黨的***報(bào)告指出：“理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。我們結(jié)合對(duì)***報(bào)告有關(guān)理順?lè)峙潢P(guān)系論述的學(xué)習(xí)，在20*年開(kāi)展了“擴(kuò)大中等收入者比重”的研究，并于當(dāng)年11月23日－12月12日，對(duì)瑞典和德國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)狀況及其形成原因進(jìn)行了深入的考察，先后拜訪了瑞典社會(huì)保障部和斯德哥爾摩省社會(huì)保障局，柏林議會(huì)和德國(guó)工會(huì)杜塞爾多夫地區(qū)分部。現(xiàn)在，將有關(guān)調(diào)研收獲匯報(bào)如下：

一、瑞典和德國(guó)是中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍相當(dāng)龐大的國(guó)家

1，瑞典的中產(chǎn)階級(jí)

瑞典現(xiàn)有人口887.8萬(wàn)(截至20*年7月)，人口增長(zhǎng)率為0.01%，幾乎是零增長(zhǎng)。勞動(dòng)年齡人口占65.0%，有570萬(wàn)人，其中450萬(wàn)為就業(yè)人口，120萬(wàn)為不在業(yè)人口.雇員每周工作5天，全年累計(jì)工作1.5萬(wàn)小時(shí)；每年享受5周的法定有薪假期，在晝長(zhǎng)夜短的夏季，大家紛紛到國(guó)內(nèi)外去旅游。女性平均壽命為82.78歲，男性平均壽命為77.31歲，平均每個(gè)家庭有1.8個(gè)孩子。20*年瑞典人均GDP為2.54萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.8％，通貨膨脹率為2.2％，失業(yè)率為4.0％，人口城市化率90%。實(shí)行9年一貫制義務(wù)免費(fèi)教育，國(guó)民識(shí)字率為100%，目前瑞典的大學(xué)生入學(xué)率為60%。顯然，瑞典是一個(gè)人類發(fā)展指數(shù)很高的國(guó)家。

瑞典王國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中都保持中立，因此并未受戰(zhàn)火破壞，這是瑞典的鮮明個(gè)性。這種“中庸之道”的文化個(gè)性與其中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成不無(wú)關(guān)系，目前瑞典中產(chǎn)階級(jí)的比重占55%（主觀認(rèn)同率高達(dá)80%），是世界上中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍最龐大的國(guó)家之一。瑞典實(shí)行發(fā)達(dá)的私營(yíng)工商業(yè)與比較完善的國(guó)營(yíng)公共服務(wù)部門相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”，素以高工資、高稅收、高福利著稱。農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，以畜牧業(yè)為主，其糧食和畜產(chǎn)品自給有余。耕地只占國(guó)土面積的9％，僅有3％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。瑞典工業(yè)高度發(fā)達(dá)。森林、鐵礦和水力是瑞典的三大自然資源，在此基礎(chǔ)上發(fā)展并形成了采礦冶金、林業(yè)造紙、電力和機(jī)械制造四大傳統(tǒng)工業(yè)體系。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，瑞典不斷加大研發(fā)（R&D）的投入力度，高科技產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，交通、通訊、醫(yī)藥保健、信息、環(huán)保等在世界上都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，擁有愛(ài)立信電訊公司、ABB電氣公司、沃爾沃汽車公司、伊萊克斯家電公司等大型跨國(guó)企業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值中，機(jī)械占45％、林業(yè)加工占21％、化工占11％、食品占10％、礦產(chǎn)占7％、其它占6％。這些構(gòu)成了瑞典龐大中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

20*年，瑞典婦女平均年收入(稅前，個(gè)人所得稅大約平均為30%)為23.5萬(wàn)瑞典克朗(下同)，男性平均年收入為30.5萬(wàn)克朗，婦女為男人收入的77%，原因是一些婦女從事的是非全日制工作。瑞典人均年消費(fèi)11.08萬(wàn)克朗，85%的家庭擁有小轎車，75%的家庭有電腦，50%的家庭有郊外私人別墅，70%的家庭每年出國(guó)度假和旅游。普通瑞典市民心目中的中產(chǎn)階級(jí)是一對(duì)父母，一對(duì)孩子，人均住房面積80平方米。在瑞典，由于工資水平和社會(huì)福利水平高，家里只要有一人正式就業(yè)(擁有全日制工作)就可以達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的水平。瑞典雇主稅的稅率是33%，這是支撐瑞典福利水平的重要財(cái)源。

