同志們：

今天的電視電話會(huì)議，主要是通報(bào)“4•11”旅客列車追尾重大事故，深入分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，動(dòng)員全路迅速采取堅(jiān)決有效措施，扭轉(zhuǎn)安全被動(dòng)局面，確保運(yùn)輸安全特別是旅客列車安全。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、“4•11”旅客列車追尾重大事故性質(zhì)嚴(yán)重，損失很大，影響極壞。

4月11日9時(shí)32分，南昌局南昌機(jī)務(wù)段DF11319號(hào)機(jī)車擔(dān)當(dāng)?shù)那鄭u開往廣州東的T159次旅客列車，運(yùn)行至廣鐵集團(tuán)管內(nèi)京九下行線林寨至東水間k2067＋000處，與武昌開往汕頭的1017次旅客列車發(fā)生追尾，造成1017次尾部1位發(fā)電車、尾部2位宿營(yíng)車、尾部3位硬臥車顛覆，尾部4位硬臥車脫軌，中斷京九上下行線行車9小時(shí)58分，2名鐵路職工死亡，3名鐵路職工、18名旅客受傷，構(gòu)成旅客列車重大事故。造成這起事故有多方面的原因，最重要的有以下三個(gè)方面：

1．機(jī)車乘務(wù)員一系列違章作業(yè)是造成這起事故的主要原因。一是臆測(cè)行車。T159次列車機(jī)車乘務(wù)員在20667號(hào)區(qū)間通過(guò)信號(hào)機(jī)因1017次列車占用而顯示紅燈時(shí)，臆測(cè)信號(hào)機(jī)故障，認(rèn)為防護(hù)區(qū)間沒有列車，盲目行車。二是錯(cuò)認(rèn)信號(hào)。機(jī)車乘務(wù)員在得到車站值班員通知20679號(hào)信號(hào)機(jī)故障后，錯(cuò)誤地將正常顯示紅燈的20667號(hào)信號(hào)機(jī)認(rèn)為是故障信號(hào)機(jī)，并將地面信號(hào)與機(jī)車信號(hào)故障相混淆，錯(cuò)認(rèn)為機(jī)車信號(hào)也處于故障狀態(tài)，導(dǎo)致沒有嚴(yán)格按信號(hào)顯示行車的嚴(yán)重錯(cuò)誤。三是惡性解鎖。在地面信號(hào)故障的情況下，機(jī)車乘務(wù)員違規(guī)調(diào)用機(jī)車故障監(jiān)控模式，并在沒有向列車調(diào)度員提出轉(zhuǎn)換機(jī)車信號(hào)故障模式請(qǐng)求和得到調(diào)度命令的情況下，擅自編擬虛假調(diào)度命令號(hào)輸入監(jiān)控裝置，啟動(dòng)“機(jī)車信號(hào)故障模式”控車，違法破壞了監(jiān)控裝置對(duì)地面信號(hào)故障的運(yùn)行防護(hù)條件。四是違章操縱。在自閉信號(hào)顯示紅燈的情況下，嚴(yán)重違反《技規(guī)》規(guī)定，僅停車44秒，并以48公里的時(shí)速進(jìn)入有車占用的閉塞分區(qū)，導(dǎo)致旅客列車追尾事故。

2．電務(wù)部門對(duì)信號(hào)故障處理不及時(shí)，是造成這起事故的重要原因。從3月6日到發(fā)生事故的35天中，20679號(hào)信號(hào)機(jī)共發(fā)生6次故障，都未及時(shí)處理。事故發(fā)生當(dāng)天，T185次列車司機(jī)2：24分報(bào)告該信號(hào)機(jī)發(fā)生故障，至事故發(fā)生時(shí)長(zhǎng)達(dá)近7個(gè)小時(shí)未恢復(fù)，不僅嚴(yán)重影響列車運(yùn)行秩序，而且導(dǎo)致追蹤2013次列車運(yùn)行的1017次列車在林寨站開車后，時(shí)隔38分17秒尚停留在該站三離去區(qū)段，給列車安全埋下了重大隱患。T159次列車機(jī)車乘務(wù)員正是在信號(hào)機(jī)故障情況下發(fā)生了一系列違章行為，最終釀成這起重大旅客列車追尾事故。

