一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整頓的重要性和必要性

政治路線確定之后，干部就是決定因素。在全部政法工作中，隊(duì)伍建設(shè)是龍頭，是根本?？傮w上講，我市政法隊(duì)伍的主流是好的，政法各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī)，政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象不斷地朝好的方向發(fā)展，群眾和社會(huì)各界的評(píng)價(jià)也在不斷提高。今年國(guó)慶60周年期間，我市政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)了赴京"零上訪"的目標(biāo)。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也和我市廣大政法干警的辛勤努力是分不開(kāi)的，市委、市政府、市委政法委對(duì)我們的隊(duì)伍總體上是滿意的：但是，我們也應(yīng)該看到，政法干警掌握著“生殺予奪”的權(quán)力，面對(duì)著形形色色的誘惑，又處在與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和各種違法犯罪斗爭(zhēng)的第一線，長(zhǎng)期接觸社會(huì)陰暗面，加之社會(huì)不正之風(fēng)和某些消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕，極少數(shù)人經(jīng)受不住考驗(yàn)，引發(fā)和暴露出不少問(wèn)題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，觸目驚心?？傮w上講，當(dāng)前我市政法隊(duì)伍中存在著十八個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是一些干警缺乏理想信念，沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在大是大非問(wèn)題上，立場(chǎng)不堅(jiān)定，旗幟不鮮明，不能很好地貫徹執(zhí)行黨委政府的決策部署，不能跟黨中央和市委保持高度一致；二是一些部門(mén)和干警大局意識(shí)差，以自我為中心，執(zhí)法辦案只考慮自身利益和小團(tuán)體利益，對(duì)黨委政府安排的工作，不熱心、不主動(dòng)、不支持，甚至干脆不理會(huì)。

有的部門(mén)為了創(chuàng)收，為了部門(mén)利益，制定違背法律法規(guī)的所謂制度規(guī)矩，造成司法不公正，引發(fā)上訪案件；三是一些干警服務(wù)意識(shí)、宗旨觀念極其淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，自視高人一等，蠻橫霸道，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，耀武揚(yáng)威；衙門(mén)作風(fēng)突出，冷硬橫推，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，甚至吃拿卡要，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，不作為、亂作為甚至胡作為；四是一些干警視法律如兒戲，目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法，想干啥就干啥，想怎么干就怎么干，我行我素，目空一切，為所欲為；五是一些干警把責(zé)任和道義置于腦后，唯利是圖，借執(zhí)法之名，行謀私利之實(shí)，非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，有油水的案子爭(zhēng)著辦，沒(méi)有油水的案子拖著看，甚至頂著不辦；六是一些干警執(zhí)法思想不端正，重人情輕原則，迷信“關(guān)系”高于一切，大于一切，誰(shuí)打招呼就少罰誰(shuí)，誰(shuí)強(qiáng)勢(shì)就偏袒誰(shuí)，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，執(zhí)法顯失公平公正；七是一些干警紀(jì)律意識(shí)差，上自由班，當(dāng)自由人，領(lǐng)著國(guó)家的俸祿，干著私家的事情，工作散漫，行蹤飄忽，有令不行，有禁不止；八是一些干警貪圖享受，對(duì)享樂(lè)趨之若鶩，對(duì)工作無(wú)所用心，經(jīng)常出入歌廳酒樓，花天酒地，吃喝玩樂(lè)樣樣精通，本職工作一竅不通；九是一些干警把手中權(quán)力當(dāng)成“搖錢(qián)樹(shù)”，開(kāi)歌廳，辦賭場(chǎng)，當(dāng)后臺(tái)老板，賺黑心錢(qián)。