從各項(xiàng)宏觀指標(biāo)看，20*年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入近十幾年來(lái)最好的時(shí)期，以此為基礎(chǔ)，明年中國(guó)社會(huì)發(fā)展有哪些大趨勢(shì)呢？

趨勢(shì)之一：經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長(zhǎng)

中國(guó)繼20世紀(jì)80年代中期和90年代初期兩次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高峰之后，目前進(jìn)入第三個(gè)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期。我們?cè)疽詾?，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、粗放擴(kuò)張階段的結(jié)束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和買方市場(chǎng)的形成，改革開(kāi)放以后持續(xù)了20年的GDP近10%的年均增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，此后將進(jìn)入GDP年均增長(zhǎng)7%的常規(guī)期。但實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國(guó)逐步壯大的消費(fèi)市場(chǎng)的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的GDP較高增長(zhǎng)的周期。

趨勢(shì)之二：“入世”保護(hù)過(guò)渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點(diǎn)

到20*年底，我國(guó)加入世貿(mào)組織后已經(jīng)過(guò)三年過(guò)渡期，國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)的保護(hù)過(guò)渡措施到期、壟斷行業(yè)的改革面臨新的挑戰(zhàn)，盈利空間較大的銀行業(yè)和汽車業(yè)首當(dāng)其沖。

中國(guó)的銀行今后面對(duì)的是國(guó)外的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，國(guó)有商業(yè)銀行改革是一場(chǎng)輸不起的“背水一戰(zhàn)”，一向靠政府信譽(yù)托底的國(guó)有銀行，能否在“背水一戰(zhàn)”中順利過(guò)關(guān)，既是經(jīng)濟(jì)也是政治社會(huì)問(wèn)題。

先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展必然要求擁有先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，并不斷推動(dòng)著生產(chǎn)關(guān)系的變革轉(zhuǎn)型。作為生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建核心的政府職能，必然需要不斷轉(zhuǎn)換職能、不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展步伐，才能擁有調(diào)控能力，保持發(fā)展活力。政府職能因生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同，在每一階段都會(huì)呈現(xiàn)出不同的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技技術(shù)日新月異，政府職能改革的步伐也隨著加快。當(dāng)前政府職能正面臨著由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主向公共服務(wù)型為主的轉(zhuǎn)變。如何從構(gòu)建公共服務(wù)型政府出發(fā)，進(jìn)一步理清“十一五”新時(shí)期稅收事業(yè)工作思路，構(gòu)建公共服務(wù)型政府對(duì)新時(shí)期稅收工作將產(chǎn)生怎樣的影響,本文試作初步探討。

一、“政府不是解決問(wèn)題，而是問(wèn)題所在”。在改革攻堅(jiān)新形勢(shì)下，政府自身已成為各種矛盾匯集點(diǎn)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

總書記指出，我國(guó)的改革正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問(wèn)題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。

（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國(guó)加入WTO以后，改革政府、實(shí)施公共管理的任務(wù)更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)良好治理的管理活動(dòng)。20世紀(jì)七八十年代，在全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的推進(jìn)下，從英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動(dòng)了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務(wù)、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，公共管理潮流的興起，是人類社會(huì)發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對(duì)我國(guó)而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政府也需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，重新明確自己在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的職責(zé)，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位。比如，不僅要滿足社會(huì)公共需求，而且要不斷給社會(huì)群體、個(gè)體提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國(guó)內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴(kuò)大公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征是市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置。黨的十六大報(bào)告提出，在本世紀(jì)頭20年要建立“完善”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十六屆三中全會(huì)又明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控”。

勿庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)“國(guó)退民進(jìn)”市場(chǎng)化改革，我國(guó)在重塑市場(chǎng)主體方面取得了重大突破，但在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成具有決定性意義的要素市場(chǎng)方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場(chǎng)方面尤為突出。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。離開(kāi)政府改革的逐步展開(kāi)和深化，不切實(shí)解決政府“越位”主導(dǎo)資源配置問(wèn)題，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵”。只有通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

近年來(lái)，*市不斷完善機(jī)制，創(chuàng)新思路，逐步在全市范圍內(nèi)建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)為主體、專項(xiàng)救助為輔助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化新型社會(huì)救助體系，有力地維護(hù)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、不斷完善社會(huì)救助機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)“低保工程”