本文作者：雷少波工作單位：鄭州鐵路局辦公室

鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)安全管理面臨的威脅

1．病毒侵害。只要使用計(jì)算機(jī)就有可能被病毒侵害。目前，全世界平均每隔20分鐘就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新病毒，制毒周期明顯縮短，而且計(jì)算機(jī)病毒種類以幾何數(shù)增長(zhǎng)，病毒機(jī)理和變種不斷演變。計(jì)算機(jī)病毒具有傳播速度快、擴(kuò)散范圍廣、破壞程度高等特點(diǎn)，特別是計(jì)算機(jī)病毒并不獨(dú)立存在,而是寄生于其他程序之中,隱蔽性很強(qiáng)。只要帶病毒的電腦在運(yùn)行過(guò)程中滿足設(shè)計(jì)者所預(yù)定的條件，病毒便突然發(fā)作，破壞系統(tǒng)資料，甚至?xí)剐畔⒐芾硐到y(tǒng)癱瘓，重要數(shù)據(jù)無(wú)法訪問(wèn)，甚至丟失。2．黑客攻擊。黑客是網(wǎng)絡(luò)的延伸群體，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并肩發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的危害很大，且黑客攻擊具有手段多樣、作案隱蔽、損失巨大的特點(diǎn)。黑客常常利用網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性，采用窮舉法，借助電腦和簡(jiǎn)單程序進(jìn)行非法活動(dòng)。比如：非法進(jìn)入主機(jī)破壞程序，竊取網(wǎng)上信息，阻塞網(wǎng)絡(luò)通道，盜竊口令和密碼等等，甚至在遠(yuǎn)端控制整個(gè)系統(tǒng)使用權(quán)，從而制造不安和混亂。如果鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)遭到黑客攻擊，其造成的后果將不堪設(shè)想。因此，必須采取有力措施，全力防范黑客攻擊，確保鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)安全。3．管理漏洞。目前鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)為鐵道部—鐵路局—站段三級(jí)管理模式，這是縱向管理的模式。除此之外，還存在一層橫向管理模式，就是運(yùn)輸企業(yè)與非運(yùn)輸企業(yè)管理模式。具體來(lái)講，就是在部分基層站段的附近，還有很多相關(guān)鐵路單位，如多經(jīng)公司、合資公司、公安、軍代處等，這些單位與鐵路的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)密不可分，很多資源包括網(wǎng)絡(luò)信息資源都是共享的，但在管理機(jī)制上，他們又是自成一體。開放的網(wǎng)絡(luò)與分立的管理勢(shì)必產(chǎn)生信息安全的漏洞。

加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)安全管理的重點(diǎn)

