導(dǎo)語(yǔ)：政府采購(gòu)的問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)從實(shí)施至今，在伴隨著公共財(cái)政的改革和完善的同時(shí)也在逐步發(fā)展，并且取得了明顯的成效，但同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。

（一）政府采購(gòu)總體規(guī)模小，范圍過(guò)窄。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，雖然政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但由于采購(gòu)資金占GDP或財(cái)政支出的比重偏小，且采購(gòu)項(xiàng)目中貨物類所占比重很大，而工程類采購(gòu)比重較小，政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用還不明顯，尤其是在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做得還很不夠。

（二）政府采購(gòu)操作規(guī)程不盡統(tǒng)一和規(guī)范，配套改革措施有待完善。存在采購(gòu)方式選擇隨意性大，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，評(píng)標(biāo)方法不公開(kāi)，不嚴(yán)密，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。

（三）政府采購(gòu)法律體系尚不完善。我國(guó)的《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律只實(shí)用于招投標(biāo)行為，不實(shí)用于政府采購(gòu)全過(guò)程。雖然已經(jīng)出臺(tái)《政府采購(gòu)法》，但與其相關(guān)的政策法規(guī)，包括實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的法規(guī)、協(xié)商相關(guān)部門管理職能的法規(guī)、對(duì)行為主體及主體人員資格認(rèn)定的規(guī)定、對(duì)各行為主體約束行為的規(guī)定、政府采購(gòu)程序方面的規(guī)定等尚未建立完善。

（四）政府采購(gòu)尚未建立一套完備強(qiáng)大的信息渠道。這就導(dǎo)致政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能獲得最優(yōu)的市場(chǎng)資源，同時(shí)許多供應(yīng)商也不能獲得采購(gòu)信息。另外，各地方政府和部門分別制定了自己的采購(gòu)規(guī)章制度，彼此之間可能存在矛盾，采購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏。政府采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作，客觀上要求政府采購(gòu)工作人員不僅要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，而且還要熟悉掌握市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格，以及科技含量高的網(wǎng)絡(luò)工程、建筑工程等專業(yè)方面的知識(shí)，更應(yīng)掌握和具備市場(chǎng)操作的技能。同時(shí)，還要全面掌握招投標(biāo)的有關(guān)法定程序和文件規(guī)定，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。然而，各地在成立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過(guò)少，或者受人員編制的約束，往往都是在財(cái)政內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生，這些人員除能夠熟練掌握財(cái)經(jīng)知識(shí)外，對(duì)其他行業(yè)管理知識(shí)和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知之甚少，隔行如隔山，致使政府采購(gòu)工作人員在具體商業(yè)活動(dòng)中往往存在盲區(qū)，影響了政府采購(gòu)效益和運(yùn)作質(zhì)量。

二、完善政府采購(gòu)制度的對(duì)策思考

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，可以從以下方面給予解決。

（一）明確政府采購(gòu)范圍,界定采購(gòu)職能。從理論上說(shuō),政府購(gòu)買性支出中除了公務(wù)人員經(jīng)費(fèi)外,基本都應(yīng)該納入政府采購(gòu)的范圍,不僅包括政府消費(fèi)品的購(gòu)買,而且包括政府投資品的購(gòu)買如政府提供的公共工程,公共基礎(chǔ)設(shè)施。如果實(shí)踐中能夠如此,則政府采購(gòu)的規(guī)模自然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，要對(duì)政府采購(gòu)工作的職能進(jìn)行重新定位。規(guī)范政府財(cái)政行為，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生;加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益;引導(dǎo)和扶持高新技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）選擇適合我國(guó)的政府采購(gòu)模式。當(dāng)今世界各國(guó)通行的三種采購(gòu)模式：集中式、分散式和半集中半分散式都有其優(yōu)劣,如何選擇適合我國(guó)的政府采購(gòu)模式,必須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并綜合考慮我國(guó)國(guó)情。確保所選模式的先進(jìn)性和適應(yīng)性。鑒于上述考慮，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該選擇以集中為主、分散為輔的半集中半分散的采購(gòu)模式：政府所需的大型物資、重要項(xiàng)目、普通辦公設(shè)備及器具如通訊、交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)以及政府所需的重大服務(wù)項(xiàng)目等大宗采購(gòu)應(yīng)集中進(jìn)行。而小額低值易耗的辦公用品及短期少量服務(wù)則由各部門自行分散采購(gòu)。在采購(gòu)方式上，無(wú)論集中還是分散采購(gòu)，只要達(dá)到一定的金額，就應(yīng)該采用招標(biāo)采購(gòu)。

