第一條為確保全縣公共物品政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《大余縣政府采購(gòu)管理辦法》，特制定本細(xì)則。

第二條全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算資金、單位預(yù)算外資金、自籌資金購(gòu)置貨物、工程和服務(wù)的，必須根據(jù)政府采購(gòu)目錄的要求納入政府采購(gòu)并按本細(xì)則執(zhí)行。

第三條政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，等價(jià)擇優(yōu)，等質(zhì)擇廉的原則，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理及社會(huì)監(jiān)督。

第四條政府采購(gòu)的申報(bào)程序:

（一）采購(gòu)單位填報(bào)縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一印制的“公共物品采購(gòu)申請(qǐng)表”。申請(qǐng)表一式四份報(bào)送縣政府采購(gòu)中心。

（二）采購(gòu)單位將采購(gòu)預(yù)算資金繳入縣財(cái)政政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶（財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政預(yù)算科直接劃入專(zhuān)戶），并將付款憑證復(fù)印件交縣政府采購(gòu)中心，付款憑證原件送縣政府采購(gòu)中心審核后退回。

摘要：我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，取得了豐碩的成就，為國(guó)家節(jié)約了很多資金，采購(gòu)規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。

1998年，全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，2009年擴(kuò)大到6000億元，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低;沒(méi)有建立健全行之有效的政府采購(gòu)監(jiān)督體系等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，要促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益，大力強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控制度迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)內(nèi)部控制監(jiān)督

0引言

我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，取得了豐碩的成就，為國(guó)家節(jié)約了很多資金，采購(gòu)規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，2009年擴(kuò)大到6000億元，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高成了制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。要促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益，大力加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控制度迫在眉睫。

1建章健制，保證采購(gòu)業(yè)務(wù)有章可循，事前監(jiān)督準(zhǔn)備工作

第一條為規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)作程序，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《*區(qū)政府采購(gòu)管理辦法（暫行）》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市納入財(cái)政預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。

財(cái)政性資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金（包括自籌資金、援藏資金）。

政府采購(gòu)，是指采購(gòu)人以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。

第三條有下列情形之一的，不納入政府采購(gòu)范圍：

（一）涉及國(guó)家安全和秘密的：

摘要：政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財(cái)政性資金，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法定的方式和程序，依法獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)從1995年開(kāi)始試點(diǎn)的政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。這一年，據(jù)我國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超過(guò)了預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6％，采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4％，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。政府采購(gòu)法實(shí)施的第二年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2000億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。

政府采購(gòu)問(wèn)題多多

隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)，例如：政府采購(gòu)法中沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的具體操作規(guī)程，雖然有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些規(guī)章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突，實(shí)際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在，造成當(dāng)事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，但卻無(wú)相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制；采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)與政府采購(gòu)中心職能不分，雖名義上脫鉤，實(shí)際上還是存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系；以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”，為所欲為、隨意侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，致使許多供應(yīng)商敢怒而不敢言；采購(gòu)主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應(yīng)商這些弱勢(shì)群體多元救濟(jì)途徑，但相關(guān)的救濟(jì)渠道并不暢通；全國(guó)各地財(cái)政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)與相關(guān)法律等專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)普遍欠缺，從而導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法案例也是五花八門(mén)，造成當(dāng)事人無(wú)所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而，盡管政府采購(gòu)有這樣或那樣的問(wèn)題存在，涉政府采購(gòu)的訴訟卻少之又少。原因何在？有專(zhuān)家分析存在五大因素，即：政府采購(gòu)的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應(yīng)商多元救濟(jì)權(quán)、供應(yīng)商畏懼采購(gòu)主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、供應(yīng)商自身存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、政府采購(gòu)法本身所存在的嚴(yán)重缺位論文。

同志們：

在全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**精神的重要時(shí)刻，我們?cè)诿利惖膹B門(mén)市召開(kāi)全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議。部黨組很重視這次會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱了我的講話稿。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的**、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，總結(jié)政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)政府采購(gòu)工作的實(shí)踐，研究進(jìn)一步推動(dòng)和深化政府采購(gòu)制度改革的工作思路，布置20**年政府采購(gòu)工作。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的形勢(shì)，研究地方政府應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作。因此，開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)于推進(jìn)政府采購(gòu)工作發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，加強(qiáng)反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論參考。

一、政府采購(gòu)制度改革五年成績(jī)斐然，政府采購(gòu)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越

政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻(xiàn)，為政府采購(gòu)制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，政府采購(gòu)制度改革在以下幾個(gè)方面取得了突出成就：

