導(dǎo)語(yǔ)：黃土高原溝壑壩研究管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、溝壑壩系的現(xiàn)狀、任務(wù)與問(wèn)題

黃土高原溝壑修建淤地壩由來(lái)已久，約有400年的歷史。但大量的淤地壩還是在新中國(guó)成立后修建的。據(jù)黃河上中游管理局和黃土高原七?。ㄗ灾螀^(qū)）水土保持部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，黃土高原地區(qū)建成淤地壩11．35萬(wàn)座（其中骨干壩1480座，中小型壩11．2萬(wàn)座），淤地32萬(wàn)hm2，保護(hù)川臺(tái)地1．87萬(wàn)hm2。其中，陜西、山西、內(nèi)蒙古3省（自治區(qū)）共有淤地壩9萬(wàn)余座，占總數(shù)的79．1％。多沙區(qū)分布10．60萬(wàn)座、占總數(shù)的93．4％，多沙粗沙區(qū)分布8．52萬(wàn)座，占總數(shù)的75．1％。同時(shí)，建成的數(shù)十條小流域壩系，在各地都起到示范作用，促進(jìn)了壩系建設(shè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，溝壑淤地壩系建設(shè)以后，小流域內(nèi)的泥沙幾乎全部被攔蓄下來(lái)，洪水得以調(diào)蓄和利用，溝道基本實(shí)現(xiàn)了川臺(tái)化，荒溝變良田，構(gòu)建了黃土高原壩系農(nóng)業(yè)的雛形。

根據(jù)對(duì)黃土高原人口發(fā)展需要糧田和淤地壩建設(shè)條件及潛力的分析，按照需要與可能相結(jié)合的原則，也是為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和西部大開(kāi)發(fā)的要求，《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》提出用10年的時(shí)間，在黃土高原建設(shè)骨干壩1．67萬(wàn)座，中小型淤地壩8．94萬(wàn)座和一批小流域示范壩系。工程建成后，結(jié)合其他水土保持措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)年減少入黃泥沙5億t，新增淤地能力18萬(wàn)hm2、攔泥能力140億t、蓄水能力60億m3，可發(fā)展灌溉8萬(wàn)hm2，可促進(jìn)退耕還林還草80萬(wàn)hm2和封育保護(hù)約133．4萬(wàn)hm2。

溝壑壩系建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，群眾在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，取得一些科研成果。但尚未形成比較完善的技術(shù)體系，壩系建設(shè)中有許多重大問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)需要研究與創(chuàng)新。水是黃土高原最為稀缺的戰(zhàn)略資源，大規(guī)模地建設(shè)溝壑壩系勢(shì)必?cái)r蓄大量的天然降水，其對(duì)黃河下游斷流的影響有多大，壩系建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域在哪里，壩系建設(shè)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序如何安排，如何實(shí)現(xiàn)壩系的相對(duì)穩(wěn)定和運(yùn)用管護(hù)，如何確保壩地的防洪保收，如何防治壩地鹽堿化等，都需要認(rèn)真研究和解決，進(jìn)而加快壩系建設(shè)速度，提高質(zhì)量，降低成本，增大壩系的整體效益。

二、溝壑壩系建設(shè)對(duì)河川徑流的影響

1．?dāng)r蓄降雨徑流是黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件

溝壑壩系攔蓄了大量的天然降水和部分徑流，這些水量攔蓄在黃土高原的千溝萬(wàn)壑，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了寶貴的水資源。溝壑壩系攔蓄了暴雨徑流，并逐步實(shí)現(xiàn)高效利用，使過(guò)去的“攔水減災(zāi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶钏d利”。據(jù)人民治黃50年水土保持效益分析，到1995年，流域修建了11萬(wàn)多座淤地壩和380多萬(wàn)座水窖、澇池等小型攔蓄工程，累計(jì)蓄水322．7億m3，按60％的利用率計(jì)算，增加可利用水量193．63億m3，可解決1000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的飲水困難。

黃土高原平均400mm左右的降水本來(lái)就比較少，盡量多地就地就近攔蓄利用降水是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)、人們生活生產(chǎn)所必需的。即使以后實(shí)施西線南水北調(diào)，也只能用于河套沿黃灌區(qū)以及黃河下游兩岸，很難調(diào)水到黃土高原的千溝萬(wàn)壑間。所以加快溝壑壩系工程的建設(shè)速度，搞好水土保持，盡量多地?cái)r蓄降雨徑流，恢復(fù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)無(wú)疑是非常必要的。