一是完善工作機(jī)制。市及各（區(qū)）市分別建立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)、有關(guān)部門和社會(huì)性團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)任成員的城鄉(xiāng)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各級(jí)民政部門設(shè)立了辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市的社會(huì)救助工作。在建立和實(shí)施城鄉(xiāng)低保對(duì)象醫(yī)療、教育、住房救助等的過(guò)程中，既明確了民政部門的管理、協(xié)調(diào)責(zé)任，又明確了財(cái)政、衛(wèi)生、教育、房管等部門的職責(zé)，形成了分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。二是完善城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。*市把城鄉(xiāng)居民最低生活保障作為“三道防線”的最后一道“安全網(wǎng)”，對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保的同步運(yùn)行。同時(shí)調(diào)高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，使594戶1337人城鄉(xiāng)低保對(duì)象、6525戶11440人農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。近日出臺(tái)的《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》明確規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)，每三年增長(zhǎng)一次。三是完善社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)費(fèi)用在村級(jí)難以落實(shí)的實(shí)際，將原由村集體負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)費(fèi)用改為以財(cái)政供養(yǎng)為主；明確規(guī)定，城鄉(xiāng)最低生活保障以及與其相配套的教育、醫(yī)療、住房專項(xiàng)救助，城市“三無(wú)對(duì)象”供養(yǎng)等所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，由市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，列入預(yù)算。四是完善社會(huì)救助管理制度。完善了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法，設(shè)立了求助熱線和舉報(bào)投訴電話，確保了救助渠道的暢通和救助工作的規(guī)范化。自實(shí)施新的救助管理辦法以來(lái)，我市共接待求助人員446人次，其中，符合條件得到救助的246人次，累計(jì)支付救助資金24萬(wàn)元，幫助17人找到了工作，得到了群眾好評(píng)。

二、不斷提高社會(huì)救助水平，大力實(shí)施“溫暖工程”

一是豐富社會(huì)救助內(nèi)容。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保對(duì)象的現(xiàn)實(shí)困難，在切實(shí)保障其低保收入的前提下，市委、市政府出臺(tái)了《*市城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象醫(yī)療、教育、住房救助暫行辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象中的大病患者、學(xué)生及無(wú)房戶、危房戶按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)給予醫(yī)療、教育、住房救助；對(duì)特殊困難群體，開(kāi)展了法律援助；對(duì)城市低收入家庭，提供了經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠。二是擴(kuò)展救助制度覆蓋面。將救助對(duì)象由單純的低保戶擴(kuò)展到城鄉(xiāng)所有的困難群體，使低保、低收入和特殊困難家庭三線并進(jìn)，得到全面納入式的救助。三是擴(kuò)大救助主體參與面。組織和動(dòng)員各職能部門、社會(huì)團(tuán)體、街道社區(qū)及企業(yè)，從解決困難群眾的實(shí)際問(wèn)題入手，分類救助，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作”的社會(huì)救助大格局。全市設(shè)立了“溫暖工程基金”，廣泛開(kāi)展“慈心一日捐”活動(dòng)，大力發(fā)行福利彩票。先后列支“溫暖工程基金”、“慈心一日捐”和福利彩票公益金三項(xiàng)資金1300多萬(wàn)元，對(duì)因其它不可抗拒因素造成生活暫時(shí)性困難的家庭及學(xué)生7200多人，給予了適當(dāng)救濟(jì)；各區(qū)（市）都設(shè)立了經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站，社區(qū)居委會(huì)也都設(shè)立了捐助接收工作點(diǎn)。目前，全市共設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站55個(gè)、捐助接收點(diǎn)103個(gè)，基本形成了覆蓋全市的社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)（市）、街道還建立了“慈善救助超市”，為城鄉(xiāng)貧困群眾提供日常生活用品，發(fā)揮了捐贈(zèng)物品的最大效益。文登市還專門組織了“朝陽(yáng)工程”救助活動(dòng)，63個(gè)市直單位分別簽訂了對(duì)口救助孤殘和流浪兒童的合同。

三、不斷創(chuàng)新社會(huì)救助方式，大力實(shí)施“造血工程”

改革開(kāi)放后，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。**由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的蓬勃發(fā)展，其中大項(xiàng)目的引進(jìn)更是功不可沒(méi)。

20**年常石修造船集團(tuán)公司落戶秀山，*年后的20**年底總投資23億元，從事大型海上石油鉆井平臺(tái)建造的惠生海洋工程有限公司落戶秀山，由此，大項(xiàng)目引進(jìn)的是是非非再次進(jìn)入秀山人的議論話題。本文是筆者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間走訪調(diào)研后，就大項(xiàng)目引入帶來(lái)的一些現(xiàn)象和問(wèn)題談一些個(gè)人的想法和觀點(diǎn)，拋磚引玉，希望有識(shí)之士指正。

