我國(guó)憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)的預(yù)算審批權(quán)。預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)審批通過(guò)，方可生效。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國(guó)家預(yù)算并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。[1]《預(yù)算法》規(guī)定，中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設(shè)立預(yù)算委員會(huì)。而全國(guó)人大常委會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)只有20個(gè)人，很難審查上萬(wàn)億的中央預(yù)算資金。預(yù)算審批權(quán)的行使?fàn)顩r并不能讓人們滿意，預(yù)算審批制度存在很多不足之處。

預(yù)算制度的建立，是民主政治的體現(xiàn)。政府對(duì)于公共資金的每一分支出，都應(yīng)該事先制定詳盡的預(yù)算，待人民代表大會(huì)審議和批準(zhǔn)后方可支出。審批權(quán)作為高度政治性的議題，預(yù)算審批權(quán)的授予在不同的政府體制與政治文化傳統(tǒng)下會(huì)有不同，但是，不論是怎樣的國(guó)家制度，預(yù)算審批權(quán)總是包含著三個(gè)方面。這些內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：首先是立法機(jī)關(guān)的收入保障權(quán)，指由立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定及調(diào)整有關(guān)稅法、國(guó)債法及金融貨幣法等法律文件，行使在稅收、國(guó)債和金融領(lǐng)域中的財(cái)政權(quán)，起到控制政府收入、穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政金融活動(dòng)的作用。其次是立法機(jī)關(guān)的支出控制權(quán)，指由議會(huì)通過(guò)授權(quán)法、撥款法、委員會(huì)決議及各種非正式立法的方式，對(duì)政府的開支項(xiàng)目及其支出預(yù)算進(jìn)行控制，為政府的活動(dòng)提供相應(yīng)的物質(zhì)保證。再次是立法機(jī)關(guān)的賬目審核權(quán)，指由立法機(jī)關(guān)通過(guò)其內(nèi)部設(shè)立的有關(guān)組織及相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督部門，對(duì)政府的財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，從而監(jiān)督行政部門的活動(dòng)是否按授權(quán)與撥款法案的要求進(jìn)行[2]。審批權(quán)的內(nèi)容分為實(shí)質(zhì)和程序兩方面的內(nèi)容。我們通常意義上理解的審批權(quán)似乎僅只包含了程序方面的審議和批準(zhǔn)，而就審議和批準(zhǔn)程序本身也已經(jīng)簡(jiǎn)化到走形式的程度。

中國(guó)預(yù)算法只規(guī)定了預(yù)算草案由行政部門編制，由人大審批，但對(duì)人大是否享有預(yù)算草案的修正權(quán)，以及政府是否享有對(duì)預(yù)算審批的制衡權(quán)則未明確。這其實(shí)正是對(duì)審批權(quán)內(nèi)容不明確的表現(xiàn)。顯然，審批不同于備案，也不能只是批或不批，審批的重點(diǎn)在于審議然后決定是否批準(zhǔn)，而審議則不能止于程序的審查，而應(yīng)該更多地關(guān)注草案的內(nèi)容。審批權(quán)應(yīng)該包括預(yù)算草案調(diào)整權(quán)。由干預(yù)算草案編制的粗糙，以及人大會(huì)期制度本身方面的原因，目前人大事實(shí)上很難判斷預(yù)算支出的合理與否。人大擁有調(diào)整修正權(quán)，一方面可以加大權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算職責(zé)，另一方面對(duì)明顯不合理的預(yù)算開支也多了一條制約途徑。[3]