有的干警與所謂的“名流”、“大款”往來(lái)密切，稱兄道弟，甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力和娛樂(lè)場(chǎng)所從事非法活動(dòng)的保護(hù)傘；十是一些干警學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，對(duì)新知識(shí)不學(xué)習(xí)、不掌握，對(duì)新情況不分析、不研究，對(duì)新問(wèn)題不思考、不解塊，辦事憑經(jīng)驗(yàn)，工作靠感覺(jué)，執(zhí)法能力低下，工作漏洞百出，典型的不會(huì)作為或不負(fù)貴任；十一是一些干警缺乏實(shí)干精神和進(jìn)取精神，工作能推就推，能拖就拖，問(wèn)題能抹就抹，熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)能避就避，該作為的不認(rèn)真作為，該出警的不及時(shí)出警，該執(zhí)行的不積極采取措施執(zhí)行，精神萎靡，得過(guò)且過(guò)，把無(wú)事拖成有事，把小事拖成大事；十二是有的干警打著獨(dú)立辦案的幌子，行違法亂紀(jì)和推諉扯皮之實(shí)；十三是有的干警膽大妄為，鉆法律政策空子，甚至顛倒是非，混淆黑白，張冠李戴，影響極壞，反響很大。也有些領(lǐng)導(dǎo)怕影響考核，對(duì)本部門(mén)出了問(wèn)題的干警庇護(hù)、遮掩，造成干警違法亂紀(jì)問(wèn)題愈演愈烈；十四是有的法官明明是證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚，卻該判的不判，該維持的不維持，反復(fù)發(fā)還重審，令人匪夷所思；十五是有的律師和法官關(guān)系不正常，充當(dāng)牽線人影響司法公正，或隨意給當(dāng)事人期望過(guò)高的承諾，引發(fā)涉法涉訴上訪。

有的公證處違法公證，給公正辦案帶來(lái)了障礙；十六是有的干警以權(quán)謀私，貪贓枉法，甚至引起群體性上訪；十七是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部好人主義嚴(yán)重，官保自身，處事奸猾，寧可不作為，也不愿承擔(dān)任何責(zé)任，該采取措施的不采取措施，該處置的不處置，典型的不作為；十八是市、縣兩級(jí)黨委政法委不同程度地存在著軟、懶、散的問(wèn)題，主要精力放在上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)信訪矛盾上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督不力，職能作用發(fā)揮不夠，更談不上嚴(yán)格執(zhí)法檢查、追究打擊違法行為、嚴(yán)格管理教育隊(duì)伍。究其原因，一方面是政法委自身領(lǐng)導(dǎo)不力，工作不到位；另一方面是些政法部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄，服從配合意識(shí)不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了政法隊(duì)伍的形象，削弱了政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。如果不抓緊整治，任其蔓延下去，就會(huì)嚴(yán)重影響司法公正，影響社會(huì)穩(wěn)定，影響黨和政府的形象。因此，政法隊(duì)伍建設(shè)不抓不行、抓不好也不行。10月1日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》的通知?！兑庖?jiàn)》要求，要進(jìn)一步嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育干部，切實(shí)加強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成；進(jìn)一步嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部，認(rèn)真執(zhí)行并不斷完善各項(xiàng)制度，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度；進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好從嚴(yán)管理干部的職貴。開(kāi)展這次整頓活動(dòng)，就是我們貫徹中央《意見(jiàn)》的具體措施。我們必須站在維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度；以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的措施，建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、公正嚴(yán)明、為民服務(wù)，能堅(jiān)決完成光榮使命的鐵的隊(duì)伍。

第一，要從政法隊(duì)伍的地位和作用上，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展整頓活動(dòng)的重要性和必要性。

根據(jù)戰(zhàn)線黨委分工，今年，我主要負(fù)責(zé)本戰(zhàn)線紀(jì)檢監(jiān)察工作及政法委機(jī)關(guān)管理?，F(xiàn)將今年以來(lái)的有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作：