一、一石激起千層浪-----發(fā)展與穩(wěn)定

大項(xiàng)目落戶，因?yàn)槔娴姆N種方面難以均衡造成村民或政府的過(guò)激行為不勝枚舉。大項(xiàng)目有時(shí)象一把雙刃劍，在給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮的同時(shí)也撕裂了百姓與政府血肉相連的關(guān)系，造成民怨紛紛，上訪不斷的現(xiàn)象。發(fā)展是發(fā)展了，但穩(wěn)定卻破壞了，因?yàn)椴疬w、賠償?shù)葐?wèn)題，有的地方三年、五年還有人在走上訪之路。

惠生項(xiàng)目的拆遷工作基本穩(wěn)步推進(jìn)，得到了群眾的大力支持，這是當(dāng)?shù)卣腔凼┱慕Y(jié)果。其經(jīng)驗(yàn)概括如下：（一）高度重視、借鑒經(jīng)驗(yàn)。對(duì)惠生的拆遷工作，縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)高度重視，縣里抽派有拆遷工作經(jīng)驗(yàn)的、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組當(dāng)中有國(guó)土、房管、法律等專業(yè)人才，縣人大副主任親自掛帥；社區(qū)以黨員及在村里比較有威信的老同志成立拆遷工作小組，利用在村民中的影響力作好政策宣傳工作；鄉(xiāng)里干部分戶包干，思想攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)。（二）、未雨綢繆，先行溝通。社區(qū)在拆遷工作開(kāi)始前多次召開(kāi)全體村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議、分行業(yè)分小組村民代表溝通小會(huì)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別召開(kāi)拆遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳政策，上下溝通；領(lǐng)導(dǎo)干部逐一走訪黨員和村民骨干，介紹項(xiàng)目情況，使村民能明白形勢(shì)，服從大體。由于思想工作過(guò)細(xì)，能摸清矛盾的主要原因，能即時(shí)了解民情，了解群眾的訴求，因此能因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，盡可能地消除群眾對(duì)項(xiàng)目的抵觸心理，消除矛盾于萌芽狀態(tài)。前期工作做得扎實(shí)，從而得到了絕大多數(shù)群眾的理解和支持，為后期杜絕群體性鬧事、群體性上訪事件的發(fā)生打下基礎(chǔ)。（三）、村務(wù)公開(kāi)，政策透明。項(xiàng)目建設(shè)中的土地款分配、拆遷安置是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，政策公平與否、透明與否，直接決定群眾的情緒。工作組在征地政策處理時(shí)，能充分征求各方意見(jiàn)，對(duì)山林、海塘、碼頭及地面附著物補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果給予公示，政策透明度高；在土地款培償比例中，多次召開(kāi)村民全體會(huì)議，考慮周到仔細(xì)，公平度較好，從而得到了廣大群眾的理解和支持，也充分反映了政府的公心與做好工作的決心。

當(dāng)前，我市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作時(shí)間長(zhǎng)，推進(jìn)難度大，惠生項(xiàng)目工作組的許多措施與做法值得各地借鑒。大項(xiàng)目的引入，有的地方一石激起千層浪，狀況不可收拾；有的地方春雨潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，官民同聲相應(yīng)、同氣相求，這取決于當(dāng)?shù)卣墓ぷ魉囆g(shù)。

從全部政府性資金審計(jì)理念的提出，到現(xiàn)在的具體審計(jì)實(shí)踐，經(jīng)歷了“探索—實(shí)踐—完善”的過(guò)程。期間，省審計(jì)廳出臺(tái)的《全部政府性資金審計(jì)工作意見(jiàn)》，明確了開(kāi)展全部政府性資金審計(jì)的必要性、目標(biāo)和任務(wù)、全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)容以及根據(jù)全部政府性資金審計(jì)工作的需要建立的相應(yīng)工作機(jī)制等，有力地推動(dòng)了全省審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)轉(zhuǎn)型。

從實(shí)踐論的觀點(diǎn)出發(fā)，一個(gè)觀點(diǎn)的提出到產(chǎn)生效果，需要經(jīng)過(guò)“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的反復(fù)過(guò)程，全部政府性資金審計(jì)也不例外。三年的審計(jì)實(shí)踐，盡管也取得了一定的效果，但工作中遇到的問(wèn)題或者不同的思想認(rèn)識(shí)也隨即不斷出現(xiàn)，有些甚至還帶有些迷惘。例如：全部政府性資金審計(jì)中還沒(méi)有真正樹立“一盤棋”的思想，相關(guān)業(yè)務(wù)處室存在著“各自為政”的現(xiàn)象，審計(jì)資源還沒(méi)有得到有效整合；對(duì)全部政府性資金審計(jì)還主要停留在摸清家底的層面，縱向比對(duì)、橫向分析、綜合評(píng)價(jià)的成份還不多等等。剖析全部政府性資金審計(jì)的思想認(rèn)識(shí)，從不同的角度探求其內(nèi)在要求，有助于更好地推動(dòng)全部政府性資金審計(jì)向縱深推進(jìn)，進(jìn)而為審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供理論支撐，是必要的，也是必需的。所以結(jié)合這次廳冬季集訓(xùn)，對(duì)如何更好地開(kāi)展全部政府性資金審計(jì)，作以下幾點(diǎn)思考。

