1研究背景

2008年5月12日14時(shí)28分，四川省發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，旅游業(yè)遭受巨大損失，恢復(fù)重建面臨艱巨挑戰(zhàn)。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下及社會(huì)各界的積極援助下，經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)努力，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后恢復(fù)重建“3年任務(wù)2年基本完成”的輝煌成果，旅游業(yè)也率先成為災(zāi)區(qū)最先恢復(fù)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。德陽(yáng)什邡市作為極重災(zāi)區(qū)之一，地震期間及之后受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，其災(zāi)后旅游業(yè)的恢復(fù)與重建問(wèn)題受到學(xué)者們的重視和研究：趙科(2009)[1]以什邡市師古鎮(zhèn)為例，探討災(zāi)后重建如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的問(wèn)題，提出當(dāng)?shù)貞?yīng)克服困難，利用大破后大立的機(jī)遇，將鄉(xiāng)村旅游科學(xué)合理地融入到農(nóng)村永久性住房的災(zāi)后重建中。包文娟(2011)[2]探討了地震災(zāi)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的模式，提倡在災(zāi)后重建大背景下，災(zāi)區(qū)應(yīng)抓住災(zāi)后重建的契機(jī)，在保護(hù)好鄉(xiāng)村自然環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境的前提下，發(fā)展新型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并且造福于當(dāng)?shù)鼐用?。從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，較少涉及林業(yè)種植區(qū)域?yàn)?zāi)后鄉(xiāng)村旅游重建對(duì)策研究。什邡市鎣華鎮(zhèn)石門(mén)村以林業(yè)種植為主，災(zāi)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已十分火爆，以其為案例，探討旅游災(zāi)后重建對(duì)策，有助于補(bǔ)充現(xiàn)有的研究區(qū)域類型，為相似地區(qū)提供借鑒意義。

2什邡市鎣華鎮(zhèn)石門(mén)村概況

石門(mén)村位于四川省什邡市鎣華鎮(zhèn)西部10公里，距什邡市城區(qū)40公里，成都市100公里。海拔1000米至2000米，氣候宜人，年平均氣溫在12°C左右，涼爽期較長(zhǎng)，適宜夏季避暑納涼。全村總面積約30060畝，占鎣華鎮(zhèn)總面積近三分之一，其中耕地面積500余畝?，F(xiàn)轄7個(gè)組，共600余戶農(nóng)家，總?cè)丝?000余人，人均擁有土地15余畝。該村以林業(yè)、藥材種植為主，養(yǎng)殖業(yè)中的跑山雞、冷水魚(yú)為其特色，并開(kāi)發(fā)有一系列山野綠色菜蔬。1996年村兩委會(huì)制定了“以農(nóng)林為基礎(chǔ)，以企業(yè)為重點(diǎn)，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為支柱，以旅游業(yè)為后勁”的發(fā)展計(jì)劃。至2008年5•12大地震前，石門(mén)村旅游發(fā)展已具備相當(dāng)規(guī)模，沿景區(qū)，沿公路一舉興建了跨河式、吊腳式、依山傍水式，中西式建筑的一線天避暑山莊、金鈴客棧、龍門(mén)客棧、龍發(fā)農(nóng)莊、楊家山莊等40多個(gè)別具山鄉(xiāng)風(fēng)味的農(nóng)家樂(lè)，主要以休閑避暑度假為主，全村日接待量達(dá)3000人次，旅游年收入達(dá)360萬(wàn)元。

3石門(mén)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1石門(mén)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門(mén)：