（一）、加強(qiáng)宣傳教育，筑牢干警反腐思想防線。為了進(jìn)一步增強(qiáng)廣大政法干警拒腐防變的能力，我始終堅(jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo)，把反腐倡廉宣教活動(dòng)深入到政法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)六中全會(huì)關(guān)于“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的決定,以中紀(jì)委七次全會(huì)精神為主要內(nèi)容的一系列文件精神。政法委機(jī)關(guān)全體干部每人都作了3000余字的學(xué)習(xí)筆記，寫(xiě)了2000余字的心得體會(huì)，并結(jié)合各自的思想工作實(shí)際，認(rèn)真查找了自身存在的問(wèn)題，剖析了思想根源，并在機(jī)關(guān)民主生活會(huì)上進(jìn)行了交流和討論。二是扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)。6月份，按照市委、市紀(jì)委的統(tǒng)一安排，根據(jù)戰(zhàn)線黨委安排，組織開(kāi)展了全戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，積極組織黨員干部認(rèn)真收看了教育片《責(zé)任的呼喚》和反面典型現(xiàn)身說(shuō)法說(shuō)紀(jì)電教片《懺悔》，人人寫(xiě)出了心得體會(huì)，并開(kāi)展大討論。三是繼續(xù)開(kāi)展“三整一創(chuàng)”活動(dòng)。2001年7月以來(lái)，政法委在全市政法隊(duì)伍中開(kāi)展了以整治政令不暢、整治執(zhí)法不嚴(yán)、整治特權(quán)行為，創(chuàng)建零投訴單位為主題的“三整一創(chuàng)”活動(dòng)。今年來(lái)此項(xiàng)活動(dòng)在政法各部門(mén)更加深入人心，更為聲勢(shì)浩大，有力推動(dòng)整個(gè)戰(zhàn)線廉政建設(shè)的進(jìn)程。在活動(dòng)中，組織專班突出抓了“學(xué)、征、建、導(dǎo)”四個(gè)環(huán)節(jié)?！皩W(xué)”就是組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，深入開(kāi)展法紀(jì)教育，“征”就是廣泛征求社會(huì)各界建設(shè)和意見(jiàn)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并有針對(duì)性地及時(shí)加以解決，“建”就是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從根本上遏制違法違紀(jì)行為，有效避免了干警違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。為了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)源頭預(yù)防和治理腐敗，在戰(zhàn)線黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。一是層層簽訂責(zé)任狀。責(zé)任書(shū)明確了責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)以及責(zé)任追究的內(nèi)容，并在各局院建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層管理。今年，全戰(zhàn)線共簽訂責(zé)任狀208份，形成了一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)管一級(jí)的縱向責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步落實(shí)了黨員干部述廉述職制度、廉政檔案管理制度、專題總結(jié)匯報(bào)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等配套措施，實(shí)行責(zé)任制的規(guī)范管理，有效防止了少數(shù)單位將責(zé)任制束之高閣或應(yīng)付形式等問(wèn)題，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。三是加強(qiáng)檢查督辦。為了進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)線紀(jì)委抓督辦、抓考核、抓檢查的責(zé)任，解決落實(shí)責(zé)任制中有布置不落實(shí)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要等問(wèn)題，我采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合等辦法，帶領(lǐng)紀(jì)檢工作專班，對(duì)各單位監(jiān)督落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查和考核。工作中，做到檢查前公布檢查內(nèi)容要求，檢查中采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、訪干警等辦法，檢查后認(rèn)真分析，由紀(jì)委發(fā)文通報(bào)，有力地推進(jìn)了戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。

（三）、著力專項(xiàng)清理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。一是開(kāi)展黨員干部廉潔自律專項(xiàng)清理。三月份在全戰(zhàn)線開(kāi)展“五查五看五糾”；六月份結(jié)合宣傳教育月活動(dòng)與“三整一創(chuàng)”查其他不廉政問(wèn)題。二是開(kāi)展“死、緩、無(wú)”案件的執(zhí)法檢查。為了進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，根據(jù)省委政法委的統(tǒng)一部署，我們還扎實(shí)開(kāi)展了“死、緩、無(wú)”案件的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，在清理過(guò)程沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何為情辦案，為錢(qián)辦案的現(xiàn)象。三是及時(shí)查處違法違紀(jì)案件。對(duì)清理出來(lái)的違法違紀(jì)問(wèn)題及群眾來(lái)信來(lái)訪，由戰(zhàn)線紀(jì)委跟蹤指導(dǎo)，限期作出處理，及時(shí)予以查處。對(duì)屬市紀(jì)委管轄的案件，我們不遮丑，不護(hù)短，及時(shí)移送，并配合市紀(jì)委做好調(diào)查取證工作。今年以來(lái)，共立案查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件2件2人，給少數(shù)存在不廉潔問(wèn)題的政法干警敲響了警鐘，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍起到了良好的警示作用。

二、機(jī)關(guān)管理工作：

堅(jiān)持政法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線的根本要求。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。政法工作和其他工作一樣不能離開(kāi)這個(gè)中心，更不能干擾這個(gè)中心，而應(yīng)是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，努力改進(jìn)工作方式和工作方法，進(jìn)一步嚴(yán)明執(zhí)法，開(kāi)明服務(wù)，為穩(wěn)定社會(huì)、繁榮經(jīng)濟(jì)做出積極的貢獻(xiàn)。

