導(dǎo)語(yǔ)：壩系工程安全建設(shè)與管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：王軍瑞工作單位：橫山縣水土保持工作站

橫山縣流域壩系建設(shè)雖取得了豐碩成果，但經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，也暴露出了不少問(wèn)題，制約著流域壩系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分布局不合理。過(guò)去淤地壩建設(shè)均是根據(jù)實(shí)際需要和當(dāng)?shù)厍闆r，隨意而建，工程技術(shù)人員未深入實(shí)地勘測(cè)，而只在萬(wàn)分之一地形圖上目估，按溝道長(zhǎng)度或控制面積等分布置壩的數(shù)量，進(jìn)行規(guī)劃，使得淤地壩建設(shè)與實(shí)際地形相差較大。特別是在布置時(shí)，大、中、小壩比例偏低，布置了較多的中小壩，控制性的骨干工程少，使得壩系安全受到嚴(yán)重影響。（2）部分淤地壩工程管理不規(guī)范。由于投資建設(shè)主體雜亂，使得有的壩體沒(méi)有按《淤地壩管理辦法》實(shí)施，而是采用議標(biāo)制由村委或個(gè)人借用資質(zhì)來(lái)承包施工。因?yàn)椴皇菍?zhuān)業(yè)的施工技術(shù)隊(duì)伍，造成工程施工質(zhì)量差，壩體土方碾壓不到位，夯體不實(shí)，壩體干容重低。建成蓄水后出現(xiàn)淘刷壩坡、滲漏嚴(yán)重，干旱月份無(wú)法保障下游正常灌溉用水，群眾意見(jiàn)很大。有的小壩甚至是“豆腐渣”工程，一場(chǎng)洪水就被沖垮，勞民傷財(cái)。（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套。部分壩體未按設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，庫(kù)容小，未設(shè)溢洪道，致使洪水漫頂垮壩。尤其是中小壩“一大件”的工程較多，壩體、放水和泄水三大件齊全的工程較少，每到汛期，這些壩險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共有各類(lèi)淤地壩2350座，其中三大件齊全的壩268座，占總數(shù)的11.4%。（4）體制不健全，機(jī)制不完善，重建設(shè)，輕管護(hù)，破壞嚴(yán)重，病險(xiǎn)率高。全縣有近40%的淤地壩產(chǎn)權(quán)不明晰，有人受益，無(wú)人管理。部分淤地壩老化失修，帶病運(yùn)行，有的壩逐年損毀。同時(shí)，流域壩系建設(shè)的資金投入渠道單一，發(fā)展后勁不足，工程的維修加固也缺少相應(yīng)的資金投入。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投資少，地方能力小，無(wú)法配套，往往因?yàn)橐蛔俚貕蔚某U(xiǎn)加固群眾跑來(lái)跑去，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，最后還是無(wú)資金維修加固，一座座淤地壩被洪水沖毀。