一、全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)涵要求

全部政府性資金審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)，是審計(jì)轉(zhuǎn)型的三大突破口，三者是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。對(duì)任何事物，只有從完整性、有效性、準(zhǔn)確性的角度去評(píng)價(jià)分析，才會(huì)更加全面、客觀，才會(huì)更加宏觀和有說(shuō)服力。

審計(jì)視野面向全部政府性資金，強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)工作的宏觀性和審計(jì)評(píng)價(jià)的完整性，也即從政府性資金的安排分配--撥付使用—最終成效的整個(gè)資金鏈，應(yīng)該是一個(gè)完整的整體，任何割裂其中一塊進(jìn)行評(píng)價(jià)都是不完整的。同時(shí)，全部政府性資金審計(jì)也是以資金使用管理績(jī)效為最終目標(biāo)，并以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，保證分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

因此，我認(rèn)為，全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)涵要求，在于通過(guò)有效的審計(jì)資源整合，以資金使用績(jī)效為目標(biāo)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，從完整性的角度來(lái)評(píng)價(jià)一項(xiàng)或多項(xiàng)政府性資金活動(dòng)的最終結(jié)果和狀態(tài)。

自20*年全省開(kāi)展以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展”為主要內(nèi)容的“效能革命”以來(lái)，我縣相繼出臺(tái)了一些制度，如《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心工作辦法》、《*縣機(jī)關(guān)實(shí)行“四條禁令”若干規(guī)定》、《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員管理暫行辦法》、《*縣效能督查和投訴情況考核折算辦法》和《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴情況專報(bào)》等制度，并依托縣效能辦、縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心采取效能投訴督查、明查暗訪、專報(bào)通報(bào)等措施，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)及工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，至今，已對(duì)307名涉及機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的工作人員進(jìn)行了處理，機(jī)關(guān)部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”的現(xiàn)象得到有效遏止，機(jī)關(guān)及工作人員服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾對(duì)政府部門工作滿意度有了大幅提高。

一、三年來(lái)群眾投訴情況分析

我們對(duì)三年情況做了圖表分析。其中，圖一表示，20*年至20*年（10月份止，下同）我縣受理群眾投訴機(jī)關(guān)及工作人員違反機(jī)關(guān)效能規(guī)定的六方面情況分布（件）；圖二表示，20*年至20*年我縣受理群眾對(duì)機(jī)關(guān)及工作人員違反效能六方面規(guī)定被查實(shí)的情況分布（件）。從兩圖表中我們可以看出：

1、執(zhí)法、效率和態(tài)度三方面依然是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

機(jī)關(guān)及工作人員違反的機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定主要集中在濫用職權(quán)執(zhí)法不公、推諉扯皮效率低下和作風(fēng)粗暴態(tài)度生硬三方面。從群眾投訴內(nèi)容分布情況來(lái)看，共受理涉及該三方面效能投訴282件，占群眾投訴的94.0%；從受理投訴查實(shí)情況分布來(lái)看，該三方面效能投訴共查實(shí)1*件，占總查實(shí)件的95.5%，這說(shuō)明機(jī)關(guān)及工作人員在依法執(zhí)法、辦事效率和工作態(tài)度等方面有待于進(jìn)一步規(guī)范和提高，同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)及工作人員在效能建設(shè)監(jiān)督方面這三項(xiàng)內(nèi)容依然是我們監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

2、投訴量及投訴查實(shí)量逐年減少。

隨著新公共管理思想的發(fā)展,“顧客取向”、“成本取向”等理念開(kāi)始廣為公眾接受?，F(xiàn)代政府一方面面臨公眾要求政府提供更多、更好的公共服務(wù),另一方面又面臨著公眾要求政府縮減開(kāi)支,降低施政成本的雙重壓力。因此,政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)有效的管理工具,在世界各國(guó)理論與實(shí)踐研究中受到廣泛關(guān)注。