一、增強(qiáng)改革意識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)法思想。

改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，給政法工作提出了一系列新的問(wèn)題和新的要求，因此，政法部門(mén)必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，盡快把舊的思想，舊的觀念更新過(guò)來(lái)，用改革的思想指導(dǎo)實(shí)踐，使每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都能適應(yīng)社會(huì)變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增強(qiáng)改革意識(shí)，必須學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。政法干部：①必須努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)政策和改革措施；②必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)體制、管理方法、運(yùn)行機(jī)制、分配形式等方面的變化帶來(lái)的治安新情況，③必須深刻了解新形勢(shì)下法律調(diào)整的對(duì)象和依法需要保護(hù)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；④必須深入到改革第一線去，貼近基層，貼近服務(wù)對(duì)象，掌握服務(wù)的主動(dòng)權(quán)。

增強(qiáng)改革意識(shí)，必須不斷改革自身。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政法工作自身改革的力度也要加大，要通過(guò)行政的、法律的程序，清理和修改一切不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，不適應(yīng)改革開(kāi)放的舊的執(zhí)法觀念，舊的規(guī)章制度，舊的政策法律。

增強(qiáng)改革意識(shí)，必須防右更要防“左”。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，政法戰(zhàn)線既要警惕右，更要防止“左”。警惕右就是要對(duì)現(xiàn)階段在一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性不能視而不見(jiàn)，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的慘透、顛覆和破壞不能手軟，對(duì)各種犯罪活動(dòng)和丑惡現(xiàn)象不能聽(tīng)之任之，放任不管。但防“左”是主要的：在開(kāi)展打擊犯罪活動(dòng)中，要注意防止偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)不自覺(jué)地搞“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”；在處理民事糾紛時(shí)，要注意防止混淆兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾，用對(duì)敵專政方法處理民事內(nèi)部矛盾，用強(qiáng)制手段解決群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用強(qiáng)制措施侵犯人民群眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益；在開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理中，要注意防止用過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)，甚至“群眾專政”的方法解決社會(huì)治安問(wèn)題；在辦理經(jīng)濟(jì)案件中，要注意防止用舊觀念，舊框框?qū)Υ率挛铮迅慊罱?jīng)濟(jì)當(dāng)成違法犯罪。

×

×

×按照市委要求和區(qū)委統(tǒng)一部署，為高質(zhì)量地完成整改提高階段各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)分析評(píng)議階段征求到的意見(jiàn)和建議以及查找出的問(wèn)題和不足，對(duì)照解放思想大討論的具體要求，局黨組班子制定了如下整改措施：

×一、抓學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)

×、制定具體的學(xué)習(xí)措施并抓好落實(shí)。在堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，完善和修訂《司法局關(guān)于年度機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)和黨日活動(dòng)的安排意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、活動(dòng)原則、活動(dòng)內(nèi)容及制度要求做出明確規(guī)定，如每周五下午進(jìn)行固定的政治學(xué)習(xí)等，使其更具現(xiàn)實(shí)性和操作性。此外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化科技手段，組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)。

×、抓住重點(diǎn)，組織有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高解決問(wèn)題的實(shí)際能力；加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的學(xué)習(xí)，提高駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

20世紀(jì)80年代初，黨中央根據(jù)改革開(kāi)放后社會(huì)治安的新形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪的方針。二十多年來(lái)，全國(guó)各地不斷開(kāi)展了各種形式的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，有力維護(hù)了社會(huì)治安秩序，保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2001年4月以來(lái)，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)告一段落后，面對(duì)社會(huì)治安的新形勢(shì)，各地區(qū)各部門(mén)圍繞如何全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)成果，保持社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對(duì)貫徹嚴(yán)打方針的認(rèn)識(shí)，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的新任務(wù)新要求。

一、建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的意義

依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題、懲治犯罪、保護(hù)人民的重要方針，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴(yán)打方針的工作制度和工作方式，是對(duì)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機(jī)制，是為了改進(jìn)嚴(yán)打方式，把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

