第一條為了加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發(fā)展生產(chǎn)為目的而修筑的水土保持工程設(shè)施。

第三條淤地壩建設(shè)和管理堅(jiān)持誰修建、誰受益、誰管護(hù)和誰占用、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設(shè)和管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)淤地壩建設(shè)管理工作的職責(zé)是：制定發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；劃定工程管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；組織淤地壩受益區(qū)群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

黃土高原是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，水土流失總面積45．4萬km2，多年平均輸入黃河泥沙約16億t。嚴(yán)重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態(tài)環(huán)境惡化，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

新中國(guó)成立以后，黃土高原地區(qū)作為我國(guó)水土保持的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的治理，水土保持初步治理面積累計(jì)達(dá)到16．6萬km2，其中建成治溝骨干工程984座，淤地壩10萬余座，修建各類溝道防護(hù)和小型水利水保蓄水工程400余萬處（座），興修梯田1000萬hm2，營(yíng)造水保林800萬hm2，人工種草233萬hm2，治沙30萬hm2。現(xiàn)有的治理措施平均每年增產(chǎn)糧食40多億kg，解決了1000多萬人口的溫飽問題，在一定程度上遏制了荒漠化的發(fā)展。自20世紀(jì)70年代以來，水利水保措施年均減少入黃泥沙3億t，其中，淤地壩等工程措施的減沙量占總減沙量的80％左右。

長(zhǎng)期的水土保持實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關(guān)鍵措施，大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)，充分發(fā)揮攔沙、保水和淤地等綜合功能，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，有效減少入黃泥沙，確保黃河安瀾，全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為配合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力推進(jìn)西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，黃土高原在未來的20年內(nèi)將建設(shè)16．3萬座淤地壩，是一項(xiàng)非常浩大的工程。因此，如何科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)淤地壩，保證其安全運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮，避免和解決過去淤地壩建設(shè)中存在的諸如部分壩系工程布局不合理、部分淤地壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低和設(shè)施不配套、重建輕管和綜合效益偏低等問題，針對(duì)社會(huì)各界關(guān)心的淤地壩建設(shè)與流域水資源綜合利用關(guān)系等問題，我們通過調(diào)查提出了在黃土高原建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術(shù)思想。

一、生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的內(nèi)涵

1．生態(tài)型——生態(tài)良好

為了進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)淤地壩建設(shè)管理，提高淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量及管護(hù)水平，確保淤地壩工程安全運(yùn)行，結(jié)合區(qū)實(shí)際，提出如下要求，請(qǐng)抓好落實(shí)。

一、嚴(yán)格規(guī)范淤地壩工程竣工驗(yàn)收

有關(guān)街道在壩系工程各單壩工程竣工后，尚未進(jìn)行驗(yàn)收的，要及時(shí)申請(qǐng)和組織單壩工程竣工驗(yàn)收和壩系工程的整體驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求，做好本轄區(qū)淤地壩單壩工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，采取有效的淤地壩管護(hù)形式，明確和落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。已經(jīng)驗(yàn)收的，請(qǐng)將驗(yàn)收資料上報(bào)城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局水保站。

二、全面落實(shí)淤地壩工程防汛責(zé)任

各街道要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保證、人員組織、預(yù)案制定、制度建設(shè)等各個(gè)方面著力抓好淤地壩的防汛保安工作。要切實(shí)將淤地壩防汛工作納入到當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理，層層落實(shí)。要本著“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立防汛責(zé)任制，逐壩明確防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并與每年6月1日之前在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

凡是未落實(shí)淤地壩防汛責(zé)任，造成跨壩和人民生命財(cái)產(chǎn)損失的，除按有關(guān)行政規(guī)定和法律制度追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任外，將暫停審批立項(xiàng)該街道新的淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目。