1月中旬以來(lái)，我省出現(xiàn)罕見(jiàn)的持續(xù)降溫雨雪冰凍天氣過(guò)程，這次災(zāi)害天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、危害程度深，給群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。災(zāi)情發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府的部署，各地全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，抗擊持續(xù)低溫、雨雪和冰凍災(zāi)害工作取得重大的階段性勝利。全省春節(jié)平安祥和，重大事故明顯下降，生產(chǎn)要素保障有力，市場(chǎng)供給保持穩(wěn)定，社會(huì)秩序井然。下一階段，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害將由應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建，為認(rèn)真貫徹落實(shí)2月13日國(guó)務(wù)院第208次常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)做好災(zāi)后重建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、抓緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃方案各地要在摸清災(zāi)情的基礎(chǔ)上，根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，抓緊編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃方案和分項(xiàng)規(guī)劃方案。重點(diǎn)突出六個(gè)方面：一是重要基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，主要包括地方電網(wǎng)、公路、鐵路、民航、水利（包括鄉(xiāng)村供水）、城鎮(zhèn)供水和污水處理、郵政通訊、廣播電視、教育、衛(wèi)生、氣象、旅游設(shè)施等；二是因?yàn)?zāi)損壞、倒塌民房的修建；三是防治次生災(zāi)害需修建的設(shè)施；四是農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的恢復(fù)重建；五是本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的其他重要設(shè)施；六是支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他措施。在規(guī)劃方案中，要細(xì)化、量化各類設(shè)施受損情況，明確災(zāi)后恢復(fù)重建的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排、總投資規(guī)模和多渠道資金籌措方案，落實(shí)責(zé)任主體和具體工作措施，制訂組織管理、監(jiān)督檢查的工作措施。要注重提高應(yīng)對(duì)極端氣候等自然災(zāi)害的能力，相應(yīng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行能力，通過(guò)恢復(fù)重建切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

二、抓緊修復(fù)和重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，企業(yè)為主、政府支持，加快電網(wǎng)、道路、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、電信、電視、廣播等受損設(shè)施的修復(fù)和重建。電力方面，要以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶修方案、人力安排和物資調(diào)配，加快搶修進(jìn)度，盡快恢復(fù)受損電網(wǎng)，確保在3月15日之前電網(wǎng)主體設(shè)施全部恢復(fù)供電，確保已經(jīng)恢復(fù)的線路不再出現(xiàn)斷電，在此基礎(chǔ)上按新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)，提高供電的可靠性。交通方面，要盡快疏通恢復(fù)各類交通通道，按照擇急擇重的原則，結(jié)合大中修工程、危病橋整治工程及安保工程計(jì)劃，逐步安排受災(zāi)地區(qū)路面、橋涵、擋防工程、安全設(shè)施等恢復(fù)工作。供水方面，要搞好城鄉(xiāng)供水工程和輸配水管網(wǎng)修復(fù)改造，保障災(zāi)區(qū)群眾用水。通信方面，要以通信基站、通信桿路恢復(fù)重建為重點(diǎn)，抓緊修復(fù)受損設(shè)施，補(bǔ)充通信設(shè)施搶險(xiǎn)維修設(shè)備、材料和備品備件。要抓緊廣播電視、郵政、教育、衛(wèi)生、氣象、旅游設(shè)施等公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施的修復(fù)重建，盡快恢復(fù)相應(yīng)功能。

三、認(rèn)真組織春耕生產(chǎn)抓緊蔬菜大棚、蔬菜育苗場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)舍、果樹(shù)茶樹(shù)良種苗木繁殖場(chǎng)、森林防火、林業(yè)基層機(jī)構(gòu)水電路通信等農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的恢復(fù)重建。及時(shí)組織農(nóng)業(yè)科技人員深入災(zāi)區(qū)，根據(jù)災(zāi)害和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制訂科學(xué)合理的技術(shù)方案，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)，降低災(zāi)害損失，保障農(nóng)民增收。全力保障恢復(fù)生產(chǎn)所需的種子、種苗及農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，全力滿足生產(chǎn)自救的需要。對(duì)已經(jīng)成熟或?qū)⒁墒斓氖卟恕⑺M快搶收。組織農(nóng)民抓住季節(jié)及時(shí)改種補(bǔ)種春馬鈴薯、速生菜和茄果類蔬菜等適宜農(nóng)作物，同時(shí)抓好小春田間管理，力爭(zhēng)災(zāi)后有好收成。著力保障種畜、種禽供應(yīng)，搞好畜禽補(bǔ)欄工作，加強(qiáng)疫病防治。鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)自救，對(duì)受災(zāi)較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民購(gòu)種和修復(fù)農(nóng)業(yè)設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助，加大信貸支持力度，依托各地農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞好恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)上要及時(shí)扶苗、保苗，對(duì)受損嚴(yán)重的林地抓住春季造林時(shí)機(jī)恢復(fù)重造。