2．壩系攔蓄徑流的同時(shí)也攔蓄了大量泥沙，總體上對(duì)黃河是有益的

黃河水沙異源，來(lái)水主要在蘭州以上，來(lái)沙主要在河龍區(qū)間的多沙粗沙區(qū)。淤地壩主要集中在河龍區(qū)間，加上其他水保工程措施，攔蓄了這一區(qū)間的產(chǎn)水，就意味著攔截了入黃的大部分泥沙，對(duì)黃河泥沙問(wèn)題的解決無(wú)疑是一大貢獻(xiàn)。

根據(jù)黃土高原各地水土保持試驗(yàn)站的科學(xué)觀測(cè)：坡耕地每年流失的水量為3萬(wàn)～4．5萬(wàn)m3／km2，流失土壤7500～15000t／km2；荒坡地每年流失的水量為4．5萬(wàn)～6萬(wàn)m3／km2，流失土壤4500～9000t／km2。也就是說(shuō)坡耕地?cái)r1t泥沙需攔水3～4m3，荒坡地?cái)r1t泥沙需攔水7～10m3，實(shí)際從坡面沖下來(lái)的高含沙洪水到溝壑沿途沖刷不斷增強(qiáng)，其含沙量更高。與下游沖1t沙入海需要幾十立方米水量相比，在中游攔沙能節(jié)省大量水資源。以現(xiàn)有的水土保持措施和有關(guān)研究成果計(jì)算的全部水土保持措施最大減水量為14．53億m3，占黃河多年平均徑流量580億m3的2．5％。按照黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃再新增16．3萬(wàn)座大、中、小型淤地壩，其蓄水能力也就是50億～60億m3，但是每年能夠減少入黃泥沙約7億t，也就是說(shuō)可節(jié)省出100多億m3沖沙入海的水用于黃河下游的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

另外，黃河斷流主要發(fā)生在非汛期的2～7月，而淤地壩等水土保持措施的攔蓄作用主要是在7～9月，時(shí)間上是不一致的；淤地壩攔蓄主要是暴雨洪水徑流，基本是不可利用或難以利用的水量；淤地壩在汛期攔蓄的高含沙洪水一部分轉(zhuǎn)化為地下水，一部分轉(zhuǎn)化為清水，增加了溝道長(zhǎng)流水，增加了河川基流，對(duì)汛期洪水起到調(diào)節(jié)作用，對(duì)減少斷流產(chǎn)生積極影響?，F(xiàn)在黃土高原，特別是黃丘區(qū)的黃河一級(jí)支流和二、三級(jí)支溝，沒(méi)有壩系的溝道，大多是一遇暴雨就成災(zāi)，多為暴漲暴落的洪水，雨后天晴立即變成干溝灘，沒(méi)有長(zhǎng)流水；而凡是溝道壩系較多的，暴雨洪水被節(jié)節(jié)攔蓄利用，成不了災(zāi)，且在溝道下游涌出了許多泉水，細(xì)水長(zhǎng)流，源源不斷地補(bǔ)給下游支流、補(bǔ)給黃河。

三、突出重點(diǎn)，加快多沙粗沙區(qū)壩系建設(shè)和管護(hù)

1．多沙粗沙區(qū)是壩系建設(shè)的重點(diǎn)

黃河泥沙的87．5％來(lái)自水土流失面積為19．1萬(wàn)km2的多沙區(qū)，其中水蝕面積為14．6萬(wàn)km2。涉及黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)、土石山區(qū)和黃土階地區(qū)的部分地區(qū)。集中分布在河龍區(qū)間、涇洛渭河中上游以及青海、內(nèi)蒙古、河南沿黃部分地區(qū)。多年平均輸入黃河的泥沙量為14億t。上述多沙區(qū)中，侵蝕模數(shù)大于5000t／km2·a且粗沙模數(shù)大于1300t／km2·a的區(qū)域?yàn)槎嗌炒稚硡^(qū)，面積為7．86萬(wàn)km2。分布于河口鎮(zhèn)至龍門(mén)區(qū)間的23條支流和涇河上游（馬蓮河、蒲河）部分地區(qū)、北洛河上游（劉家河以上）部分地區(qū)，主要涉及黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)。該區(qū)多年平均輸沙量（1954～1969年系列）11．82億t，占黃河同期總輸沙量的62．8％；粗泥沙輸沙量為3．19億t，占黃河粗泥沙總量的72．5％。該區(qū)支毛溝發(fā)育，溝壑面積占總面積的50％～60％；面積大于3km2的溝道有6758條，其中流域面積為100～300km2的溝道有265條，50～100km2的有435條，10～50km2的有1792條，5～10km2的有1771條，3～5km2的有2495條。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)驗(yàn)觀測(cè)，黃河泥沙的主要來(lái)源及其給下游淤積抬高河床帶來(lái)嚴(yán)重危害的是多沙粗沙區(qū)，要控制泥沙入河，可以首先對(duì)該區(qū)域的水土流失抓緊治理。這里的溝壑侵蝕量占到總量的60％以上，侵蝕嚴(yán)重且獨(dú)具良好的筑壩條件，在這里加快溝壑壩系建設(shè)，能快速減少入黃泥沙。