一、淤地壩建設(shè)成效

莊浪縣淤地壩建設(shè)工程，由于縣委、縣政府高度重視，項(xiàng)目區(qū)廣大群眾積極參與，水保技術(shù)人員精心施工，經(jīng)過十多年的不懈努力，使全縣淤地壩建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1水土流失得到有效控制，水資源利用率顯著提高莊浪縣重點(diǎn)小流域以骨干壩、中小型淤地壩組成的溝道壩系工程初具規(guī)模，在防洪、攔泥、淤地、灌溉、通路、生態(tài)等方面發(fā)揮著巨大的綜合效益。據(jù)測(cè)算，全縣已建成的61座淤地壩，每年攔泥總量達(dá)到98萬噸，蓄水總量達(dá)到2038萬立方米，相當(dāng)于6.67萬公頃梯田一年的蓄水量，發(fā)展灌溉面積3667公頃，解決干旱山區(qū)18萬人畜飲水困難。這些工程不僅有效控制了溝道下切，減輕了溝道侵蝕，而且還攔截了坡面涇流泥沙，發(fā)揮了很好的攔沙減淤作用。同時(shí)，壩庫蓄水還解決了當(dāng)?shù)厝罕娎眠@些水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、水面養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力淤地壩建設(shè)之所受廣大干部群眾的喜愛，主要是能夠?qū)搅髂嗌尘偷財(cái)r蓄，使流失溝變成了效益溝，增加了糧田面積，許多溝道實(shí)現(xiàn)了川臺(tái)化，水沙資源得到充分利用，淤地壩的壩地具有地平、墑好、土肥和抗旱能力強(qiáng)、增產(chǎn)效益顯著的特點(diǎn)，因此，淤地壩是山區(qū)糧食安全的根本保障，據(jù)測(cè)算，壩地與坡耕地相比，土壤含水量能高出80%，土壤養(yǎng)分高出30%以上，全縣現(xiàn)有的淤地壩已淤地140.5公頃，壩地平均667平方米產(chǎn)量600千克以上，是坡耕地的10倍。2007年全縣人均產(chǎn)糧達(dá)到480千克，人均純收入達(dá)到1778元。解決了農(nóng)民的口糧和牲畜的飼料問題，使部分農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，為勞務(wù)輸出和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了勞力保證，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3以壩代路，促進(jìn)流域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展近年來，在加快淤地壩建設(shè)的同時(shí)，建成壩系道路680多千米，淤地壩成為連接溝道兩岸的橋梁紐帶，對(duì)改善山區(qū)交通條件、建設(shè)新農(nóng)村起到了很大的促進(jìn)作用，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。通過淤地壩建設(shè)，既改變了人畜行路難的狀況，又方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的流通和商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。依靠壩庫水源和便捷的交通條件，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)15家，年收入60萬元，興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)30處，年創(chuàng)收58萬元。流域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的初步形成，已解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5000多人，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

4著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)流域全面進(jìn)步隨著全縣淤地壩建設(shè)步伐的加快，項(xiàng)目區(qū)群眾依托壩庫蓄水，大力培育適宜流域發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，目前已建成了牛溝壩庫優(yōu)質(zhì)苗木培育基地、石何溝壩庫早酥梨示范區(qū)、蔡家灣壩庫生態(tài)園區(qū)。采用招商引資、租賃承包的辦法發(fā)展了川邊、牛溝、吊咀、白家、楊魏、趙岔、西佛、廟岔、徐家9座壩庫規(guī)?；B(yǎng)魚基地。從而促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民收入大幅度增加，交通、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化教育等各項(xiàng)事業(yè)隨之得到較大發(fā)展，豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

一、淤地壩的管護(hù)工作面臨著新情況和新問題

新中國(guó)成立50多年來，在國(guó)家各級(jí)政府的大力支持下，在廣大黃土高原地區(qū)人民的共同努力下，淤地壩建設(shè)取得了巨大的成就。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，僅陜北地區(qū)就興建淤地壩3萬余座，已淤壩地4．3萬hm2，增產(chǎn)效益十分顯著，成了名副其實(shí)的保命田。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快，淤地壩建設(shè)進(jìn)一步得到了國(guó)家的高度重視。在2003年召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部明確提出將淤地壩建設(shè)作為今年的三大亮點(diǎn)工程之一。最近出臺(tái)的、由黃河上中游管理局編制的《黃土高原淤地壩建設(shè)規(guī)劃》中提出，到2020年在黃土高原地區(qū)將建設(shè)2萬余座骨干壩和約13萬余座中小型淤地壩。黃土高原的淤地壩建設(shè)將會(huì)迎來一個(gè)新的高潮。

