導(dǎo)語：淤地壩管護思路管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、淤地壩的管護工作面臨著新情況和新問題

新中國成立50多年來，在國家各級政府的大力支持下，在廣大黃土高原地區(qū)人民的共同努力下，淤地壩建設(shè)取得了巨大的成就。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，僅陜北地區(qū)就興建淤地壩3萬余座，已淤壩地4．3萬hm2，增產(chǎn)效益十分顯著，成了名副其實的保命田。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快，淤地壩建設(shè)進一步得到了國家的高度重視。在2003年召開的全國水利廳局長會議上，水利部明確提出將淤地壩建設(shè)作為今年的三大亮點工程之一。最近出臺的、由黃河上中游管理局編制的《黃土高原淤地壩建設(shè)規(guī)劃》中提出，到2020年在黃土高原地區(qū)將建設(shè)2萬余座骨干壩和約13萬余座中小型淤地壩。黃土高原的淤地壩建設(shè)將會迎來一個新的高潮。

在建設(shè)的同時，我們也要充分考慮到淤地壩的管護問題。如果沒有得力有效的管護措施，那么建設(shè)也就失去了意義。過去，我們在這方面的教訓(xùn)是極為深刻的。許多六七十年代興建的淤地壩只利用了幾年就被洪水毀壞了，管護不到位、不及時是一個重要原因。一些地方的群眾急功近利，對淤地壩只利用不管護，或者管護不及時，一旦有較大的暴雨，就會導(dǎo)致壩毀地失的后果。尤其是在水土保持工程建設(shè)全面推行“三項制度”改革后，淤地壩的管護問題又將面臨新的情況，出現(xiàn)新的問題，也迫切需要我們積極地去探索和研究，尋找新的解決辦法。

水土保持工作面寬量大，涉及范圍覆蓋全部水土流失地區(qū)，且建設(shè)項目與治理區(qū)的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)密不可分，建設(shè)單位也就是項目法人根本無法擁有真正的項目產(chǎn)權(quán)。由于項目的實際產(chǎn)權(quán)主體與項目法人主體無法統(tǒng)一，決定了水土保持淤地壩工程的法人主體對工程建成后所產(chǎn)生的效益的擁有權(quán)以及資產(chǎn)的處置權(quán)等實際缺位，造成工程建成后的法人主體與管護主體不一致，水土保持淤地壩工程的管護問題較以前變得更為復(fù)雜。這就要求水土保持工作者盡快適應(yīng)新情況、新變化，積極尋找和探索淤地壩管護的新途徑。

二、解決淤地壩管護問題的基本原則和基本思路

1．“誰受益、誰管護”是淤地壩管護的基本原則

作為公益性的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，淤地壩不僅能有效地減少入黃泥沙，防止水土流失，而且還能極大地改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。如管護及時，利用得當(dāng)，經(jīng)濟效益是十分可觀的。在黃土高原地區(qū)早就有“修好一座壩，致富一個村”的說法。按照利益與責(zé)任統(tǒng)一、效益和風(fēng)險共擔(dān)的市場規(guī)律以及“以壩養(yǎng)壩”的原則，淤地壩的管護必須堅持“誰受益、誰管護”的原則。這個原則被長期的實踐證實是行之有效的。按照這一原則，淤地壩工程竣工驗收后，建設(shè)單位就應(yīng)該也必須將淤地壩工程完全移交當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣鋵嵐こ痰墓茏o和維修，明確管護任務(wù)及責(zé)、權(quán)、利，負責(zé)工程的運行管理，并負責(zé)將工程防洪安全納入當(dāng)?shù)厮块T的防汛管理體系，實行行政首長負責(zé)制，分級管理，落實責(zé)任。同時，當(dāng)?shù)卣部梢垣@得由淤地壩帶來的經(jīng)濟效益。

2．實行產(chǎn)權(quán)制度改革是淤地壩管護的基本思路

淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式歸納起來有：股份合作型、承包租賃型和拍賣型。

（1）股份合作型

股份合作型是按股承擔(dān)工程的建設(shè)、加固、配套、改造費用和按股份種壩地。入股形式大體有4種：一是集體組織，按人參股。在淤地壩較多，村集體組織“統(tǒng)”的能力較強的地方采用較多。如榆林市劉占峁村有86戶人，15座淤地壩，村里1號壩水毀后，他們按人投資投勞，50天就修復(fù)了壩體并加高了3m，還新建了3座壩；淤成壩地后，可使全村人均壩地增加0．1hm2。府谷縣還有村集體組織以舊壩抵股，農(nóng)戶出資出勞折股，按3∶7或2∶8分成的“集體＋農(nóng)戶”舊壩加固維修管護利用形式。二是一人牽頭，聯(lián)戶建壩。這種做法多出現(xiàn)在壩地面積較大的舊壩加固或建壩條件較好而單家獨戶難以承擔(dān)的工程建設(shè)之中。如府谷縣村民賈永聯(lián)合8戶農(nóng)民，采用按戶投勞和每戶出資2700元為一股的辦法，僅用3個月的時間就建了一座可淤地5hm2的淤地壩。三是多部門聯(lián)合建設(shè)開發(fā)，明確事權(quán)，利益分成，多出現(xiàn)于人少地多的地方。如志丹縣劉嘴大壩，縣水保局、林業(yè)局和當(dāng)?shù)卮謇锖炗喡?lián)合開發(fā)合同，水保局負責(zé)排洪渠等工程配套，林業(yè)局負責(zé)林木種植及技術(shù)管理，村上提供土地和派專人管護，林木收益后各方按合同分成，目前壩地上的林木長勢很好，后期效益十分可觀。四是自愿聯(lián)合，股份籌資，專業(yè)建壩，滾動發(fā)展。

