隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深化，政府預(yù)算改革成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。目前理論界與實(shí)際工作部門對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了多方面探討?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、我國(guó)預(yù)算管理制度方面存在的問(wèn)題

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)算年度不合理。我國(guó)一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級(jí)人代會(huì)審批，這種日歷年度與財(cái)政年度合一的做法導(dǎo)致的結(jié)果為；1、預(yù)算的實(shí)際編制時(shí)間較短。從每年11月前后布置預(yù)算編制工作到次年3月人代會(huì)討論預(yù)算草案，通常只有兩個(gè)月的編制時(shí)間。2、人代會(huì)審議政府預(yù)算的時(shí)間很短。如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議預(yù)算很難做到，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式。3、預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)法律空檔。預(yù)算年度的起始日先于人代會(huì)審批日，造成國(guó)家預(yù)算獲得批準(zhǔn)并開始執(zhí)行的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)算的編制，這意味著一年中有1/4的時(shí)間實(shí)際上沒(méi)有預(yù)算，或者說(shuō)執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟念A(yù)算，不僅沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行，而且使國(guó)家預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。[1]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)算編制方面存在的主要問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：

1、預(yù)算編制缺乏前瞻性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的預(yù)算編制只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，沒(méi)有很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)合起來(lái)，并以經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化來(lái)確定預(yù)算收支總體水平的發(fā)展變化及收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)盡管也編制財(cái)政發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，但實(shí)際執(zhí)行中與年度預(yù)算基本上還是“兩張皮”，致使年度預(yù)算對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的約束相當(dāng)有限，不能瞻前顧后。

2、預(yù)算編制方法不盡科學(xué)。表現(xiàn)在：一是各部門經(jīng)費(fèi)多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，而是取決于原來(lái)的基數(shù)。二是“基數(shù)法”固定了財(cái)政資金在部門間的分配格局，預(yù)算資金被套牢，財(cái)政無(wú)法根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況，相應(yīng)調(diào)整支出規(guī)模，制約了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控。三是不利于控制支出規(guī)模。“基數(shù)法”實(shí)際上是增量預(yù)算，即財(cái)政支出只能在上年的基礎(chǔ)上增加，一般不能比上年基數(shù)減少。因此，不利于控制支出規(guī)模，長(zhǎng)年使用“基數(shù)法”，經(jīng)過(guò)多年積累，基數(shù)成了常數(shù)，形成支出剛性，不管財(cái)政狀況如何，支出一味地增長(zhǎng)，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

摘要：全面預(yù)算信息化時(shí)代的到來(lái)，全面預(yù)算管理是做大做強(qiáng)、精細(xì)化管理過(guò)程中必不可缺的方法。全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障；是保障企業(yè)資金靈活周轉(zhuǎn)，合理控制企業(yè)日?；顒?dòng)在預(yù)期范圍之內(nèi)的主要方法；是企業(yè)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理、價(jià)值導(dǎo)向，確保戰(zhàn)略計(jì)劃執(zhí)行與完成的重要手段，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)信息化水平高與低直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。市場(chǎng)迫切需要一套基于非財(cái)務(wù)為核心的預(yù)算管理及服務(wù)體系來(lái)支撐和滿足整個(gè)預(yù)算管理市場(chǎng)和企業(yè)用戶的需求。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算信息化管理

為促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，改善目前企業(yè)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，不斷提高企業(yè)的管理水平，將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，戰(zhàn)略全面預(yù)算管理不僅要考慮其自身，還要考慮到市場(chǎng)的客戶需求及競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)力，企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的市場(chǎng)觀念的核心是以變應(yīng)變，在確定的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理都要適應(yīng)動(dòng)態(tài)市場(chǎng)的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算過(guò)程中，必須改變傳統(tǒng)分析中的諸多靜態(tài)假設(shè)，積極改進(jìn)預(yù)算編制方法以適應(yīng)變動(dòng)的外部。戰(zhàn)略全面預(yù)算管理所具有的開放性，縮小了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)際環(huán)境之間的差距，增強(qiáng)了全面預(yù)算管理的相關(guān)性和有效性。