在建設(shè)的同時(shí)，我們也要充分考慮到淤地壩的管護(hù)問題。如果沒有得力有效的管護(hù)措施，那么建設(shè)也就失去了意義。過去，我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)是極為深刻的。許多六七十年代興建的淤地壩只利用了幾年就被洪水毀壞了，管護(hù)不到位、不及時(shí)是一個(gè)重要原因。一些地方的群眾急功近利，對(duì)淤地壩只利用不管護(hù)，或者管護(hù)不及時(shí)，一旦有較大的暴雨，就會(huì)導(dǎo)致壩毀地失的后果。尤其是在水土保持工程建設(shè)全面推行“三項(xiàng)制度”改革后，淤地壩的管護(hù)問題又將面臨新的情況，出現(xiàn)新的問題，也迫切需要我們積極地去探索和研究，尋找新的解決辦法。

水土保持工作面寬量大，涉及范圍覆蓋全部水土流失地區(qū)，且建設(shè)項(xiàng)目與治理區(qū)的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)密不可分，建設(shè)單位也就是項(xiàng)目法人根本無法擁有真正的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)。由于項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體與項(xiàng)目法人主體無法統(tǒng)一，決定了水土保持淤地壩工程的法人主體對(duì)工程建成后所產(chǎn)生的效益的擁有權(quán)以及資產(chǎn)的處置權(quán)等實(shí)際缺位，造成工程建成后的法人主體與管護(hù)主體不一致，水土保持淤地壩工程的管護(hù)問題較以前變得更為復(fù)雜。這就要求水土保持工作者盡快適應(yīng)新情況、新變化，積極尋找和探索淤地壩管護(hù)的新途徑。

二、解決淤地壩管護(hù)問題的基本原則和基本思路

1．“誰受益、誰管護(hù)”是淤地壩管護(hù)的基本原則

1概述

工程呈現(xiàn)兩大分布態(tài)勢(shì):一是單壩布設(shè)。布設(shè)在局部交通閉塞、水源極度缺乏的流域內(nèi)，共建成53座骨干工程，如大地川、曹家灣、高崖坪、營(yíng)川等骨干工程。二是壩系布設(shè)。主要以稱鉤河、李家河等流域?yàn)榈湫?，共建成各類淤地?04座，其中骨干壩32座、中型淤地壩35座、小型淤地壩37座。淤地壩工程的建設(shè)為安定區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐，不僅有效減少了入黃泥沙，增強(qiáng)了流域的抗蝕穩(wěn)定性，還提高了水資源的利用率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