四、切實(shí)加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障工作各地要加快煤礦復(fù)采驗(yàn)收工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，保證電煤供應(yīng)。增加煤炭庫(kù)存，爭(zhēng)取在2月底前將電煤庫(kù)存恢復(fù)到72萬(wàn)噸。電力公司要加大外購(gòu)電力度，增加電力供應(yīng)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，確保生產(chǎn)生活用電。加強(qiáng)與中石油、中石化及其在川企業(yè)的溝通與聯(lián)系，做好成品油供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定；抓緊天然氣供應(yīng)管網(wǎng)維護(hù)，保證天然氣充足供應(yīng)。扎實(shí)做好春運(yùn)工作，做到思想上高度重視、組織上周密安排、措施上細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度，保證返程旅客特別是外出務(wù)工人員順利出行，保證電煤等重要物資高效運(yùn)輸，真正做到人便于行、貨暢其流。

同志們：

今天縣委、縣政府召開(kāi)全縣災(zāi)后重建加溫鼓勁會(huì)議，主要內(nèi)容和目的是對(duì)全縣災(zāi)后重建工作，尤其是對(duì)全倒戶災(zāi)后家園重建工作和水毀水利修復(fù)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再加溫、再鼓勁。一些同志也許覺(jué)得縣已多次開(kāi)會(huì)布置這些工作，沒(méi)有必要召開(kāi)這么大規(guī)模的會(huì)議，實(shí)際上這個(gè)會(huì)是必須開(kāi)，必須及時(shí)開(kāi)的，理由是上級(jí)抓得很緊，近段時(shí)間市里多次召開(kāi)會(huì)議，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)頻繁檢查督促災(zāi)后重建工作，前天市委梁偉發(fā)書(shū)記剛剛帶領(lǐng)市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到我縣檢查指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，昨天上午市政府吳銳成市長(zhǎng)、楊耀初副市長(zhǎng)又在我縣忠信鎮(zhèn)召開(kāi)全市災(zāi)后重建家園工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下午陳志干副書(shū)記還到忠信、三角鎮(zhèn)檢查了全倒戶災(zāi)后重建點(diǎn)。另外，我縣災(zāi)后重建工作盡管在全縣人民的共同努力下取得了較大成績(jī)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但我們面臨的任務(wù)還十分艱巨，如果要達(dá)到市提出的全縣753戶全倒戶爭(zhēng)取中秋節(jié)（9月18日）前建好新房，確保國(guó)慶節(jié)住上新居，時(shí)間只有40多天，而我們的工作實(shí)際上還停留在建點(diǎn)上，任務(wù)重、時(shí)間緊，不加溫、不加速，難以完成任務(wù)。所以縣委、縣政府決定召開(kāi)這次加溫鼓勁會(huì)，加快災(zāi)后重建工作的步伐。下面，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神和市的有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合縣委、縣政府的一些決定和主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，圍繞如何加快災(zāi)后重建工作步伐這個(gè)主題，我談四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、市災(zāi)后重建家園工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要精神

昨天上午，全市災(zāi)后重建家園工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣忠信鎮(zhèn)召開(kāi)，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市民政、財(cái)政、建設(shè)、扶貧等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)長(zhǎng)、分管民政的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、建設(shè)、扶貧等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。與會(huì)人員先后參觀了我縣忠信柘陂村、大陂村及和平縣中和村災(zāi)后新村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，接著在忠信開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)會(huì)議。會(huì)上，首先我代表縣委、縣政府作了經(jīng)驗(yàn)介紹，接著市民政局賴桂珍局長(zhǎng)通報(bào)了全市災(zāi)后重建家園進(jìn)度情況，到8月4日，全市核定全倒戶10034戶，連平753戶，全市家園重建進(jìn)度慢，動(dòng)工率約20%。接著楊副市長(zhǎng)作了主題報(bào)告，代表市政府對(duì)全市災(zāi)后重建家園工作進(jìn)行了部署，最后吳銳成市長(zhǎng)作了重要講話。