（一）政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高

五年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)緊緊圍繞“擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，確保采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)”的工作目標(biāo)，采取了多種措施，取得了突破性進(jìn)展。政府采購(gòu)范圍已由單純的貨物類(lèi)采購(gòu)擴(kuò)大到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，且工程采購(gòu)的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購(gòu)資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)置機(jī)具、良種和測(cè)土配方施肥等也納入政府采購(gòu)范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)，由20**年的1009.6億元增加到20**年的3681億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到39.5%，20**年將突破4000億元。采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的提高，20**年至20**年我國(guó)政府采購(gòu)采購(gòu)資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)從實(shí)施至今，在伴隨著公共財(cái)政的改革和完善的同時(shí)也在逐步發(fā)展，并且取得了明顯的成效，但同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。

（一）政府采購(gòu)總體規(guī)模小，范圍過(guò)窄。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，雖然政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但由于采購(gòu)資金占GDP或財(cái)政支出的比重偏小，且采購(gòu)項(xiàng)目中貨物類(lèi)所占比重很大，而工程類(lèi)采購(gòu)比重較小，政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用還不明顯，尤其是在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做得還很不夠。

（二）政府采購(gòu)操作規(guī)程不盡統(tǒng)一和規(guī)范，配套改革措施有待完善。存在采購(gòu)方式選擇隨意性大，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，評(píng)標(biāo)方法不公開(kāi)，不嚴(yán)密，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。

（三）政府采購(gòu)法律體系尚不完善。我國(guó)的《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律只實(shí)用于招投標(biāo)行為，不實(shí)用于政府采購(gòu)全過(guò)程。雖然已經(jīng)出臺(tái)《政府采購(gòu)法》，但與其相關(guān)的政策法規(guī)，包括實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的法規(guī)、協(xié)商相關(guān)部門(mén)管理職能的法規(guī)、對(duì)行為主體及主體人員資格認(rèn)定的規(guī)定、對(duì)各行為主體約束行為的規(guī)定、政府采購(gòu)程序方面的規(guī)定等尚未建立完善。

（四）政府采購(gòu)尚未建立一套完備強(qiáng)大的信息渠道。這就導(dǎo)致政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能獲得最優(yōu)的市場(chǎng)資源，同時(shí)許多供應(yīng)商也不能獲得采購(gòu)信息。另外，各地方政府和部門(mén)分別制定了自己的采購(gòu)規(guī)章制度，彼此之間可能存在矛盾，采購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，與規(guī)模相對(duì)應(yīng)的效率問(wèn)題也就顯得日益重要，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的效率，不應(yīng)只注重節(jié)支率，而應(yīng)——關(guān)注政府采購(gòu)績(jī)效，探討政府采購(gòu)績(jī)效是進(jìn)一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的要求，也與黨的十六屆四中全會(huì)精神相吻合。

政府采購(gòu)績(jī)效是指政府采購(gòu)產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對(duì)比關(guān)系，它是對(duì)政府采購(gòu)效率進(jìn)行的全面整體的評(píng)價(jià)，與政府采購(gòu)效率既有區(qū)別，又相互聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)績(jī)效不但注重對(duì)政府采購(gòu)行為本身效率的評(píng)價(jià)，更注重對(duì)政府采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)。本文作者認(rèn)為在對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用“績(jī)效”的概念，并從微觀和宏觀兩個(gè)層面細(xì)化了評(píng)價(jià)指標(biāo)。

績(jī)效評(píng)價(jià)：采購(gòu)事業(yè)的生命線

政府采購(gòu)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府支出管理、提高政府支出績(jī)效而采取的一項(xiàng)措施。因此有人認(rèn)為，政府采購(gòu)本身就具有效率，探討政府采購(gòu)的績(jī)效是沒(méi)有意義的。還有人認(rèn)為節(jié)支率是衡量政府采購(gòu)績(jī)效的惟一重要指標(biāo)，這些說(shuō)法是不正確的。政府采購(gòu)本身績(jī)效的發(fā)揮不但需要完善的內(nèi)部機(jī)制，也需要有利的外部條件做保證；探討政府采購(gòu)的績(jī)效不能僅僅看節(jié)支情況，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行全面整體的評(píng)價(jià)。我國(guó)自1998年開(kāi)始全面推開(kāi)政府采購(gòu)制度，并不斷地探索與完善。2003年1月1日正式實(shí)行的《政府采購(gòu)法》是政府采購(gòu)的制度規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)終于有法可依，也標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購(gòu)制度的推行節(jié)約了財(cái)政資金，提高了政府采購(gòu)工程、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，極大地改善了財(cái)政支出績(jī)效。但由于我國(guó)政府采購(gòu)還處于起步階段，很多因素仍制約著政府采購(gòu)績(jī)效的更好發(fā)揮，因此當(dāng)前研究政府采購(gòu)績(jī)效具有非常重要的意義。由于績(jī)效不僅僅是對(duì)政府采購(gòu)資金的考察，還包括對(duì)政府采購(gòu)人員效率的考察，因此，探討政府采購(gòu)績(jī)效是進(jìn)一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的要求，也與黨的十六屆四中全會(huì)精神相吻合。不僅如此，政府采購(gòu)績(jī)效實(shí)際上也是公眾最關(guān)心的問(wèn)題，政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，換句話說(shuō)，政府采購(gòu)花的是納稅人的錢(qián)，因此，政府采購(gòu)一定要為納稅人負(fù)責(zé)，即用最少的財(cái)政資金采購(gòu)到更多的貨物，為納稅人提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。提高政府采購(gòu)績(jī)效的結(jié)果，要么是納稅人繳納的稅收比原來(lái)少了，要么納稅人享受到的公共產(chǎn)品或服務(wù)更多了。因此，從納稅人的角度看，納稅人要求提高政府采購(gòu)績(jī)效。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：微觀與宏觀兩個(gè)層面