2建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與成效

定西市安定區(qū)在小流域綜合治理及淤地壩工程建設(shè)中，經(jīng)過多年的實(shí)踐，摸索出了一些成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與做法。2.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。安定區(qū)水利水保局把搞好壩系工程建設(shè)作為第一使命，在工程建設(shè)伊始，就通過新聞媒體、報(bào)刊、電視等多渠道進(jìn)行輿論宣傳，宣傳工程建設(shè)的重要性和必要性，要求受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合水保部門開展工程建設(shè)前的拆遷征地等施工準(zhǔn)備工作，通過宣傳教育，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了人人參與淤地壩工程建設(shè)，人人愛護(hù)淤地壩工程的良好氛圍。在宣傳的基礎(chǔ)上，采取多種形式的培訓(xùn)及專題研討，旨在全面提高技術(shù)和管理人員的責(zé)任、質(zhì)量、安全意識(shí)。先后組織人員參加黃河上中游管理局及省、市水土保持局舉辦的淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)班，也曾多次邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家對(duì)參與工程建設(shè)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。在壩系工程建設(shè)前，安定區(qū)水利水保局組織全體參建人員舉辦淤地壩建設(shè)質(zhì)量管理動(dòng)員大會(huì)，由總設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理工程師、建設(shè)單位人員現(xiàn)身說教，講解技術(shù)規(guī)范，要求各參建單位統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)，樹立“我為壩系繪藍(lán)圖，壩系為我添輝煌”“壩固我榮，壩潰我恥，誓與壩體共存亡”和“安全施工責(zé)任重于泰山”的質(zhì)量安全意識(shí)。2.2實(shí)行公開招標(biāo)，優(yōu)選承建單位。對(duì)水保淤地壩工程的建設(shè)工作實(shí)行公開招標(biāo)，招標(biāo)公告發(fā)表于指定的網(wǎng)站及新聞媒體，并委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位為招標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程招標(biāo)工作。在工程評(píng)標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及招標(biāo)文件中關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和獨(dú)立的原則，采用綜合評(píng)分法。通過競(jìng)標(biāo)，一方面規(guī)范了工程建設(shè)管理，擇優(yōu)選擇了施工承包商，另一方面降低了工程投資。同時(shí)，隨著招標(biāo)投標(biāo)制的逐步實(shí)行，激發(fā)了各施工單位自身的建設(shè)，也壯大了施工單位隊(duì)伍，為全面進(jìn)行水利水保工程建設(shè)提供了有力保障。2.3緊扣規(guī)范和設(shè)計(jì)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在淤地壩施工中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范中的各項(xiàng)規(guī)定，確保壩系工程建設(shè)質(zhì)量。一是全面推行機(jī)械化作業(yè)。對(duì)土方工程施工均配備推土機(jī)、裝載機(jī)和翻斗車，并適當(dāng)配備發(fā)電機(jī)、打夯機(jī)等機(jī)械設(shè)備，除個(gè)別結(jié)合部位采取人工開挖及夯實(shí)外，其他各部位均采用機(jī)械化施工。二是認(rèn)真抓好工程質(zhì)量。建設(shè)單位在每個(gè)淤地壩建設(shè)工地派1名業(yè)主代表，同時(shí)配備了水準(zhǔn)儀、干容重測(cè)定儀等儀器，會(huì)同監(jiān)理單位和施工單位按照淤地壩建設(shè)技術(shù)規(guī)范，逐環(huán)節(jié)檢查，逐項(xiàng)目驗(yàn)收。監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序?qū)嵭?4h旁站監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，確保建設(shè)質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。在質(zhì)監(jiān)中發(fā)現(xiàn)的問題隨發(fā)現(xiàn)隨整改，盡可能把問題處理在萌芽狀態(tài)，在施工過程中嚴(yán)格實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”，上一道工序不合格不得進(jìn)行下一道工序。對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，如鋼筋制安、管道安裝、管槽地基處理等必須由建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理單位一并驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到《規(guī)范》要求的，責(zé)令施工單位進(jìn)行返工。2.4健全管理機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。安定區(qū)水利水保局在淤地壩建設(shè)管理中，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。一是完善各項(xiàng)建設(shè)管理制度。制定并出臺(tái)了《定西市安定區(qū)淤地壩建設(shè)管理辦法》，用制度管理人和事，要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工管理人員對(duì)淤地壩建設(shè)各司其職，各負(fù)其責(zé)，尤其要求施工單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。二是實(shí)行合同管理。把淤地壩建設(shè)的主要技術(shù)指標(biāo)、施工期限、工程造價(jià)等主要內(nèi)容根據(jù)招投結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂合同，使每個(gè)施工環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)約束，監(jiān)督承建單位嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計(jì)認(rèn)真施工。三是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制。安定區(qū)水利水保局與各駐施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員簽訂了工程質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任書，使淤地壩建設(shè)真正形成人人肩上有擔(dān)子，質(zhì)量千斤重?fù)?dān)人人挑的局面。

3淤地壩在安定區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

安定區(qū)通過建設(shè)淤地壩有效控制了水土流失，攔截了流域徑流，同時(shí)也解決了流域內(nèi)的人畜飲水困難，改善了交通環(huán)境，建設(shè)速度快，工程建設(shè)質(zhì)量高，運(yùn)營(yíng)管護(hù)好，工程效益明顯，真正發(fā)揮了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3.1有效攔截了泥砂徑流，改善了山區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。淤地壩的建設(shè)從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障，實(shí)現(xiàn)了水不下山、泥不出溝，不但確保了工程的運(yùn)行安全，還保證了流域內(nèi)梯田在大旱年份不減產(chǎn)，農(nóng)、林、水、牧、漁各業(yè)互為依存，相與發(fā)展，相得益彰，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，改善了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。3.2疏通交通，形成產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶。安定區(qū)規(guī)劃建設(shè)淤地壩的小流域內(nèi)地形復(fù)雜，溝壑縱橫，交通極為不便，淤地壩的建設(shè)，成了連接溝壑兩岸的橋梁，改善了小流域內(nèi)極不便利的交通條件，方便了當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌ǔ鲂?，同時(shí)也促進(jìn)了物資、文化交流和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)建設(shè)的淤地壩有85%以上變成了交通要道。3.3用壩蓄水，解決了流域內(nèi)的人畜飲水困難。安定區(qū)是黃土高原地區(qū)干旱極為嚴(yán)重的縣區(qū),水資源極度緊缺。淤地壩建設(shè)前，流域內(nèi)的農(nóng)民主要靠窖水和人擔(dān)畜馱解決人畜飲水，淤地壩建成后，通過集蓄天然降水，有效解決了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用水，蓄集有效降水，不僅徹底解決了當(dāng)?shù)厝罕姷娜诵箫嬎щy，還可發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)。3.4利用壩地種田，提高糧食產(chǎn)量。在淤地壩攔截泥沙達(dá)到一定程度后，壩地可作為農(nóng)耕地，由于坡面徑流和其侵蝕攜帶的坡面土壤有機(jī)物匯集在溝道內(nèi)的壩地中，水量沿壩地土壤下滲，致使壩地的土壤水分遠(yuǎn)大于坡地土壤水分，且蒸發(fā)較小、土地肥沃，可以給當(dāng)?shù)鼐用裉峁╅L(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)基地，保障糧食供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每公頃壩地生產(chǎn)的糧食是坡耕地的6～10倍，并且可以促進(jìn)90～150hm2的坡耕地還林還草，保障坡耕地退得下、穩(wěn)得住、能致富，成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。群眾圍繞壩地居住，不但改善了在坡地上耕種的生產(chǎn)條件，還解決了吃水問題，壩頂還可以作為跨溝橋梁，改善交通條件。