吳市長(zhǎng)的講話題目是“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)，確保全倒戶國(guó)慶節(jié)前住上新居”，并提了三點(diǎn)要求：

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。吳市長(zhǎng)對(duì)災(zāi)后家園重建工作的總評(píng)價(jià)是“做了工作，進(jìn)度不快”，認(rèn)為進(jìn)度的差異是認(rèn)識(shí)的差異，領(lǐng)導(dǎo)力度的差異，要按時(shí)完成任務(wù)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨。

第一章總則

第一條

為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條

地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為有力、有序、有效地做好我市對(duì)口支援四川省青川縣馬鹿鄉(xiāng)、樓子鄉(xiāng)、七佛鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、總理關(guān)于“必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。要堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照‘一省幫一重災(zāi)縣’的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織有關(guān)省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建”的指示精神，根據(jù)《浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建方案》的要求，認(rèn)真做好我市對(duì)口支援青川縣馬鹿鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

二、對(duì)口支援原則

（一）堅(jiān)持以當(dāng)?shù)貫橹鲗?dǎo)、我市（縣）積極援建相結(jié)合的原則。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾，按照《災(zāi)后重建規(guī)劃》，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡最大努力，為災(zāi)區(qū)重建提供最急需的支援。

（二）堅(jiān)持對(duì)口支援、統(tǒng)分結(jié)合的原則。在參與做好省“六個(gè)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，我市的主要職責(zé)是：1、按照全省部署，負(fù)責(zé)對(duì)口支援鄉(xiāng)及德清、長(zhǎng)興兩縣援建工作的組織協(xié)調(diào)；2、幫助編制對(duì)口支援鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；3、按照全省三年援建規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施和質(zhì)量檢查工作；4、幫助對(duì)口鄉(xiāng)開(kāi)展勞務(wù)輸出和培訓(xùn)，以及急需人才、技術(shù)等其他各方面的支持；5、做好對(duì)口支援鄉(xiāng)援建工作的情況匯總上報(bào)等。

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委，縣委各部門(mén)，縣直各單位黨組織，各黨工委：

2月1日，縣委下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織基層黨組織和

廣大共產(chǎn)黨員做好抗御雨雪冰凍災(zāi)害工作的緊急通知》（萬(wàn)辦字[2008]11號(hào)）。2月4日、8日省委書(shū)記蘇榮、省委副書(shū)記、省長(zhǎng)吳新雄分別帶領(lǐng)省、市委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到我縣指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，對(duì)我縣抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作作出了重要指示。全縣各基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員認(rèn)真貫徹省、市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神和縣委通知要求，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，在抗災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)斗中，奮戰(zhàn)在第一線，沖鋒在最前面，以實(shí)際行動(dòng)彰顯了黨的先進(jìn)性。

當(dāng)前，雨雪冰凍災(zāi)情得到緩解，抗災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)斗取得了階段性勝利。下一階段，抗災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)，電網(wǎng)修復(fù)任務(wù)十分繁重，災(zāi)后重建工作迫在眉睫，絲毫不能懈怠。為切實(shí)貫徹省、市委關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建的一系列重要指示精神，進(jìn)一步組織基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員做好抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、各基層黨組織要把做好災(zāi)后重建工作，作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)動(dòng)員和組織基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，緊緊依靠人民群眾，采取更加有力的措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，齊心協(xié)力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利。各基層黨組織要結(jié)合全縣正在開(kāi)展的在新的起點(diǎn)上深化“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，組織帶領(lǐng)群眾早謀劃、早安排、早行動(dòng)，做好損毀房屋及道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的重建工作，盡快完成輸變電線路的搶修任務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民生活用電和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需要；抓緊落實(shí)補(bǔ)種、改種、畜禽補(bǔ)欄等補(bǔ)救措施，幫助農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把災(zāi)害造成的損失奪回來(lái)。

