導(dǎo)語：行政法視域農(nóng)村河道治理發(fā)展路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村河道治理沒有出臺(tái)專項(xiàng)立法，以柔性條款為主，缺乏強(qiáng)制力，且規(guī)范其的地方性法律文件位階較低，使實(shí)施受阻。明確地方環(huán)保部門、地方水行政主管部門以及各地政府的責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)制定農(nóng)村河道治理的責(zé)任清單，并加強(qiáng)監(jiān)管，提高日常法律宣傳的力度與廣度，拓寬農(nóng)村河道治理的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村河道；治理；責(zé)任分工

農(nóng)村河道對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，長期以來，它在農(nóng)村中扮演著澆灌土地、泄洪防汛以及向農(nóng)村居民提供生活用水等多重角色。但是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，諸多工廠將廠址搬移到農(nóng)村河道旁肆意排放工業(yè)廢水，加上周邊居民產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾，河道中純凈的水資源逐漸被污染，亟需對(duì)其進(jìn)行綜合整治。

1當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村河道治理的法律體系中存在的問題

1.1沒有專門的單行立法

查詢國家層面中涉及農(nóng)村河道治理的法律可以發(fā)現(xiàn)：并沒有直接的單項(xiàng)立法，個(gè)別法律中只是涉及農(nóng)村河道治理的問題，如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》等。行政法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的更具體，且有專門針對(duì)河大管理的條例，如《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等。雖然我國當(dāng)前已經(jīng)初步形成了有關(guān)農(nóng)村河道治理的法律體系，涵蓋了多部門、多層級(jí)的規(guī)定，但是體系較為零散，而且相關(guān)規(guī)定大多只是在提及保護(hù)環(huán)境及水治理中提到，缺乏對(duì)農(nóng)村河道治理的專門立法。

1.2以柔性條款為主，缺乏強(qiáng)制力

相較于城市中的大中型河流，農(nóng)村河道的污染比較復(fù)雜，涵蓋多種屬性的物質(zhì)材料。政府針對(duì)農(nóng)村可能出現(xiàn)的各種污染問題頒布規(guī)章或者規(guī)范性文件予以治理，雖然政府已經(jīng)明確知道之前的農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式會(huì)對(duì)農(nóng)村河道造成污染，但是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的方式不能一蹴而就，如果過于強(qiáng)硬，會(huì)影響我國的糧食產(chǎn)量，這關(guān)乎民生，不利于社會(huì)穩(wěn)定，所以規(guī)范中的條款比較柔性，只是提出一些建議指導(dǎo)居民較少對(duì)河道的污染，缺乏強(qiáng)制力，所以效果并不突出。

1.3地方性的法律文件位階較低，實(shí)施受阻

主管農(nóng)村河道的責(zé)任部門較多，不僅包括行政主管部門，還包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管等專門部門，這些部門根據(jù)自己的職責(zé)出臺(tái)了一些與農(nóng)村河道治理相關(guān)的政府規(guī)章，這些文件是從具體的污染種類入手進(jìn)行規(guī)范，是一種可行有效的源頭防治行政立法。各地區(qū)人大及其常委會(huì)和政府在上位法的基礎(chǔ)上，會(huì)發(fā)揮地方特色，出臺(tái)適宜本地河道治理的地方性法規(guī)、條例，各地的管理?xiàng)l例中都包含了農(nóng)村河道管理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)節(jié)。然而，地方性法規(guī)及規(guī)范性文件可以發(fā)揮地方特色，更具針對(duì)性，但是地方性的法律文件法律位階較低，強(qiáng)制性較弱，缺乏針對(duì)農(nóng)村河道主管管理部門違規(guī)如何追究責(zé)任的規(guī)定，這使得法律的實(shí)施受到阻礙。

2各行政主體在農(nóng)村河道治理的職能劃分

2.1地方環(huán)保部門

一方面需要負(fù)責(zé)的是農(nóng)業(yè)種植污染，它給河道帶來的主要危險(xiǎn)是會(huì)造成水體富營養(yǎng)化，藍(lán)藻肆虐是主要表現(xiàn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第33條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化，但是此條規(guī)定的責(zé)任主體太廣泛，只能從部門政府規(guī)章中尋找合適的條款，以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第5條為例，它明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展由農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)其行政區(qū)域的污染防治工作。其罰則也明確界定了由環(huán)保部門對(duì)違反本條例及相關(guān)法律法規(guī)造成的污染問題的追責(zé)權(quán)力。所以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門是農(nóng)業(yè)種植污染的責(zé)任主體之一，需要在已經(jīng)造成污染時(shí)，采取相關(guān)舉措治理農(nóng)村河道。另一方面需要負(fù)責(zé)的是企業(yè)生產(chǎn)污染。早期農(nóng)村集體企業(yè)由于缺乏環(huán)保意識(shí)和廢水處理技術(shù)，直接將工業(yè)廢水排放到河道，因此造成了河道的污染。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》主體責(zé)任部門應(yīng)為地方環(huán)保部門，重點(diǎn)需要檢查企業(yè)內(nèi)部是否設(shè)置了廢水處理設(shè)施，并對(duì)排放的廢水成分進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后予以排放。