評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效不能籠統(tǒng)地用某一項(xiàng)內(nèi)容、某一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量，而應(yīng)盡量將其細(xì)化成一些可操作的具體指標(biāo)。對(duì)此，筆者做了一些粗略和不成熟的思考。就大的方面而言，政府采購(gòu)績(jī)效可以從兩個(gè)層次上來(lái)衡量，即微觀績(jī)效和宏觀績(jī)效。其中，微觀績(jī)效是就具體的采購(gòu)行為而言的，在確保政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采購(gòu)花費(fèi)的資金成本越少，時(shí)間越短，微觀績(jī)效越高。微觀績(jī)效可分為資金效率和行政效率，資金效率是指政府采購(gòu)對(duì)資金的節(jié)約程度，行政效率一般可通過(guò)政府采購(gòu)周期的長(zhǎng)短來(lái)決定，當(dāng)然不同的政府采購(gòu)對(duì)象其采購(gòu)周期本身就有很大的差別，因此評(píng)價(jià)行政效率要區(qū)別對(duì)待。而宏觀效率是就政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度而說(shuō)，宏觀效率可具體分為規(guī)模效率、人員效率、政策效率和管理效率。其中，規(guī)模效率是指只有政府采購(gòu)在整個(gè)財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值中占有一定比重時(shí)，政府采購(gòu)的節(jié)支效率才能很好地發(fā)揮出來(lái)。人員效率主要是對(duì)政府采購(gòu)人員素質(zhì)和人均采購(gòu)額的大小進(jìn)行衡量，政府采購(gòu)人員素質(zhì)越高，人均采購(gòu)額越大，人員效率也就越高。政策效率主要是看政府采購(gòu)政策是否科學(xué)、是否適用。管理效率主要是用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)管理體制及機(jī)制是否高效。

1我國(guó)政府采購(gòu)制度的構(gòu)建

政府采購(gòu)制度最早起源于西方自由資本主義國(guó)家，到現(xiàn)在有200多年的歷史。而我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步較晚，19995年首次在上海實(shí)行政府采購(gòu)，后來(lái)在我國(guó)各大城市中推廣開(kāi)來(lái)。自1998以來(lái)到現(xiàn)在政府采購(gòu)在我國(guó)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，并初步建立了政府采購(gòu)制度體系。其主要表現(xiàn)為：

1.1政府采購(gòu)制度的法制化

1999年起，我國(guó)開(kāi)始了《政府采購(gòu)法》制訂工作，2002年6月，國(guó)家正式頒布了《政府采購(gòu)法》，使我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展終于步入了法制軌道。我國(guó)是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，有了法律的規(guī)范和保證。這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)逐步走向了成熟。在《政府采購(gòu)法》正式頒布以后，財(cái)政部相續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。地方政府也指定了地方性法規(guī)章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規(guī)，這對(duì)于我國(guó)政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和信息管理系統(tǒng)框架的構(gòu)設(shè)

1998年財(cái)政部被國(guó)務(wù)院明確任命為政府采購(gòu)的主管部門(mén)，并且具有擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。隨后，地方政府也相續(xù)在財(cái)政部門(mén)明確和設(shè)立了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府采購(gòu)活動(dòng)。在2000年我國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)和透明，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息媒體。各地區(qū)也建立起了市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專(zhuān)家評(píng)審系統(tǒng)。

為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，世界各國(guó)政府利用公共資金獲取貨物、工程或服務(wù)的行為，我們稱之為政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱公共采購(gòu)（PublicProcurement）。政府采購(gòu)不僅僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，還包括采購(gòu)政策、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)途徑等采購(gòu)規(guī)范的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理的制度。

