第一條為確保全縣公共物品政府采購工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《大余縣政府采購管理辦法》，特制定本細(xì)則。

第二條全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算資金、單位預(yù)算外資金、自籌資金購置貨物、工程和服務(wù)的，必須根據(jù)政府采購目錄的要求納入政府采購并按本細(xì)則執(zhí)行。

第三條政府采購遵循公開、公正、公平競爭，等價(jià)擇優(yōu)，等質(zhì)擇廉的原則，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理及社會監(jiān)督。

第四條政府采購的申報(bào)程序:

（一）采購單位填報(bào)縣政府采購中心統(tǒng)一印制的“公共物品采購申請表”。申請表一式四份報(bào)送縣政府采購中心。

（二）采購單位將采購預(yù)算資金繳入縣財(cái)政政府采購資金專戶（財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政預(yù)算科直接劃入專戶），并將付款憑證復(fù)印件交縣政府采購中心，付款憑證原件送縣政府采購中心審核后退回。

摘要：我國自實(shí)行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。

1998年，全國實(shí)行政府采購的規(guī)模為31億元，2009年擴(kuò)大到6000億元，隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低;沒有建立健全行之有效的政府采購監(jiān)督體系等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，要促進(jìn)我國的政府采購與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益，大力強(qiáng)化政府采購內(nèi)控制度迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：政府采購內(nèi)部控制監(jiān)督

0引言

我國自實(shí)行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國實(shí)行政府采購的規(guī)模為31億元，2009年擴(kuò)大到6000億元，隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。要促進(jìn)我國的政府采購與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益，大力加強(qiáng)政府采購內(nèi)控制度迫在眉睫。

1建章健制，保證采購業(yè)務(wù)有章可循，事前監(jiān)督準(zhǔn)備工作

第一條為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府采購運(yùn)作程序，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《*區(qū)政府采購管理辦法（暫行）》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市納入財(cái)政預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。

財(cái)政性資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金（包括自籌資金、援藏資金）。

政府采購，是指采購人以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。

第三條有下列情形之一的，不納入政府采購范圍：

（一）涉及國家安全和秘密的：

摘要：政府采購，也稱公共采購，是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財(cái)政性資金，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)，通過法定的方式和程序，依法獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。

《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日正式開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國從1995年開始試點(diǎn)的政府采購制度步入了法制化的軌道。這一年，據(jù)我國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國政府采購規(guī)模超過了預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6％，采購規(guī)模比上年同期增長64.4％，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分別增長2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。政府采購法實(shí)施的第二年，我國政府采購規(guī)模達(dá)到了2000億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。

政府采購問題多多

隨著全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)，例如：政府采購法中沒有公開招標(biāo)的具體操作規(guī)程，雖然有關(guān)部門出臺了一些規(guī)章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突，實(shí)際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在，造成當(dāng)事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟；競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，但卻無相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制；采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見；采購監(jiān)管機(jī)關(guān)與政府采購中心職能不分，雖名義上脫鉤，實(shí)際上還是存在著千絲萬縷的聯(lián)系；以營利為目的的社會中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”，為所欲為、隨意侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，致使許多供應(yīng)商敢怒而不敢言；采購主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應(yīng)商這些弱勢群體多元救濟(jì)途徑，但相關(guān)的救濟(jì)渠道并不暢通；全國各地財(cái)政執(zhí)法部門對于政府采購與相關(guān)法律等專業(yè)方面的知識普遍欠缺，從而導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法案例也是五花八門，造成當(dāng)事人無所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而，盡管政府采購有這樣或那樣的問題存在，涉政府采購的訴訟卻少之又少。原因何在？有專家分析存在五大因素，即：政府采購的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應(yīng)商多元救濟(jì)權(quán)、供應(yīng)商畏懼采購主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、供應(yīng)商自身存在一些不正當(dāng)競爭行為、政府采購法本身所存在的嚴(yán)重缺位論文。

同志們：

在全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**精神的重要時(shí)刻，我們在美麗的廈門市召開全國政府采購工作會議。部黨組很重視這次會議，主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱了我的講話稿。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的**、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，總結(jié)政府采購法實(shí)施五年來政府采購工作的實(shí)踐，研究進(jìn)一步推動和深化政府采購制度改革的工作思路，布置20**年政府采購工作。同時(shí)，為應(yīng)對加入《政府采購協(xié)議》（GPA）的形勢，研究地方政府應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作。因此，開好這次會議，對于推進(jìn)政府采購工作發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，加強(qiáng)反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家討論參考。

一、政府采購制度改革五年成績斐然，政府采購發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越

政府采購法實(shí)施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻(xiàn)，為政府采購制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傮w來看，政府采購制度改革在以下幾個(gè)方面取得了突出成就：