各級(jí)人大在審批政府預(yù)算時(shí)一般都會(huì)確認(rèn)政府預(yù)算具有法律約束力，但預(yù)算審批權(quán)的性質(zhì)是什么呢？從現(xiàn)有著述的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有立法權(quán)說(shuō)、監(jiān)督權(quán)說(shuō)、決定權(quán)說(shuō)和獨(dú)立權(quán)說(shuō)。[4]預(yù)算的審批是對(duì)開支機(jī)構(gòu)的事前賦權(quán)，事后確認(rèn)的過(guò)程，而監(jiān)督權(quán)是保障性和控制性的權(quán)力。審查批準(zhǔn)預(yù)算案并不具有監(jiān)督權(quán)這種事后性、保障性的特點(diǎn)。決定權(quán)具有自創(chuàng)性和實(shí)體規(guī)定性，而審批權(quán)一般不具有創(chuàng)建性，只是對(duì)既有事項(xiàng)的表態(tài)、宣告與確認(rèn)。決定權(quán)和審批權(quán)在實(shí)體內(nèi)容和運(yùn)用程序上都存在著差別。預(yù)算雖然不具有實(shí)質(zhì)性法律的抽象性要求，但不論是大陸法系的國(guó)家還是英美法系的國(guó)家，年度預(yù)算都具有款、項(xiàng)、目、節(jié)的法條架構(gòu)，都經(jīng)由一般立法程序成立，并以條例或者法案的形式公之于眾。預(yù)算既然是法，立法機(jī)關(guān)是以法律的形態(tài)來(lái)通過(guò)國(guó)家預(yù)算審批的。那么應(yīng)該可以得出預(yù)算審批權(quán)即立法權(quán)的結(jié)論，確立這一點(diǎn)對(duì)于預(yù)算審批制度的改革是非常重要的。很多法治發(fā)達(dá)的國(guó)家都賦予預(yù)算審批非常重要的地位，英美等不少國(guó)家甚至直接將立法程序適用于預(yù)算審批的過(guò)程，通過(guò)的預(yù)算即成為法案，與議會(huì)通過(guò)的其他法律具有同等的法律效力。[5]既然審批權(quán)是立法權(quán)，那么上文所提到的調(diào)整權(quán)則是應(yīng)有之意。而我們面臨的下一個(gè)問(wèn)題是，人大是否有能力對(duì)預(yù)算草案做出調(diào)整。

預(yù)算審批是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作。人大不僅沒有充分的時(shí)間也不具備相應(yīng)的能力。如果沒有專門機(jī)構(gòu)的輔助，人大的各項(xiàng)活動(dòng)很可能陷入表面化。而無(wú)論是在實(shí)行一院制議會(huì)國(guó)家，還是實(shí)行兩院制議會(huì)的國(guó)家，預(yù)算的具體審核都是由議院的各種常設(shè)委員會(huì)與其屬下的各種小組委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行，最后才由議會(huì)大會(huì)審議表決。如美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)有預(yù)算局，參、眾兩院都設(shè)有預(yù)算委員會(huì)。國(guó)會(huì)預(yù)算局負(fù)責(zé)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)和財(cái)政收入估計(jì)方面給兩院的預(yù)算委員會(huì)提供技術(shù)上的幫助，預(yù)算委員會(huì)則具體組織對(duì)預(yù)算草案的審核。除此之外，參、眾兩院的撥款委員會(huì)及其小組委員會(huì)實(shí)際上也在很大程度上行使著預(yù)算審核權(quán)。[6]這給我們以很大的啟發(fā)。預(yù)算委員會(huì)可以充分利用預(yù)算信息管理系統(tǒng)，審查各預(yù)算部門收入支出的合法性、科學(xué)性、合理性。還可以建立專門小組，與預(yù)算支出的各個(gè)部門相對(duì)應(yīng)，負(fù)責(zé)對(duì)該部門收支預(yù)算的專門審查。預(yù)算委員會(huì)一方面對(duì)預(yù)算編制部門報(bào)送的預(yù)算草案中不合法或不合理的內(nèi)容在說(shuō)明理由的前提下建議予以修改，另一方面建議審批機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算草案中不合法或不合理、但預(yù)算編制部門拒絕修改的內(nèi)容予以否決。這就避免了因?yàn)槿狈π畔⒑蛯I(yè)知識(shí)技能而做出不科學(xué)的調(diào)整。這樣，不僅對(duì)部門也對(duì)審批機(jī)關(guān)有著雙重的制約。

另外，目前預(yù)算草案粗略的風(fēng)格，對(duì)人大代表而言都只能是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。人大審查中不可能對(duì)預(yù)算方案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。提交人大的政府預(yù)算編制應(yīng)從粗略到細(xì)致，這樣人大才有可能真正行使審批權(quán)。這樣人大在預(yù)算委員會(huì)的協(xié)助下，在各部門的配合下，審批權(quán)才具有實(shí)際意義。

摘要：審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，需要努力探索加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督的有效方式和途徑，保證財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確與透明。本文從審批權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)入手，從確保審批權(quán)的實(shí)現(xiàn)的角度，淺談?lì)A(yù)算審批制度的改革。

