根據(jù)中電聯(lián)預測，隨著各地年底大量新增發(fā)電機組投產(chǎn)，明年全國供用電形勢將比今年大為緩和，但局部地區(qū)、局部階段性缺電仍然存在。從浙江省來講，今年供用電形勢已經(jīng)比去年緩和很多，隨著周邊江蘇、安徽用電形勢的緩和，加上省內(nèi)新增機組的投運，明年供用電形勢將發(fā)生較大變化，電力供需矛盾不再十分突出，拉限電情況較今年少。全省電力供應(yīng)總體基本平衡，局部仍然緊張，時段性缺電仍然存在，并可能有電網(wǎng)卡頸子現(xiàn)象出現(xiàn)。面對新形勢、新情況，如何加強有序用電工作，需要我們探索和研究。

一、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效機制，用心做好電力服務(wù)，取信于民

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是供電企業(yè)的長青樹，國網(wǎng)公司專門提出了“四個服務(wù)”對象。近年來我們在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面下了很大的功夫，取得了不少成績，但面對變化了的形勢，出現(xiàn)的新情況，我們更應(yīng)當注重這項工作。

1、主動積極與政府匯報，強化與政府部門間的聯(lián)系

供電工作是政府工作的延伸，沒有政府的支持和幫助，我們的工作寸步難行。用電形勢發(fā)生變化后，會發(fā)生許多我們所預料之外的事，好多我們無法解決，必須依靠政府才能解決。最小的政府也是政府，而最大的企業(yè)也是企業(yè)，政府與企業(yè)完全不一樣。所以要主動與政府聯(lián)系，主動向政府領(lǐng)導匯報我們的工作，包括工作中的成績和困難。讓他們了解我們的工作，支持我們的工作，幫助我們解決實際困難。當前電力建設(shè)困難重重，供用電形勢不容樂觀，拉限電還會發(fā)生，老百姓對停電有意見，還會對我們提出各種不合理的要求等等，這些都必須依靠政府才能解決。要定期或不定期地向政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導匯報工作，經(jīng)常性地與政府相關(guān)部門匯報聯(lián)系溝通，主動走訪政府，向政府匯報工作，了解政府工作重心，圍繞政府開展用電服務(wù)。

2、加強與人大、政協(xié)等部門的協(xié)作，促進我們的工作

今年以來，我區(qū)用電量呈現(xiàn)出不斷攀升的態(tài)勢，特別是工業(yè)用電增長較快。預計進入夏季，制冷負荷與工業(yè)負荷疊加，極可能出現(xiàn)一定的電力缺口。為確保圓滿完成電力保障任務(wù)，解決用電供求矛盾，特制定本方案。

一、總體目標

立足轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能降耗力度，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，立足保民生、保重點，按照有序用電、有保有限原則，優(yōu)先保障居民生活和重點單位用電需求，最大限度地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保不發(fā)生非計劃拉閘限電和電網(wǎng)大面積安全事故，為全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強電網(wǎng)管護，提高電網(wǎng)可控、在控、能控水平

（一）加大對輸變電設(shè)備和電網(wǎng)配電設(shè)施的巡視檢查。針對夏季雨水多、氣溫高、負荷重、線路弧垂大、樹木生長快的特點，各發(fā)、供電產(chǎn)權(quán)單位要對重點線路縮短巡視周期，避免外力破壞，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對設(shè)備運行、線路故障要充分利用負荷低谷及時排除、消缺，確保不影響正常供電。要針對可能出現(xiàn)的供、用電問題，制定應(yīng)急預案，做好事故演習，提高各級供電企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。

（二）認真做好防汛、防雷工作。供電企業(yè)要建立健全防汛（防雷）專業(yè)機構(gòu)，對防汛重點部位、雷暴走廊及易擊段線路進行巡查和防范，真正落實工作責任、落實防范措施，對處在河道、岸邊等易沖刷部位的線路和低洼、易進水及危險地段的變電設(shè)施要進行特巡，切實做好室外設(shè)施的防雨、防潮工作，確保各類電力設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

各鎮(zhèn)、各街道辦事處，市各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，維護穩(wěn)定的供用電秩序，確保電網(wǎng)安全運行，確保城鄉(xiāng)居民生活用電和重要部門、單位用電，確保企業(yè)生產(chǎn)有序用電，促進經(jīng)濟社會健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展，現(xiàn)就做好今年全市電網(wǎng)有序用電工作通知如下：