目前，該區(qū)域已建設(shè)了數(shù)十條小流域壩系，探索出了淤地壩大、中、小聯(lián)合運(yùn)用的成功模式。但是建設(shè)大量的骨干壩和大中型淤地壩，工程量大，所需投資多。從多年的工程建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，這項(xiàng)工程不能單憑國(guó)家補(bǔ)助或群眾自發(fā)的力量來(lái)完成，必須由國(guó)家認(rèn)定作為治理黃河、建設(shè)黃土高原、鞏固退耕還林成果的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加大投資力度，組織力量進(jìn)行建設(shè)。

2．加大已建壩系的維修管護(hù)，提高壩地利用率

由于維修管護(hù)不力，已建壩系的效益難以正常發(fā)揮，壩系配套不科學(xué)，造成已淤壩地不能防洪保收，鹽堿化嚴(yán)重使得壩地利用率很低等，直接影響著農(nóng)民群眾投入的積極性。

2003年4月，筆者在陜北、晉西北進(jìn)行退耕還林中期評(píng)估調(diào)查時(shí)，就遇到不少這方面問(wèn)題。有的村人均已有0．13hm2壩地，就是山上的地全部退耕還林了，壩地里產(chǎn)的糧食也夠吃。問(wèn)題是有1／3的壩地鹽堿化嚴(yán)重，不能種莊稼了，另外能種的部分壩地也經(jīng)常受洪水的侵襲，不能保收。當(dāng)?shù)卣腿罕娤Ｍ麕椭麄冃藿〝r洪壩或者排洪渠，治理鹽堿地。在各地調(diào)查時(shí)都遇到這樣的問(wèn)題，只是程度不同而已；還有的淤出一些壩地后，就只管眼前生產(chǎn)，不顧長(zhǎng)期利益，高筑渠、暢排洪，影響壩地的不斷淤積增加，不利于實(shí)現(xiàn)壩系的相對(duì)穩(wěn)定和可持續(xù)利用。究其原因，主要是群眾資金少，想建設(shè)但力不從心；再就是他們?nèi)狈茖W(xué)技術(shù)指導(dǎo)，不懂得怎樣實(shí)施科學(xué)有效的防治。這應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并采取相宜的措施幫助農(nóng)民解決困難。在壩系建設(shè)和管護(hù)方面增加科技含量，以提高壩地的保收率、利用率和壩系的整體效益。

四、溝壑壩系建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1．壩系規(guī)模

小流域壩系的規(guī)模主要指壩系的控制面積、工程數(shù)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程等級(jí)等幾個(gè)方面?？刂埔?guī)模用小流域面積和壩系的流域面積控制率反映，數(shù)量規(guī)模一般用壩系的布?jí)蚊芏龋▎挝幻娣e內(nèi)淤地壩的數(shù)量）表示，安全標(biāo)準(zhǔn)用壩系的防洪標(biāo)準(zhǔn)反映，工程等級(jí)則反映組成壩系的單壩工程規(guī)模。

壩系規(guī)模的確定要考慮壩址條件、壩區(qū)淹沒(méi)情況、流域內(nèi)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失特點(diǎn)等因素。目前小流域壩系應(yīng)以100km2左右的流域?yàn)榛疽?guī)劃單元進(jìn)行布設(shè)。影響布?jí)蚊芏鹊囊蛩睾芏啵饕袦羡置芏?、溝道比降、溝長(zhǎng)、侵蝕模數(shù)、坡面治理程度、暴雨強(qiáng)度等。

2．壩系結(jié)構(gòu)