關(guān)鍵詞：審批權(quán)；內(nèi)容；性質(zhì)；改革

Abstract:Theexaminationandtheauthorizationfiscalbudget,thesurveillancebudgetstheexecution,istheconstitutionandthelawentrustswithalllevelsofNationalPeople''''sCongressandstandingcommittee''''simportantauthority.Thestrengtheningtothebudgetexaminationsurveillance,thesafeguardeconomyandthesocialeachenterprise''''shealthydevelopment,needstoexplorediligentlystrengthensthebudgetexaminationsurveillance''''seffectivewayandtheway,guaranteefiscalbudgetaccurateandtransparent.Thisarticleobtainsfromtheexaminationandapprovalauthoritycontentandthenature,fromguaranteedtheexaminationandapprovalauthorityrealizestheangle,discussesthebudgetexaminationsystem''''sreformshallowly.

keyword:Examinationandapprovalauthority;Content;Nature;Reform

引言

我國(guó)憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)的預(yù)算審批權(quán)。預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)審批通過(guò)，方可生效。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國(guó)家預(yù)算并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。[1]《預(yù)算法》規(guī)定，中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設(shè)立預(yù)算委員會(huì)。而全國(guó)人大常委會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)只有20個(gè)人，很難審查上萬(wàn)億的中央預(yù)算資金。預(yù)算審批權(quán)的行使?fàn)顩r并不能讓人們滿意，預(yù)算審批制度存在很多不足之處。

摘要：全面預(yù)算管理作為企業(yè)資產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)具有重要的影響。當(dāng)前階段我國(guó)企業(yè)普遍面臨著全面預(yù)算管理控制制度缺乏、全面預(yù)算管理使用效率低下以及全面預(yù)算管理違規(guī)使用等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙作用。因此，全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制問(wèn)題便成為了現(xiàn)階段企業(yè)財(cái)務(wù)管理需重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵性問(wèn)題。文章在分析全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了企業(yè)全面預(yù)算管理在內(nèi)部控制執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中全面運(yùn)用的措施及建議，以期企業(yè)能夠通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理在內(nèi)部控制中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制；成本控制

