興奮點，從上級政策與我縣縣情的結(jié)合點上找準(zhǔn)突破口。尤其是注意及時報送中央一些重要決策后干部群眾的反映，報送基層貫徹上級決策的具體部署和做法，跟蹤反饋決策落實中存在的問題和建議，充分體現(xiàn)信息為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的職能。如：黨的十六大召開后，我縣貫徹十六大精神，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞貫徹十六大精神，我們編報了30多條信息。前不久，北疆經(jīng)濟工作會議結(jié)束后，根據(jù)我縣貫徹這次會議的部署，我們又編報了多篇信息。二是圍繞區(qū)內(nèi)外的一些重大事件反饋信息。我們要求信息人員以高度的政治敏感性和強烈的責(zé)任感，放寬眼界，胸懷全局，及時收集周圍干部群眾對重大事件的反映。去年，圍繞全國人大、政協(xié)兩會”‘期間代表們議論最多的話題，加入WT。：后給我縣經(jīng)濟和產(chǎn)；業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶采的有科因素和灸面影響，拓寬上報信息空間；從更高更深的層面把握上報信息的走向和脈搏，多條信息被區(qū)辦、州辦采用。三是圍繞群眾關(guān)心的難點、熱點問題反饋信息。如：去年我們上報區(qū)辦被采用的《警惕優(yōu)惠政策優(yōu)而不惠》‘《*縣牧區(qū)細(xì)毛單品種退化亟待改良》等信息，都是針對社會上存在的一些敏感問題提出意見和建議，給上級政府提供了重要情況。四是圍繞完善相關(guān)政策措施編報信息。隨著改革開放的不斷深入，一些新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，對此，我們認(rèn)真調(diào)查，：集中整理，先后分類上報了基層干部群眾對上級政府工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場經(jīng)濟、社會治安、農(nóng)民減負(fù)、下崗職工就業(yè)等方面出臺釣：重大政策的反映，引起了上級政府的關(guān)注，上報的采用率也大大提高。

(三)突出地方特色，把握上報信息的不同點