從企業(yè)編制的全面預(yù)算管理的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)都把編制的重點(diǎn)放在利潤(rùn)預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算和銷售預(yù)算上，而編制收益預(yù)算和資本支出預(yù)算的企業(yè)較少。因此，我們應(yīng)該以戰(zhàn)略全面預(yù)算管理來(lái)替代傳統(tǒng)全面預(yù)算管理。通過(guò)運(yùn)用多種分析手段和技術(shù)方法，提供并分析有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、顧客等的綜合信息，利用更為合理的全面預(yù)算編制方法構(gòu)筑較為完善的全面預(yù)算管理體系。將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)和非財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，市場(chǎng)化評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合，結(jié)果評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合。它提供的不僅僅是關(guān)于顧客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的具有戰(zhàn)略相關(guān)性的外向性信息，也對(duì)企業(yè)自身的內(nèi)部信息進(jìn)行戰(zhàn)略審視，幫助企業(yè)管理層了解情況，進(jìn)行戰(zhàn)略思考，進(jìn)而據(jù)以制訂和實(shí)施戰(zhàn)略，最大限度促進(jìn)企業(yè)“價(jià)值鏈”的改進(jìn)與完善，并不斷增強(qiáng)其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期、健康地向前發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理工具與

全面預(yù)算編制緊緊圍繞資金收支兩條線，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，將產(chǎn)供銷、人財(cái)物全部納入預(yù)算范圍，每個(gè)環(huán)節(jié)疏而不漏。具體細(xì)化到銷售收入、稅金、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配預(yù)算；產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算；、物資、設(shè)備采購(gòu)預(yù)算；工資及獎(jiǎng)金支出預(yù)算等。預(yù)算編制過(guò)程中，每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)得依據(jù)充分確實(shí)的材料，并出規(guī)律，進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算，不能隨意編造。確定后，層層分解到各分廠、車間、部門、處室，各部門再落實(shí)到每個(gè)人，從而使每個(gè)人都緊緊圍繞預(yù)算目標(biāo)各負(fù)其責(zé)，各司其職。年度，月度全面預(yù)算下達(dá)后，就成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所遵循的基本準(zhǔn)則，在執(zhí)行過(guò)程中要做到：①有效控制。權(quán)限由總經(jīng)理掌握，控制月度各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算控制計(jì)劃值差額比例在5%之內(nèi)；年度各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算控制比例差額比例在4～5%之內(nèi)，如遇特殊突發(fā)事件超出年度預(yù)算、月度預(yù)算差額控制比例的開支項(xiàng)目，則由開支部門提出書面申請(qǐng)，按程序逐級(jí)申報(bào)并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后實(shí)施。②信息及時(shí)反饋。建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)各、部門執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

摘要：本文在闡述當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其預(yù)算管理中存在的不足，并提出如何利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)來(lái)推動(dòng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)技術(shù)預(yù)算管理

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

政府預(yù)算管理透明化也是民主建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，自06年深圳市政府開創(chuàng)了全口徑部門預(yù)算的先河，與之配套政策如收支分離改革、政府集中采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付也相繼出臺(tái)?；仡櫧鼛啄甑念A(yù)算管理工作，可以看出全口徑的管理框架已經(jīng)在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系中基本成形了，而且，這種框架下的預(yù)算管理模式也體現(xiàn)了它的影響力，發(fā)揮了應(yīng)有的效果?？梢哉f(shuō)集中的預(yù)算管理在很大程度上賦予了預(yù)算編制與執(zhí)行更高的公正性，使其更加透明化，解決了以前預(yù)算管理內(nèi)外沖突的狀況，并逐漸促進(jìn)二者的一體化發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足