一、引言

全面預(yù)算管理是指在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)制定發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)策略將企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行有效的管理和控制?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)初步將全面預(yù)算管理制度應(yīng)用于各個(gè)企業(yè)。在全面預(yù)算管理制度的運(yùn)營(yíng)下，各個(gè)企業(yè)能夠優(yōu)化資源配置，減少資源的浪費(fèi)。并且全面預(yù)算管理制度在很大程度上提升了資源的使用效率，更加推動(dòng)了企業(yè)的進(jìn)步。伴隨著全面預(yù)算管理制度實(shí)踐的發(fā)展，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國(guó)尚未真正建立起全面科學(xué)的管理體制。除此之外，在全面預(yù)算管理制度運(yùn)用的過(guò)程中也凸顯出來(lái)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。諸如，全面預(yù)算管理職務(wù)分工不明晰、全面預(yù)算管理授權(quán)批準(zhǔn)控制不到位、全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)不完善等多方面問(wèn)題。鑒于此，本人在研究中基于全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的概念，采用文獻(xiàn)分析方法和定性分析方法，闡述現(xiàn)階段全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在的問(wèn)題。并且依據(jù)現(xiàn)階段全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制具有緊迫性，這主要是由于全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的定位以及問(wèn)題所決定的。現(xiàn)階段，全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制存在全面預(yù)算管理職務(wù)分工不明晰、全面預(yù)算管理授權(quán)批準(zhǔn)控制不到位、全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)不完善等多方面問(wèn)題。如果這些問(wèn)題得不到改善，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)資源的使用效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)降低，利潤(rùn)空間將會(huì)不斷萎縮，從而影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。綜上所述，全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制問(wèn)題解決具有緊迫性。從問(wèn)題研究的重要性來(lái)看，全面預(yù)算管理能夠優(yōu)化資源配置，減少資源的浪費(fèi)。這就能夠?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展節(jié)約成本。除此之外，預(yù)算管理體系作為一種較為成熟有效的企業(yè)內(nèi)部控制方法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公司業(yè)務(wù)流、信息流的整合，對(duì)企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、控制日常活動(dòng)、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及優(yōu)化資源配置具有重大意義。因此，實(shí)施全面預(yù)算管理，其目的就是公司利益最大化。鑒于此，全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制的研究具有緊迫性與重要性。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理在內(nèi)部控制執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理職責(zé)分工不明晰。全面預(yù)算管理方面的職務(wù)分工不明晰問(wèn)題具體而言主要表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面。一方面是出納與會(huì)計(jì)崗位職責(zé)混亂。就其實(shí)質(zhì)而言，出納崗位與會(huì)計(jì)崗位之間的分工體現(xiàn)的是一種相互制衡和相互約束的內(nèi)部控制關(guān)系。在出納崗位和會(huì)計(jì)崗位之間的分工問(wèn)題上存在一些缺陷。例如，出納人員無(wú)需經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員的審核就可以直接支付款項(xiàng)，出納人員可以利用其與會(huì)計(jì)人員之間職務(wù)分工不清晰的職務(wù)設(shè)計(jì)漏洞私自設(shè)立小金庫(kù)。換言之，會(huì)計(jì)人員在出納人員支付相應(yīng)的全面預(yù)算管理時(shí)缺乏嚴(yán)格的復(fù)審機(jī)制。另一方面是把支付款項(xiàng)時(shí)需要用到的所有印章交由同一個(gè)人保管的現(xiàn)象的存在。也就是說(shuō)，在的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員為了減少出納人員四處蓋章給工作帶來(lái)的不便，將支付款項(xiàng)時(shí)所需要的多個(gè)印章交由一個(gè)人進(jìn)行管理。鑒于此，出納人員可以任意辦理任何出納事務(wù)。這一現(xiàn)象具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，給全面預(yù)算管理的安全性帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題也是全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制中存在的最明顯的問(wèn)題。（二）全面預(yù)算管理授權(quán)批準(zhǔn)控制不到位。全面預(yù)算管理授權(quán)批準(zhǔn)控制不到位主要表現(xiàn)在審批制度不健全和審批效率相對(duì)較低兩個(gè)方面。1.審批制度不健全。企業(yè)全面預(yù)算管理的流動(dòng)遵循的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，并且是由董事會(huì)最終表決執(zhí)行。在涉及全面預(yù)算管理流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，往往只是由總經(jīng)理做出最終決定。比如，在2014年度的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，動(dòng)用350萬(wàn)元開辟新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在這一重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策上，總經(jīng)理做出最終決議，而未提交到董事會(huì)進(jìn)行表決決策。這無(wú)疑增加了企業(yè)全面預(yù)算管理運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)。2.審批效率相對(duì)較低。目前，的最高審批權(quán)過(guò)度集中在總經(jīng)理手中?？偨?jīng)理對(duì)的每一項(xiàng)事宜都必須親自做出回應(yīng)，親自處理。盡管在這一經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，總經(jīng)理最終審批在一定程度上減輕了潛在風(fēng)險(xiǎn)，但是由于事必躬親的處理方式導(dǎo)致審批效率相對(duì)較低。（三）全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)不完善。通過(guò)上文對(duì)全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行的研究和分析，可以看出的全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)是不完善的。1.現(xiàn)金收支控制缺乏嚴(yán)格性。一方面，全面預(yù)算管理業(yè)務(wù)很少通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式，直接進(jìn)入銀行存款，而是通過(guò)現(xiàn)金的方式流入公司。出納人員集中一天統(tǒng)一送入銀行。這就導(dǎo)致平均每一時(shí)期會(huì)有大約200萬(wàn)元資金滯留在公司。這就違反了銀行日常結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，給內(nèi)部的偷稅漏稅提供了便利。2.銀行存款的收支業(yè)務(wù)存在缺陷。部分會(huì)計(jì)人員在處理銀行存款收支業(yè)務(wù)時(shí)存在截留公款、私自修改銀行對(duì)賬單、私自涂改支票等不良現(xiàn)象。部分會(huì)計(jì)人員往往利用自身職務(wù)的便利性，借助銀行存款收支業(yè)務(wù)存在的漏洞來(lái)謀取私利。這些行為嚴(yán)重影響了集團(tuán)全面預(yù)算管理的安全性。

貨幣資金是企業(yè)資產(chǎn)中流動(dòng)性最強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)最高的資產(chǎn)，以貨幣形式體現(xiàn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)，為確保貨幣資金的安全保障以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效正常運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的控制和管理，建立健全貨幣資金的內(nèi)部控制，重視其在企業(yè)管理中的重要地位。

