反腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關(guān)心的一個熱點問題。黨的十六大報告在充分肯定這些年反腐敗斗爭取得的成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求，作出了戰(zhàn)略性部署。

一、堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)

黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！边@是黨中央全面總結(jié)古今中外執(zhí)政治國的歷史經(jīng)驗，特別是當(dāng)今世界一些執(zhí)政黨興衰的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面總結(jié)新時期我們黨的建設(shè)新的偉大工程的巨大成果得出的科學(xué)結(jié)論。

黨的十五大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭從側(cè)重遏制，轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度的軌道，始終保持了平穩(wěn)健康、持續(xù)向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了顯著成績，黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步解決，人民群眾對反腐敗工作的滿意程度正在逐步提高。

但是，由于現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在我國還處在社會主義初級階段，特別是在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的條件下進(jìn)行的，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一些主、客觀因素依然存在，重大違紀(jì)違法案件還會發(fā)生，有的不正之風(fēng)還會糾而復(fù)生，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不得力的地方和部門，腐敗現(xiàn)象甚至還會發(fā)展蔓延。這些都說明，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。各級黨委和政府，既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明，毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。

二、進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作

2014年，在州懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視預(yù)防腐敗工作，始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，注重“關(guān)口前移、源頭治理”，縱深推進(jìn)全縣預(yù)防腐敗各項工作?，F(xiàn)將一年來的預(yù)防腐敗有關(guān)工作情況報告如下：

一、2014年預(yù)防腐敗工作總結(jié)

一年來，縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)在州委、州政府及州委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，將州委《<實施辦法>任務(wù)分解表》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)各項工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作邁上新的臺階。

（一）抓責(zé)任，促落實，全面加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

1、抓目標(biāo)任務(wù)的分解。認(rèn)真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。結(jié)合實際，制定下發(fā)我縣貫徹落實《工作規(guī)劃》的《實施辦法》和《分工方案》，建立動態(tài)工作臺賬，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作分解為六個部分26個大項、79個小項，落實牽頭單位24個、協(xié)辦單位38個，采取有力措施，建立健全責(zé)任機(jī)制、督察機(jī)制、測評機(jī)制、獎勵機(jī)制、保障機(jī)制，科學(xué)制定方案，認(rèn)真組織實施，構(gòu)建了懲防體系建設(shè)基本框架，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，全方位預(yù)防和治理腐敗的新局面。

2、抓工作舉措的落實。按照黨政“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制，抓好檢查督促、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，促使各級黨委政府切實擔(dān)負(fù)起懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，真正做到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實。

同志在黨的十七大報告中指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。"這是黨中央在科學(xué)分析反腐倡廉形勢、準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭規(guī)律的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出的基本要求。貫徹落實這一基本要求，實質(zhì)是堅持反腐倡廉方針，前提是堅決懲治腐敗，要義是更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)。這就要求我們在實際工作中，既要保持嚴(yán)厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要切實加大源頭預(yù)防腐敗的工作力度，把腐敗扼殺在萌芽之中。

思考一：必須站在時代的高度，用戰(zhàn)略的眼光，深刻認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的重大意義

加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有力保障。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，雖然腐敗現(xiàn)象得到一定的遏制，但是我們也必須清醒地看到，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，東西文化的碰撞，新舊體制的并存，反腐敗工作制度和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的諸多環(huán)節(jié)。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，在一些領(lǐng)域還易發(fā)多發(fā)。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)、現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；官富民困、社會利益分配不公等問題依然存在。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。目前的腐敗現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了黨的執(zhí)政之基，造成了黨群、干群關(guān)系的緊張，影響的地方的穩(wěn)定與發(fā)展。

思考二：突出工作重點，大膽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實加強(qiáng)預(yù)防腐敗的幾項具體工作

一是立足教育，著眼防范。開展經(jīng)常性教育，讓紀(jì)律與已同行，筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩條防線。開展黨紀(jì)條規(guī)教育，常念“緊箍咒”，開展談話教育，早打“預(yù)防針”；開展警示教育，澆注“防腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感；抓好主題教育。選準(zhǔn)教育突破口，教育廣大黨員干部樹立“廉政要有責(zé)”的觀念，增強(qiáng)管理意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實擔(dān)負(fù)好教育之責(zé)、監(jiān)管之責(zé)、問責(zé)之責(zé)；樹立“執(zhí)政為民”的觀念，增強(qiáng)民本意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷民本情、常思富民策、常做為民事，努力做到體察民情、提高知情度，為民謀利、提高滿意度，多辦實事、提高信任度；樹立“勤政有為”的觀念，增強(qiáng)干事意識。干事創(chuàng)業(yè)要有激情，勤政有為。