(一)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是政法部門(mén)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神的需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針，也是開(kāi)展嚴(yán)打工作的思想武器和行動(dòng)指南。政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的專門(mén)力量，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，在日常社會(huì)治安工作中切實(shí)體現(xiàn)嚴(yán)打方針的要求，突出重點(diǎn)，對(duì)犯罪分子堅(jiān)持露頭就打，始終保持主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)、有效地打擊犯罪，長(zhǎng)期保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是其順利推進(jìn)的重要前提。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，正是為了更好地貫徹嚴(yán)打方針，更有效地維護(hù)社會(huì)治安，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)施依法治國(guó)方略的需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴(yán)打方針對(duì)刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有利于進(jìn)一步把嚴(yán)打工作納入法制軌道，確保嚴(yán)打方針對(duì)刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

關(guān)于為工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供更加良好的法制保障和法律服務(wù)的八條意見(jiàn)

為更好地發(fā)揮政法部門(mén)的職能作用，促進(jìn)我區(qū)政法工作水平的全面提升，現(xiàn)結(jié)合東區(qū)實(shí)際，區(qū)委政法委提出八條意見(jiàn)，以為工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供更加良好的法制保障和法律服務(wù)。請(qǐng)政法及相關(guān)部門(mén)結(jié)合部門(mén)實(shí)際和工作實(shí)際，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效。

一、進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法觀念。正確處理好打擊與保護(hù)的關(guān)系，既要強(qiáng)化依法管理職能，又要堅(jiān)決糾正重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重懲罰輕教育的錯(cuò)誤傾向，要正確區(qū)分違法與違紀(jì)、違規(guī)的界限，經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，瀆職犯罪與工作失誤的界限，防止把代表改革方向的新生事物作為查辦對(duì)象，防止把發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題簡(jiǎn)單視為犯罪，擺正位置、把握分寸，尊重、服務(wù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)政法部門(mén)與企業(yè)的聯(lián)系溝通。各政法部門(mén)要在區(qū)經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)的支持配合下，深入企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，了解區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)的基本情況，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，積極幫助企業(yè)解決涉及法律、治安方面的問(wèn)題，提出司法建議，幫助完善相關(guān)管理制度，指導(dǎo)企業(yè)做好安全防范工作。區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)要及時(shí)把企業(yè)對(duì)政法部門(mén)的要求反饋給政法部門(mén)，做好政法部門(mén)和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)系人，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的合力。

三、慎重準(zhǔn)確地辦理涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的刑事法律，又要以國(guó)家的刑事政策指導(dǎo)辦案工作，注意把握辦案的時(shí)機(jī)和方式方法，禁止利益驅(qū)動(dòng)辦案和執(zhí)法隨意性。辦案中，做到“五個(gè)不輕易”：不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶，不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不輕易開(kāi)警車(chē)進(jìn)企業(yè)辦案。堅(jiān)持辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、平等保護(hù)不同所有制企業(yè)。認(rèn)真貫徹憲法關(guān)于國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，把依法保障國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資創(chuàng)業(yè)者合法利益的保護(hù)，嚴(yán)格將法律規(guī)定作為惟一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)，營(yíng)造公平、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。

按照省市委要求，各縣區(qū)、政法各部門(mén)做了大量工作?？偟恼f(shuō)，年任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、矛盾突出。特別是出了全省有重大影響的楊光案件，涉及政法部門(mén)多名干部，影響大。同時(shí)各種矛盾比較突出，保證“十二五”維護(hù)穩(wěn)定壓力非常大。

各縣區(qū)匯報(bào)有很多亮點(diǎn)，很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣，市委政法委要從中認(rèn)真總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)有哪些，問(wèn)題是啥。

年工作，總體要求是要圍繞十七大精神，推進(jìn)落實(shí)政法工作。要把學(xué)習(xí)十七大精神做為首要政治任務(wù)，各級(jí)政法部門(mén)必須認(rèn)真抓好，尤其是對(duì)政法工作的要求，具有方向性，一句話內(nèi)涵較深，要學(xué)精吃透。通過(guò)學(xué)習(xí)，武裝頭腦，使全市政法工作健康發(fā)展。