1．筑牢安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全體干部職工信息安全的教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)和存在的隱患，提升對(duì)信息系統(tǒng)安全、規(guī)范管理重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)專職信息系統(tǒng)管理人員的安全教育，特別是對(duì)新從事信息系統(tǒng)安全管理的人員，要從一開始就加強(qiáng)教育，使他們牢固樹立安全第一的思想，不斷強(qiáng)化信息安全的防范意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的考核，將信息系統(tǒng)安全納入企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)安全體系，一并考核，通過(guò)制度約束提高大家的信息安全意識(shí)。2．充分利用技術(shù)手段。重點(diǎn)要利用以下三方面的技術(shù)。一是利用硬件防火墻技術(shù)，所有計(jì)算機(jī)都要安裝鐵道部統(tǒng)一的硬件防火墻設(shè)備，利用該設(shè)備建立起監(jiān)控機(jī)制，定期觀察防火墻日志，做到預(yù)先知曉，防患于未然。二是利用軟件防火墻技術(shù)，在及時(shí)升級(jí)殺毒軟件的同時(shí)，充分利用軟件病毒防火墻的消息通知和郵件報(bào)警功能，建立起病毒防護(hù)記錄的轉(zhuǎn)發(fā)匯總機(jī)制，使所有計(jì)算機(jī)管理部門進(jìn)行集中查看，群防群治。三是利用終端遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，統(tǒng)籌采用軟、硬件兩種終端遠(yuǎn)程監(jiān)控方式，利用硬件設(shè)備，借助電話線路實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程環(huán)境參數(shù)的監(jiān)控和遠(yuǎn)程復(fù)位充啟。3．強(qiáng)化病毒防控。對(duì)計(jì)算機(jī)病毒堅(jiān)持“預(yù)防為主、防殺結(jié)合”的原則，采用預(yù)防、檢測(cè)、清除等防治手段進(jìn)行綜合防控治理。首先，要堵塞病毒來(lái)源，把病毒拒于千里之外，嚴(yán)禁隨意下載軟件和非法拷貝文件，不使用來(lái)歷不明的軟盤、U盤，不輕易打開來(lái)歷不明的郵件及其附件。其次，利用殺毒軟件對(duì)付已侵入的病毒，將其封殺在最小范圍，不致危害整個(gè)信息系統(tǒng)。再次,安裝具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、報(bào)警功能的殺毒軟件，并注意對(duì)殺毒軟件及時(shí)進(jìn)行升級(jí)，提高殺毒軟件的防控和殺毒能力。4．堵塞管理漏洞。管理的難點(diǎn)在于開放的網(wǎng)絡(luò)資源管理如何與單獨(dú)的管理機(jī)制相統(tǒng)一。在這方面，需要突破傳統(tǒng)思維方式的約束，強(qiáng)化“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，樹立信息系統(tǒng)安全管理一盤棋的觀念。運(yùn)輸企業(yè)單位與非運(yùn)輸企業(yè)單位的信息系統(tǒng)安全管理，必須建立統(tǒng)一的管理機(jī)制和完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。尤其要以運(yùn)輸站段為中心建立網(wǎng)絡(luò)匯聚點(diǎn)，不僅在技術(shù)層面突出網(wǎng)絡(luò)匯聚點(diǎn)的作用，在管理層面同樣要突出規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制。換言之，只要是聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，不管是哪個(gè)單位的，都要由其依托的網(wǎng)絡(luò)匯聚點(diǎn)的運(yùn)輸站段一并負(fù)責(zé)管理。

同志們：

這次全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作座談會(huì)，是在深入推進(jìn)鐵路局直接管理站段體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，部黨組決定召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)上半年運(yùn)輸安全工作，廣泛交流各單位在鐵路局直接管理站段新體制下，理順安全管理關(guān)系，加強(qiáng)安全管理的做法，深刻分析運(yùn)輸安全工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，部署下半年運(yùn)輸安全重點(diǎn)工作，動(dòng)員全路廣大干部職工，在鐵路局直接管理站段的新體制下，進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，全力以赴確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。劉志軍部長(zhǎng)對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，多次作出重要指示，會(huì)前做了大量的調(diào)查研究，親自主持召開了部安全監(jiān)察特派員和部分鐵路局、鐵路辦事處及站段負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，廣泛聽取了意見和建議，明天將作重要講話。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題。

一、20**年上半年全路運(yùn)輸安全工作的簡(jiǎn)要總結(jié)

上半年，全路認(rèn)真貫徹黨的**、**精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實(shí)全路運(yùn)輸安全工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，緊緊圍繞鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以確保鐵路局直接管理站段體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整安全順利實(shí)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的進(jìn)一步深化。全路沒有發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的客車重大事故，運(yùn)輸安全保持了相對(duì)穩(wěn)定的局面。