一、基本原則

堅持“統(tǒng)籌兼顧、確保重點”、“先生活、后生產(chǎn)”、“限得下、用得上”、“差別化”的有序用電基本原則，分級控制，鎮(zhèn)級負責，按塊（線）管理，并依據(jù)國家節(jié)能降耗政策，應(yīng)先安排高能耗企業(yè)錯避峰讓電，做到“錯峰不拉線、力爭不拉電”，努力保障全市經(jīng)濟正常運行、社會和諧安定。

二、供用電形勢預測分析

（一）根據(jù)省經(jīng)信委、省電力公司今年電力電量平衡分析，今年全省將呈現(xiàn)全年缺電局面，尤其是在當前省內(nèi)多臺發(fā)電機組因故障和檢修等因素停機，還有部分機組因燃油、天然氣不足導致出力不足，省內(nèi)新增發(fā)電容量較少，且省外購電受到影響而減少，全省近期供電能力將持續(xù)下降。目前我市最高用電負荷已達150萬千瓦，高峰時段（8:00—17:00）最大電力缺口30至40萬千瓦，供用電形勢十分嚴峻。

為保障我縣電力供應(yīng)和加強迎峰度夏有序用電管理，確保我縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和安全供電，滿足我縣經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)居民生活用電需求，優(yōu)化電力資源配置，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于切實做好迎峰度夏有序用電工作的通知》及市政府關(guān)于應(yīng)對當前供電緊張形勢工作調(diào)度會議精神，結(jié)合電網(wǎng)目前運行情況，特制定如下預案。

一、工作目標

為應(yīng)對我縣電網(wǎng)電力供需緊張形勢和電力電量不平衡的局面，正確、迅速、有序地組織和恢復電力有序供應(yīng)和電力平衡，減輕電力供需矛盾給經(jīng)濟社會活動造成的影響和損失，促進迎峰度夏有序用電工作的制度化和規(guī)范化，提高有序用電啟動的快速反應(yīng)能力，最大限度地滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活對電力的需求。

二、有序用電原則

1、安全的原則。按照“先錯峰避峰、后限電”的順序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，力爭實現(xiàn)限電不拉路。

2、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。確保城鄉(xiāng)居民生活用電，重點保證醫(yī)院、學校、通信、金融、交通、重大重點工程用電。

去年以來，出現(xiàn)全國性的缺電，今年1－6月，全國24個省發(fā)生拉限電，比去年更為嚴重。浙江省1－6月共發(fā)生拉限電534，592條次，損失電量56．95億千瓦時，超過去年全年水平。為最大限度的保證社會用電，保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，各地電力部門各盡所能、千方百計、想方設(shè)法，采取有序用電的各種措施，保證供電，但對有序用電中涉及的法律問題相對關(guān)注較少。本文著重對有序用電中的相關(guān)法律問題進行探討，以闡述有序用電合法合規(guī)實施的重要性。

第一：有序用電。什么是有序用電，如何理解有序用電，這是目前各類法律、法規(guī)上所沒有規(guī)定的。筆者以為，所謂有序用電是指為保障社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展，有計劃地管理和使用電力。狹義上可以理解為“計劃用電”。應(yīng)當說有序用電在社會經(jīng)濟發(fā)展的各個階段都存在，并不是只有在電力緊張的時候才有，只是各個不同階段具有不同的含義。在當前，有序用電是指在電力資源不足以滿足社會需求的前提下，對電力的分配、使用，對電力使用的監(jiān)督、檢查及違規(guī)的處罰等實行統(tǒng)—管理。社會各方面使用電力，必須服從政府電力行政管理部門的安排，有序進行，不能按個人意愿實施用電。目前，電力極為緊缺，電力分配涉及到千萬家企業(yè)，涉及到成千上萬的老百姓，涉及到國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，作為供電企業(yè)無力承擔如此重大的責任。實施有序用電必須以政府主導，由政府主要領(lǐng)導具體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤考慮，否則有序用電各項措施的落實和執(zhí)行到位就難以得到有效保證。