一、企業(yè)貨幣資金控制管理中存在的問(wèn)題

(一)資金使用效率低下

很多企業(yè)資金集中管理與分散占用思想相矛盾，出現(xiàn)子公司多天開戶的現(xiàn)象，資金使用效率低下且管理不集中造成管理失控。在貨幣資金管理中，大部分企業(yè)都有制定相應(yīng)的資金使用和費(fèi)用開支等計(jì)劃，然而在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，計(jì)劃與實(shí)際經(jīng)常脫節(jié)，同時(shí)在投資管理中，盲目投資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，重點(diǎn)項(xiàng)目投資較分散，投資失誤多損失也嚴(yán)重，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)也更加困難，造成企業(yè)資金管理存在很多問(wèn)題，影響企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。

(二)職責(zé)分工不明確，審批制度不嚴(yán)格

大部分企業(yè)并沒有建立相應(yīng)的貨幣資金授權(quán)審批制度，或是即使有相應(yīng)的審批制度但并未嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)在購(gòu)買、使用各種票據(jù)的過(guò)程中并未遵循嚴(yán)格的審批制度，財(cái)會(huì)人員隨意支取貨幣資金，以及公司法人章的保管等，這些不健全的貨幣資金內(nèi)部管理制度造成企業(yè)一些經(jīng)辦人員的貪污以及挪用資金等。

財(cái)務(wù)管理論文

當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時(shí)造成了單位資產(chǎn)的流失，影響了利潤(rùn)水平，從而降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢(shì)下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國(guó)家先后了《會(huì)計(jì)法》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范（試行）》，從法律的角度對(duì)內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理效果，杜絕經(jīng)濟(jì)違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

一、全面預(yù)算管理在醫(yī)院管理中實(shí)施的意義

(一)最大化調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。調(diào)動(dòng)醫(yī)院工作人員的工作積極性是全面預(yù)算實(shí)施的一個(gè)重要作用，在醫(yī)院整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制執(zhí)行和控制來(lái)對(duì)員工進(jìn)行考評(píng)和激勵(lì)，獎(jiǎng)懲分明，能夠在最大程度上激發(fā)工作人員的工作積極性，從而促使醫(yī)院管理水平得到提升，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院利益的最大化。(二)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資金的合理分配。全面預(yù)算管理是通過(guò)量化方式對(duì)整個(gè)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行反應(yīng)的，而這種反應(yīng)不只是單純的收支預(yù)算金額的反應(yīng)，更是一種資金的合理分配。因此在醫(yī)院管理中實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠很好地實(shí)現(xiàn)資金的合理分配。(三)利于醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的制定通過(guò)全面預(yù)算管理可以使醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理者、決策者全面的掌握整個(gè)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況，并利于對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效控制，從而能夠幫助醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層制定出正確的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)院的長(zhǎng)久發(fā)展。