二是加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑反腐的監(jiān)督防線。加強(qiáng)監(jiān)督，不僅對干部具有規(guī)范、矯正、制約和保護(hù)的功能，而且還具有教育干部、提高干部隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的顯著效果。深化政務(wù)公開，提升政府公信力。政務(wù)公開是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責(zé)任、腐敗的天敵?？偫碇赋觯骸巴菩姓畔⒐_，是推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制、建設(shè)法治國家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容?！币凑罩醒氲囊?，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務(wù)公開的重點，健全各項制度與措施，推動政務(wù)公開工作深入開展，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，使政務(wù)公開成為政府施政的一項基本制度。通過大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督管理?；鶎痈刹侩x群眾最近，他們的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律情況，關(guān)系到黨和政府在群眾心中的形象，關(guān)系到黨的方針政策的落實，關(guān)系到能否發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的利益。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鎮(zhèn)（區(qū)）、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善鎮(zhèn)（區(qū)）干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，拓展黨代表監(jiān)督的途徑和方式。健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度。三是完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵之舉，就在于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，真正做到關(guān)口前移。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督工作，采取有力措施，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，加大對人財物的使用管理和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，形成保證權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。建立勤廉預(yù)警機(jī)制，隨時掌握干部的勤廉動態(tài)。同時，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實效，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是完善制度，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的保證作用。通過健全制度、創(chuàng)新制度、執(zhí)行制度來加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度約束干部的從政行為。建立健全基層干部管理制度。針對群眾對黨員干部在工作作風(fēng)、民主意識、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。結(jié)合基層工作實際，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)政策，開闊思路，制定基層干部學(xué)習(xí)、工作、生活等制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定出切實可行的措施，使干部有規(guī)章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。如鎮(zhèn)（區(qū)）干部駐村制度、公務(wù)接待制度、考勤制度、便民服務(wù)制度等等。抓好基層“一把手”述職述廉工作，規(guī)范述職述廉的內(nèi)容和方式；開展紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話、任前廉政談話和誡勉談話，提高談話的針對性和有效性。發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推行黨務(wù)公開。加強(qiáng)行政監(jiān)察，確保政令暢通，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能。加強(qiáng)對依法履行社會管理和公共服務(wù)職能的有關(guān)組織及其工作人員的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和違法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政。繼續(xù)加強(qiáng)對工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督。開展重點工程、重大項目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查。建立健全縣行政效能投訴中心，完善行政投訴工作制度。圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，尤其是圍繞“用人、用錢、用權(quán)”問題和工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，努力從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、堵塞滋生腐敗的漏洞，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。針對反腐倡廉工作面臨的新情況新問題，抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，及時制定出臺新的制度和新的規(guī)定，彌補(bǔ)反腐倡廉制度的缺失，進(jìn)一步健全和完善反腐倡廉制度。

黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七大精神，切實改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、堅決懲治和有效預(yù)防腐敗是黨的一項重大政治任務(wù)

黨的十七大報告深刻闡述了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的極端重要性，要求全黨充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。這是我們黨總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗，吸取世界上一些執(zhí)政黨失去政權(quán)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。

（一）堅決懲治和有效預(yù)防腐敗是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅持反腐倡廉，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在革命戰(zhàn)爭年代，就注重加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，“三大紀(jì)律、八項注意”家喻戶曉。經(jīng)過，全黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的三大作風(fēng)。新中國建立前后，同志一再告誡全黨牢記“兩個務(wù)必”，警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放初期，就指出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題；整個改革開放過程都要反對腐?。环锤拷逃?、靠法制。以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時期黨的建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)；對絕大多數(shù)黨員干部主要立足于教育，著眼于防范，對極少數(shù)腐敗分子必須嚴(yán)厲懲處；懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。以同志為總書記的黨中央，提出為民、務(wù)實、清廉的要求，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求，在探索中國特色反腐倡廉道路上邁出了新的步伐。由于我們黨始終注重自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，才能在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得一個又一個偉大勝利。