一、政府績(jī)效管理的涵義

(一)績(jī)效的涵義

績(jī)效在不同時(shí)期、不同類型的組織中有不同的涵義。但總而言之,績(jī)效可以劃分為個(gè)人績(jī)效、組織績(jī)效兩個(gè)層面。

從個(gè)人層面來(lái)講,績(jī)效可以區(qū)分為兩種價(jià)值取向。一種是以“結(jié)果”為衡量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為績(jī)效是個(gè)人工作所達(dá)到的結(jié)果,是個(gè)人工作成績(jī)的記錄。另一種績(jī)效價(jià)值取向則重點(diǎn)關(guān)注“行為過(guò)程”,認(rèn)為結(jié)果取向的績(jī)效觀容易滋長(zhǎng)為達(dá)目的而不擇手段的做法,關(guān)注過(guò)程有助于測(cè)評(píng)管理者的努力程度以及指揮組織能力。因此,需要重點(diǎn)考慮個(gè)人在獲取績(jī)效過(guò)程中的努力程度。筆者以為,這兩種看法均有失偏頗,應(yīng)該將兩種價(jià)值取向綜合起來(lái)?？?jī)效的獲取,是個(gè)人在行為過(guò)程中努力的結(jié)果,但是這個(gè)行為過(guò)程本身就是為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的,因此不能將二者截然對(duì)立起來(lái)。

從組織層面來(lái)講,學(xué)者們對(duì)組織績(jī)效的探討主要是基于組織績(jī)效是由個(gè)人績(jī)效決定的假設(shè)。他們認(rèn)為在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí),組織目標(biāo)將被分解為部門目標(biāo),部門目標(biāo)又繼續(xù)被分解為下一級(jí)部門目標(biāo),最終被分解為個(gè)人目標(biāo)。大多數(shù)個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn),意味著部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最終意味著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政府績(jī)效考評(píng)，就是運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中所取得的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際效果，進(jìn)行全面、客觀、公正地考核和評(píng)價(jià)。推行政府績(jī)效考評(píng)，是政府行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)效能政府具有十分重要的意義?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》中明確提出：“要抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”。如何建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各級(jí)政府亟待研究的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，推行政府績(jī)效考評(píng)，應(yīng)注意把握以下五個(gè)問(wèn)題：

第一，樹立正確的績(jī)效觀，切實(shí)處理好“四個(gè)關(guān)系”。推行政府績(jī)效考評(píng)的目的是推動(dòng)落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展，必須首先解決好績(jī)效觀的問(wèn)題，也就是對(duì)什么是績(jī)效、為誰(shuí)樹績(jī)效、如何樹績(jī)效和怎么衡量績(jī)效等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。有什么樣的績(jī)效觀，就有什么樣的工作追求和施政行為。推行政府績(jī)效考評(píng)，必須樹立正確的績(jī)效觀，用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待績(jī)效，正確處理好“四個(gè)關(guān)系”：一要處理好主觀與客觀的關(guān)系。既要分析地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策、教育科技等社會(huì)環(huán)境對(duì)政績(jī)產(chǎn)生綜合作用的客觀因素；又要分析各地各部門干部隊(duì)伍素質(zhì)，包括思想品德、工作能力、思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等對(duì)政績(jī)產(chǎn)生直接作用的主觀因素，真正把主觀和客觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，推動(dòng)工作。二要處理好從政與為民的關(guān)系。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，一切從實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，不刮風(fēng)、不攀比，不提脫離實(shí)際的口號(hào)，防止出現(xiàn)一味追求政績(jī)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，真正為群眾辦實(shí)事。三要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，多做讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，創(chuàng)造有形的政績(jī)；又要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做一些諸如制度建設(shè)、百年樹人這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造無(wú)形政績(jī)。反對(duì)脫離地方實(shí)際、投機(jī)取巧、殺雞取卵、急功近利的做法，扎實(shí)做好“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作。四要處理好物質(zhì)與精神的關(guān)系。不僅要在GDP增長(zhǎng)、招商引資、財(cái)政收入等方面創(chuàng)造實(shí)績(jī)，而且要在社會(huì)風(fēng)氣、干部作風(fēng)、綜合治理、信訪、社會(huì)穩(wěn)定等精神文明方面創(chuàng)造實(shí)績(jī)。要注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)，注重三大文明的整體推進(jìn)，注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二，嚴(yán)格遵循考評(píng)原則，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。任何事物都有其規(guī)律性，只有遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，才能少走彎路、減少失誤、事半功倍。政府績(jī)效考評(píng)同樣如此，在推行過(guò)程中，必須自覺(jué)遵循考評(píng)規(guī)律，嚴(yán)格按考評(píng)原則辦事，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持全面系統(tǒng)。做到既考評(píng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又考評(píng)社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既考評(píng)城鎮(zhèn)變化，又考評(píng)農(nóng)村發(fā)展；既考評(píng)發(fā)展成果，又考評(píng)發(fā)展?jié)摿?；既考評(píng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又考評(píng)人民群眾得到的實(shí)惠。要通過(guò)對(duì)各地各部門的自身?xiàng)l件和外在表現(xiàn)、業(yè)務(wù)工作和中心工作等各個(gè)方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，全面、系統(tǒng)地反映各地各部門的工作績(jī)效。二要堅(jiān)持客觀公正?？陀^公正是保證考評(píng)結(jié)果準(zhǔn)確可信的前提，違背了這一要求，就會(huì)降低準(zhǔn)確度，削弱考評(píng)的權(quán)威性。要做到“一把尺子衡量、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)”，以實(shí)事求是、一視同仁的態(tài)度進(jìn)行考評(píng)，防止和避免主觀臆斷、摻雜個(gè)人因素，更不得打人情分、搞特殊照顧，確保考核結(jié)果的真實(shí)性、公正性。三要堅(jiān)持民主公開(kāi)。要建立健全政府績(jī)效社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重吸收人大代表、政協(xié)委員和人民群眾參與政府績(jī)效考評(píng)工作，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)政府和政府部門的意見(jiàn)。同時(shí)，要增強(qiáng)考評(píng)工作的透明度，實(shí)行陽(yáng)光考評(píng)，做到考評(píng)過(guò)程、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)結(jié)果“三公開(kāi)”，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。四要堅(jiān)持定性與定量相統(tǒng)一。采取定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主。對(duì)能夠量化的考評(píng)指標(biāo)，都要進(jìn)行定量分析，得出考評(píng)對(duì)象在性質(zhì)上的結(jié)果。對(duì)一些條件不具備、不能用數(shù)據(jù)反映的指標(biāo)，也要盡量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，準(zhǔn)確地進(jìn)行定性描述，作出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。