明年工作要從以下幾個(gè)方面考慮：

一、保持社會(huì)穩(wěn)定是首要任務(wù)。重點(diǎn)解決群體訪、涉法涉訴訪是重中之重。工作只能加強(qiáng)，不能弱化。要正確處理好嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和各類(lèi)矛盾糾紛排查調(diào)處的關(guān)系，兩者不能偏頗，要兩手抓，要通過(guò)各種形式去化解矛盾，也不能單純強(qiáng)調(diào)調(diào)解而忽視打擊。我們要注重大信訪、大調(diào)解、大防控去考慮和研究。如兩所一庭、聯(lián)合辦公就是很好的思路，是站在高層次思考的問(wèn)題。我們研究任何一項(xiàng)事情一定要做實(shí)，要說(shuō)清楚，什么情況、什么問(wèn)題、任務(wù)目標(biāo)都要明確。

二、解決涉法涉訴上訪和法院執(zhí)行難問(wèn)題。今年的涉法涉訴訪問(wèn)題，解決力度是空前的，但不能滿足，檢驗(yàn)政法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)就是人民滿意。特別是陳年老案，我們要十分認(rèn)真對(duì)待，既為人民辦好事，又要為政法系統(tǒng)排憂解難，要把解決涉法涉訴上訪和執(zhí)行難問(wèn)題切實(shí)抓好，不能松懈。

近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨管干部的原則，積極推進(jìn)干部交流工作，以交流促進(jìn)干部監(jiān)督管理工作的深化，使干部監(jiān)督管理工作不斷向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

一是確定原則，形成制度，建立干部交流的長(zhǎng)效機(jī)制。**年，我們制定下發(fā)了政法系統(tǒng)干部交流的實(shí)施意見(jiàn)，提出干部交流的重點(diǎn)主要是市、區(qū)、縣政法部門(mén)局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，并對(duì)不同崗位必須交流的年限作了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)際工作中，市政法各部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的同時(shí)，不斷探索和完善相關(guān)措施，取得了實(shí)際效果。五年來(lái)，政法系統(tǒng)共交流處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部**多人次，其中局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到100多人次。

二是突出重點(diǎn)，明確方向，推進(jìn)干部交流工作的全面開(kāi)展。市政法系統(tǒng)部門(mén)差異大，干部層次多，人員類(lèi)型復(fù)雜，要求干部交流工作必須要突出重點(diǎn)，有所側(cè)重。在交流對(duì)象上，我們重點(diǎn)抓好那些有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部、黨政一把手和一些權(quán)力相對(duì)集中的崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。在交流方向上，我們重點(diǎn)抓好干部的橫向和縱向交流，橫向交流主要體現(xiàn)在機(jī)關(guān)各處室之間、區(qū)縣政法部門(mén)之間、政法部門(mén)相互之間和政法系統(tǒng)與其他部門(mén)之間的交流，縱向交流主要體現(xiàn)在上級(jí)機(jī)關(guān)與基層單位之間、市級(jí)部門(mén)與區(qū)縣部門(mén)之間。在交流屬性上，我們重點(diǎn)抓好回避交流和換崗交流，通過(guò)避親、避籍和對(duì)在同一崗位上任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的干部進(jìn)行交流，使干部盡快擺脫各種復(fù)雜關(guān)系的干擾，放開(kāi)手腳大膽工作，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。截至目前，除極個(gè)別干部外，區(qū)縣公檢法主要領(lǐng)導(dǎo)全部實(shí)現(xiàn)了異地交流。符合交流條件的區(qū)縣公檢法班子副職的異地交流工作也已邁出了一大步，相比之下，區(qū)縣公安部門(mén)副職的交流工作成效更加突出，有的班子有60%-70%的成員都是異地交流來(lái)的。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律，完善措施，確保干部交流工作取得實(shí)效。政法部門(mén)作為一支特殊的紀(jì)律部隊(duì)，干部交流工作必須要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律作保障。市委政法委在交流工作實(shí)施意見(jiàn)中明確規(guī)定，各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持集體研究確定干部交流對(duì)象，嚴(yán)防不正之風(fēng)；被交流干部不服從組織分配或不按規(guī)定時(shí)間報(bào)到，經(jīng)過(guò)教育不改的，就地免職或給予紀(jì)律處分。對(duì)違反交流紀(jì)律的絕不手軟，堅(jiān)決查處。同時(shí)，為確保交流工作取得促進(jìn)干部監(jiān)督管理深化的實(shí)際效果，市委政法委還建立和完善了局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、民主生活會(huì)和干部巡視考核等幾項(xiàng)制度，使所有交流和未交流的干部都要經(jīng)歷年中和年末兩次測(cè)評(píng)、評(píng)議，隨時(shí)受到市委政法委干部巡視考核組和干部部門(mén)的監(jiān)督提醒，做到干部交流之前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該調(diào)整的堅(jiān)決交流輪崗；干部交流之后監(jiān)督不留死角，使干部交流的目的性、實(shí)效性得到切實(shí)保證。