二、醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理的具體措施

(一)樹立全面預(yù)算管理理念。在醫(yī)院管理中開展實(shí)施全面預(yù)算管理，會(huì)對(duì)醫(yī)院未來(lái)的整體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)醫(yī)院當(dāng)前的管理水平和工作效率產(chǎn)生最為直接的影響。因此，在醫(yī)院管理中全面、實(shí)施全面預(yù)算至關(guān)重要。而要想在醫(yī)院管理中推廣實(shí)施全面預(yù)算，首先要做的一件事就是樹立起全面預(yù)算的管理理念，只有深入的理念才能夠促進(jìn)實(shí)踐工作的有效開展。要想樹立起全面預(yù)算的管理理念，首先需要醫(yī)院管理層人員要堅(jiān)定全面預(yù)算理念，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)提高自身的全面預(yù)算管理理念認(rèn)知度。在此基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)層自上而下的將全面預(yù)算的管理理念傳達(dá)到醫(yī)院的各級(jí)部門、各個(gè)科室，從而使整個(gè)醫(yī)院的全體工作人員均樹立起深刻的全面預(yù)算管理理念[3]。其次是醫(yī)院內(nèi)部要積極做好全面預(yù)算管理理念的宣傳教育工作，領(lǐng)導(dǎo)層的傳達(dá)與灌輸是縱向的，而宣傳教育則是橫向的，全面的。因此，醫(yī)院需加強(qiáng)全面預(yù)算管理理念的宣傳教育工作，讓宣傳教育覆蓋整個(gè)醫(yī)院的每一位員工，在宣傳教育過(guò)程中不斷強(qiáng)化成本效益理念，促使每一位工作人員能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理滲透到日常工作中去，在點(diǎn)滴小事中得以落實(shí)，有效增強(qiáng)成本控制。(二)完善全面預(yù)算管理實(shí)施流程。全面預(yù)算管理的實(shí)施保護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)，即制定、實(shí)行、審核和完善。具體來(lái)說(shuō)，這四個(gè)流程環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容分別是：①制定：該階段主要是進(jìn)行全面預(yù)算整體流程的設(shè)計(jì)和制定，主要的設(shè)計(jì)和制定的內(nèi)容有全面預(yù)算制定程序及其形式與遵循原則的設(shè)計(jì)，全面預(yù)算內(nèi)容與衡量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)；②實(shí)行：該階段的主要工作是分解醫(yī)院發(fā)展的目標(biāo)，并設(shè)計(jì)出與全面預(yù)算實(shí)行相關(guān)聯(lián)的反饋監(jiān)督機(jī)制，并呈報(bào)全面預(yù)算實(shí)行的具體內(nèi)容；③審核：該階段的主要任務(wù)是在結(jié)合醫(yī)院當(dāng)前所實(shí)行的獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出審核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)預(yù)算管理實(shí)行內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)；④完善：該階段的主要工作是結(jié)合審核結(jié)果構(gòu)建全面預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，改善全面預(yù)算管理流程，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)最大限度的資源優(yōu)化配置。醫(yī)院在開展全面預(yù)算的過(guò)程中，不僅僅要牢牢把握以上四個(gè)管理實(shí)施流程，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和合理的制定，同時(shí)還要注重預(yù)算思路的優(yōu)化，可著重從以下幾方面入手：醫(yī)院工作人員業(yè)績(jī)的考核、醫(yī)院內(nèi)部控制制度的規(guī)范、各職能部門職能的明確、各工作崗位工作目標(biāo)的明確、各部門和個(gè)科室溝通、往來(lái)的協(xié)調(diào)。只有做到以上這些管理實(shí)施流程的完善，才能夠確保醫(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)科學(xué)、有序的開展[4]。(三)建立預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制。全面預(yù)算管理的開展和實(shí)施的一個(gè)重要目的就是“防患于未然”，即通過(guò)全面預(yù)算管理在最大程度上避免一些不正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而將醫(yī)院經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些不必要的損失降到最低，確保醫(yī)院的利益。鑒于此，建立有效的預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制也是醫(yī)院有效開展全面預(yù)算管理的一項(xiàng)重要保障。預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制的建立需從以下幾個(gè)方面入手：①預(yù)算內(nèi)事項(xiàng)預(yù)警：這一預(yù)警機(jī)制指的是將預(yù)算時(shí)所假定的金額數(shù)與財(cái)務(wù)部門的實(shí)際輸出金額進(jìn)行對(duì)比，一旦出現(xiàn)偏差則預(yù)警機(jī)制自動(dòng)發(fā)出警告，提醒工作人員要核對(duì)超出部分的預(yù)算資金數(shù)及其用途，并采取具有針對(duì)性的、有效措施進(jìn)行消解。②隱患經(jīng)濟(jì)預(yù)算預(yù)警：該預(yù)警機(jī)制主要是控制員內(nèi)的一些不正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)規(guī)避某些隱患事項(xiàng)，避免醫(yī)院出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。③超出預(yù)算額度經(jīng)濟(jì)預(yù)警：醫(yī)院在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)一些超額問(wèn)題，此時(shí)預(yù)警制度發(fā)出警示，工作人員要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審核，確保資金合理使用。④預(yù)算之外預(yù)警：醫(yī)院即使開展了全面預(yù)算管理，也無(wú)法確保將醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所有事項(xiàng)囊括其中，該預(yù)警機(jī)制就是為解決這一問(wèn)題建立的。預(yù)算之外預(yù)警主要是促進(jìn)醫(yī)院資源更加合理配置，促使其有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)[5]。(四)嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算審批制度。預(yù)算審批是全面預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是一個(gè)重要的把關(guān)環(huán)節(jié)。因此，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算審批制度是醫(yī)院開展全面預(yù)算管理一項(xiàng)不可或缺的工作。只有規(guī)范化的預(yù)算審批制度，才能夠使得醫(yī)院的全面預(yù)算具有約束性、規(guī)范性、嚴(yán)格性，這是確保全面預(yù)算管理有效開展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)醫(yī)院管理水平提高的重要保障。因此，醫(yī)院必須積極重視預(yù)算審批制定的建立和完善，形成一套具有嚴(yán)格的，規(guī)范化的審批制度，能夠?yàn)獒t(yī)院的各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化執(zhí)行提供支撐[6]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理的實(shí)施能夠調(diào)動(dòng)醫(yī)院?jiǎn)T工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資金的合理分配，利于醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，具有十分重要的實(shí)踐意義。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，醫(yī)院必須樹立全面預(yù)算管理理念，完善全面預(yù)算管理實(shí)施流程，建立預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算審批制度，以此來(lái)大力促進(jìn)全面預(yù)算在醫(yī)院管理中的推廣應(yīng)用，才能夠促使醫(yī)院真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，從而顯著提升醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理水平，為醫(yī)院實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久戰(zhàn)略發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時(shí)造成了單位資產(chǎn)的流失，了利潤(rùn)水平，從而降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢(shì)下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國(guó)家先后了《法》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范（試行）》，從的角度對(duì)內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理效果，杜絕違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無(wú)巨細(xì)都要征得政府部門的許可和批準(zhǔn)。這種“無(wú)限”型的政府過(guò)分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來(lái)。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國(guó)又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)，面臨國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無(wú)限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會(huì)以及市場(chǎng)的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和中介組織的積極性，按照市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)律辦事。