對有序用電的理解，當前不應(yīng)當簡單地理解為政府對電力的重新安排或分配，實質(zhì)上是穩(wěn)定社會公共秩序而對社會利益的調(diào)整。電力緊缺，成為稀缺資源，然而各方面都要求用電。各方都用電，結(jié)果必然是電網(wǎng)崩潰，大家都沒電用，社會公共秩序?qū)⑹艿絿乐負p害。從這個角度分析“有序用電”，是社會公共秩序的一部分。這就要求必須合理合法地分配有限的電力資源，發(fā)揮其最大的社會效益和經(jīng)濟效益，維護社會公共利益，保障社會公共秩序。優(yōu)先保障居民生活用電體現(xiàn)的就是民生、民重的人本思想，也是社會公共利益最大體現(xiàn)，是社會公共秩序的最大穩(wěn)定，最有效的維持。因此做好有序用電就是維護社會公共秩序，保護社會公共利益。同時，有序用電也是維護社會公正在電力使用上的體現(xiàn)。

第二：有序用電辦公室的性質(zhì)。為保證電力供應(yīng)的有序進行，盡可能地使有限的電力發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，各地先后都成立了有序用電辦公室。但有序用電辦公室在日常工作中的地位，并不十分明確。筆者認為，有序用電辦公室是政府設(shè)立的管理、分配有限電力資源，監(jiān)督、檢查有序用電執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)電力使用的政府非常設(shè)機構(gòu)。也即是一個由政府成立的、由各有關(guān)方面人員組成的政府機構(gòu)，不是電力部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，供電企業(yè)僅是參與者（重要的參與者）之一。因此，供電企業(yè)不能代替有序用電辦公室，更不能跨越或超越有序用電辦公室?！峨娏Ψā返?4條規(guī)定：“國家對電力供應(yīng)和使用，實行安全用電、節(jié)約用電、計劃用電的管理原則?！边@說明電力管理是國家行政部門使用的行政權(quán)力，而不是企業(yè)的自主權(quán)，同時也說明有序用電有明確的法律依據(jù)，有序用電辦公室行使管理電力的職能是法律授予的。

第三：供電企業(yè)在有序用電中的地位。在有序用電當中，供電企業(yè)應(yīng)合理地定位，不能將自己定位過高或過低。供電企業(yè)在有序用電工作中很重要，擔負著供電任務(wù)。但是供電企業(yè)必須始終清楚自己僅是供電的企業(yè)，要站在企業(yè)的位置來把握。供電企業(yè)在有序用電中，是一個參與者，是一個有序用電的執(zhí)行者，而不是有序用電政策的制定者。因此有序用電相關(guān)方案的公布及其監(jiān)督施行都不應(yīng)當由供電企業(yè)來實施，而應(yīng)當由有序用電辦公室來實施，如《拉限電序位表》、《超用電的處罰規(guī)定》的公布與實施，具體對違反有序用電規(guī)定的處罰決定等等，都應(yīng)當以有序用電辦公室的名義來實施。對違反有序用電的處罰是一種行政處罰，行政強制措施，作為供電企業(yè)法律沒有授權(quán)，供電企業(yè)就沒有這一權(quán)利。行政權(quán)利和企業(yè)權(quán)利是兩種不同性質(zhì)的權(quán)屬，行政處罰權(quán)一般情況下，是國家行政機關(guān)所特有的權(quán)力，企業(yè)不應(yīng)當也不應(yīng)該有這種權(quán)利。供電企業(yè)在現(xiàn)行條件下行使這種權(quán)利沒有法律依據(jù)，行使了就是一種違法行為。如果有處罰對象與供電企業(yè)為此發(fā)生爭議，并訴之于法庭，供電企業(yè)敗訴的可能性較大。實施這種行為，供電企業(yè)得不償失。

當然供電企業(yè)在有序用電中的地位決定了并不是無事可做，而是有許多事需要做。供電方案的制定、拉限電的序位表排定、對違反有序用電對象的處罰等，供電企業(yè)都應(yīng)當參與，因為供電企業(yè)對整個電力系統(tǒng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力最為了解，供電企業(yè)的意見具有十分重要的參考價值。供電企業(yè)盡管地位很重要，但始終是企業(yè)，在有序用電辦公室工作的供電企業(yè)具體工作人員，身份是有序用電辦公室的工作人員，不是供電企業(yè)的工作人員，執(zhí)行的是有序用電制度和規(guī)定，不是供電企業(yè)制度和規(guī)定，代表的是有序用電辦公室，不是供電企業(yè)。因此不能以供電企業(yè)的身份去執(zhí)行有序用電的問題，也不能以供電企業(yè)的身份去處理的有序用電問題。