二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持講政治、講黨性、顧大局，把人民群眾的利益放在第一位，要堅(jiān)守崗位，深入到抗災(zāi)第一線去，到災(zāi)情最嚴(yán)重的地方去，到矛盾和困難最多的地方去，率先垂范，靠前指揮，與人民群眾并肩奮戰(zhàn)，全力以赴組織落實(shí)好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建的各項(xiàng)措施?？h直各駐村工作組要立即行動(dòng)起來(lái)，深入到駐點(diǎn)村幫助抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。要在抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察干部，用抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建的實(shí)際成效來(lái)衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平。要把領(lǐng)導(dǎo)干部在這次抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建中的表現(xiàn)，作為干部任用和獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要依據(jù)?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察局對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中擅離職守、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

編者按：本文主要從認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想；鎖定目標(biāo)，加快推進(jìn)；嚴(yán)肅紀(jì)律，確保安全；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)進(jìn)行講述。其中，主要包括：面對(duì)繁重艱巨的重建任務(wù)，我們必須將災(zāi)后重建工作作為全縣工作的重中之重，鎖定“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保重建工作提速推進(jìn)、政策是生命線、紀(jì)律是高壓線。大家一定要嚴(yán)肅重建工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行重建政策，確保實(shí)現(xiàn)安全重建，做到“重建建起來(lái)，干部不倒下”、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、努力形成合力、強(qiáng)化督促檢查等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

今天在這里召開(kāi)全縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目推進(jìn)與監(jiān)管工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)3月2日全省加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，分析我縣當(dāng)前災(zāi)后重建工作情況，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，全力加快重建進(jìn)度，切實(shí)搞好項(xiàng)目監(jiān)管，確保“三年重建任務(wù)兩年基本完成”。前面，縣發(fā)改局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、規(guī)劃和建設(shè)局分別作了很好的發(fā)言；剛才，張縣長(zhǎng)講了很好意見(jiàn)，我完全贊同，特別是宋興平組長(zhǎng)講了很好的意見(jiàn)，提出了嚴(yán)格的要求，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想

3月2日，省重建委在成都召開(kāi)了全省加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作會(huì)議。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏同志出席會(huì)議并作重要講話，省政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任于偉同志主持會(huì)議，6個(gè)重災(zāi)市州、51個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)上，通報(bào)了檢查發(fā)現(xiàn)的災(zāi)后恢復(fù)重建問(wèn)題和國(guó)家審計(jì)署跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。魏宏常務(wù)副省長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題的整改，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)。對(duì)下一步災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作，他要求災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要抓緊研究整改薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓緊抓好監(jiān)管工作，確保投資項(xiàng)目如期完成，確保重建資金高效安全使用，確保災(zāi)區(qū)建筑質(zhì)量安全，確保對(duì)口支援務(wù)實(shí)高效，確保災(zāi)區(qū)民生持續(xù)改善。省審計(jì)廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳和省政府督辦室，分別就去年以來(lái)全省災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作的有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真通報(bào)，特別是對(duì)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、督促檢查等工作中的突出問(wèn)題，一針見(jiàn)血，絲毫不留情地給予指出，直接點(diǎn)到了市州、點(diǎn)到了縣區(qū)、點(diǎn)到了項(xiàng)目，提出了意見(jiàn)建議。會(huì)后，馬華市長(zhǎng)立即召集廣元7個(gè)縣區(qū)的參會(huì)人員召開(kāi)緊急會(huì)議，要求回來(lái)以后，必須立即召開(kāi)好重建委會(huì)和重建監(jiān)管工作會(huì)議，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)。