盡管在整體上我們把握住了方向，預(yù)算信息的精準(zhǔn)度和實(shí)效性仍是擺在我們面前的難題。既然財(cái)政體制改革要求我們?cè)陬A(yù)算管理上要科學(xué)要透明，首先就應(yīng)該要摸清自己的家底。然而行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)受到來(lái)自兩方面的制約，一方面是收付實(shí)現(xiàn)制的制約，另一方面是現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)核算計(jì)量單位的制約?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在計(jì)量單位的選擇上片面注重貨幣單位的主體地位，對(duì)于有些支出項(xiàng)目的反映過(guò)于籠統(tǒng)，可以說(shuō)是只看到貨幣性的財(cái)務(wù)信息而忽視了非貨幣性的財(cái)務(wù)信息。除此之外，在資產(chǎn)采購(gòu)方面也同樣具有資源配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)物盡其用的問(wèn)題。這些問(wèn)題都可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生大量的預(yù)算外支出。而且在實(shí)務(wù)工作中，我們?nèi)羰窍胍獙?shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算、支付、采購(gòu)、資產(chǎn)管理和人力資源管理等各項(xiàng)職能的獨(dú)立，就難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，而且也不能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量百分之百的合格。為了將預(yù)算管理工作做得更加出色，就要敢于突破，大膽地探索更加科學(xué)的管理方式。

一、政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容

政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。

政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止（開工、使用）時(shí)間等。

1.采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)項(xiàng)目按當(dāng)年財(cái)政部門公布的政府采購(gòu)目錄進(jìn)行編制。政府采購(gòu)目錄是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。

貨物類：一般包括計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公機(jī)具，科研、教學(xué)、醫(yī)療用儀器設(shè)備，公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門配備的通用設(shè)備和統(tǒng)一制裝，辦公家具，交通工具，鍋爐用煤等。

服務(wù)類：一般包括會(huì)議、公務(wù)接待、車輛維修、加油、大宗印刷、機(jī)票訂購(gòu)等項(xiàng)目。服務(wù)類項(xiàng)目一般實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,工程項(xiàng)目市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈,工程工期越來(lái)越短,項(xiàng)目盈利能力越來(lái)越低。由于工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)追求的目標(biāo),因此以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算管理在施工管理中越發(fā)顯得重要,項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最基本、最有效的管理手段,是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目效益管理的重要依據(jù)。

工程一旦中標(biāo),合同收入也就確定了,施工單位要想使承建的工程獲得好的經(jīng)濟(jì)效益,各項(xiàng)管理工作必須以內(nèi)部預(yù)算為基準(zhǔn),以收定支,加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算管理,從而實(shí)現(xiàn)工程利潤(rùn)最大化,也為企業(yè)下一步經(jīng)營(yíng)工作積累豐富的資料。

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算編制及管理需分3個(gè)階段進(jìn)行控制:

1施工前的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算編制

工程中標(biāo)后,由公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織有關(guān)部門人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估,除編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案外,還必須編制出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的內(nèi)部預(yù)算,以滿足工程項(xiàng)目施工的需要。工程開工前,首先,收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的各期材料預(yù)算價(jià)格及相關(guān)規(guī)定,調(diào)查當(dāng)?shù)毓こ趟璨牧系膬r(jià)格;其次,認(rèn)真閱讀與業(yè)主簽訂的工程施工合同,掌握合同中有關(guān)工程價(jià)款計(jì)算的條款;最后,根據(jù)施工圖復(fù)核工程數(shù)量,為工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算的編制打下良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算是工程成本控制的主要參考依據(jù)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算的組成如下:

1.1現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)

要加強(qiáng)對(duì)涉及到民生及惠民政策的各項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，財(cái)政有關(guān)主管部門要及時(shí)撥付各類專項(xiàng)資金和加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。深化專項(xiàng)資金的使用效益發(fā)揮,加強(qiáng)我市各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

市審計(jì)局對(duì)年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定。并對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行了延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。本次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”審計(jì)工作方針，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制的完整性、支出結(jié)構(gòu)的合理性和財(cái)政資金使用的效益性，將本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門預(yù)算、專項(xiàng)資金、審計(jì)調(diào)查有機(jī)結(jié)合。主要審計(jì)了市財(cái)政局具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行，對(duì)政府性投資、部門和單位財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)揭示了財(cái)政資金分配和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題，促進(jìn)了財(cái)政資金依法、科學(xué)、有效的管理和使用。