（三）改革現(xiàn)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系和具體操作方式。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是層層分散指標(biāo)，預(yù)算撥款層層下?lián)?，單位用款結(jié)余也留在本單位。而政府采購(gòu)直接支付制則只層層下達(dá)指標(biāo)，貨款由財(cái)政撥付給供貨商。也就是說(shuō)，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)的前提條件之一，是實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶，即實(shí)行帳款分離制。這樣，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。由于這部分支出采取直接付款形式，財(cái)政就能對(duì)政府部門和公共部門的商品和服務(wù)的采購(gòu)行為實(shí)行有效的監(jiān)督，保證財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的流量和流向的控制，使預(yù)算資金使用效益提高，并最大限度地避免商品采購(gòu)中存在的不公平交易和腐敗現(xiàn)象。

（四）建立全方位政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立法律監(jiān)督機(jī)制。以《政府采購(gòu)法》、地方各級(jí)政府的相關(guān)政策法規(guī)、財(cái)政部門制定的相關(guān)法規(guī)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督,并完善有關(guān)規(guī)章制度,使政府采購(gòu)做到依法行政。二是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的履約情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是建立外部監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)預(yù)算以及采購(gòu)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,審查有無(wú)違規(guī)操作的現(xiàn)象,并對(duì)采購(gòu)標(biāo)書(shū)進(jìn)行合法性、合理性審查。四是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要定期將有關(guān)的采購(gòu)法規(guī)文件、采購(gòu)信息、采購(gòu)結(jié)果等定期在指定的媒體上向社會(huì)公布,接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督。五是建立日常監(jiān)督制度。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量以及有無(wú)違法違紀(jì)行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核,并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。

（五）加強(qiáng)政府采購(gòu)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。在政府采購(gòu)人員培訓(xùn)中，可采取短期培訓(xùn)和崗位練兵相結(jié)合，分層次分階段進(jìn)行，不僅要使他們熟悉政府采購(gòu)的各項(xiàng)法規(guī)、制度、政策，還要掌握招標(biāo)投標(biāo)、預(yù)算管理、商務(wù)談判、電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商法等方面的理論知識(shí)和專業(yè)技能。同時(shí)，對(duì)于新加入的政府采購(gòu)人員不僅要在其加入之前進(jìn)行考核，還應(yīng)該在進(jìn)行實(shí)務(wù)操作之前實(shí)行一定的崗前培訓(xùn)。而且培訓(xùn)要分層次：負(fù)責(zé)大宗采購(gòu)或者特殊商品采購(gòu)人員由中央負(fù)責(zé)培訓(xùn)，小額商品采購(gòu)可以由各部門各地區(qū)自己培訓(xùn)。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，可借鑒國(guó)際上通行的做法，對(duì)政府采購(gòu)人員實(shí)施考核和資格認(rèn)定,做到持證上崗。

（六）運(yùn)用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)，提高政府采購(gòu)效率。我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的起步階段，通過(guò)紙質(zhì)信息，書(shū)面招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)可起到示范作用，但由于人力、物力、財(cái)力投入量大、成本高且與當(dāng)今信息社會(huì)的發(fā)展不適應(yīng)。因此，我國(guó)應(yīng)該加快政府采購(gòu)電子信息化的步伐，利用飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，降低交易費(fèi)用，提高政府采購(gòu)效率。首先，要建立全國(guó)及區(qū)域政府采購(gòu)信息網(wǎng)，搜尋、儲(chǔ)備、傳播政府采購(gòu)信息，降低政府采購(gòu)信息成本;其次，要充分利用電子商務(wù)這一新興商務(wù)活動(dòng)，積極研究開(kāi)發(fā)包括電子招投標(biāo)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)在內(nèi)的電子商務(wù)軟件，試行網(wǎng)內(nèi)政府采購(gòu)，最大限度地節(jié)約人力、物力、財(cái)力，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量。

（七）完善政府采購(gòu)過(guò)程中要尤其注意對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)全球化使得政府采購(gòu)最終將面向全球市場(chǎng)，而不僅僅局限于本國(guó)市場(chǎng)。由于我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，因此決定我國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，無(wú)論從時(shí)間、地區(qū)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)。在此過(guò)程中應(yīng)該扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看也不難發(fā)現(xiàn)此舉的重要性，參加《政府采購(gòu)協(xié)定》的國(guó)家，如美國(guó)，至今還執(zhí)行著1993年制定的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，并沒(méi)有全方位開(kāi)放本國(guó)龐大的政府采購(gòu)市場(chǎng)，而是盡量想法保護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益