（二）堅決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，手中的權(quán)力是人民賦予的。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位就會成為無源之水、無本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政地位最根本的考驗。中國歷史上一個個封建王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的列強(qiáng)帝國的崩潰，當(dāng)今世界一些長期執(zhí)政的老黨大黨的下臺，都同人心向背有很大的關(guān)系。馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，為人民執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。腐敗現(xiàn)象侵害人民群眾的根本利益，危害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們黨在這個問題上認(rèn)識是清醒的，態(tài)度是堅決的，始終把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓，教育廣大黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，堅決揭露和懲處腐敗分子，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。實踐證明，一個馬克思主義執(zhí)政黨，只有始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，只有堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（三）堅決懲治和有效預(yù)防腐敗是我們黨的一項緊迫任務(wù)。黨的十六大以來，反腐倡廉工作力度不斷加大，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，極少數(shù)高中級干部違紀(jì)違法問題影響惡劣；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題比較突出；看病貴、上學(xué)難、食品藥品安全、征地拆遷補(bǔ)償、拖欠農(nóng)民工工資、執(zhí)法不公等問題依然困擾著廣大群眾，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等?！肮倭畡t政舉，官貪則政危?！边@些腐敗行為和不正之風(fēng)雖然發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，對我們黨的執(zhí)政地位的危害不可低估。新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。改革開放越深入，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，越要旗幟鮮明地反對腐敗。我們要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，既要增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，做好當(dāng)前各項工作；又要樹立長期作戰(zhàn)思想，堅持不懈地抓下去，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

黨的在總結(jié)近年反腐倡廉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。同志在中央紀(jì)委第三次全會上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)，這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗力度的根本舉措。作為肩負(fù)著為國聚財、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等重要職能作用的地稅部門，要堅持綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針,通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督,逐步解決體制機(jī)制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，解決監(jiān)督不力，濫用權(quán)力等問題，建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)針對性、有效性，筑牢反腐倡廉防線，從根本上預(yù)防和解決地稅部門存在的腐敗問題，保證稅收執(zhí)法權(quán)的正確行使。

一、教育為本，預(yù)防為主

在“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系中，教育處于基礎(chǔ)地位，是制度和監(jiān)督有效的重要前提。因此，地稅部門建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系必須夯實教育這個基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（一）、不斷改進(jìn)廉政教育的方法和手段，豐富廉政教育的內(nèi)容和形式。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，面向廣大稅務(wù)干部，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以“聚財興贛、執(zhí)法為民”為宗旨，依托網(wǎng)站、黨課、警示教育片等有效載體，堅持形式多樣的廉政教育，使廣大干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非分之想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）、努力構(gòu)建地稅廉政文化。按照江西地稅文化中“愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，自強(qiáng)不息，見賢思齊”的要求，主動把反腐倡廉教育同“三個服務(wù)”結(jié)合起來，同基層建設(shè)、征管改革工作結(jié)合起來，同家庭美德、社會公德教育結(jié)合起來，推進(jìn)地稅廉政文化進(jìn)入地稅行政管理和稅收執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。

（三）、積極完善廉政教育“大宣教”工作格局。建立常態(tài)機(jī)制，將反腐倡廉教育納入年初本單位教育培訓(xùn)工作計劃，納入干部的培養(yǎng)、選拔、管理和獎懲環(huán)節(jié)；強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，形成黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)的良好局面；建立和健全激勵機(jī)制，使黨風(fēng)廉政教育工作持之以恒，常抓常新。

腐敗褻瀆黨的性質(zhì)和宗旨，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害黨的先進(jìn)性。深入推進(jìn)反腐倡廉工作，既是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和客觀要求，又是其重要途徑和有力保證。懲治腐敗和預(yù)防腐敗，是反腐倡廉工作的兩翼。做好反腐倡廉工作，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須在毫不放松地懲治腐敗的同時，不斷加大預(yù)防腐敗的力度，把注重預(yù)防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長期任務(wù)與永恒課題。深入推進(jìn)反腐倡廉工作，使廣大黨員干部和各級黨組織切實保持廉潔，既是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和客觀要求，又是其重要途徑和有力保證。腐敗現(xiàn)象盡管形式多種多樣，但其實質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀取個人或小團(tuán)體的私利，都是公共權(quán)力的異化變質(zhì)。腐敗褻瀆黨的性質(zhì)和宗旨，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，破壞社會的和諧團(tuán)結(jié)。如果我們對腐敗不能有效地加以防范和遏制，任憑腐敗分子以權(quán)謀私、貪贓枉法，黨的先進(jìn)性建設(shè)就無從談起，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。