為了深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》(中發(fā)[1999)6號(hào))和《中共湖北省委關(guān)于加強(qiáng)全省政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》(**發(fā)[2000)7號(hào)),《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》(**發(fā)[2003)4號(hào))，《中共十堰市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》(十發(fā)[2003]19號(hào))以及中央、省委近年來(lái)關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)政法工作，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)政法機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全市政法隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊敵人，懲治犯罪，保護(hù)人民，為改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的重要使命，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的專門(mén)力量。黨和政府歷來(lái)高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)，先后制定了一系列文件，采取有力措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯的社會(huì)、政治效果。

2、在新的歷史條件下，政法機(jī)關(guān)的服務(wù)職能顯得更加突出，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，牢固樹(shù)立為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的思想，增強(qiáng)服從、服務(wù)于市委，市政府各個(gè)時(shí)期中心工作的政治意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法制保障，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，是政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警義不容辭的光榮職責(zé)和政治任務(wù)。為此，必須大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干部隊(duì)伍，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．

3、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，以立黨為公、執(zhí)法為民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)建“服務(wù)型政法機(jī)關(guān)”為重要載體，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為工作重點(diǎn)，以“政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”為目標(biāo)，大力推進(jìn)政法隊(duì)伍的革命化、專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

按照省市委要求，各縣區(qū)、政法各部門(mén)做了大量工作。總的說(shuō)，年任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、矛盾突出。特別是出了全省有重大影響的楊光案件，涉及政法部門(mén)多名干部，影響大。同時(shí)各種矛盾比較突出，保證“十二五”維護(hù)穩(wěn)定壓力非常大。

各縣區(qū)匯報(bào)有很多亮點(diǎn)，很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣，市委政法委要從中認(rèn)真總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)有哪些，問(wèn)題是啥。

年工作，總體要求是要圍繞十七大精神，推進(jìn)落實(shí)政法工作。要把學(xué)習(xí)十七大精神做為首要政治任務(wù)，各級(jí)政法部門(mén)必須認(rèn)真抓好，尤其是對(duì)政法工作的要求，具有方向性，一句話內(nèi)涵較深，要學(xué)精吃透。通過(guò)學(xué)習(xí)，武裝頭腦，使全市政法工作健康發(fā)展。

明年工作要從以下幾個(gè)方面考慮：

一、保持社會(huì)穩(wěn)定是首要任務(wù)。重點(diǎn)解決群體訪、涉法涉訴訪是重中之重。工作只能加強(qiáng)，不能弱化。要正確處理好嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和各類(lèi)矛盾糾紛排查調(diào)處的關(guān)系，兩者不能偏頗，要兩手抓，要通過(guò)各種形式去化解矛盾，也不能單純強(qiáng)調(diào)調(diào)解而忽視打擊。我們要注重大信訪、大調(diào)解、大防控去考慮和研究。如兩所一庭、聯(lián)合辦公就是很好的思路，是站在高層次思考的問(wèn)題。我們研究任何一項(xiàng)事情一定要做實(shí)，要說(shuō)清楚，什么情況、什么問(wèn)題、任務(wù)目標(biāo)都要明確。

二、解決涉法涉訴上訪和法院執(zhí)行難問(wèn)題。今年的涉法涉訴訪問(wèn)題，解決力度是空前的，但不能滿足，檢驗(yàn)政法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)就是人民滿意。特別是陳年老案，我們要十分認(rèn)真對(duì)待，既為人民辦好事，又要為政法系統(tǒng)排憂解難，要把解決涉法涉訴上訪和執(zhí)行難問(wèn)題切實(shí)抓好，不能松懈。