導(dǎo)語：政府項目引進調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放后，長三角經(jīng)濟突飛猛進。**由于區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟得到了前所未有的蓬勃發(fā)展，其中大項目的引進更是功不可沒。

20**年常石修造船集團公司落戶秀山，*年后的20**年底總投資23億元，從事大型海上石油鉆井平臺建造的惠生海洋工程有限公司落戶秀山，由此，大項目引進的是是非非再次進入秀山人的議論話題。本文是筆者經(jīng)過一段時間走訪調(diào)研后，就大項目引入帶來的一些現(xiàn)象和問題談一些個人的想法和觀點，拋磚引玉，希望有識之士指正。

一、一石激起千層浪-----發(fā)展與穩(wěn)定

大項目落戶，因為利益的種種方面難以均衡造成村民或政府的過激行為不勝枚舉。大項目有時象一把雙刃劍，在給地方經(jīng)濟帶來繁榮的同時也撕裂了百姓與政府血肉相連的關(guān)系，造成民怨紛紛，上訪不斷的現(xiàn)象。發(fā)展是發(fā)展了，但穩(wěn)定卻破壞了，因為拆遷、賠償?shù)葐栴}，有的地方三年、五年還有人在走上訪之路。

惠生項目的拆遷工作基本穩(wěn)步推進，得到了群眾的大力支持，這是當?shù)卣腔凼┱慕Y(jié)果。其經(jīng)驗概括如下：（一）高度重視、借鑒經(jīng)驗。對惠生的拆遷工作，縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級高度重視，縣里抽派有拆遷工作經(jīng)驗的、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強的同志組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組當中有國土、房管、法律等專業(yè)人才，縣人大副主任親自掛帥；社區(qū)以黨員及在村里比較有威信的老同志成立拆遷工作小組，利用在村民中的影響力作好政策宣傳工作；鄉(xiāng)里干部分戶包干，思想攻堅，狠抓落實。（二）、未雨綢繆，先行溝通。社區(qū)在拆遷工作開始前多次召開全體村民大會、村民代表會議、黨員會議、分行業(yè)分小組村民代表溝通小會；縣、鄉(xiāng)兩級分別召開拆遷工作現(xiàn)場會，宣傳政策，上下溝通；領(lǐng)導(dǎo)干部逐一走訪黨員和村民骨干，介紹項目情況，使村民能明白形勢，服從大體。由于思想工作過細，能摸清矛盾的主要原因，能即時了解民情，了解群眾的訴求，因此能因勢利導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，盡可能地消除群眾對項目的抵觸心理，消除矛盾于萌芽狀態(tài)。前期工作做得扎實，從而得到了絕大多數(shù)群眾的理解和支持，為后期杜絕群體性鬧事、群體性上訪事件的發(fā)生打下基礎(chǔ)。（三）、村務(wù)公開，政策透明。項目建設(shè)中的土地款分配、拆遷安置是群眾關(guān)注的熱點和焦點，政策公平與否、透明與否，直接決定群眾的情緒。工作組在征地政策處理時，能充分征求各方意見，對山林、海塘、碼頭及地面附著物補償評估結(jié)果給予公示，政策透明度高；在土地款培償比例中，多次召開村民全體會議，考慮周到仔細，公平度較好，從而得到了廣大群眾的理解和支持，也充分反映了政府的公心與做好工作的決心。

當前，我市重點項目前期工作時間長，推進難度大，惠生項目工作組的許多措施與做法值得各地借鑒。大項目的引入，有的地方一石激起千層浪，狀況不可收拾；有的地方春雨潤物細無聲，官民同聲相應(yīng)、同氣相求，這取決于當?shù)卣墓ぷ魉囆g(shù)。