（一）鐵路局直接管理站段新體制促進(jìn)了安全管理的不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。針對(duì)鐵路局直接管理站段體制改革帶來(lái)的新變化、新情況、新問(wèn)題，界定安全管理職責(zé)，完善安全管理制度，安全管理工作得到不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

一是初步界定了安全管理職責(zé)。撤銷鐵路分局后，有關(guān)鐵路局迅速對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)和力量進(jìn)行了調(diào)整，一方面組建了39個(gè)鐵路辦事處，50%的人員從事安全檢查監(jiān)督工作；另一方面，將原鐵路分局部分專業(yè)技術(shù)管理人員充實(shí)到鐵路局專業(yè)部門和站段，加強(qiáng)了安全技術(shù)管理力量。有關(guān)單位按部要求，重新界定了鐵路局、路局專業(yè)部門、站段的安全管理職責(zé)和鐵路辦事處的安全檢查監(jiān)督職責(zé)；鐵道部及時(shí)下發(fā)了《鐵路辦事處安全檢查監(jiān)督職責(zé)指導(dǎo)意見》，制定了鐵路辦事處安全監(jiān)察室工作職責(zé)。為進(jìn)一步明確新體制下的安全管理職責(zé),完善檢查監(jiān)督體系,加強(qiáng)專業(yè)安全管理工作，鐵道部專門成立調(diào)研組，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，起草了《關(guān)于發(fā)揮鐵路局直接管理站段新體制優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)運(yùn)輸專業(yè)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善和強(qiáng)化鐵路局安全檢查監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見》討論稿，已發(fā)給與會(huì)代表，請(qǐng)大家提出意見建議。

現(xiàn)有各種罐車臺(tái)，油品運(yùn)輸分公司。其中：成品油罐車臺(tái)，原油罐車55臺(tái)。有員工167名，其中司機(jī)87名，兼職押運(yùn)員74人，專職押運(yùn)員27人。主要擔(dān)負(fù)著油田63個(gè)原油站點(diǎn)的原油拉運(yùn)和8個(gè)成品油站點(diǎn)的配送，以及油田洗井收污的任務(wù)，一個(gè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位。近年來(lái)，按照省政府的要求，狠抓危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹卫碚D工作，狠抓危貨運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，收到十分顯著的成效，從成立油品運(yùn)輸分公司至今，沒有發(fā)生過(guò)一起重大責(zé)任事故，沒有發(fā)生過(guò)一次原油卸漏事件。

為做好各項(xiàng)迎檢工作，根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于開展hse大檢查的通知》和號(hào)文件精神。分公司全方位的開展安全生產(chǎn)大自查自改工作，竭盡全力做好迎檢工作，下面就把我分公司抓安全、環(huán)保、衛(wèi)生的情況匯報(bào)如下：

一、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。

根據(jù)危貨運(yùn)輸?shù)奶匦?，今年工作一上手。從高?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求做起，著手抓了三件事：

一是制定出了高標(biāo)準(zhǔn)的安全工作目標(biāo)。具體來(lái)講就是五個(gè)100%三個(gè)杜絕”即：職工受教育面達(dá)到100%各種證件年審率達(dá)到100%持證上崗率達(dá)到100%車輛各種警示標(biāo)志齊全率達(dá)到100%隱患整改率達(dá)到100%杜絕違章違法事件發(fā)生、杜絕重大安全責(zé)任事故的發(fā)生；杜絕油品和污水的泄露、燃燒、爆炸等重大事故的發(fā)生。

副經(jīng)理鄭勤、葉衛(wèi)兵為副組長(zhǎng)，二是成立了危貨運(yùn)輸綜合治理小組。成立了以分公司經(jīng)理張劍書、總支書記徐遠(yuǎn)東為組長(zhǎng)。以機(jī)關(guān)生產(chǎn)、安全、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等負(fù)責(zé)人，車隊(duì)干部為成員的危貨運(yùn)輸綜合治理小組，明確了安全教育、危運(yùn)治理整頓、五十公里監(jiān)控、兩表一卡”運(yùn)用、違章違紀(jì)懲處等工作職責(zé)和任務(wù)。