年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)結(jié)果標(biāo)明。市人大的有力監(jiān)督下，市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理水平進(jìn)一步提高，有效地推動(dòng)了市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一是財(cái)政收入繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)。年，市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成30000萬(wàn)元，為預(yù)算的113.7%超收3620萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.9%增收6544萬(wàn)元。全市全口徑財(cái)政收入完成61066萬(wàn)元，為預(yù)算的111%超收6066萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.3%增收14188萬(wàn)元。二是一般預(yù)算支出增幅較大。年市財(cái)政支出完成161515萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.5%增支28529萬(wàn)元。其中：一般預(yù)算支出完成153177萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.4%增支30048萬(wàn)元；政府性基金支出完成8338萬(wàn)元，比同期減少15.4%減支1519萬(wàn)元。三是財(cái)政支出加大了社會(huì)保證投入。年全年對(duì)社會(huì)保證支出投入25218萬(wàn)元，主要用于基本養(yǎng)老安全、城鎮(zhèn)就業(yè)、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療保險(xiǎn)。四是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)政策，年度使用“一折通”發(fā)放良種補(bǔ)貼3390萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)5004萬(wàn)元、綜合直補(bǔ)13950萬(wàn)元；兌現(xiàn)家電、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金1512萬(wàn)元；撥付農(nóng)村一事一議資金1110萬(wàn)元；撥付規(guī)范化大棚資金200萬(wàn)元；撥付新農(nóng)村建設(shè)資金1300萬(wàn)元；撥付13000萬(wàn)元泥草房改造資金，完成泥草房改造5600戶。五是全市財(cái)政重點(diǎn)支出和剛性支出得到有效保證。年度投入7000萬(wàn)元對(duì)運(yùn)輸路、朝師路、北二道街等主干道路擴(kuò)建改造；對(duì)城區(qū)供排水管網(wǎng)進(jìn)行了改造；加快了牛家工業(yè)園區(qū)建設(shè)；年10月起為財(cái)政供養(yǎng)人員每月增發(fā)工資200元。這些項(xiàng)目的建成和政策的落實(shí)為市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違規(guī)和管理不規(guī)范等問(wèn)題，從今年審計(jì)情況看。需要加以解決。

一、財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

（一）沒(méi)有編制和批復(fù)部門、單位預(yù)算

一、引言

隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)上市、兼并、重組以及原國(guó)家工業(yè)部委的公司化改革，我國(guó)形成一大批集團(tuán)公司。集團(tuán)公司一般由若干相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)單位組成。二級(jí)單位包括集團(tuán)職能處室和二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位。二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位可以是獨(dú)立法人（即子公司），也可以是不具有法人資格的分公司或經(jīng)營(yíng)單位。集團(tuán)公司的二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量最少五家，多的達(dá)到百家或者幾百家。集團(tuán)公司管理的核心問(wèn)題是整合。所謂整合，就是將各二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位及其內(nèi)部各個(gè)層級(jí)、各個(gè)單位和各位員工聯(lián)結(jié)起來(lái)，圍繞著集團(tuán)公司的總體目標(biāo)而運(yùn)作。不得不承認(rèn)，我國(guó)集團(tuán)公司還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到整合的程度，許多集團(tuán)公司的上下級(jí)之間、二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位之間存在著嚴(yán)重的互相“扯皮”互相制肘的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而影響整個(gè)集團(tuán)公司的發(fā)展。

從1999年開始，我國(guó)很多集團(tuán)公司已認(rèn)識(shí)到：（全面）預(yù)算管理可能是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整合的最基本、最有效的手段，并積極探索和實(shí)施預(yù)算管理；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也在國(guó)有企業(yè)大力推廣預(yù)算管理。這些無(wú)疑是應(yīng)該肯定的，但由于我國(guó)開展預(yù)算管理時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，因而不可避免地存在著缺陷。一個(gè)致命的缺陷是：把預(yù)算管理僅僅看成預(yù)算編制，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算則很少顧及。結(jié)果是：預(yù)算管理不是被當(dāng)作一個(gè)由若干階段組成、可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)，而是局限在財(cái)務(wù)部門，被當(dāng)作控制費(fèi)用的工具，對(duì)整合的作用并不明顯。