淤地壩對(duì)治理黃河上中游地區(qū)的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境具有特殊的作用，在一定程度上體現(xiàn)了黃河上中游的水土保持特色。

目前，黃河上中游地區(qū)已建成大、中、小型淤地壩10萬余座，攔蓄泥沙100多億t，淤地30多萬hm2。但是，由于體制不順、機(jī)制不活、投入不足，淤地壩的建設(shè)發(fā)展過程中責(zé)權(quán)不明、管理不善，致使大量工程老化失修、病險(xiǎn)壩庫日益增多，嚴(yán)重影響了工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮。

一、淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革成效

多年來，黃河上中游地區(qū)分布有淤地壩的晉、陜、內(nèi)蒙古、甘、青、寧、豫等7省（自治區(qū)），都積極嘗試和探索新的管理辦法，取得了一定成效，以陜西省最為明顯。

陜西省陜北地區(qū)是黃河中游地區(qū)淤地壩工程密集區(qū)之一，針對(duì)淤地壩建、管、用中存在的問題和困難，20世紀(jì)90年代初他們就開始積極探索，以實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)工程發(fā)展，有期限地出讓工程使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量參與工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“建、管、用”結(jié)合，“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的工程發(fā)展良性運(yùn)行機(jī)制。在具體實(shí)施中他們根據(jù)工程現(xiàn)狀，尊重群眾意愿，采取了靈活多樣的形式。一是股份合作制：按股承擔(dān)工程的建設(shè)、加固、配套、改造費(fèi)用的按股份種壩地。入股形式大致有4種：①集體組織，按人參股。在淤地壩較多、村集體組織“統(tǒng)”的能力較強(qiáng)的地方，較多地采用這種方式。②一人牽頭，聯(lián)戶建壩。這種做法多出現(xiàn)在壩面面積較大的舊壩加固或建壩條件好而單家獨(dú)戶難以承擔(dān)的工程建設(shè)之中。③多部門聯(lián)合開發(fā)，明確事權(quán)，利益分成。多為人少地多的地方采用。④自愿聯(lián)合，股份籌資，專業(yè)建壩，滾動(dòng)發(fā)展。二是租賃承包型。一般是誰投資加固或維修，誰承包租用壩地。三是公開拍賣型。一般以大戶或社會(huì)力量參與為主。

積極推廣淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的兩年內(nèi)，陜北3．5萬座中小型淤地壩中有1．4萬座成功地進(jìn)行了股份合作、租賃承包、使用權(quán)拍賣等，70％的工程功能得到恢復(fù)或改造，使大批病險(xiǎn)淤地壩重現(xiàn)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“以存量換增量、以資產(chǎn)換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)”的局面，解決了幾十年來久未解決的治管用問題。