摘要：本文圍繞我國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸布局與運(yùn)輸安全性展開分析，試圖勾勒出當(dāng)前我國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸能力、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的總體特征，進(jìn)而在對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素加以識(shí)別分析的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)周邊可能潛在的運(yùn)輸布局加以關(guān)注，不難看出以海運(yùn)為基礎(chǔ)、以中哈石油管線和俄羅斯遠(yuǎn)東線路為補(bǔ)充將成為中國(guó)石油運(yùn)輸線路的基本框架。

關(guān)鍵詞：石油進(jìn)口，運(yùn)輸安全，運(yùn)輸布局，風(fēng)險(xiǎn)

1引言

世界石油資源的分布不均和石油消費(fèi)的不平衡，供給和消費(fèi)市場(chǎng)的分離，致使石油長(zhǎng)距離的運(yùn)輸成為必然。石油運(yùn)輸安全成為石油進(jìn)口大國(guó)國(guó)內(nèi)石油穩(wěn)定供給的重要保障。

石油進(jìn)口安全主要包括三層含義：一是要求進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定、可靠，可以保證足夠的供應(yīng)量；二是要求進(jìn)口價(jià)格穩(wěn)定；三是自進(jìn)口來(lái)源地至國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸安全，而運(yùn)輸安全又包括航線安全、運(yùn)輸船舶安全、承運(yùn)份額安全、防污染安全、接卸地點(diǎn)及儲(chǔ)存安全。其中，進(jìn)口來(lái)源安全是石油安全的前提，沒有來(lái)源安全，進(jìn)口價(jià)格穩(wěn)定與運(yùn)輸安全都無(wú)從談起。由于進(jìn)口來(lái)源受到石油資源所在地、戰(zhàn)爭(zhēng)因素及自然災(zāi)害等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素影響，因此，進(jìn)口來(lái)源可以看作是不可控或者部分可控，而作為聯(lián)系石油進(jìn)口來(lái)源地與目的地的運(yùn)輸通道則呈現(xiàn)更多的可控因素。運(yùn)輸安全即自石油進(jìn)口來(lái)源地至目的地所涉及到的關(guān)鍵海峽、運(yùn)河、運(yùn)輸管道等節(jié)點(diǎn)的安全問(wèn)題，其中任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)阻斷或者不安全因素都將直接影響整個(gè)石油運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

本文圍繞我國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸布局及運(yùn)輸安全性展開分析，在第2部分試圖勾勒出當(dāng)前石油進(jìn)口運(yùn)輸方式、線路的總體特征；在第3部分對(duì)當(dāng)前我國(guó)石油的主要運(yùn)輸方式——海上運(yùn)輸能力加以分析，在此基礎(chǔ)上第4部分對(duì)石油運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素加以識(shí)別分析，進(jìn)而第5部分對(duì)中國(guó)周邊可能潛在的運(yùn)輸布局加以關(guān)注，以尋求多種石油運(yùn)輸線路的可能性。通過(guò)分析，我們不難看出以海運(yùn)為基礎(chǔ)、以中哈石油管線和俄羅斯遠(yuǎn)東線路為補(bǔ)充將成為中國(guó)石油運(yùn)輸線路的基本框架。

局屬各單位：

今年冬季已經(jīng)來(lái)臨，為了全面落實(shí)各項(xiàng)冬季安全措施，全力做好交通行業(yè)安全工作，確保我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)冬季安全生產(chǎn)的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市冬季交通安全運(yùn)輸工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視冬季安全生產(chǎn)，盡快部署各項(xiàng)安全工作