中原石油勘探局（簡(jiǎn)稱中原油田或勘探局）在1994年實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，于1995年實(shí)行預(yù)算管理，到1998年基本成熟，并且一度在石油行業(yè)推廣，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)進(jìn)行過(guò)專門報(bào)道，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也曾批示給予肯定和贊揚(yáng)。我們于1997年對(duì)中原油田的預(yù)算管理進(jìn)行初步考察，1999年以來(lái)又考察過(guò)三次。本文的目的在于通過(guò)總結(jié)中原油田1994年到1998年預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，討論我國(guó)集團(tuán)公司預(yù)算管理的運(yùn)行體系，說(shuō)明集團(tuán)公司如何利用預(yù)算整合二級(jí)單位。我們認(rèn)為，中原油田的預(yù)算管理或多或少地借鑒了外國(guó)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，但仍有獨(dú)到之處，絲毫不失為我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的偉大創(chuàng)舉。根據(jù)中原油田的經(jīng)驗(yàn)，我們建立了可以用于集團(tuán)公司的資金預(yù)算整合模式和全面預(yù)算整合模式。前者是說(shuō)集團(tuán)公司如何有效地控制資金的流量和流向或現(xiàn)金收支，后者是說(shuō)如何通過(guò)全面預(yù)算來(lái)管理整個(gè)集團(tuán)公司。通過(guò)與國(guó)外比較，我們還發(fā)現(xiàn)：中原油田模式的形成實(shí)際上代表著我國(guó)企業(yè)管理的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它們完全可以作為我國(guó)集團(tuán)公司管理的藍(lán)本予以推廣。這對(duì)創(chuàng)造我國(guó)集團(tuán)公司的“持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，有效地化解加入WTO以后我國(guó)集團(tuán)公司所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，將大有裨益。

二、中原油田及其預(yù)算管理的背景

中原油田于1975年發(fā)現(xiàn)，1979年投入開發(fā)。原來(lái)隸屬中國(guó)石油天然氣總公司，1998年石油與石化兩大集團(tuán)重組后，歸屬中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，是一家集油氣勘探、油氣田開發(fā)、建筑工程、煉油化工、機(jī)械制造、多元開發(fā)于一體的綜合性國(guó)家控股的集團(tuán)公司。1998年，業(yè)務(wù)范圍橫跨13個(gè)行業(yè)，在冊(cè)職工8.7萬(wàn)人，局直屬二級(jí)單位346個(gè)（其中：集團(tuán)職能處室30個(gè)、二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位316個(gè)），銷售收入5615億元，資產(chǎn)總額170億元，凈資產(chǎn)90億元。

為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村綜合改革，建立規(guī)范的公共財(cái)政體系，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的要求，按照省、市財(cái)政工作的統(tǒng)一部署，縣政府決定對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式進(jìn)行改革，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)、合理地劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財(cái)力和事權(quán)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全縣財(cái)政實(shí)力；進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，切實(shí)緩解鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，全縣統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)的扶持力度。

（二）統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在建立完善相關(guān)資金撥付制度及管理上下功夫，保證方案不折不扣地落實(shí)。

摘要：面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為保證房地產(chǎn)的高效運(yùn)作，就應(yīng)當(dāng)全方位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管制，以便于可以高效推動(dòng)企業(yè)的運(yùn)行，并順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的需求。本文對(duì)房地企業(yè)開展全面預(yù)算管制的關(guān)鍵性進(jìn)行分析，通過(guò)當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀、完善房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理的具體措施等方面做以深入探討，以期為相關(guān)人士提供有效參考。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；全面預(yù)算管理；信息化管控系統(tǒng)

隨著近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行，房地產(chǎn)的發(fā)展較快，在現(xiàn)階段的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)狀況不斷的提升，實(shí)際的供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且在區(qū)域之間內(nèi)部存在的差異性較為明顯。當(dāng)前存在的核心問(wèn)題是在于部分城市難以有較為充足的房地產(chǎn)供應(yīng)，但是部分地區(qū)出現(xiàn)大量的房產(chǎn)過(guò)剩狀況，所面臨的外界風(fēng)險(xiǎn)較多，以至于企業(yè)容易面對(duì)眾多的壓力。