本文作者：王軍瑞工作單位：橫山縣水土保持工作站

橫山縣流域壩系建設(shè)雖取得了豐碩成果，但經(jīng)過多年運(yùn)行，也暴露出了不少問題，制約著流域壩系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分布局不合理。過去淤地壩建設(shè)均是根據(jù)實(shí)際需要和當(dāng)?shù)厍闆r，隨意而建，工程技術(shù)人員未深入實(shí)地勘測(cè)，而只在萬分之一地形圖上目估，按溝道長(zhǎng)度或控制面積等分布置壩的數(shù)量，進(jìn)行規(guī)劃，使得淤地壩建設(shè)與實(shí)際地形相差較大。特別是在布置時(shí)，大、中、小壩比例偏低，布置了較多的中小壩，控制性的骨干工程少，使得壩系安全受到嚴(yán)重影響。（2）部分淤地壩工程管理不規(guī)范。由于投資建設(shè)主體雜亂，使得有的壩體沒有按《淤地壩管理辦法》實(shí)施，而是采用議標(biāo)制由村委或個(gè)人借用資質(zhì)來承包施工。因?yàn)椴皇菍I(yè)的施工技術(shù)隊(duì)伍，造成工程施工質(zhì)量差，壩體土方碾壓不到位，夯體不實(shí)，壩體干容重低。建成蓄水后出現(xiàn)淘刷壩坡、滲漏嚴(yán)重，干旱月份無法保障下游正常灌溉用水，群眾意見很大。有的小壩甚至是“豆腐渣”工程，一場(chǎng)洪水就被沖垮，勞民傷財(cái)。（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套。部分壩體未按設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，庫容小，未設(shè)溢洪道，致使洪水漫頂垮壩。尤其是中小壩“一大件”的工程較多，壩體、放水和泄水三大件齊全的工程較少，每到汛期，這些壩險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共有各類淤地壩2350座，其中三大件齊全的壩268座，占總數(shù)的11.4%。（4）體制不健全，機(jī)制不完善，重建設(shè)，輕管護(hù)，破壞嚴(yán)重，病險(xiǎn)率高。全縣有近40%的淤地壩產(chǎn)權(quán)不明晰，有人受益，無人管理。部分淤地壩老化失修，帶病運(yùn)行，有的壩逐年損毀。同時(shí)，流域壩系建設(shè)的資金投入渠道單一，發(fā)展后勁不足，工程的維修加固也缺少相應(yīng)的資金投入。長(zhǎng)期以來國(guó)家投資少，地方能力小，無法配套，往往因?yàn)橐蛔俚貕蔚某U(xiǎn)加固群眾跑來跑去，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批來批去，最后還是無資金維修加固，一座座淤地壩被洪水沖毀。