冬季寒潮大風(fēng)，霧雪冰凍天氣頻繁且風(fēng)干物燥，對(duì)水陸運(yùn)輸、港口作業(yè)和工程施工安全造成很大影響，也是火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，期間又逢元旦、春節(jié)和學(xué)校假期，出游客流大幅度增加，運(yùn)輸壓力持續(xù)增長(zhǎng)，惡劣天氣也相對(duì)集中，容易發(fā)生重大交通事故，歷來(lái)是交通安全監(jiān)管的重點(diǎn)時(shí)期之一。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全工作的會(huì)議、文件精神，及時(shí)分析冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，把強(qiáng)化安全工作，尤其是冬季安全工作作為今冬明春的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要結(jié)合冬季防雪、防霧、防火、防凍、防滑等“五防”工作，進(jìn)一步提高事故預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體部署指導(dǎo)冬季安全工作，深入基層一線，查找安全監(jiān)管中存在的實(shí)際問(wèn)題，督促各項(xiàng)安全工作措施的落實(shí)。

二、采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)冬季安全工作

一是加強(qiáng)水域監(jiān)控，確保水上交通安全。冬季干線航道水位持續(xù)枯淺，給水上交通安全和航道暢通帶來(lái)較大壓力。市地方海事部門要合理調(diào)配人力、物力，加強(qiáng)對(duì)所轄航區(qū)監(jiān)控，開展水上交通安全專項(xiàng)整治，提高船員航行安全技能和安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法載客等違章違法行為。要克服麻痹思想和僥幸心理，密切注意氣象因素，提前制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，開展船舶適航檢查，保障船舶安全航行。加強(qiáng)港口碼頭防火防爆檢查，加大港口危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)管理力度。

［摘要］鐵路作為重要的交通運(yùn)輸工具，為人們的出行和貨物的運(yùn)輸帶來(lái)了極大的便利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)也被廣泛應(yīng)用起來(lái)，不僅使鐵路運(yùn)輸管理更加便捷高效，還能使旅客在乘坐過(guò)程中感受到更加舒適的體驗(yàn)。然而，在鐵路運(yùn)輸速度越來(lái)越快的同時(shí)，帶來(lái)的鐵路運(yùn)輸安全管理問(wèn)題也更加嚴(yán)峻。為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，本文將?duì)鐵路運(yùn)輸安全管理措施進(jìn)行淺顯的探討，以供參考之需。

［關(guān)鍵詞］鐵路運(yùn)輸；安全管理；防護(hù)措施

在鐵路運(yùn)輸安全管理過(guò)程當(dāng)中，由于受諸多因素的影響，鐵路運(yùn)輸安全管理工作的進(jìn)行較為復(fù)雜。一方面，由于鐵路運(yùn)輸處于長(zhǎng)期的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，所經(jīng)過(guò)的路段較多，受外界環(huán)境影響較大，所以，鐵路運(yùn)輸設(shè)備容易發(fā)生故障。而現(xiàn)階段的鐵路運(yùn)輸設(shè)備的應(yīng)用又較為先進(jìn)，其維修難度加大，從而不利于鐵路運(yùn)輸安全管理工作的進(jìn)行；另一方面，在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中所涉及到的人員眾多，在管理上呈現(xiàn)高復(fù)雜性，也增加了對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的難度。