小流域壩系的結(jié)構(gòu)是指小流域壩系骨干壩、中小型淤地壩、小水庫(kù)、塘壩等溝道工程的分層組合關(guān)系、數(shù)量配置比例和平面形狀，主要與小流域內(nèi)各級(jí)溝道的疏密程度和各級(jí)溝道的面積有關(guān)。根據(jù)對(duì)黃土高原不同侵蝕區(qū)淤地壩現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的分析，得出不同侵蝕區(qū)骨干壩單壩控制面積和骨干壩與中小型淤地壩的配置比例見(jiàn)表1。

溝道形狀影響著壩系工程的數(shù)量和配置比例，“V”形溝道狹窄，一般適合配置中小型壩，工程數(shù)量較多；“U”形溝道寬闊，一般配置大中型壩，工程數(shù)量較少。對(duì)不同的壩系在功能設(shè)置上有不同的要求：防洪要求高的壩系，一般骨干壩防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，因此中小型壩的比例較?。灰罂焖儆俚?、及早生產(chǎn)的壩系，一般需要工程數(shù)量較多，因此中小型壩比例較大，即“小多成群”。壩系在結(jié)構(gòu)上要充分考慮防洪、攔泥、生產(chǎn)、蓄水功能。

壩系結(jié)構(gòu)往往隨壩系的發(fā)展而變化，初建階段壩系按設(shè)計(jì)完成布局，形成的壩系結(jié)構(gòu)，工程數(shù)量較多，中小型壩比例較大，在壩系發(fā)育過(guò)程中，通過(guò)適應(yīng)性調(diào)整，工程總數(shù)量有所減少，大中型壩比例增大，到成熟階段，壩系結(jié)構(gòu)基本固定下來(lái)。

3．壩系布局

小流域壩系的布局是以水沙淤積相對(duì)平衡為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)天然降水資源的充分、合理利用，具有整體性、層次性和關(guān)聯(lián)性。

整體性：壩系防治體系包括骨干壩、中小型淤地壩、小水庫(kù)、小塘壩、谷坊和其他小型攔蓄工程，它們雖然在壩系中的分工和作用不同，但作為一個(gè)整體，共同構(gòu)筑了溝道防護(hù)體系。

層次性：壩系防治體系根據(jù)其功能和作用可歸結(jié)為兩個(gè)層次，一是防洪體系，二是生產(chǎn)體系。防洪體系是壩系的骨架，是維系壩系安全運(yùn)行的必要措施；防洪體系主要由承擔(dān)壩系防洪任務(wù)的骨干壩和小水庫(kù)組成，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高、工程規(guī)模較大是它們的主要特征，也是壩系規(guī)劃的主要研究對(duì)象。生產(chǎn)體系是壩系的主體，是確保壩系可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容；生產(chǎn)體系主要由中小型淤地壩（也稱為生產(chǎn)壩）和小型蓄水塘壩及附屬建筑物組成。壩地、灌溉庫(kù)容與養(yǎng)殖水面是壩系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，也是壩系建設(shè)的主要目的之一。

關(guān)聯(lián)性：壩系內(nèi)各工程之間相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)換。壩系運(yùn)行初期，壩地尚未形成，此時(shí)淤地壩實(shí)際上也發(fā)揮著攔截泥沙和調(diào)蓄洪水的作用，隨著時(shí)間的推移，淤地壩庫(kù)容逐漸被泥沙淤滿，壩地逐漸形成，其防洪能力也逐漸喪失，淤地壩的功能轉(zhuǎn)向了壩地生產(chǎn)。壩系中控制性骨干壩，建設(shè)初期兼顧有灌溉的功能，汛期防洪攔蓄洪水，汛后可利用庫(kù)水發(fā)展灌溉。同時(shí)，壩系與坡面工程和流域內(nèi)村莊、道路、工礦企業(yè)等重要建筑物也相互聯(lián)系。小流域坡面治理程度低，壩系溝道工程淤積速度加快，洪水威脅就大；反之，坡面治理較好的小流域，壩系安全性就高。壩系的防洪安全直接影響流域內(nèi)村莊和工礦企業(yè)，因此，壩系建設(shè)在做好溝道工程布局的同時(shí)，還要做好小流域坡面治理和居住在溝岸的村鎮(zhèn)廠礦等防洪安全論證。

骨干壩的布局應(yīng)遵循三均衡原則，即單壩區(qū)間控制面積基本均衡，對(duì)干支溝的溝道控制基本均衡，單壩淤地面積與區(qū)間控制面積的比值基本均衡。