（1）規(guī)范管理，保證質(zhì)量。水利部《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定：“淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制”。目前，在招投標(biāo)方式上，由建設(shè)單位組織，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采用公開或邀請(qǐng)招標(biāo)的，也有缺乏嚴(yán)格程序找?guī)准沂┕挝粎f(xié)商進(jìn)行“議標(biāo)”的。由于壩系單項(xiàng)工程概算投資少、工程規(guī)模小、施工環(huán)境差，技術(shù)含量低且每座壩為一個(gè)投標(biāo)段等因素的制約，大型施工企業(yè)不可能投標(biāo)，小型施工企業(yè)由于沒有相應(yīng)水利資質(zhì)，不具備投標(biāo)資格。因此，個(gè)人借用資質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。上述問題，直接影響到招投標(biāo)的規(guī)范化，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量沒有保證，效益不能持久發(fā)揮，降低群眾投入的積極性。建議建設(shè)單位管理部門要高度重視，進(jìn)一步建立健全工程各項(xiàng)管理制度，結(jié)合縣實(shí)際情況，在實(shí)際招標(biāo)過程中，按照年度批復(fù)工程或集中連片、“大、中、小捆綁”的原則劃分標(biāo)段，避免骨干壩投資大爭(zhēng)著干、中小型淤地壩投資小無人問的現(xiàn)象，真正讓施工能力較強(qiáng)、資產(chǎn)比較雄厚、具有較高信譽(yù)的水土保持施工企業(yè)中標(biāo)施工，以保證壩系工程的建設(shè)質(zhì)量。（2）建補(bǔ)并重，加大投入。由于大多數(shù)淤地壩建于上世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大多處于病險(xiǎn)狀態(tài)，除險(xiǎn)加固投資較大，而僅依靠當(dāng)?shù)厝罕娮曰I資金進(jìn)行維修加固，很難實(shí)現(xiàn)，也力不從心。據(jù)2011年全縣淤地壩安全普查統(tǒng)計(jì),相當(dāng)數(shù)量的壩超過使用壽命，2350座淤地壩中82%超過設(shè)計(jì)淤積年限，喪失了抗御洪水的能力，成為險(xiǎn)壩。僅壩體、泄洪或輸沙設(shè)施損壞的有1177座，占50%，而且逐年增加。228座大型淤地壩中有86%的存在病險(xiǎn)問題，1017座小壩更是問題突出，每遇暴雨，水毀十分嚴(yán)重。在整個(gè)淤地壩中，只有壩體，沒有排洪輸水設(shè)施的“悶葫蘆”壩就占總數(shù)的64.5%。建議縣政府設(shè)立病險(xiǎn)壩維修加固專項(xiàng)資金，從財(cái)政上每年安排一定的資金，對(duì)病險(xiǎn)壩逐步進(jìn)行除險(xiǎn)，真正建立起“政府引導(dǎo)、水利搭臺(tái)、群眾參與”的建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，有效推進(jìn)流域壩系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大爭(zhēng)取省市資金的力度和市場(chǎng)引入制，通過多方籌措，確保病險(xiǎn)淤地壩得到加固。（3）改革產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管護(hù)。建國(guó)五十多年來，橫山縣人民建設(shè)了2000多座淤地壩，打壩的熱情長(zhǎng)盛不衰。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于農(nóng)村體制變化，絕大多數(shù)壩由數(shù)家耕種，責(zé)、權(quán)不明，有人耕種，無人管護(hù)。以至一遇險(xiǎn)情，勞力物資不能及時(shí)到位，受益多年的淤地壩，一次暴雨付之東流，甚至一條流域內(nèi)的幾座壩，從上游到下游連鎖垮壩，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓱K重?fù)p失。為了落實(shí)淤地壩建設(shè)管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，建議采取以下兩種形式卓有成效地開展淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革：一是承包租賃型。根據(jù)淤地壩規(guī)模，通過農(nóng)民單戶、聯(lián)戶或非農(nóng)人員對(duì)工程進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自行管護(hù)，自主經(jīng)營(yíng)，自我受益。不僅落實(shí)了壩系管護(hù)責(zé)任，而且解決了壩系維修加固資金，通過承包費(fèi)，實(shí)現(xiàn)壩系建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展。二是拍賣型。主要是在公開、公平、公正的原則下，通過競(jìng)標(biāo)，將工程的使用權(quán)拍賣給農(nóng)戶或者非農(nóng)人員，由其進(jìn)行自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)。這樣才能實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使淤地壩能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮其獨(dú)特的水保作用。（4）注重效益，統(tǒng)籌規(guī)劃。如何形成流域壩系建設(shè)“政府主導(dǎo)、水利搭臺(tái)、群眾參與”的良好格局，拓寬融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁，關(guān)鍵在于根據(jù)實(shí)地情況，要合理布局規(guī)劃，突出流域壩系建設(shè)的整體效益。橫山縣尤其是南部丘陵溝壑區(qū)嚴(yán)重的水土流失，把村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬壑，交通十分不便。因此，在壩系規(guī)劃建設(shè)中，要按照山、水、田、林、路統(tǒng)一結(jié)合的原則，充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展，實(shí)行大規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃，要大、中、小壩統(tǒng)籌兼顧、配套完善。規(guī)劃中要突出淤地壩攔泥減沙效益、增產(chǎn)效益、防洪目的和綜合功能，確保通過溝道建壩，力爭(zhēng)形成一壩一橋的治理模式，便利群眾的出行與物資交流，從而推動(dòng)全縣流域壩系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

流域壩系工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的水保工作，在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要因地制宜，努力探索，完善以適合本地域的水保淤地壩工程建設(shè)與管理，同時(shí)要加強(qiáng)管護(hù)工作。只有這樣，才能為橫山縣林草上山、糧食下川，封禁治理、舍飼養(yǎng)羊等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為淤地壩的安全運(yùn)行、治理水土流失、減輕黃河泥沙壓力提供有力的保障，為農(nóng)民種上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的壩地提供基礎(chǔ)性的物質(zhì)保障，確保農(nóng)民生活水平不斷提高。陜西水利.