1影響鐵路運(yùn)輸安全管理的主要因素

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)屬于動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，所需要進(jìn)行的安全管理并不是一成不變的，因此，在整個(gè)管理過(guò)程中復(fù)雜多變，影響因素眾多，其中最主要的影響鐵路運(yùn)輸安全管理的主要因素包括以下幾項(xiàng)：1.1人員因素。在對(duì)鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行管理過(guò)程中，首要的就是對(duì)人員的管理，因此，人員因素是影響鐵路運(yùn)輸安全管理的一個(gè)主要存在因素。人員因素的影響，主要包括運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)人員和運(yùn)輸系統(tǒng)外人員對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的影響。運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)人員對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的影響主要表現(xiàn)在其對(duì)鐵路運(yùn)輸各項(xiàng)技術(shù)的掌握程度、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等方面；而運(yùn)輸系統(tǒng)外人員對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的影響主要表現(xiàn)在旅客、貨主等對(duì)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)程度，以及鐵路周邊居住人群對(duì)鐵路安全運(yùn)輸?shù)挠绊?。例如旅客在上車之前不能攜帶的物品、貨主對(duì)貨物托運(yùn)的危險(xiǎn)情況等都要如實(shí)匯報(bào)、周邊居民對(duì)鐵路的保護(hù)意識(shí)等，都影響著鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩浴?.2設(shè)備因素。鐵路運(yùn)輸過(guò)程中一定要保證鐵路線路安全以及通訊信號(hào)的暢通。如果所運(yùn)輸?shù)奈锲窞槲ｋU(xiǎn)物品，一定要選擇適合所運(yùn)輸物品特性的車輛來(lái)運(yùn)輸，并要求車輛技術(shù)狀況良好。同時(shí)，危險(xiǎn)物品所需要的包裝也要符合相應(yīng)的要求，以確保其運(yùn)輸途中的安全。除此之外，在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，其監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備、消防設(shè)備等也要按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行建設(shè)，必須準(zhǔn)備齊全，以做好運(yùn)輸途中安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1.3環(huán)境因素。環(huán)境因素的影響也分為車外環(huán)境和車內(nèi)環(huán)境。如果外部環(huán)境受到影響，將會(huì)對(duì)行車安全造成嚴(yán)重的影響。例如橋墩支架的偏斜、風(fēng)沙掩埋線路等都容易對(duì)鐵路運(yùn)輸造成安全隱患，因此，需要加強(qiáng)對(duì)鐵路線路的巡查工作。而車內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，乘客的身份、所攜帶的物品、運(yùn)輸?shù)奈锲?、車?nèi)設(shè)備情況等都是影響鐵路運(yùn)輸安全性的潛在因素。1.4監(jiān)管因素。鐵路在運(yùn)輸過(guò)程中，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。而鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管需要通過(guò)人力來(lái)完成。如果由于鐵路監(jiān)管人員的疏忽或是技術(shù)上的紕漏，在鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)偏差，將會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全埋下不小的安全隱患。

2現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸安全管理中所存在的問(wèn)題

一、企業(yè)要完善安全預(yù)防預(yù)控機(jī)制。每月召開一次以上安全會(huì)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理人員與從業(yè)人員見面交流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理人員與車輛見面進(jìn)行安全技術(shù)性能檢查和信息登記更新。

二、企業(yè)要落實(shí)全安全培訓(xùn)制度。每年組織一次以上由企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員參加的集中安全培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于3天；每月進(jìn)行一次以上從業(yè)人員的集中教育，每次教育時(shí)間不少于半天；每天進(jìn)行一次從業(yè)人員上崗之前的溫馨安全提示。企業(yè)行政一把手以及分管領(lǐng)導(dǎo)要親自講安全課，每年主講6次以上安全課；安全部門負(fù)責(zé)人要管好安全、精通安全、會(huì)講安全，每年主講12次以上安全課。

三、企業(yè)要落實(shí)“安全管理現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)”制度。安全責(zé)任人必須每月有固定的時(shí)間在基層、在一線、在現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并做好記錄備查，實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到基層、安全管理在現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)題解決在一線。安全責(zé)任人在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間，行政一把手按照工作日的10%（每月2.5天）、分管安全領(lǐng)導(dǎo)按照工作日的50%（每月11天）、安全部門負(fù)責(zé)人按照工作日的70%（每月16天）執(zhí)行。

四、企業(yè)要落實(shí)“一冊(cè)三證兩卡”制度?！耙粌?cè)”即《企業(yè)安全手冊(cè)》，“三證”即《道路運(yùn)輸證》、《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明》、《客運(yùn)班車駕駛員即時(shí)駕駛證明》，“兩卡”即安全卡、車輛月檢卡，體現(xiàn)安全文化引領(lǐng)，安全教育預(yù)防，資格資質(zhì)保證，實(shí)現(xiàn)全員參與，全過(guò)程可控。