為做好我縣2013年電力迎峰度夏和迎峰度冬期間的有序用電工作，確保用電緊張時期我縣電力供需平穩(wěn)有序，人民群眾正常生活，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，全力服務(wù)“三個不動搖、三個進一步、三個不松手”的工作大局，精心組織、科學調(diào)度，確保今年電力迎峰度夏和迎峰度冬順利進行，保障全年電力供需平衡，最大程度地滿足全縣經(jīng)濟和人民生活對電力的需求，保持社會和諧穩(wěn)定。

二、2013年供用電形勢預測

受能源緊缺及用電負荷快速增長的影響，預計今年全省電力缺口將進一步擴大，大網(wǎng)全年都將存在階段性電力缺口。

根據(jù)《關(guān)于要求上報市2013年電力錯避峰方案的通知》（麗經(jīng)信資能〔2012〕26號）對全市電力供需形勢預測，2013年全市全社會最高用電需求將達155萬千瓦,同比增長11.86%，迎峰度夏和迎峰度冬用電缺口將達50萬千瓦。

針對當前全省以及我區(qū)夏季電力供需形勢，為圓滿完成迎峰度夏任務(wù)，特制定《區(qū)2013年有序用電方案（試行）》。

一、電力形勢分析

根據(jù)省供電部門測算，今年夏季用電高峰時段我省電網(wǎng)電力缺口約1170萬千瓦，為此省委省政府要求全省各地要早謀劃、早聯(lián)絡(luò)、早行動，強化對電力迎峰度夏和度冬工作的組織領(lǐng)導與協(xié)作配合，層層落實責任，確保圓滿完成工作任務(wù)。

近年來我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，在工業(yè)用電比例不斷提高的同時,全市有名的“飯峰”使全區(qū)峰谷用電負荷的差距進一步加大。據(jù)區(qū)經(jīng)信委和市供電公司營業(yè)部調(diào)研預測，今年冬、夏季我區(qū)用電最高負荷約31萬千瓦，如果遇到汛期排澇，最高負荷將達32萬千瓦。因此必須制定科學合理、切實可行的電力供應(yīng)應(yīng)急預案，才能保證全區(qū)供用電的正常有序運行。

二、方案編制的指導思想

以保證全省電網(wǎng)平穩(wěn)運行為指導，按照省市“早謀劃、早聯(lián)絡(luò)、早行動”要求，結(jié)合我區(qū)實際，通過輿論宣傳，積極引導全區(qū)城鄉(xiāng)居民和各行各業(yè)執(zhí)行有序用電方案，合理調(diào)整和優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，錯峰避峰用電、多用低谷電。

為貫徹市政府第38次常務(wù)會議精神，針對今年我市電力供求和有序用電工作面臨的新形勢、任務(wù)，現(xiàn)就深化有序用電工作提出如下意見：

一、工作目標

全面貫徹實施“科學用電、依法用電、誠信用電”的新“三電”理念，堅持“政府主導、輿論引導、服務(wù)先導”的工作方針，深化有序用電工作，在全市努力營造誠實守信、和諧有序的供用電環(huán)境，為實現(xiàn)我市在杭湖寧發(fā)展帶中率先崛起的戰(zhàn)略目標提供堅實的電力保障。

二、工作任務(wù)

（一）深化有序用電，優(yōu)化資源配置。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求和“鼓勵高效益，控制高能耗，遏制高污染”的原則，加強政府監(jiān)管和調(diào)控力度，深化用電需求側(cè)管理。針對季節(jié)性、時段性、突發(fā)性缺電仍有可能出現(xiàn)的情況，細化有序用電方案，按照“四定”（定企業(yè)、定設(shè)備、定負荷、定時間）原則，落實避峰、錯峰計劃。進一步擴大負荷管理終端的安裝面，充分發(fā)揮現(xiàn)場負荷管理系統(tǒng)的作用，最大限度地減小錯峰讓電對工業(yè)企業(yè)的影響。倡導節(jié)約用電，積極引導企業(yè)采用先進的節(jié)電技術(shù)和節(jié)電產(chǎn)品，引導居民推廣使用峰谷電表，挖潛低谷用電潛力，提高用電負荷率，實現(xiàn)電力資源的高效利用。

（二）建設(shè)示范工程，促進農(nóng)村發(fā)展。按照“政府發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動、電力推動、百姓互動”的工作方針，實施“新農(nóng)村用電示范村工程”，由市新農(nóng)村建設(shè)實驗示范區(qū)工作領(lǐng)導小組基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導。各縣也要建立相應(yīng)的組織，負責該項工作的推進，形成工程建設(shè)的長效機制，努力建設(shè)一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型農(nóng)村電網(wǎng)，營造科學、和諧的農(nóng)村供用電秩序。06年全市實施用電示范村工程項目100個。