二、莫衷一是-----賠償利益分配的爭論

征地工作中最大的難點就是利益分配。**社區(qū)成立于20**年6月，由原**和**兩個自然村撤并而成，全村總面積約6平方公里。惠生項目征用各類土地1397.2畝（其中有耕地、園地、林地、鹽田、海涂、養(yǎng)殖水域、居民點及工礦地），岸線1900米，房屋拆遷初步估計145戶，墳?zāi)共疬w賠償安置若干戶。集體資產(chǎn)地上建筑物部分有村民五、六十年代的投工投勞款希望得到賠償。

牽一發(fā)而動全身，大項目落戶牽動著廣大群眾的切身利益，群眾都希望得到最大的利益補償，對公共集體資產(chǎn)山林及土地征用款的留置分配方面更是議論紛紛，莫衷一是。

農(nóng)村集體土地資產(chǎn)征用補償款分配的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在兩方面：1、集體的資產(chǎn)被個人承包使用，征地后如何補償失地農(nóng)民個人的問題。2、集體資產(chǎn)的資產(chǎn)享受權(quán)不明晰、村民成分較復(fù)雜，有農(nóng)業(yè)隊、婦女隊、其他戶、外遷戶口農(nóng)戶等，土地款分配如何確定分成比例也是個很大的難題。這兩個問題一直困擾有項目落戶的政府和社區(qū)，由于分配問題直接關(guān)系到個人與集體、集體內(nèi)部各種群體之間的利益，稍有不慎，即成為各類爭端、糾紛和上訪的起源，直接影響地方穩(wěn)定、干群和諧和項目推進。

**社區(qū)在秀山鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多次召開村民代表大會全體表決的形式來處理很多復(fù)雜的分配問題，政策處理上也充分考慮了當?shù)厝罕姷姆椒矫婷娴睦?，如土地征用妥善處理了部分政府已收儲的鹽地的補償問題，土地款補償站在全體村民的角度，項目建設(shè)和生產(chǎn)中政府和企業(yè)一起考慮了對周邊群眾的生活環(huán)境影響問題，海岸線征用考慮了失海漁民的補償問題，可以說政府和社區(qū)所做的工作幾乎是面面俱到，深入人心，因此得到了絕大多數(shù)村民的擁護，利益分配由莫衷一是轉(zhuǎn)變?yōu)楫惪谕暋?/p>

在項目拆遷過程中，政府和社區(qū)由于沒有拆遷賠償方面很有力的法律依據(jù)，很多時侯是摸著石頭過河，因此呼吁相關(guān)部門出臺一些政策界定，并能保證監(jiān)督各地使用政策界定的準確性和連續(xù)性，不使前后不符、虧了前面人；在實際操作中各地更要講究政策透明，取信于民；土地承包體制進一步完善也是拆遷賠償工作的基礎(chǔ)，只有明晰產(chǎn)權(quán)界定、確定土地款分配對象才是做好土地補償工作的第一步。

三、誰分一杯羹------大項目用工與地方參與

大項目落戶，許多土建及分包作業(yè)工程是一塊很大的蛋糕，本地人及本地企業(yè)都想在這塊大蛋糕上得到收益，乘地主之便，能否分羹，怎樣分羹，是本地人民及政府思考的一件大事。

政府從地方利益最大化考慮，盡量使大項目工程施惠于民，但由于本地企業(yè)及本地人在大企業(yè)中攬活的思維和能力沒有跟上，如果強行參與，在一定程度上使大企業(yè)反感，會影響招商引資的氛圍。