五、企業(yè)要落實(shí)“人車聯(lián)檢”制度。運(yùn)輸公司和客運(yùn)站在批準(zhǔn)車輛出場(chǎng)、出站之前，必須對(duì)駕駛?cè)速Y質(zhì)狀態(tài)和車輛安全技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行檢查，確?！叭擞袉?wèn)題不上崗，車有問(wèn)題不上路”。

六、企業(yè)要落實(shí)“短信溫馨即時(shí)提示”制度。通過(guò)發(fā)送短信向駕乘人員即時(shí)發(fā)送溫馨提示信息、安全警示信息、天氣路況信息，實(shí)現(xiàn)管理人員與駕乘人員的不斷線聯(lián)系。

各水運(yùn)企業(yè)、船舶所有（經(jīng)營(yíng)）人：

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作的重要批示精神和交通部、省交通廳、市交通局《關(guān)于印發(fā)2006年水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸“百日會(huì)戰(zhàn)”安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，我局制訂了《2006年*市地方海事局水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸“百日會(huì)戰(zhàn)”安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從5月10日開始，對(duì)*市轄區(qū)內(nèi)從事水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、危險(xiǎn)品裝卸碼頭和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)行了一次全面的安全大檢查，現(xiàn)將檢查情況和整改要求通報(bào)如下：

一、各運(yùn)輸企業(yè)和船舶所有（經(jīng)營(yíng)）人對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全工作比較重視，安全基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)

1、各運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度已逐步建立健全，安全管理有專人、季度工作有例會(huì)，建立了危險(xiǎn)貨物申報(bào)制度。通過(guò)專項(xiàng)整治，各單位安全法律意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

2、船舶、船員證書齊全有效，船員資質(zhì)基本符合要求。

3、船上及相關(guān)作業(yè)單位安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案配備和運(yùn)輸安全措施基本得到落實(shí)。船體質(zhì)量較好，船上的消防救生設(shè)備基本配齊，擺放有序。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，道路運(yùn)輸安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)因安全生產(chǎn)死亡的人數(shù)為7．52萬(wàn)，其中道路交通死亡人數(shù)達(dá)到了6．24萬(wàn)，占死亡人數(shù)的80%以上。面對(duì)如此觸目驚心的數(shù)據(jù)，交通運(yùn)輸主管部門不能視而不見，唯有行動(dòng)起來(lái)，從自身工作出發(fā)，找出影響道路運(yùn)輸安全的原因，探究其對(duì)策，才可能改變或者緩解這一嚴(yán)峻形勢(shì)。

一、影響道路運(yùn)輸安全的原因分析

道路運(yùn)輸安全主要受以下幾方面影響:

(一)客觀原因

1．自然地形、地貌的影響凡高原山地，地形復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫;而丘陵、平原相對(duì)平緩，很少高坡溝壑。這兩種截然不同的地理環(huán)境給道路運(yùn)輸安全管理方面造成不同的挑戰(zhàn)，對(duì)于高原山地地區(qū)，影響道路運(yùn)輸安全的可能是彎道陡坡設(shè)計(jì)造成的安全隱患;對(duì)于丘陵平原地區(qū)，影響道路運(yùn)輸安全的可能是駕駛疲勞造成的安全隱患。

2．自然氣候的影響我國(guó)幅員遼闊，各地地形地貌各異，一年四季的季節(jié)、氣候、溫差變化也各不相同。特別是在西部高原地區(qū)，四季變化十分明顯，而且基本在同一個(gè)季節(jié)，山上與山下，彎道與直道，山道與坳口，橋上與非橋上的溫度、防滑系數(shù)等都可能存在明顯區(qū)別，最為可怕的是橋梁與坳口在冬季最容易出現(xiàn)凝凍，稍有不慎便成了“馬路殺手”，因此氣候條件對(duì)道路運(yùn)輸安全的影響也十分巨大。