一、充分認識今夏用電更為嚴峻的形勢，全力共度缺電危機。

今年夏季，全市電力缺口巨大，估計最高將達到50%，矛盾突出，形勢較去年更為嚴峻。金德水副省長在全省迎峰度夏電視電話會議上概括為“四個前所未有”，即：電力供需缺口之大前所未有、省外購電難度之大前所未有、供電峰谷差之小前所未有、電煤供應(yīng)難度之大前所未有。電力供需矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會生活中的突出矛盾，成為社會各界關(guān)注的矛盾焦點。對此，我們各級各部門必須保持清醒的頭腦，充分認識到做好今夏有序用電工作的艱巨性，把困難估計得更嚴重一點，把準備工作做得更充分一點，把應(yīng)對預案做得更完善一點，把各項方案真正落到實處。

做好夏季的有序用電工作，保證電網(wǎng)安全運行和全市供用電秩序的基本穩(wěn)定，保證城鄉(xiāng)居民的基本生活用電，保證居民能點上燈、看上電視，學生能亮亮堂堂做作業(yè)，關(guān)系到全市經(jīng)濟能否健康發(fā)展和社會安定的大局。這不僅是必須做好的一項經(jīng)濟社會工作，也是一項務(wù)必完成的政治任務(wù)；是我們貫徹落實“三個代表”重要思想、以人為本的指導方針和省委實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”戰(zhàn)略部署的具體行動，也是對我們各級政府的執(zhí)政水平、駕馭全局能力和應(yīng)急處理能力的一場嚴峻考驗。

各級各部門務(wù)必以對黨和人民的事業(yè)極端負責的態(tài)度，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，圍繞確保城鄉(xiāng)居民基本生活用電，確保黨政重要機關(guān)、軍隊、監(jiān)獄、金融機構(gòu)等重要單位和部門的工作用電，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重要用戶和重要政治、經(jīng)濟、文化活動用電以及城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的用電目標，求真務(wù)實，狠抓落實，認真履行職責，發(fā)動全體市民，全力以赴共度缺電公共危機。

二、切實加強有序用電的領(lǐng)導，全面落實工作責任制。

實行有序用電，是當前緩和電力供需矛盾，使有限電力發(fā)揮最大效益的有效途徑。這已為去年以來的實踐所證明。在今夏供用電更為嚴峻的形勢下，必須進一步加強對有序用電工作的領(lǐng)導。

對執(zhí)行錯避峰指令不力的企業(yè)將給以降低用電指標、停止供電。同時制定年區(qū)電網(wǎng)失衡（I級）偏緊（II級）緊張（III級）緊急（IV級）四級預警等級。全區(qū)各企業(yè)要全力配合供電部門安排錯避峰工作。

區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)堅持快速增長勢頭，年。電力需求繼續(xù)增長，區(qū)域性、季節(jié)性、時段性電力緊張的局面仍將存在夏季來臨，各種升溫負荷大幅度增加，全區(qū)用電負荷大幅攀升。為保證我區(qū)年電網(wǎng)平安運行，確保城鄉(xiāng)居民生活和重要單位的電力供應(yīng)，營造和諧的供用電環(huán)境，最大限度地滿足我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用電需求，特制定年區(qū)有序用電應(yīng)急工作方案。

一、有序用電應(yīng)急工作方案的制定原則

（一）確保電網(wǎng)平安穩(wěn)定運行的原則。嚴格遵循“削峰填谷、避峰限電”原則。確保電網(wǎng)平安、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快工作指導轉(zhuǎn)變，加強電力需求側(cè)管理，積極推進合理用電、節(jié)約用電，實施有序用電，優(yōu)先保證重點用戶電力供應(yīng)，著力壓縮高耗能、高排放和落后生產(chǎn)能力企業(yè)的電力需求，加強電網(wǎng)調(diào)度管理，確保電網(wǎng)平安穩(wěn)定運行。

（二）依照有保有限、確保重點的原則。要確保城鄉(xiāng)居民生活、醫(yī)院、學校、金融機構(gòu)、鐵路、

交通樞紐、供水供熱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣播、電信等涉及公眾利益和重大安全的重要用戶用電需求。防止因電力供應(yīng)緊張引發(fā)的公共平安問題和社會問題。