小流域壩系中受控于干溝壩系的支溝在其下游或溝口骨干壩的控制下形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的壩系單元，這一個(gè)相對(duì)完整的子壩系，在整個(gè)壩系中起到“承上啟下，獨(dú)當(dāng)一面”的作用，發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立的單元防洪、攔泥和生產(chǎn)的功能，對(duì)干溝壩系起“上攔下?！弊饔谩?/p>

骨干壩在流域內(nèi)分單元切塊布局，中小型淤地壩按溝道級(jí)別分層布局。壩系從初建到實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定很難在一個(gè)階段實(shí)現(xiàn)，一般要經(jīng)過(guò)初建、發(fā)育、成熟和相對(duì)穩(wěn)定4個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程。在各個(gè)階段，由于運(yùn)行方式有所區(qū)別，壩系布局結(jié)構(gòu)也不同。布?jí)蚊芏纫话銥槊科椒焦?．0～1．5座，骨干壩與中小型壩的配置比例一般為1∶1～1∶2。

4．建壩時(shí)序

在安排壩系建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，為計(jì)算方便，通常采用多年平均洪量模數(shù)和侵蝕模數(shù)作為流域產(chǎn)流產(chǎn)沙的指標(biāo)。而實(shí)際上，暴雨洪水具有的隨機(jī)性，使得各單壩的淤滿年限具有不確定性。若某座壩在淤積庫(kù)容未滿時(shí)便修建上游后續(xù)壩，勢(shì)必影響該壩效益的發(fā)揮。而當(dāng)淤滿時(shí)間提前時(shí)，若不及時(shí)建設(shè)上游后續(xù)壩，則又會(huì)造成該壩過(guò)量淤積，威脅壩庫(kù)安全。顯然，籠統(tǒng)地給各單壩安排固定的布設(shè)時(shí)間往往不符合實(shí)際情況，當(dāng)淤積條件發(fā)生變化時(shí)，就有必要對(duì)上游后續(xù)壩修建時(shí)間進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，由于壩系是一個(gè)整體，其中任何一座壩的調(diào)整均可能對(duì)其他壩乃至整個(gè)壩系的建設(shè)造成連鎖影響。因此，在對(duì)壩系中某座壩的建造時(shí)間進(jìn)行調(diào)整時(shí)，需要相應(yīng)分析以下幾個(gè)問(wèn)題：①淤地壩修建時(shí)間的調(diào)整是否會(huì)對(duì)后續(xù)壩乃至整個(gè)壩系建設(shè)產(chǎn)生影響，影響有多大；②在不影響后續(xù)壩和壩系建設(shè)整體進(jìn)程的前提下，該壩調(diào)整的余地有多大；③如何調(diào)整、采取何種對(duì)策措施才可能減少調(diào)整帶來(lái)的不利影響。

5．壩系相對(duì)穩(wěn)定

壩系達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定后，隨著壩地面積逐年淤積增加，即承受洪水的面積愈來(lái)愈大，在一定標(biāo)準(zhǔn)洪水量情況下，相對(duì)單位面積承受洪水的深度就愈來(lái)愈淺，各級(jí)溝道均已川臺(tái)化，各個(gè)單壩均可防洪保收，洪水泥沙在壩地內(nèi)已變成“引洪漫地”，壩體加高已變成養(yǎng)護(hù)性質(zhì)的“護(hù)埂”，壩系結(jié)構(gòu)持久穩(wěn)定。另外坡面措施的層層攔蓄，來(lái)水來(lái)沙逐步減少，促進(jìn)和保障了相對(duì)穩(wěn)定壩系的快速形成。黃土高原已有多條基本相對(duì)穩(wěn)定的壩系，達(dá)到多年洪水不出溝，被就地就近攔蓄利用。壩系相對(duì)穩(wěn)定是溝道建設(shè)淤地壩的最終目標(biāo)，是淤地壩發(fā)展的必然結(jié)果。

五、有關(guān)壩系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1．建立淤地壩建設(shè)管理新機(jī)制

溝壑壩系建設(shè)要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理體制的要求，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制，通過(guò)合同方式進(jìn)行管理，加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。