2.2地方水行政主管部門

自然條件下河道不斷沖刷會(huì)形成很多淤積，如若不及時(shí)清理，會(huì)影響河道的速度和水質(zhì)，這也是當(dāng)前農(nóng)村河道治理面臨的重點(diǎn)問題之一。這種清理淤積的責(zé)任不能光靠村民自愿，需要政府部門承擔(dān)起責(zé)任，是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，又沒有明確的規(guī)定。首先根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第4條可以知道，地方水行政管理部門是河道管理的主管機(jī)關(guān)；再看地方性法規(guī)或者政府規(guī)章也是沿用以上的規(guī)定，由地方水行政主管部門承擔(dān)清理淤積的責(zé)任。

2.3各級(jí)政府

農(nóng)村居民生活垃圾污染，通常包括固體廢棄物和和生活污水。我國《固體污染物防治法》并沒有規(guī)定如何處理農(nóng)村生活垃圾，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第51條的規(guī)定，各級(jí)政府要負(fù)責(zé)農(nóng)村居民生活垃圾的處理，這些不僅包括排放后污水的處理，還包括為農(nóng)村建設(shè)相關(guān)設(shè)施，即設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和建設(shè)廢水排放下水道等，并要對(duì)隨地倒水或者直接向河道排放的行為進(jìn)行教育監(jiān)管，注意宣傳教育，培養(yǎng)村民的環(huán)保意識(shí)。綜上所述，對(duì)于農(nóng)村的河道治理地方人民政府應(yīng)負(fù)第一責(zé)任，但是具體各項(xiàng)管治工作分散在政府各部門，同時(shí)還需要列明責(zé)任主體各自的權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)農(nóng)村的河道治理。

3對(duì)農(nóng)村河道治理的全方位規(guī)制

3.1完善不同責(zé)任主體的權(quán)責(zé)清單

從以上分析可知，主要是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)農(nóng)村河道的清淤監(jiān)管、污染源治理，主管部門集中于基層，但是我國目前只制定三級(jí)的權(quán)責(zé)名單，并沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)列明公布，所以針對(duì)農(nóng)村河道的治理，需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)納入到權(quán)責(zé)名單中。另外，由于法律法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件規(guī)定的比較宏觀，所以在編制權(quán)責(zé)清單時(shí)也應(yīng)該將市縣鎮(zhèn)各級(jí)的“三定方案”及相關(guān)的規(guī)范性文件作為參考性準(zhǔn)則，因?yàn)槿ǚ桨甘歉鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣專門制定，可操作性強(qiáng)，以此為依據(jù)編制，能使部門權(quán)責(zé)更分明，更好的促使農(nóng)村河道治理。農(nóng)村河道治理的責(zé)任主體涉及多重不同級(jí)別的行政部門，因此導(dǎo)致各部門的權(quán)力縱橫交錯(cuò)，權(quán)限不清晰，甚至職權(quán)出現(xiàn)交叉重疊的情況。因此需要采用專項(xiàng)責(zé)任清單的方式來規(guī)定對(duì)農(nóng)村河道的治理。北京市已經(jīng)率先開始制定環(huán)保類專項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，效果良好。但是制定專項(xiàng)權(quán)責(zé)清單時(shí)也要注意內(nèi)容和程序的合理合法，一定要以出臺(tái)的法律行政法規(guī)為依據(jù)，并注重程序公開透明，在公布之前通過座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及專家提供意見等方式征詢民眾的意見，以正當(dāng)程序制定和公布有關(guān)農(nóng)村河道治理的專項(xiàng)權(quán)責(zé)名單。

3.2加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單中主體的監(jiān)管

構(gòu)建系統(tǒng)的追責(zé)和監(jiān)察機(jī)制的基礎(chǔ)是要先對(duì)清單自身進(jìn)行核查。主要的審查的內(nèi)容包括權(quán)責(zé)清單的合法性以及主管部門的履行情況，合法性審查是看清單的規(guī)定是否符合法律行政法規(guī)，履行情況可以按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的標(biāo)準(zhǔn)，看主管部門是否將農(nóng)村河道治理落實(shí)到實(shí)處。另外還要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，構(gòu)建嚴(yán)格、全面、系統(tǒng)的考核評(píng)估機(jī)制；內(nèi)部監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢結(jié)合外部社會(huì)力量監(jiān)督的全方位立體化的監(jiān)管體系，加大對(duì)責(zé)任部門違反權(quán)責(zé)清單追責(zé)的強(qiáng)度和廣度。

3.3提高日常法律宣傳的力度與廣度

日常的宣傳工作目的是要培養(yǎng)村民的環(huán)保法律意識(shí)，所以要借用新聞媒體的力量，在媒體上投放環(huán)保的公益廣告及法治宣傳片，各村鎮(zhèn)要定時(shí)開展環(huán)保意識(shí)宣講會(huì)，公告欄及時(shí)換新，張貼生活垃圾處理的相關(guān)事項(xiàng)，并將其挨戶通知到，定期在喇叭中宣傳垃圾種類的常識(shí)；企業(yè)入職培訓(xùn)加入環(huán)境保護(hù)、河道防護(hù)的內(nèi)容。學(xué)校以及教育部門也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在學(xué)校中開設(shè)專門課程從小培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

4結(jié)語

對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行治理可以促進(jìn)人與自然的和諧相處，維護(hù)鄉(xiāng)村美麗環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，所以必須要列明各個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任主體，厘清權(quán)力主體的職權(quán)邊界，并建立系統(tǒng)的監(jiān)察評(píng)估體系，定期審查是否落實(shí)權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村河道治理的有效發(fā)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒衛(wèi)中，芮金.農(nóng)村河道治理主體的權(quán)責(zé)清單與實(shí)現(xiàn)路徑[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2018，19(04)：33-40.

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作者：趙璇 單位：黑龍江大學(xué)研究生院