（1）規(guī)范管理，保證質(zhì)量。水利部《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定：“淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制”。目前，在招投標(biāo)方式上，由建設(shè)單位組織，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的，也有缺乏嚴(yán)格程序找?guī)准沂┕挝粎f(xié)商進(jìn)行“議標(biāo)”的。由于壩系單項(xiàng)工程概算投資少、工程規(guī)模小、施工環(huán)境差，技術(shù)含量低且每座壩為一個(gè)投標(biāo)段等因素的制約，大型施工企業(yè)不可能投標(biāo)，小型施工企業(yè)由于沒(méi)有相應(yīng)水利資質(zhì)，不具備投標(biāo)資格。因此，個(gè)人借用資質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。上述問(wèn)題，直接影響到招投標(biāo)的規(guī)范化，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量沒(méi)有保證，效益不能持久發(fā)揮，降低群眾投入的積極性。建議建設(shè)單位管理部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步建立健全工程各項(xiàng)管理制度，結(jié)合縣實(shí)際情況，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，按照年度批復(fù)工程或集中連片、“大、中、小捆綁”的原則劃分標(biāo)段，避免骨干壩投資大爭(zhēng)著干、中小型淤地壩投資小無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象，真正讓施工能力較強(qiáng)、資產(chǎn)比較雄厚、具有較高信譽(yù)的水土保持施工企業(yè)中標(biāo)施工，以保證壩系工程的建設(shè)質(zhì)量。（2）建補(bǔ)并重，加大投入。由于大多數(shù)淤地壩建于上世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，大多處于病險(xiǎn)狀態(tài)，除險(xiǎn)加固投資較大，而僅依靠當(dāng)?shù)厝罕娮曰I資金進(jìn)行維修加固，很難實(shí)現(xiàn)，也力不從心。據(jù)2011年全縣淤地壩安全普查統(tǒng)計(jì),相當(dāng)數(shù)量的壩超過(guò)使用壽命，2350座淤地壩中82%超過(guò)設(shè)計(jì)淤積年限，喪失了抗御洪水的能力，成為險(xiǎn)壩。僅壩體、泄洪或輸沙設(shè)施損壞的有1177座，占50%，而且逐年增加。228座大型淤地壩中有86%的存在病險(xiǎn)問(wèn)題，1017座小壩更是問(wèn)題突出，每遇暴雨，水毀十分嚴(yán)重。在整個(gè)淤地壩中，只有壩體，沒(méi)有排洪輸水設(shè)施的“悶葫蘆”壩就占總數(shù)的64.5%。建議縣政府設(shè)立病險(xiǎn)壩維修加固專(zhuān)項(xiàng)資金，從財(cái)政上每年安排一定的資金，對(duì)病險(xiǎn)壩逐步進(jìn)行除險(xiǎn)，真正建立起“政府引導(dǎo)、水利搭臺(tái)、群眾參與”的建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，有效推進(jìn)流域壩系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大爭(zhēng)取省市資金的力度和市場(chǎng)引入制，通過(guò)多方籌措，確保病險(xiǎn)淤地壩得到加固。（3）改革產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管護(hù)。建國(guó)五十多年來(lái)，橫山縣人民建設(shè)了2000多座淤地壩，打壩的熱情長(zhǎng)盛不衰。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于農(nóng)村體制變化，絕大多數(shù)壩由數(shù)家耕種，責(zé)、權(quán)不明，有人耕種，無(wú)人管護(hù)。以至一遇險(xiǎn)情，勞力物資不能及時(shí)到位，受益多年的淤地壩，一次暴雨付之東流，甚至一條流域內(nèi)的幾座壩，從上游到下游連鎖垮壩，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓱K重?fù)p失。為了落實(shí)淤地壩建設(shè)管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，建議采取以下兩種形式卓有成效地開(kāi)展淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革：一是承包租賃型。根據(jù)淤地壩規(guī)模，通過(guò)農(nóng)民單戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或非農(nóng)人員對(duì)工程進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自行管護(hù)，自主經(jīng)營(yíng)，自我受益。不僅落實(shí)了壩系管護(hù)責(zé)任，而且解決了壩系維修加固資金，通過(guò)承包費(fèi)，實(shí)現(xiàn)壩系建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展。二是拍賣(mài)型。主要是在公開(kāi)、公平、公正的原則下，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，將工程的使用權(quán)拍賣(mài)給農(nóng)戶(hù)或者非農(nóng)人員，由其進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。這樣才能實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使淤地壩能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮其獨(dú)特的水保作用。（4）注重效益，統(tǒng)籌規(guī)劃。如何形成流域壩系建設(shè)“政府主導(dǎo)、水利搭臺(tái)、群眾參與”的良好格局，拓寬融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁，關(guān)鍵在于根據(jù)實(shí)地情況，要合理布局規(guī)劃，突出流域壩系建設(shè)的整體效益。橫山縣尤其是南部丘陵溝壑區(qū)嚴(yán)重的水土流失，把村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬(wàn)壑，交通十分不便。因此，在壩系規(guī)劃建設(shè)中，要按照山、水、田、林、路統(tǒng)一結(jié)合的原則，充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展，實(shí)行大規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃，要大、中、小壩統(tǒng)籌兼顧、配套完善。規(guī)劃中要突出淤地壩攔泥減沙效益、增產(chǎn)效益、防洪目的和綜合功能，確保通過(guò)溝道建壩，力爭(zhēng)形成一壩一橋的治理模式，便利群眾的出行與物資交流，從而推動(dòng)全縣流域壩系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

流域壩系工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的水保工作，在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要因地制宜，努力探索，完善以適合本地域的水保淤地壩工程建設(shè)與管理，同時(shí)要加強(qiáng)管護(hù)工作。只有這樣，才能為橫山縣林草上山、糧食下川，封禁治理、舍飼養(yǎng)羊等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為淤地壩的安全運(yùn)行、治理水土流失、減輕黃河泥沙壓力提供有力的保障，為農(nóng)民種上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的壩地提供基礎(chǔ)性的物質(zhì)保障，確保農(nóng)民生活水平不斷提高。陜西水利.