（2）租賃承包型

租賃承包型一般是誰投資加固，誰承包租用壩地，以地養(yǎng)壩。如子長縣鬼門關(guān)淤地壩有壩地10hm2，因排洪洞堵塞，險情嚴重，縣水保局和當(dāng)?shù)卮逦瘯芯繘Q定以15年期限發(fā)包，前5年不交承包費，但承包者必須把壩體加高1m，補修排洪洞和按設(shè)計配套溢洪道，經(jīng)村民大會公開競爭，由李清瑞等5戶村民承包，他們已按合同完成了工程加固配套，還在壩上游新建了兩座攔洪小壩，共投入9萬多元，使10hm2壩地得到安全有效利用。

（3）拍賣型

近幾年，淤地壩使用權(quán)拍賣的做法也在陜北地區(qū)開展起來，不少縣采取了鼓勵支持農(nóng)民和社會力量購買淤地壩使用權(quán)的做法，如子長縣賀家溝有壩地6．7hm2，因無排洪渠，近幾年土壩遭水毀，壩地逐年減少，1999年當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府決定將該壩使用權(quán)拍賣10年，并用拍賣資金修建砌石溢洪道，經(jīng)村民大會公開競價拍賣，村民任治強以10萬元買走，并承包了溢洪道修建任務(wù)，現(xiàn)工程已竣工且質(zhì)量很好。從近幾年實踐看，拍賣使用權(quán)能使受讓者最具權(quán)屬感，也最能舍得投入管理，是今后小型淤地壩產(chǎn)權(quán)改制的方向。

改制后的淤地壩在工程管理方式上主要有兩種形式：一是把經(jīng)營管理的責(zé)權(quán)利全部交給受讓者，這種做法可使村委會減少解決許多難以協(xié)調(diào)的問題，有利于充分調(diào)動使用者的積極性，多用于小中型淤地壩工程。二是把經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離，只要受讓者按規(guī)定繳納使用費，就可享有合同約定的權(quán)益，村委會或村民小組用回收使用費組織村民進行工程加固維修，這樣受讓者承擔(dān)的風(fēng)險小，并可避免因短期行為造成工程維修加固標準質(zhì)量低劣的問題，村集體還能用節(jié)約的出讓資金滾動發(fā)展淤地壩或其他公益事業(yè)。

三、需要注意的幾個問題

實踐證明，淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革是淤地壩工程建設(shè)管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)淤地壩建設(shè)以存量換增量、以資產(chǎn)換資金、以產(chǎn)權(quán)換效益的最有效途徑，符合改革發(fā)展的要求。這一改革的成功實踐，為大規(guī)模治溝骨干工程和淤地壩建設(shè)的后期管護提供了可借鑒的經(jīng)驗，也為水土保持工程建設(shè)“三項制度”的全面推行解決了一個難題。但在具體實施過程中要注意解決好以下幾個問題：

1．實事求是，因地制宜

各地在進行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革、加強淤地壩的運行管護的過程中，必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，實事求是，切不可一成不變地照抄照搬。各地必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，按照利益與責(zé)任統(tǒng)一、效益和風(fēng)險共擔(dān)的市場規(guī)律，堅持“以壩養(yǎng)壩”和“誰受益、誰管護”的基本原則，以明晰所有權(quán)為手段，放開、搞活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成良性的工程運行管護機制，確保工程安全運行并長期發(fā)揮效益。

2．科學(xué)管護、合理運用

不僅淤地壩建設(shè)需要科學(xué)的設(shè)計和施工，在淤地壩建成后的運行管護過程中同樣要講科學(xué)。一些地方的農(nóng)民群眾往往對此認識不足，他們或因為不懂科學(xué)，或因為一時的利益驅(qū)動，在淤地壩的運行管護上出現(xiàn)種種問題。比如有的承包者，為了灌溉下游農(nóng)田，將淤地壩當(dāng)作水庫使用，蓄水水位長期超過設(shè)計要求，使壩體長期遭受高水位浸泡，很容易造成壩體垮塌；有的承包者為了在淤地壩內(nèi)養(yǎng)魚，人為阻擋泥沙進入壩內(nèi)，從而降低了淤地壩的使用價值。因此，無論是作為項目法人的建設(shè)單位，還是各級行政與業(yè)務(wù)管理部門，都要加強科學(xué)指導(dǎo)，及時對承包者進行監(jiān)督管理，使各責(zé)任主體對淤地壩進行科學(xué)管護、合理使用。

3．明確責(zé)任，落實到位

在與承包者簽訂受讓合同時，要特別注意明確責(zé)任，要細而又細，千萬不能馬虎。如果出了問題，責(zé)任在哪一個環(huán)節(jié)就由哪個環(huán)節(jié)的實施者承擔(dān)，堅決杜絕扯皮推諉現(xiàn)象。

4．調(diào)查研究，逐步完善

同“三項制度”改革一樣，進行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革、加強淤地壩的運行與管護是一個全新的課題，需要有關(guān)方面不懈努力，不斷探索，逐步加以完善。盡管拍賣、承包、租賃、股份合作等形式在許多地方已取得了成功，但其中仍有許多問題需要在實踐中加以完善。