試列舉一下想分羹的企業(yè)幾個特點：

1、一般都屬于剛成立的公司，法人代表大多數(shù)為歸正人員和社會閑散人員，無固定職業(yè)和經(jīng)濟來源。

2、企業(yè)如雨后春筍，一下子注冊比較多；企業(yè)群體沒有合適的領(lǐng)軍人物，政府與社區(qū)很難進行規(guī)范、統(tǒng)一的管理。

3、企業(yè)經(jīng)營管理能力弱，而大項目企業(yè)對于工程的要求較高，對本地企業(yè)沒有太多意向。

4、有的企業(yè)純屬中介機構(gòu)，為分羹而成立，企業(yè)信譽上缺少可參考性，致使大項目企業(yè)分包工程存在一定的商業(yè)風(fēng)險。

秀山鄉(xiāng)政府與**社區(qū)多次召開會議，商討大項目用工與地方參與的操作問題，力求爭取雙贏的目標；社區(qū)多次與本地參工企業(yè)召開座談會，呼吁提高素質(zhì)、倡導(dǎo)誠信守德、探索協(xié)調(diào)管理。在樹立秀山招商引資形象及如何為本地人、本地企業(yè)謀福利方面政府與社區(qū)走出了有條理性的一大步。

四、漁船悠悠泊何方-----不能賠償?shù)膿p失

惠生落戶，征用岸線1900米，圍填灘涂作為項目建設(shè)用地近400畝。這將對**漁民帶來三方面的影響：

1、圍填區(qū)域是近海傳統(tǒng)的漲鰻苗和拖蝦作業(yè)區(qū)，圍填后將對海洋資源產(chǎn)生很大影響，這些漁船大部分傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域?qū)⒂谰檬ァ?/p>

2、**漁業(yè)船只原停泊地在現(xiàn)圍填區(qū)內(nèi)，圍填后這些船只不能繼續(xù)停泊，漁船的錨泊將另擇他地，對漁民帶來很大的不便。

3、原漁民作業(yè)上下的碼頭主要依靠圍填區(qū)域旁的交通碼頭，現(xiàn)惠生落戶后該交通碼頭面臨搬遷，在一定程度上影響了漁民的生產(chǎn)作業(yè)。

由于上述影響，**漁民向政府提出五方面的要求：

1、對現(xiàn)有失海漁民進行就業(yè)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)落戶企業(yè)，優(yōu)先錄用符合用工條件的失業(yè)漁民，以解決失業(yè)漁民的生產(chǎn)出路問題。

2、解決部分仍舊作業(yè)的漁業(yè)船只停泊問題，選擇附近便利區(qū)域及建設(shè)漁業(yè)碼頭，對放棄作業(yè)的船只進行收購或補償。

3、合理處置現(xiàn)有漁業(yè)社的土地、房屋、漁業(yè)設(shè)施等財產(chǎn)。

4、解決老年漁民養(yǎng)老保障問題。

5、失海漁民生活困難補償能否從海洋漁業(yè)部門收取的海域使用金中提取部分資金。

圍填項目對漁業(yè)資源的影響，對漁民傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域的影響是客觀存在的，**漁民向政府提出在項目補償安置中要充分考慮漁民的利益，妥善解決漁民的生產(chǎn)生活出路的要求也無可厚非，但因海域使用權(quán)屬國有，相比于失地農(nóng)民損失的補償，失海漁民的補償幾乎是微乎其微，現(xiàn)在大部分老年漁民的生活困難問題相當突出。

**漁業(yè)隊現(xiàn)有186人，其中年齡在35——50的有99人，50歲以上的有87人，主要作業(yè)區(qū)域在近海和黃大洋附近。秀山鄉(xiāng)政府對漁民要求中合理的因素，在制定項目拆遷安置補償方案時，盡可能地進行了統(tǒng)盤考慮，尤其對漁民生活出路問題有了切實的對策措施。

漁船悠悠泊何方?近年來，全市范圍內(nèi)大規(guī)模的圍海填海項目對漁民的影響問題非常普遍，失海漁民的生活問題應(yīng)該引起人們和政府的重視。

五、豈能坐吃山空--失地與失海

項目引入，鄉(xiāng)、村兩級得到了數(shù)目可觀的征地款、賠款與補償款，社區(qū)、百姓一夜富裕。得到的是巨款，失去的是資源，這筆錢講得通俗點就是賣地款，賣的是子孫的基業(yè)，所以這筆錢有沉甸甸的份量。

