第一章總則

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

一、增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)

年以后出臺(tái)的相關(guān)文件，均對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進(jìn)行了調(diào)整，即由原來的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受有關(guān)行政管理部門的委托，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)列為中介機(jī)構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。

建設(shè)部第89號(hào)令第十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，即由原來的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程的審查、審批、核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾?。要認(rèn)真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過程中出現(xiàn)新情況、新問題，注重由過去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運(yùn)用市場機(jī)制來規(guī)范市場、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。做到既有章可循，又嚴(yán)格依照法定程序辦事，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。

二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴(yán)格按照國務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督分工改造，出臺(tái)帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正?，F(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對(duì)上述情況，四川省在組織有關(guān)部門、專家學(xué)者開展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會(huì)”意見等。這一由“監(jiān)委會(huì)”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢(shì)下加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機(jī)制的創(chuàng)新，將有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，為西部大開發(fā)作出積極的貢獻(xiàn)。

三、嚴(yán)格把握監(jiān)督重點(diǎn)

為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，現(xiàn)予，自*年3月1日起施行

第一章總則

第一條為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

前款所稱貨物，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。

第三條工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家計(jì)委令第3號(hào)）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位。

為進(jìn)一步加強(qiáng)市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《市政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法》、《市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BT招標(biāo)操作辦法》等法律、行政法規(guī)，以《關(guān)于印發(fā)市招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法的通知》（政發(fā)【】號(hào)）為基礎(chǔ)，結(jié)合市實(shí)際制定本補(bǔ)充規(guī)定，作為市招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法的補(bǔ)充。

關(guān)于攔標(biāo)價(jià)設(shè)定

依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標(biāo)價(jià)綜合計(jì)算法主要是為了控制投資和防止投標(biāo)人相互串通抬高標(biāo)價(jià)，采用不正當(dāng)競爭所確定的評(píng)審方法。攔標(biāo)價(jià)可分為‘明攔標(biāo)價(jià)’和‘暗攔標(biāo)價(jià)’，通常情況下應(yīng)采用‘明攔標(biāo)價(jià)’的規(guī)定，凡市政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)均采用明攔標(biāo)價(jià)。招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算審計(jì)后，攔標(biāo)價(jià)由招標(biāo)人會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門及檢察機(jī)關(guān)和行政主管部門共同研究確定，結(jié)果報(bào)市政府批準(zhǔn)后，于開標(biāo)截止時(shí)間3日前書面通知所有投標(biāo)人。

關(guān)于工程造價(jià)編制

招標(biāo)項(xiàng)目由設(shè)計(jì)單位編制工程概算，招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資格能力的工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單及工程預(yù)算，審計(jì)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)算審計(jì)。

關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分，工期和保證金比例確定

第一章總則

第一條為規(guī)范全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵遁公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。除依法不實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須公開進(jìn)行。

第四條本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的國有投資項(xiàng)目，必須進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心統(tǒng)一投標(biāo)。禁止任何形式的場外交易。

第五條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第一章總則第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為及行政監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和誠實(shí)信用原則。除依法不實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須公開進(jìn)行。

第四條市招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理。

市發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、國資、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

第一條為推動(dòng)我省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)國家權(quán)益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保公平競爭，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號(hào)）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）及國家、省有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于在全省范圍內(nèi)組織進(jìn)行的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓依照政策法規(guī)規(guī)定采用招投標(biāo)方式的，必須按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后組織進(jìn)行。

第三條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)受國家法律、法規(guī)的約束和保護(hù)，不受地區(qū)、部門限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人、自然人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、規(guī)范和誠實(shí)信用的原則。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行進(jìn)場交易。

各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步做好招標(biāo)投標(biāo)管理工作，建立公開、公平、公正的統(tǒng)一招標(biāo)市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、做好市城區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場管理工作

（一）市城區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目（房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目；市管大中型水庫、四湖流域泵站涵閘、大型灌區(qū)節(jié)水改造、支堤及以下等國家、省補(bǔ)助資金水利建設(shè)工程項(xiàng)目和市本級(jí)投資的水利建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目法人在市本級(jí)和區(qū)、沙市區(qū)、開發(fā)區(qū)的交通運(yùn)輸項(xiàng)目；依法必須招標(biāo)的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，包括電力、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等），必須依照省市相關(guān)規(guī)定進(jìn)入市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心公開進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、戶外廣告出讓、園林綠化、醫(yī)療器械采購及其他需政府重點(diǎn)監(jiān)督的公共權(quán)益與服務(wù)的競標(biāo)交易業(yè)務(wù)，不單設(shè)操作平臺(tái)，都必須在市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心內(nèi)公開進(jìn)行，實(shí)行市場化運(yùn)作，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室依法實(shí)施監(jiān)督。區(qū)、沙市區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直各部門不再設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“同城合一”的管理模式。

（二）施工總承包單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下或按有關(guān)規(guī)定可以不通過招標(biāo)直接發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一在市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室辦理直接發(fā)包手續(xù)。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)施工總承包單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下工程建設(shè)項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)辦理直接發(fā)包手續(xù)。

（三）市招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、建設(shè)、水利、交通、衛(wèi)生、國土資源、國有資產(chǎn)管理等部門要嚴(yán)格按職能配置開展管理工作，防止違反程序、職能交叉和重復(fù)管理現(xiàn)象。凡依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室直接發(fā)包的工程項(xiàng)目，有關(guān)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)先取得市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的發(fā)包確認(rèn)手續(xù)；凡必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購、醫(yī)療器械采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)需持市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室簽發(fā)的中標(biāo)通知書或交易確認(rèn)書，方可進(jìn)行交易。

市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心：

我單位項(xiàng)目，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委第12號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局第30號(hào)令）的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，于年月日公開開標(biāo)后，確定為中標(biāo)單位。依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定，現(xiàn)提交本工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，請(qǐng)予備案。

書面報(bào)告包括以下內(nèi)容：

1．開標(biāo)2．會(huì)議紀(jì)要；

3．評(píng)標(biāo)4．委員會(huì)的評(píng)標(biāo)5．報(bào)告；

6．招標(biāo)7．范圍、招標(biāo)8．方式、投標(biāo)9．人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)10．標(biāo)11．準(zhǔn)和方法、合同12．主要條款等內(nèi)容（詳見招標(biāo)13．文件）；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各單位、各機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，理順有關(guān)行政主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施辦法》等有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，強(qiáng)力整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為

用工程項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)換取金錢，用金錢換取工程項(xiàng)目的承包權(quán)，是工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)錢交易的主要特征?！秾?shí)施辦法》將使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)完全置于透明的環(huán)境之中，是一部有效地防止和懲治招標(biāo)活動(dòng)乃至整個(gè)基本建設(shè)領(lǐng)域各種不正當(dāng)交易和腐敗行為的重要法規(guī)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹，以達(dá)到凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)廉政建設(shè)之目的。縣政府各有關(guān)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的自覺性。近期要開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，充分利用“二臺(tái)一報(bào)”，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法制觀念，自覺維護(hù)公平競爭的市場秩序，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、明確有關(guān)行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施辦法》明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的執(zhí)法主體，賦予了縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的職責(zé)，從而確立了由縣發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門緊密配合、各司其職，綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制；明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)必須由招標(biāo)人（建設(shè)單位等業(yè)主單位）依法組織實(shí)施，并接受行政監(jiān)察及有關(guān)主管部門的監(jiān)督。行政主管部門不得直接介入招標(biāo)活動(dòng)，不得直接干預(yù)招標(biāo)人的招標(biāo)自主權(quán)。