（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提高

五年來，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴(kuò)大政府采購范圍，確保采購規(guī)模持續(xù)增長”的工作目標(biāo)，采取了多種措施，取得了突破性進(jìn)展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民購置機(jī)具、良種和測土配方施肥等也納入政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由20**年的1009.6億元增加到20**年的3681億元，年均增長達(dá)到39.5%，20**年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長，帶動了經(jīng)濟(jì)效益的提高，20**年至20**年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。

一、我國現(xiàn)行政府采購存在的問題

政府采購從實(shí)施至今，在伴隨著公共財(cái)政的改革和完善的同時(shí)也在逐步發(fā)展，并且取得了明顯的成效，但同時(shí)也存在著很多問題。

（一）政府采購總體規(guī)模小，范圍過窄。從我國目前的實(shí)際情況看，雖然政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，但由于采購資金占GDP或財(cái)政支出的比重偏小，且采購項(xiàng)目中貨物類所占比重很大，而工程類采購比重較小，政府采購的宏觀調(diào)控作用還不明顯，尤其是在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做得還很不夠。

（二）政府采購操作規(guī)程不盡統(tǒng)一和規(guī)范，配套改革措施有待完善。存在采購方式選擇隨意性大，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，評標(biāo)方法不公開，不嚴(yán)密，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問題。

（三）政府采購法律體系尚不完善。我國的《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律只實(shí)用于招投標(biāo)行為，不實(shí)用于政府采購全過程。雖然已經(jīng)出臺《政府采購法》，但與其相關(guān)的政策法規(guī)，包括實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的法規(guī)、協(xié)商相關(guān)部門管理職能的法規(guī)、對行為主體及主體人員資格認(rèn)定的規(guī)定、對各行為主體約束行為的規(guī)定、政府采購程序方面的規(guī)定等尚未建立完善。

（四）政府采購尚未建立一套完備強(qiáng)大的信息渠道。這就導(dǎo)致政府采購機(jī)構(gòu)不能獲得最優(yōu)的市場資源，同時(shí)許多供應(yīng)商也不能獲得采購信息。另外，各地方政府和部門分別制定了自己的采購規(guī)章制度，彼此之間可能存在矛盾，采購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，與規(guī)模相對應(yīng)的效率問題也就顯得日益重要，評價(jià)政府采購的效率，不應(yīng)只注重節(jié)支率，而應(yīng)——關(guān)注政府采購績效，探討政府采購績效是進(jìn)一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的要求，也與黨的十六屆四中全會精神相吻合。

政府采購績效是指政府采購產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對比關(guān)系，它是對政府采購效率進(jìn)行的全面整體的評價(jià)，與政府采購效率既有區(qū)別，又相互聯(lián)系。一般來說，政府采購績效不但注重對政府采購行為本身效率的評價(jià)，更注重對政府采購效果的評價(jià)。本文作者認(rèn)為在對政府采購進(jìn)行全面的評價(jià)時(shí)，應(yīng)采用“績效”的概念，并從微觀和宏觀兩個(gè)層面細(xì)化了評價(jià)指標(biāo)。

績效評價(jià)：采購事業(yè)的生命線

政府采購是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府支出管理、提高政府支出績效而采取的一項(xiàng)措施。因此有人認(rèn)為，政府采購本身就具有效率，探討政府采購的績效是沒有意義的。還有人認(rèn)為節(jié)支率是衡量政府采購績效的惟一重要指標(biāo)，這些說法是不正確的。政府采購本身績效的發(fā)揮不但需要完善的內(nèi)部機(jī)制，也需要有利的外部條件做保證；探討政府采購的績效不能僅僅看節(jié)支情況，更重要的是要對其進(jìn)行全面整體的評價(jià)。我國自1998年開始全面推開政府采購制度，并不斷地探索與完善。2003年1月1日正式實(shí)行的《政府采購法》是政府采購的制度規(guī)范，標(biāo)志著我國政府采購終于有法可依，也標(biāo)志著我國政府采購制度邁上了一個(gè)新的臺階。幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購制度的推行節(jié)約了財(cái)政資金，提高了政府采購工程、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，極大地改善了財(cái)政支出績效。但由于我國政府采購還處于起步階段，很多因素仍制約著政府采購績效的更好發(fā)揮，因此當(dāng)前研究政府采購績效具有非常重要的意義。由于績效不僅僅是對政府采購資金的考察，還包括對政府采購人員效率的考察，因此，探討政府采購績效是進(jìn)一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的要求，也與黨的十六屆四中全會精神相吻合。不僅如此，政府采購績效實(shí)際上也是公眾最關(guān)心的問題，政府采購使用的是財(cái)政性資金，換句話說，政府采購花的是納稅人的錢，因此，政府采購一定要為納稅人負(fù)責(zé)，即用最少的財(cái)政資金采購到更多的貨物，為納稅人提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。提高政府采購績效的結(jié)果，要么是納稅人繳納的稅收比原來少了，要么納稅人享受到的公共產(chǎn)品或服務(wù)更多了。因此，從納稅人的角度看，納稅人要求提高政府采購績效。