一、黃土高原區(qū)域環(huán)境特征

黃土高原是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，在內(nèi)外侵蝕營(yíng)力作用下，形成黃土高原溝壑縱橫、峁梁密布、支離破碎、地形起伏劇烈的地貌特征，溝壑密度可以達(dá)到3．47～5．10km／km2。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅陜北地區(qū)長(zhǎng)度在1km以上的溝道就達(dá)近3萬條。該區(qū)以干旱、半干旱氣候?yàn)橹?，氣候干燥，四季分明，降雨集中，且多以暴雨形式出現(xiàn)。由于惡劣的自然環(huán)境，再加上劇烈的人類活動(dòng)，使得天然植被遭到破壞，造成嚴(yán)重的水土流失，自然災(zāi)害頻繁，人民生活貧困。

淤地壩不僅具有防洪、攔泥、增產(chǎn)、淤地等功效，而且在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用也非常顯著。

二、淤地壩建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響

淤地壩修建于溝道中，大型淤地壩壩高在30m以上，小型壩也在5m以上，淤地壩的建設(shè)，改變了原溝道自然條件。據(jù)無定河普查資料，黃土丘陵區(qū)小流域面積在3～5km2的溝道自然比降一般為3．5％左右，而淤地壩建成后的溝道比降為0．8％。淤地壩不但穩(wěn)定了溝床，防止了溝蝕的發(fā)展，而且在溝道中形成山間小平原，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和水利化，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1．改良土壤，增加良田面積

一、溝壑壩系的現(xiàn)狀、任務(wù)與問題

黃土高原溝壑修建淤地壩由來已久，約有400年的歷史。但大量的淤地壩還是在新中國(guó)成立后修建的。據(jù)黃河上中游管理局和黃土高原七省（自治區(qū)）水土保持部門的統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，黃土高原地區(qū)建成淤地壩11．35萬座（其中骨干壩1480座，中小型壩11．2萬座），淤地32萬hm2，保護(hù)川臺(tái)地1．87萬hm2。其中，陜西、山西、內(nèi)蒙古3省（自治區(qū)）共有淤地壩9萬余座，占總數(shù)的79．1％。多沙區(qū)分布10．60萬座、占總數(shù)的93．4％，多沙粗沙區(qū)分布8．52萬座，占總數(shù)的75．1％。同時(shí)，建成的數(shù)十條小流域壩系，在各地都起到示范作用，促進(jìn)了壩系建設(shè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，溝壑淤地壩系建設(shè)以后，小流域內(nèi)的泥沙幾乎全部被攔蓄下來，洪水得以調(diào)蓄和利用，溝道基本實(shí)現(xiàn)了川臺(tái)化，荒溝變良田，構(gòu)建了黃土高原壩系農(nóng)業(yè)的雛形。

根據(jù)對(duì)黃土高原人口發(fā)展需要糧田和淤地壩建設(shè)條件及潛力的分析，按照需要與可能相結(jié)合的原則，也是為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和西部大開發(fā)的要求，《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》提出用10年的時(shí)間，在黃土高原建設(shè)骨干壩1．67萬座，中小型淤地壩8．94萬座和一批小流域示范壩系。工程建成后，結(jié)合其他水土保持措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)年減少入黃泥沙5億t，新增淤地能力18萬hm2、攔泥能力140億t、蓄水能力60億m3，可發(fā)展灌溉8萬hm2，可促進(jìn)退耕還林還草80萬hm2和封育保護(hù)約133．4萬hm2。

溝壑壩系建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，群眾在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，取得一些科研成果。但尚未形成比較完善的技術(shù)體系，壩系建設(shè)中有許多重大問題與關(guān)鍵技術(shù)需要研究與創(chuàng)新。水是黃土高原最為稀缺的戰(zhàn)略資源，大規(guī)模地建設(shè)溝壑壩系勢(shì)必?cái)r蓄大量的天然降水，其對(duì)黃河下游斷流的影響有多大，壩系建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域在哪里，壩系建設(shè)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序如何安排，如何實(shí)現(xiàn)壩系的相對(duì)穩(wěn)定和運(yùn)用管護(hù)，如何確保壩地的防洪保收，如何防治壩地鹽堿化等，都需要認(rèn)真研究和解決，進(jìn)而加快壩系建設(shè)速度，提高質(zhì)量，降低成本，增大壩系的整體效益。

二、溝壑壩系建設(shè)對(duì)河川徑流的影響

1．?dāng)r蓄降雨徑流是黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件