懲治腐敗和預(yù)防腐敗，是反腐倡廉工作的兩翼，二者交互作用、相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一于反腐倡廉工作的全過程。進(jìn)行有效預(yù)防，要求實行嚴(yán)厲的懲治；實行嚴(yán)厲的懲治，又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。面對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象尚未得到根本遏制、各種不廉潔行為仍在侵蝕黨的先進(jìn)性的嚴(yán)峻形勢，懲治腐敗這一手絕不能放松，必須繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，堅決懲處各類腐敗分子，及時清除侵蝕黨的肌體的各種病毒，使黨的肌體始終保持健康。

懲治只是手段，不是目的。堅決捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨員干部自覺遵紀(jì)守法，不犯或少犯錯誤，才是反腐倡廉工作的根本目的。改革開放以來反腐倡廉的實踐啟示我們，如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本，如果教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、改革不到位，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復(fù)生，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。只有抓好預(yù)防腐敗工作，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上保證黨的先進(jìn)性和純潔性。當(dāng)今社會，科技進(jìn)步日新月異，對外開放不斷擴(kuò)大，各種思想文化相互激蕩，人們價值觀念日益多樣化，腐敗的成因更加復(fù)雜，迫切要求我們切實加大預(yù)防腐敗的力度，努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主政治不斷發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治國方略不斷落實，綜合國力不斷增強(qiáng)，也為我們加大預(yù)防腐敗的力度創(chuàng)造了有利條件和時機(jī)。我們必須在毫不放松地懲治腐敗的同時，不斷加大預(yù)防腐敗的力度，把注重預(yù)防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。今年年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，對防治腐敗工作作出了全面規(guī)劃和部署。當(dāng)前，加大預(yù)防腐敗工作力度，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

以權(quán)力觀教育為重點抓好反腐倡廉教育，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變的自覺性。古人云：“志正則眾邪不生”。加大預(yù)防腐敗力度，必須堅持施教于先，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用。要大力推動廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德防線。按照中央關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求部署，加強(qiáng)理想信念教育，使廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想，堅定中國特色社會主義信念。要加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育，使黨員干部自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照“四大紀(jì)律八項要求”和中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定辦事。特別是要加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民賦予的，珍惜權(quán)力、慎用權(quán)力、用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，絕不以權(quán)謀私。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，整合教育資源，增強(qiáng)教育的針對性、有效性。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，把自律與他律、教育與管理有機(jī)結(jié)合起來，努力使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行一致、知行統(tǒng)一，更好地在保持先進(jìn)性方面發(fā)揮表率作用。

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

近年來，國稅部門腐敗犯罪案件時有發(fā)生，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、內(nèi)外勾結(jié)騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票等，致使國家稅收大量流失，嚴(yán)重擾亂了稅收秩序，危害了國家經(jīng)濟(jì)安全。為此，在新形勢下，如何深入分析、研究和總結(jié)國稅部門腐敗犯罪發(fā)生的原因，抓住苗頭性、傾向性問題以及案發(fā)的主要環(huán)節(jié)，從體制、制度的建立、創(chuàng)新入手，探索從源頭上預(yù)防國稅部門腐敗行為的治本性措施和對策，具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合近年來的調(diào)查研究情況，談幾點淺見。

一、國稅部門腐敗犯罪的原因探析

國稅部門腐敗行為產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收執(zhí)法權(quán)的異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無腐敗行為，而稅收執(zhí)法權(quán)的異化主要是權(quán)力失控（權(quán)力過程缺乏有力的制約和監(jiān)督）引起的，正所謂“絕對的權(quán)力，絕對的腐敗”。當(dāng)前，導(dǎo)致國稅部門腐敗行為發(fā)生的原因主要是：

（一）思想方面的原因

一些不良思想和特權(quán)思想仍在左右著國稅部門一部門人員的處理方法。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使權(quán)力商品化經(jīng)濟(jì)化。國稅部門或多或少的掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)。當(dāng)在失控或約束不力的情況下，受錢權(quán)互惠效應(yīng)的誘導(dǎo)，國稅部門的部門人員便會把手中的權(quán)力作為私有化了的商品進(jìn)行交易，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗。

（二）體制、制度方面的原因

通知指出，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實施。各級紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真做好所承擔(dān)的各項工作。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，狠抓任務(wù)落實，務(wù)求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，實施有力指導(dǎo)，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。