這一制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方國(guó)家。

英國(guó)是最早開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家之一。1782年，英國(guó)政府設(shè)立了國(guó)家文具公用局，負(fù)責(zé)政府部門(mén)辦公用品的采購(gòu)，該局后來(lái)發(fā)展為物資供應(yīng)部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府各職能部門(mén)所需物資的采購(gòu)。其目的是為了滿足政府日常管理職能的需要，提高政府資金使用效率。政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”，也就是采購(gòu)的物品總成本和質(zhì)量都必須滿足使用者的要求。為實(shí)現(xiàn)這一要求，就要通過(guò)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，以最合理的價(jià)格采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)。政府鼓勵(lì)采購(gòu)方消除不利于小公司參與競(jìng)爭(zhēng)的障礙，但并不意味著歧視大公司。自從1973年英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，政府采購(gòu)就受到日益增多的各種法律條款的限制?，F(xiàn)在，英國(guó)政府采購(gòu)制度已完全走向法制化，除了政府采購(gòu)一些判例之外，英國(guó)的成文法律、法規(guī)也相當(dāng)完善，主要有：《英國(guó)公共工程合同規(guī)則》（1991年）、《英國(guó)公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》（1993年）、《英國(guó)公共服務(wù)合約法規(guī)》（1994年）、《公共供應(yīng)合同管理?xiàng)l例》（1995年）。

美國(guó)也是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度較早的國(guó)家之一，至今已有200多年的歷史。它起源于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，完善發(fā)展于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1783年美國(guó)宣布獨(dú)立，政府采購(gòu)起初是在國(guó)防部門(mén)進(jìn)行，實(shí)行直接的自由采購(gòu)，其后美國(guó)政府采購(gòu)逐步立法，1861年國(guó)會(huì)制定了一項(xiàng)法案，要求每一項(xiàng)采購(gòu)至少要有3個(gè)投標(biāo)人；1868年國(guó)會(huì)立法，確立公開(kāi)招標(biāo)和公開(kāi)授予合同的程序。這個(gè)階段的民用大宗物資采購(gòu)都是由政府各個(gè)部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)分散采購(gòu)，其特點(diǎn)是分散、重復(fù)、浪費(fèi)和效率低。隨著政府采購(gòu)制度的發(fā)展，政府采購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系逐步為人們所認(rèn)識(shí)，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段來(lái)認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)。1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，這部法律的出臺(tái)使得政府采購(gòu)的作用發(fā)生了變化，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了復(fù)蘇。

從1949年開(kāi)始，美國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)狀況進(jìn)行了數(shù)年調(diào)查后，指出了美國(guó)政府分散采購(gòu)存在著五大弊端：一是缺乏統(tǒng)一有效的采購(gòu)組織，采購(gòu)效率低；二是政府采購(gòu)價(jià)格高于私營(yíng)采購(gòu)價(jià)格；三是多重采購(gòu)，物資浪費(fèi)；四是采購(gòu)人員過(guò)剩，素質(zhì)低；五是無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)提出了規(guī)范和統(tǒng)一采購(gòu)行為的建議報(bào)告。據(jù)此報(bào)告，1949年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法案》，賦予美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門(mén)組織集中采購(gòu)的權(quán)力，統(tǒng)一了政府采購(gòu)政策和方法，從而確立了美國(guó)政府集中采購(gòu)的管理體制。制定頒布了《政府采購(gòu)條例》，有效地組織了美國(guó)聯(lián)邦政府的貨物、工程和服務(wù)的全面采購(gòu)。但是仍有些部門(mén)可根據(jù)特殊需要進(jìn)行自行采購(gòu)。

從1991年開(kāi)始，美國(guó)漸漸完善政府采購(gòu)體制和規(guī)則，實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式，但政府采購(gòu)程序的繁瑣和效率低也常常受到批評(píng)。因此，美國(guó)1994年頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)合理化法案》、1996年頒布了《克林格爾－科享法案》等。美國(guó)政府采購(gòu)的范圍很廣，即各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，按照法定的方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品、工程及服務(wù)的行為，都屬于政府采購(gòu)的范疇。采購(gòu)金額在2500美元以內(nèi)的實(shí)行分散采購(gòu)，采購(gòu)金額在2500美元以上的實(shí)行集中采購(gòu)。美國(guó)政府采購(gòu)無(wú)論用什么樣的采購(gòu)方式，也無(wú)論多大的采購(gòu)金額，都必須按照一定的步驟和程序進(jìn)行。

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格管理，根據(jù)政府采購(gòu)法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定適用本辦法。

本辦法所稱政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)(以下統(tǒng)稱政府采購(gòu)事宜)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)中由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

第三條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則和效率原則。