我縣的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，在全縣各級(jí)各部門(mén)特別是在座各位的共同努力下，工作進(jìn)展順利，成效十分明顯。前面張縣長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)行了總結(jié)。這是大家夜以繼日、超常工作的結(jié)果，是大家艱辛努力、辛勤付出的結(jié)果，在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！同時(shí)，大家也要清醒地看到，我縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作也還存在不少突出問(wèn)題，有些問(wèn)題是全省共性的問(wèn)題，有些是我們個(gè)性的問(wèn)題。一是資金滯留較多。全縣已到位各類災(zāi)后恢復(fù)重建資金31.5億元，撥付出去的只有14.7億元，僅占到位資金總額的46.6%，比全省低11.1個(gè)百分點(diǎn)、比全市低17.4個(gè)百分點(diǎn)。按照3月2日會(huì)上魏宏常務(wù)副省長(zhǎng)和省財(cái)政廳黃錦生廳長(zhǎng)的要求，凡是撥付不出滯留資金的，將全部收回。我們一定要高度重視。二是項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”要求，在今年9月底前，我縣必須完成恢復(fù)重建任務(wù)的90%以上。目前除教育、衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)度較快外，市政設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)、基層政權(quán)、水利交通、文化影視、社會(huì)保障和福利等項(xiàng)目進(jìn)度都較為緩慢。特別是補(bǔ)助資金在500萬(wàn)元以上的119個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)在開(kāi)工建設(shè)的只有48個(gè)，差不多60%以上的項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工。有的項(xiàng)目雖然開(kāi)了工，但推進(jìn)不快。像縣人民醫(yī)院在去年初就審定了，但進(jìn)展十分緩慢。三是項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)繁重。從3月2日會(huì)上通報(bào)的全省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目看，暴露出的問(wèn)題很多。有資金管理上的問(wèn)題；有項(xiàng)目建設(shè)施工方面的問(wèn)題，也有中介機(jī)構(gòu)選擇的問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、資金等各個(gè)方面，有些問(wèn)題觸目驚心。從我縣的情況看，重建中的問(wèn)題也不容忽視。如違反基本建設(shè)程序，審批手續(xù)不完備的問(wèn)題比較突出和普遍；質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，建設(shè)單位偷工減料，監(jiān)理單位監(jiān)而不理，業(yè)主代表監(jiān)督不夠；資金管理不規(guī)范，大量的資金沉淀在縣財(cái)政和業(yè)主單位；招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢禁不止；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織不規(guī)范。由于災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目監(jiān)管量大面廣，許多問(wèn)題極為隱蔽，特別是一些人為的問(wèn)題，常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管工作面臨極為復(fù)雜的形勢(shì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的就是要解決問(wèn)題。存在問(wèn)題而發(fā)現(xiàn)不了就會(huì)嚴(yán)重影響決策、影響工作。前面指出的這些問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究解決，更好更快地推動(dòng)重建工作。

“5．12”汶川I大地震使位于震中的阿壩州慘遭重創(chuàng)。全轄區(qū)8萬(wàn)多平方公里的土地重災(zāi)區(qū)就達(dá)2．28萬(wàn)平方公里，占全省重災(zāi)區(qū)面積的26％，80％的人口受災(zāi)(受災(zāi)農(nóng)戶達(dá)12．64萬(wàn)戶)，特別是對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)造成了毀滅性打擊(阿壩卅183％的中小企業(yè)受災(zāi))，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1820億元，間接損失無(wú)法估算。震后為加快災(zāi)后重建步伐，保障民生，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不等不靠，加大對(duì)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建、企業(yè)災(zāi)后重建、農(nóng)房重建、災(zāi)后民生領(lǐng)域(牧民定居、下崗失業(yè)、助學(xué)貸款)等信貸支持力度，為災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，災(zāi)后重建信貸資金風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。

一、基本情況

阿壩州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在自身131個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)震后受損(占全1209個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的62．68％)的情況下，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)確保災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的要求，千方百計(jì)保開(kāi)門(mén)、保營(yíng)業(yè)，切實(shí)履行社會(huì)職責(zé)，全力支持地方災(zāi)后重建。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后的金融政策，有效緩解受災(zāi)企業(yè)和個(gè)人的財(cái)務(wù)壓力

一是切實(shí)執(zhí)行“四不政策”。阿壩州7個(gè)重災(zāi)縣執(zhí)行“四不”政策，貸款余額58．8億元，占7縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款總額75．98％，其中未向24042戶客戶催收催繳本金I3．32億元。二是加大對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良貸款減免。震后累計(jì)減免因?yàn)?zāi)形成不良貸款本息15．15億元，其中對(duì)27戶因?yàn)?zāi)形成不良貸款本金進(jìn)行減免6．1億元，對(duì)144戶的不良貸款利息進(jìn)行減免9．05億元。

(二)加大對(duì)災(zāi)后信貸支持力度