新出臺(tái)的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會(huì)中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會(huì)和市場(chǎng)，由社會(huì)和市場(chǎng)獨(dú)立承擔(dān)這些分離出來(lái)的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們?cè)谧晕夜芾碇械淖饔?。但是，從行政審批制度改革過(guò)程中對(duì)社會(huì)團(tuán)體的清理來(lái)看，情況卻不容樂(lè)觀。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無(wú)巨細(xì)都要征得政府部門的許可和批準(zhǔn)。這種“無(wú)限”型的政府過(guò)分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來(lái)。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國(guó)又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)，面臨國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無(wú)限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會(huì)以及市場(chǎng)的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和中介組織的積極性，按照市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)律辦事。

新出臺(tái)的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會(huì)中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會(huì)和市場(chǎng)，由社會(huì)和市場(chǎng)獨(dú)立承擔(dān)這些分離出來(lái)的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們?cè)谧晕夜芾碇械淖饔谩５?，從行政審批制度改革過(guò)程中對(duì)社會(huì)團(tuán)體的清理來(lái)看，情況卻不容樂(lè)觀。

摘要：全面預(yù)算管理是企業(yè)管理內(nèi)控制度的重要組成部分，有利于企業(yè)戰(zhàn)略具體化目標(biāo)的管理。全面預(yù)算管理可以有效分配企業(yè)資源，提高企業(yè)的管理效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)各大企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，但各個(gè)企業(yè)運(yùn)用的效果各不相同，如何有效地實(shí)行全面預(yù)算管理，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。醫(yī)藥企業(yè)隨著國(guó)家政策的不斷出臺(tái)，行業(yè)分工越來(lái)越精細(xì)，行業(yè)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)全面預(yù)算管理的要求越來(lái)越高。本文就醫(yī)藥企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并結(jié)合實(shí)際情況給出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥企業(yè)；全面預(yù)算管理；困境及對(duì)策

全面預(yù)算管理始于20世紀(jì)20年代美國(guó)的工商企業(yè)，在我國(guó)使用的時(shí)間尚短，隨著我國(guó)企業(yè)管理模式的不斷發(fā)展，從早期的預(yù)算管理發(fā)展到現(xiàn)代的全面預(yù)算管理，管理模式越來(lái)越先進(jìn)。如何將全面預(yù)算管理在企業(yè)中更好地實(shí)施，成為當(dāng)前企業(yè)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，從全面預(yù)算編制出發(fā)，進(jìn)行全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施起著重要的作用。

一、全面預(yù)算管理的意義和作用

（一）全面預(yù)算管理的意義

預(yù)算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)未來(lái)一定期間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和分析，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理是一個(gè)預(yù)算理念全員參與、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)。