第三，規(guī)范考評(píng)操作程序，注意把握“四個(gè)重點(diǎn)”。一要保持指標(biāo)設(shè)置的相對(duì)穩(wěn)定性。考評(píng)指標(biāo)體系一經(jīng)確定，在年度范圍內(nèi)原則上不得隨意變更和調(diào)整。這樣既有利于維護(hù)考評(píng)工作的公正性和嚴(yán)肅性，也有利于考評(píng)委員會(huì)和考評(píng)對(duì)象在制定下一年度的工作目標(biāo)時(shí)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待，按照“跳一跳夠得到”的要求，既自我加壓，又符合實(shí)際地定位各單位的工作目標(biāo)。二要保證考評(píng)資料的權(quán)威性。在考評(píng)數(shù)據(jù)資料的收集上，原則上以統(tǒng)計(jì)部門提供的法定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；統(tǒng)計(jì)部門不能提供的，可采用有關(guān)主管部門提供的資料或考評(píng)專班直接掌握的情況。對(duì)一些重要數(shù)據(jù)，在各地各部門自報(bào)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、人事、監(jiān)察等職能部門要認(rèn)真審核，既要防止隱瞞不報(bào)、留有余地，又要防止摻雜水分、虛報(bào)浮夸。三要維護(hù)考評(píng)結(jié)果的嚴(yán)肅性?？荚u(píng)結(jié)果經(jīng)審查確定后，不得隨意更改，并采取一定形式進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)各方監(jiān)督。對(duì)在考評(píng)工作中弄虛作假、玩數(shù)字游戲、篡改數(shù)據(jù)等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四要調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。各地各部門的績(jī)效如何，不單由上級(jí)政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，還必須看社會(huì)各界的認(rèn)可度。要通過(guò)公開(kāi)評(píng)議、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)考評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)，充分了解社會(huì)各界對(duì)各地各部門工作績(jī)效的認(rèn)可度和滿意度。