重建設(shè)輕管理、管理技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)虛置、缺乏補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)前淤地壩運(yùn)行管理的突出矛盾。根據(jù)目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和加快建立農(nóng)村中介組織機(jī)構(gòu)的政策措施，結(jié)合流域壩系整體關(guān)聯(lián)性的技術(shù)要求，以及建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，淤地壩運(yùn)行管理就是在壩系內(nèi)部，以人為本，通過(guò)建立組織，確定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有人管壩、有錢(qián)修壩、有章護(hù)壩的新局面，具本包括三個(gè)方面的內(nèi)容：建立淤地壩管理協(xié)會(huì)，設(shè)立淤地壩管理基金，推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革。

淤地壩管理協(xié)會(huì)是農(nóng)民按照自愿原則自行組成的合作經(jīng)濟(jì)組織，是壩系運(yùn)用管理的組織機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)壩系持續(xù)發(fā)展管理活動(dòng)的保證和依托。淤地壩管理基金是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。淤地壩管理基金的目的和作用主要是確保淤地壩加固配套，實(shí)現(xiàn)壩地資源可持續(xù)利用。管理基金的建立，將解決國(guó)家顧及不到而一家一戶辦不成的事情。淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際以及本地區(qū)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，遵循資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)原則，采取多種形式，盤(pán)活這部分呆滯的資源和資產(chǎn)。一般宜采用以下幾種產(chǎn)權(quán)制度改革形式：股份合作制，租賃經(jīng)營(yíng)，有償轉(zhuǎn)讓，出售，抵押承包，嫁接改造。

2．遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立淤地壩投資體系

淤地壩是一項(xiàng)以公益性為主的社會(huì)發(fā)展事業(yè)，需要國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，走“淤地壩為社會(huì)，社會(huì)興建淤地壩”的路子，引進(jìn)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立多層次、多渠道、多元化淤地壩投資體系。首先，國(guó)家對(duì)溝壑壩系建設(shè)有穩(wěn)定的投入，實(shí)行地方匹配，群眾投勞。其次，進(jìn)一步完善淤地壩管護(hù)責(zé)任制，確保經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，鞏固和發(fā)展群眾興建淤地壩的積極性。第三，積極引進(jìn)外資，利用國(guó)際組織貸、贈(zèng)款興建淤地壩。第四，采取多種形式，吸取社會(huì)資金，加快淤地壩建設(shè)，如股份合作、中外合資、中外合作等。

3．建立淤地壩服務(wù)體系

根據(jù)黃土高原水土流失特點(diǎn)和淤地壩建設(shè)任務(wù)，逐步建立起以下幾種類型相結(jié)合的淤地壩服務(wù)體系。一是建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、持續(xù)、穩(wěn)定的淤地壩管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)淤地壩管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效率，搞好服務(wù)，開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，確保工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，組織工程驗(yàn)收，落實(shí)管護(hù)措施，做到建一座壩，興辦一個(gè)實(shí)體，富一方群眾。二是建立科研、示范、推廣體系，加速淤地壩科研成果的轉(zhuǎn)化。三是積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)良品種，傳授優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效技術(shù)，組織產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，搞好產(chǎn)品收購(gòu)、貯藏和運(yùn)銷，促進(jìn)水土保持與商品生產(chǎn)更好地發(fā)展，富裕人民，增強(qiáng)水保機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4．建立健全法規(guī)，為淤地壩發(fā)展提供保障

淤地壩建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立健全法規(guī)，貫徹執(zhí)行好水土保持法規(guī)，運(yùn)用法律、法規(guī)保護(hù)和促進(jìn)淤地壩的建設(shè)和發(fā)展。首先，要行使好《水土保持法》賦予水保行業(yè)主管部門(mén)的職能，依法加強(qiáng)對(duì)淤地壩的統(tǒng)一管理。其次，強(qiáng)化對(duì)淤地壩的建設(shè)和運(yùn)行管理。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)活動(dòng)中損壞或侵占淤地壩工程的，按照“誰(shuí)損壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，責(zé)成其負(fù)責(zé)修復(fù)。礦區(qū)開(kāi)發(fā)、交通建設(shè)等都會(huì)對(duì)淤地壩工程造成影響，必須要求相關(guān)部門(mén)在建設(shè)和開(kāi)發(fā)的同時(shí)，按照水土保持的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)水土保持方案，完善配套好淤地壩工程。第三，完善現(xiàn)有淤地壩規(guī)章制度，對(duì)壩區(qū)產(chǎn)權(quán)界定、淤地壩規(guī)劃布局與定位、投資方式、工程招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)理、壩系農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，廣泛調(diào)查研究，制定出操作性強(qiáng)的法規(guī)、條例、為淤地壩的發(fā)展提供保障。