由于集體土地款分配方案農(nóng)村集體提留部分沒有剛性規(guī)定，農(nóng)戶都爭自己的小袋，以法律規(guī)定可以對農(nóng)戶作適當補償為由，互相攀比、上訪鬧事，在實際操作中，各村普遍將土地款的絕大部分分給了農(nóng)戶，在一定程度上造成集體經(jīng)濟財力不足。

失地與失海，從表面看好象當事的村民個體損失最大，但從實質(zhì)看、從長期看，社區(qū)集體損失更大。沒有土地款留置的村或很少留置的村是未來的窮村，是不可能發(fā)展集體經(jīng)濟的村，集體經(jīng)濟強則社區(qū)強，社區(qū)強則保障好，保障好則穩(wěn)定好，這一系列的因果關(guān)系說明在土地款分成留置中集體占大頭的重要性。引導(dǎo)村民不分或少分土地款，工作難度雖然很大，但這筆款必須留置，否則就成了座吃山空、賣地無益。

合理利用土地款，首先要做好村民養(yǎng)老保障工作，養(yǎng)老保障是生命的底線，也是穩(wěn)定的底線，這一步?jīng)]做好，將使招商引資前功盡棄，且背負千秋罵名；其次要圖謀集體經(jīng)濟的發(fā)展，這是土地款保值增值的需要，是對得起子孫后代必做的事。我們不能賣地于今日，座吃山空于今日；要引項目于今日，種搖錢樹于今日。所以如何管好、用好這筆款項，使之無愧于先人子孫，是擺在政府和社區(qū)面前的一個必做的課題。

六、外來人口如此多--挑戰(zhàn)政府管理

大項目落戶，一個最基礎(chǔ)的改變就是外來人口的迅速增多。常石修造船項目落戶，原本只有6000常住人口的秀山在一年內(nèi)突破了10000人；惠生投產(chǎn)后，20**年底預(yù)計常住人口將突破20000人，如此快增速的外來人口將挑戰(zhàn)政府的協(xié)調(diào)管理能力。外來人口一方面是大項目建設(shè)的主力軍，一方面也是秀山經(jīng)常性生活消費的大客戶。外來人口在促進秀山人丁興旺、車水馬龍的同時，在治安、生活環(huán)境、消費需求等方面也在考驗政府的協(xié)調(diào)能力和管理能力。

**社區(qū)從抓管理、抓治安、重環(huán)境入手，積極做好外來人口管理，建立相關(guān)計生檔案及房屋出租登記入冊工作，大力推進社會綜合治理，開展平安社會建設(shè)，堅決抵制封建迷信和非法宗教活動，營造良好的社會氛圍；積極推進小康社會建設(shè)，進行生活污水綜合治理，綠化環(huán)境、大力改善村容村貌；促進社區(qū)的全面建設(shè)，根據(jù)村情實際，和縣建設(shè)局一起制定修編了《**村總體發(fā)展規(guī)劃》《**社區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》，合理布局，將社區(qū)規(guī)劃為三個功能區(qū)，分別為工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)和生活居住區(qū)，并進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施改造、增設(shè)工作。

七、門前有金山-----社區(qū)應(yīng)該干什么

大項目帶來了人流、財流，門前掘出了金山，**社區(qū)如何乘地利之便，把握這個千載難逢的大好機會,這是擺在政府及社區(qū)管理者面前的一個應(yīng)該持續(xù)思考的課題。

我認為社區(qū)應(yīng)該有以下三點思路:

1、整合資源，繁榮旅游業(yè)。**社區(qū)有極優(yōu)的山海資源,旅游業(yè)有一定的基礎(chǔ)，充分整合本村資源，大力發(fā)展?jié)O家樂項目旅游，繁榮旅游業(yè)是富村、強村的首策。**海島旅游經(jīng)營戶規(guī)模小、具有靈活性，更能實現(xiàn)個性化服務(wù)，從迎合旅游者的心理需求和市場需要出發(fā)，開發(fā)能使游客走近生態(tài)、參與體驗的項目，充分渲染海島漁家風(fēng)情和特色，如趕海、垂釣、捕撈、加工等活動，讓游客體驗沿海風(fēng)情、風(fēng)光和漁民生活。**有極好的海釣環(huán)境，建立海釣基地也是一個不錯的選擇。在推介旅游業(yè)工作方面，**更要突出海島特色、山海優(yōu)勢，努力做好打造**旅游品牌。

2、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)行業(yè)。隨著漁業(yè)資源的衰退和作業(yè)漁場的減少，漁業(yè)勞動力面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困惑，分流部分漁業(yè)勞動力，吸納家庭婦女的勞動力，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，配套大項目引入也是一塊很大的財路。社區(qū)可以積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)思路，從事商貿(mào)餐飲、文化娛樂，開拓運輸物流、物業(yè)租賃、家政服務(wù)、中介培訓(xùn)等服務(wù)項目。趁早謀劃，勿使財源外流。

3、村級集體經(jīng)濟挑大梁。**村級集體經(jīng)濟較薄弱，可支配資金嚴重缺乏，導(dǎo)致某些公益性、社會性的事業(yè)無法正常開展?，F(xiàn)在面臨大好發(fā)展機遇，做好配套惠生、服務(wù)惠生的各項準備工作，打好良好的投資發(fā)展基礎(chǔ)非常重要。由于大量外來人口的進入，日常飲食成了很大的問題，秀山蔬菜供應(yīng)嚴重不足，大棚蔬菜種植應(yīng)該是一個較好項目；外來人口的居住不但是一個商業(yè)問題，更是一個社會問題。盤活存量土地、整合農(nóng)房資源，從事物業(yè)租賃、家政服務(wù)等社區(qū)有很大的優(yōu)勢。配套大項目，社區(qū)亦可謀劃運輸倉儲裝卸服務(wù)、建立加油站、液化氣供應(yīng)站、散裝水泥供應(yīng)站等。如此多管齊下、或獨強一業(yè)，應(yīng)該能使集體經(jīng)濟擺脫目前的窘境。從管理者的角度看，村級集體經(jīng)濟在服務(wù)大項目中更應(yīng)挑大梁。

項目落戶的地方應(yīng)以配套大項目發(fā)展服務(wù)業(yè)與抓住人流效應(yīng)帶來的商機拓展致富思路，以上觀點具有可參考性。

在近年招商引資的大氛圍下，惠生項目落戶**只是其中之一，但惠生落戶帶來的問題與現(xiàn)象在**具有一定的典型性，秀山人民在處理落戶工作時的許多做法具有可借鑒性。

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今日，大項目落戶其實是地方之幸、社區(qū)之幸。

大項目落戶雖然給地方帶來一定的負面影響，但與其好處與得益相比只是微乎其微。在經(jīng)濟互相影響、融合的今日，外來資金的流入、大項目落戶在各地的經(jīng)濟發(fā)展中也許是一個不可或缺的環(huán)節(jié)。大項目落戶不但給地方上注入了新的經(jīng)濟因素，也在很大程度上改變了世代務(wù)漁的**人民的經(jīng)濟觀念。在長三角的優(yōu)勢區(qū)位中，從接軌寧波、服務(wù)上海的發(fā)展角度出發(fā)，大項目落戶是**經(jīng)濟發(fā)展的一帖藥、更是一堂課，拆遷工作不是不能做好，而是在一定意義上某些地方用政智慧的缺乏。

民善若水，大道若行舟，讓**人民從大項目落戶中團結(jié)起來、成長起來、奮發(fā)起來，為**的明日、為未來的發(fā)展與和諧擁抱大項目吧！