1房地企業(yè)開展全面預(yù)算管制的關(guān)鍵性

針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)行，管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際的運(yùn)行狀況，開展系統(tǒng)性的全面預(yù)算管制。第一，對(duì)于資金密集型的企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化整體的資金管制，利用全面預(yù)算管制的方式合理規(guī)劃資金的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理運(yùn)用，保證管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資本的運(yùn)作狀況。能夠利用全方位的開展全面預(yù)算管制的方式，全方位地管控企業(yè)的運(yùn)作資金以及多項(xiàng)財(cái)務(wù)管制，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)金流量的管控和對(duì)最終經(jīng)濟(jì)收益的管制，有助于減少房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)作財(cái)務(wù)管制風(fēng)險(xiǎn)。第二，房地產(chǎn)企業(yè)所開發(fā)的項(xiàng)目通常需要消耗大量的時(shí)間，要想緩解此類項(xiàng)目開發(fā)的耗時(shí)長(zhǎng)情況，管理部門應(yīng)當(dāng)利用大面積的預(yù)算管制方式實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的整體監(jiān)管和維護(hù)管理。全面預(yù)算管制需要明確財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的最終運(yùn)算結(jié)果，以便于能夠成為日常業(yè)務(wù)管制的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。借助采用全方位的預(yù)算管制方式，工作人員能夠依照項(xiàng)目條件從而組建相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃管制，并制定較為完善的項(xiàng)目預(yù)算管理，在此過(guò)程中，可以借助所執(zhí)行規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)從而了解實(shí)際的建設(shè)進(jìn)展。在項(xiàng)目得到管制處理之后，預(yù)算的管制就能夠保障后續(xù)的評(píng)估項(xiàng)目完善狀況，有利于為后續(xù)的項(xiàng)目開發(fā)做以系統(tǒng)性的監(jiān)管。

2當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

一、當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中暴露出的問(wèn)題缺陷

（一）不具備很強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)。有一部分的高校在對(duì)資金的預(yù)算管理中沒(méi)有足夠的重視，認(rèn)定預(yù)算管理只是屬于財(cái)務(wù)部門的事，所有的和預(yù)算有關(guān)的工作都應(yīng)該由財(cái)務(wù)部分來(lái)進(jìn)一步地完成，一些職能部門機(jī)構(gòu)往往只是提供了一些較為簡(jiǎn)單的部門費(fèi)用支出規(guī)劃，沒(méi)有很好地將理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性進(jìn)行有效地激發(fā)，多個(gè)職能部門也很難在預(yù)算管理中發(fā)揮出積極有效的作用。（二）在預(yù)算的編制方面存在一些缺陷。第一點(diǎn)就是編制的形式不夠科學(xué)合理。結(jié)合量入為出，收支平衡的相關(guān)準(zhǔn)則，高校的編制預(yù)算需要覆蓋所有的收支，要執(zhí)行統(tǒng)一的管制和審核。但是鑒于當(dāng)前的很多高效的資金來(lái)源不斷地拓寬，其多個(gè)途徑的收入和實(shí)際的支出并沒(méi)有全面的放入到預(yù)算之中，得不到較為有效的監(jiān)督管制。第二點(diǎn)，采用的編制方式不夠合理。有很多的高校在進(jìn)行實(shí)際的預(yù)算的時(shí)候往往都是選擇使用一年制的編排，希望每個(gè)年度的收支都可以很好的平衡，不具備很長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，預(yù)算的資源配置得不到有效的保障。（三）缺乏足夠的預(yù)算監(jiān)督。當(dāng)完成了預(yù)算的確定之后，鑒于權(quán)利的不匹配，監(jiān)督力度的不完善，都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算下達(dá)之后的實(shí)際狀況和進(jìn)度得不到較為科學(xué)的跟蹤以及處理，導(dǎo)致了預(yù)算的實(shí)際運(yùn)行狀況成了盲區(qū)。當(dāng)前，很多的高校財(cái)務(wù)預(yù)算的審查和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度得不到有效的實(shí)施，這也就進(jìn)一步的導(dǎo)致了預(yù)算的整體目標(biāo)得不到有效的落實(shí)。