評價(jià)指標(biāo)：微觀與宏觀兩個(gè)層面

評價(jià)政府采購績效不能籠統(tǒng)地用某一項(xiàng)內(nèi)容、某一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量，而應(yīng)盡量將其細(xì)化成一些可操作的具體指標(biāo)。對此，筆者做了一些粗略和不成熟的思考。就大的方面而言，政府采購績效可以從兩個(gè)層次上來衡量，即微觀績效和宏觀績效。其中，微觀績效是就具體的采購行為而言的，在確保政府采購產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采購花費(fèi)的資金成本越少，時(shí)間越短，微觀績效越高。微觀績效可分為資金效率和行政效率，資金效率是指政府采購對資金的節(jié)約程度，行政效率一般可通過政府采購周期的長短來決定，當(dāng)然不同的政府采購對象其采購周期本身就有很大的差別，因此評價(jià)行政效率要區(qū)別對待。而宏觀效率是就政府采購作為一項(xiàng)制度而說，宏觀效率可具體分為規(guī)模效率、人員效率、政策效率和管理效率。其中，規(guī)模效率是指只有政府采購在整個(gè)財(cái)政支出或國民生產(chǎn)總值中占有一定比重時(shí)，政府采購的節(jié)支效率才能很好地發(fā)揮出來。人員效率主要是對政府采購人員素質(zhì)和人均采購額的大小進(jìn)行衡量，政府采購人員素質(zhì)越高，人均采購額越大，人員效率也就越高。政策效率主要是看政府采購政策是否科學(xué)、是否適用。管理效率主要是用于評價(jià)政府采購管理體制及機(jī)制是否高效。

1我國政府采購制度的構(gòu)建

政府采購制度最早起源于西方自由資本主義國家，到現(xiàn)在有200多年的歷史。而我國的政府采購制度起步較晚，19995年首次在上海實(shí)行政府采購，后來在我國各大城市中推廣開來。自1998以來到現(xiàn)在政府采購在我國已經(jīng)有了一定的規(guī)模，并初步建立了政府采購制度體系。其主要表現(xiàn)為：

1.1政府采購制度的法制化

1999年起，我國開始了《政府采購法》制訂工作，2002年6月，國家正式頒布了《政府采購法》，使我國政府采購事業(yè)發(fā)展終于步入了法制軌道。我國是一個(gè)依法治國的國家，有了法律的規(guī)范和保證。這標(biāo)志著我國政府采購制度已經(jīng)逐步走向了成熟。在《政府采購法》正式頒布以后，財(cái)政部相續(xù)頒布了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。地方政府也指定了地方性法規(guī)章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規(guī)，這對于我國政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購機(jī)構(gòu)和信息管理系統(tǒng)框架的構(gòu)設(shè)

1998年財(cái)政部被國務(wù)院明確任命為政府采購的主管部門，并且具有擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方政府也相續(xù)在財(cái)政部門明確和設(shè)立了政府采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府采購活動。在2000年我國的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購工作的公開和透明，中央和省級財(cái)政部門都指定了政府采購招標(biāo)中標(biāo)信息媒體。各地區(qū)也建立起了市場調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評審系統(tǒng)。

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)政府采購機(jī)構(gòu)資格管理，根據(jù)政府采購法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條政府采購機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定適用本辦法。

本辦法所稱政府采購機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等采購業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)(以下統(tǒng)稱政府采購事宜)的社會中介機(jī)構(gòu)。

采購機(jī)構(gòu)中由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，不實(shí)行政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

第三條政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則、便民原則和效率原則。

【論文關(guān)鍵詞】政府采購規(guī)范健全制度

【論文摘要】文章就縣級政府采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進(jìn)行了分析,并有針對性地提出了相關(guān)建議。

一、政府采購過程中存在的問題

(一)政府采購的范圍窄、規(guī)模小

近幾年來,我縣的政府采購范圍,依照《中華人民共和國采購法》要求,涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域,而規(guī)模最大的工程類采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上,服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)等項(xiàng)目上,采購品種單一,采購規(guī)模小,總體采購量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢,以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。

(二)采購單位意識不強(qiáng)