第四，科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)?？?jī)效考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用，對(duì)各地各部門樹立正確的政績(jī)觀有著直接導(dǎo)向作用。在政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，要注重導(dǎo)向性和激勵(lì)性，把政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為對(duì)各地、各部門工作情況最權(quán)威的評(píng)價(jià)，與單位及其領(lǐng)導(dǎo)人獎(jiǎng)懲掛鉤，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、促進(jìn)工作的目的。表彰獎(jiǎng)勵(lì)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。可以按照得分高低，把考評(píng)結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)檔次，對(duì)績(jī)效好的予與通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的予與通報(bào)批評(píng)。要把績(jī)效考評(píng)與公務(wù)員收入分配掛鉤，根據(jù)各地財(cái)力增長(zhǎng)情況，設(shè)立一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)基金，作為政府績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)績(jī)效好的單位，年終予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效差的單位，適當(dāng)扣減當(dāng)年年終獎(jiǎng)金。要通過(guò)一定方式將考評(píng)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，并提交地方黨委作為考核任用干部的參考依據(jù)。只有這樣，才能引導(dǎo)和激勵(lì)各地各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，創(chuàng)造讓黨和人民滿意的政績(jī)。

第五，勇于實(shí)踐和探索，不斷完善考評(píng)體系。政府績(jī)效考評(píng)工作是一項(xiàng)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。要緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效考評(píng)工作的研究，針對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，積極探索解決的措施和辦法，提出好的意見(jiàn)和建議，為制定下一年度的考評(píng)方案、完善考評(píng)體系提供依據(jù)?？荚u(píng)委員會(huì)要把健全和完善政府績(jī)效考評(píng)體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，組織強(qiáng)有力的工作專班，深入開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)在考評(píng)體系和考評(píng)方案的指標(biāo)設(shè)置、權(quán)數(shù)設(shè)定、考評(píng)主體、考評(píng)方式、計(jì)分辦法和獎(jiǎng)懲辦法等方面進(jìn)行研究和探索。要加強(qiáng)與各考評(píng)主體和考評(píng)對(duì)象的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在實(shí)踐中豐富完善考評(píng)體系，增強(qiáng)考評(píng)工作的可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，要密切關(guān)注先進(jìn)地區(qū)的考評(píng)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)借鑒和吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力使政府績(jī)效考評(píng)體系更加科學(xué)、更加合理、更加完善。

在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)，對(duì)政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力提出了重大挑戰(zhàn)，也對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高要求。政府建設(shè)的規(guī)律表明，服務(wù)型政府的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富，建設(shè)服務(wù)型政府的工作重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境變化而相應(yīng)調(diào)整。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新管理理念，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確發(fā)揮“有形之手”的作用，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)放到保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定上來(lái)，以更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

發(fā)揮三個(gè)功能，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能

發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。按照中央的要求和全省人民的期盼，江蘇近年來(lái)在率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。江蘇以全國(guó)1.06%的土地面積，創(chuàng)造了占全國(guó)近10%的GDP、超過(guò)10%的財(cái)政收入、16%的進(jìn)出口總額，實(shí)際利用外資連續(xù)5年保持全國(guó)第一。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，江蘇對(duì)外開(kāi)放程度高、外部需求占總需求的比重高，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著異常嚴(yán)峻、復(fù)雜的局面。越是在困難較大的時(shí)候，越是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)努力發(fā)揮好三個(gè)功能。

發(fā)揮及時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。發(fā)揮政府“有形之手”的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是政府的基本職能之一。我們將按照中央的決策部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效調(diào)節(jié)。一是加大有效投入，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)境工程和重大民生工程建設(shè)，以政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。二是以增加居民收入提高消費(fèi)能力，以培育消費(fèi)熱點(diǎn)拓展消費(fèi)空間，以完善相關(guān)政策優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的傳導(dǎo)效應(yīng)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。三是大力推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)出口的政策扶持力度，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是強(qiáng)化各級(jí)政府、金融部門與企業(yè)同興共榮的理念、共渡難關(guān)的意識(shí)，加大積極財(cái)政政策的落實(shí)力度，加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，努力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

發(fā)揮正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。充分利加強(qiáng)黨性修養(yǎng)必須樹立正確觀念用外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化形成的倒逼機(jī)制，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是著力提高裝備制造業(yè)的研發(fā)能力和國(guó)產(chǎn)化水平，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)制造業(yè)向高端發(fā)展。二是加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以高點(diǎn)起步參與高端競(jìng)爭(zhēng)。三是從政策上扶持企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快更新改造步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展。四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。五是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組做強(qiáng)做大，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高資源配置效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的功能。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大對(duì)企業(yè)的金融支持力度。建立省、市信用擔(dān)保再擔(dān)保體系，發(fā)展新型融資模式，滿足企業(yè)多樣的融資需求。二是加大對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持力度。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，實(shí)施稅收扶持措施，全面落實(shí)減免稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。落實(shí)各項(xiàng)扶持創(chuàng)新政策，深化多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)培育更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。