二、如何做好當(dāng)前的預(yù)算管理工作

（一）對(duì)預(yù)算的管理思想意識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化升級(jí)。相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)現(xiàn)有的思想觀念進(jìn)行及時(shí)的更新升級(jí)。財(cái)務(wù)部門要將目標(biāo)管理的方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變成全過(guò)程的一個(gè)預(yù)算管理，將預(yù)算事前的管制作用進(jìn)行有效的突出，保障預(yù)算管理向中層管理進(jìn)一步的開拓。高校進(jìn)行預(yù)算管理需要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的多個(gè)方面的主動(dòng)性進(jìn)行有效地調(diào)動(dòng)，要將預(yù)算層有效的分解到各個(gè)部門，這樣才能夠更好地提升部門工作的主動(dòng)性，而且也可以進(jìn)一步的保障信息傳遞的更加科學(xué)有效，也更好地為全校的預(yù)算編制以及管制做好牢靠的保障。（二）構(gòu)架更加科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行管理體系，保障預(yù)算管理的制度化。財(cái)務(wù)預(yù)算的擬定和實(shí)施，都需要借助更加完善的制度體系來(lái)進(jìn)一步地提供保障和限制。要構(gòu)建更加合理的內(nèi)部管制體系，要進(jìn)一步的對(duì)預(yù)算的約束限制能力進(jìn)行提升，要進(jìn)一步的避免財(cái)務(wù)的管理出現(xiàn)亂收費(fèi)亂支出的情況，嚴(yán)打腐敗行為。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效執(zhí)行的時(shí)候，需要結(jié)合實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃來(lái)更好的落實(shí)于多個(gè)部門，要對(duì)每個(gè)部門的使用費(fèi)用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管制，針對(duì)執(zhí)行之中出現(xiàn)的多個(gè)特殊項(xiàng)目可以完成年度預(yù)算資金的提前預(yù)支或者是對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的更正。多個(gè)部門需要對(duì)實(shí)際的是預(yù)算支出情況進(jìn)行有效的分析，保障資金的最大化使用，進(jìn)一步的論證學(xué)校預(yù)算調(diào)整的科學(xué)合理，而且要完成預(yù)算執(zhí)行表單的填寫。為了更好地保障預(yù)算項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，要構(gòu)建一套從上而下的信息反饋體系，以便于在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決處理問(wèn)題。（三）做好相關(guān)的監(jiān)督檢查，要保證預(yù)算管理執(zhí)行的力度。預(yù)算管理是當(dāng)前的高效財(cái)務(wù)管理的核心部分，實(shí)際的效果需要借助預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際狀況來(lái)進(jìn)行合理的反應(yīng)，要加大對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督審查力度，合理的實(shí)施鼓勵(lì)和約束政策，保障將預(yù)算管理工作更好地融入到多個(gè)部門的工作審查中，擬定與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。高校構(gòu)建多級(jí)積極責(zé)任體系的主要中心是保證權(quán)責(zé)的有效融合，每個(gè)高校都需要將多級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人財(cái)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際的成績(jī)放入到實(shí)際的日常人事審查工作之中，保證其更加的制度化和合理化。要對(duì)預(yù)算的多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行合理的細(xì)致化處理，進(jìn)一步的強(qiáng)化二級(jí)部門相關(guān)的預(yù)算責(zé)任感，要在學(xué)校中構(gòu)建人人關(guān)心財(cái)政支出的氛圍，每個(gè)人都要誠(chéng)實(shí)守信，保證收入預(yù)算的科學(xué)合理，而且也要將財(cái)務(wù)的收入實(shí)際預(yù)算和其他的多個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行合理的融合，可以將多個(gè)科、室、部的獎(jiǎng)金和獲取的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算以及多方面的收入預(yù)算的實(shí)際完成狀況進(jìn)行關(guān)聯(lián)，借助嚴(yán)格的審核和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等融合，可以進(jìn)一步地提升高校預(yù)算的科學(xué)有效性以及可靠性，更好地為高校的預(yù)算管理提供有效的支持。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以知道預(yù)算管理作為當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)管理中最為基本的出發(fā)點(diǎn)，也是當(dāng)前的高校進(jìn)行有效發(fā)展策略的基礎(chǔ)保障，要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的把控，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源的合理有效分配，進(jìn)一步的提升資金的使用效率和質(zhì)量，保障高校的可持續(xù)發(fā)展。在新的時(shí)代背景下，這就要求高校要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理工作進(jìn)行更新升級(jí)，要對(duì)現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行整理，保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的進(jìn)一步的提升。