一、公民有序政治參與及其制約因素

（一）、公民有序政治參與的概念、特征和價值

政治參與是指在政治穩(wěn)定的前提下，一個國家的公民個人或團體以某種方式涉入政治過程并導致對政治系統(tǒng)的運行及其結果施加影響的努力和活動。這里，政治穩(wěn)定是指政治體系的持續(xù)性，主要指黨和政府的穩(wěn)定。在我國，政治參與是體現(xiàn)人民當家作主，是人民表達自己意志和愿望的權利。而政府穩(wěn)定對我國為公民提供有序的政治參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。政治參與有兩個基本特點：一是自愿性，二是選擇性。

有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內(nèi)的參與，是制度化的參與。擴大公民政治參與必須要在“有序”的形態(tài)下展開，“有序”的公民政治參與是我國政治發(fā)展的新型參與模型。其基本特征是黨領導下的政治參與；是法治化的政治參與；是與我國社會歷史條件相容的漸進式、高起點的政治參與；是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會的政治參與。

政治參與是一個國家的公民依法通過一定的方式或程序，直接或間接地對政府政策的制訂和執(zhí)行表達集體或個人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動，是人民群眾作為國家主人但同時又作為國家管理的對象，來參與國家和社會事務的管理，尤其是參與國家重大決策過程的管理，這也是實現(xiàn)政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學化的重要保證。擴大公民政治參與的目的是要使人民群眾能夠真正成為國家權力的主體，參與國家政治生活的一切主要活動，使國家的政治運行在最大程度上符合人民的利益和愿望。

公民對政治參與的熱情和參與的有序程度如何，是衡量中國特色社會主義民主政治建設實際水平高低的一個重要標志。公民政治參與的程度，一般取決于現(xiàn)實的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供參與的通道就越多越暢達。公民有序政治參與，最大的政治功能和價值在于通過影響政府的行政和決策，使國家政治體系的運作避免或減少對“公意”可能的偏離。盡管公民通過有序政治參與影響政府決策有時是有限的，但卻是對公共行政的一種不可或缺的政治補充，是現(xiàn)代民主政治的一個表征。

具有10萬人口，年用電量超10億千瓦時的**市**鎮(zhèn)，在今年用電負荷缺口達40％的情況下，怎樣保證工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到300億元？“五一”前，該鎮(zhèn)供電所長虞虎告訴記者：鎮(zhèn)政府出臺了五條措施，化解用電矛盾，確保用電有序，保證居民生活用電，保障企業(yè)生產(chǎn)有效用電。

近幾年來，與華西村相鄰的**鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅猛。**年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值達到221．6億元，用電量達到9．9億千瓦時，具有1000多家不同類型的企業(yè)，其中用電達到500千伏安的企業(yè)就有50多家。今年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計劃增長35％以上，達到300億元，用電量將超過12億千瓦時，一季度用電量同比增長25％，達到2．5億千瓦時，但由于該地區(qū)用電缺口較大，市區(qū)分配給該鎮(zhèn)的用電負荷只有11．02萬千瓦，與實際需求相差甚遠，用電缺口達40％。由于電是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，各企業(yè)領導紛紛到供電部門及市里找領導爭負荷要計劃，在供需矛盾十分突出的情況下，該鎮(zhèn)成立了由供電部門人員參加的錯峰管理領導小組。由分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長擔任組長，對用電管理工作實施統(tǒng)一的指揮，確保有序用電，最大限度地減少由于缺電給企業(yè)帶來的損失和影響。他們采取了五條強有力的措施。

抓“錯”字，科學制定錯峰方案。他們根據(jù)鎮(zhèn)里38條10千伏線路用電運行情況，每月制定一次錯峰方案，實施錯峰輪休制度。3月份他們根據(jù)用電需求和分配負荷情況制定了4月份“開三停一”的錯峰輪休措施。4月份后，他們嚴格按照錯峰措施對企業(yè)進行檢查考核，對輪休日違反規(guī)定擅自用電的生產(chǎn)企業(yè)用戶實行限拉電，并處以經(jīng)濟處罰；對因違規(guī)無序用電引起線路拉閘停電，對群眾生活、生產(chǎn)造成影響的，由鎮(zhèn)用電管理小組向全鎮(zhèn)公布線路責任人和違規(guī)企業(yè)名單，接受社會輿論監(jiān)督。

抓“限”字，按比例給企業(yè)分配“口糧”。他們在要求專線用戶實行自我調(diào)節(jié)、自主平衡的基礎上，按各企業(yè)實際用電負荷，確認各村、各廠75％的最高負荷。由鎮(zhèn)用電管理領導小組每天統(tǒng)一任選三個時間點監(jiān)測各專線當天的實際平均負荷，并給用電容量在200千伏安及以上的大用戶安裝負荷監(jiān)控裝置，發(fā)現(xiàn)超計劃負荷用電的，進行限電，情節(jié)嚴重的進行拉電、罰款。

抓“讓”字，使百姓舒心度夏。該鎮(zhèn)從保居民生活用電，保農(nóng)田灌溉用電，保電網(wǎng)安全運行出發(fā)，要求和安排大耗能企業(yè)在7、8、9月用電高峰期間停產(chǎn)檢修，并對一些高耗能企業(yè)加大限電力度。鎮(zhèn)供電所組織力量加強對農(nóng)產(chǎn)供用電設備大檢查，確保受電設備完好率100％。加強了值班搶修力量，對農(nóng)戶家庭在高溫期間發(fā)生用電故障，做到隨報隨到，及時搶修，讓百姓安心、舒心地度過炎熱的夏天。

抓“?！弊?，為重要用電客戶立“戶口”。他們對鎮(zhèn)內(nèi)重要客戶重新進行梳理。給中斷供電將造成人身傷亡的；將造成環(huán)境嚴重污染的；將造成重要設備損壞，連續(xù)生產(chǎn)過程長期不能恢復的；以及產(chǎn)出大、耗能低、環(huán)保好、職工多、利稅超的企業(yè)建立檔案，列入保供電的重要“戶口”，幫助這些企業(yè)客戶設備保安電源，將盡最大努力確保這些重要客戶的安全有序用電。有30多家化工企業(yè)被列為保安重要企業(yè)。該鎮(zhèn)倪家鄉(xiāng)村虎跑印染廠和精毛紡織廠被列為重要客戶后，在生產(chǎn)過程中，用電得到了保證，自覺執(zhí)行錯峰限電措施?；⑴苡∪緩S總經(jīng)理張小方激動地說，我廠在生產(chǎn)過程中不能中斷供電，否則將造成重大損失，甚至還會發(fā)生安全事故。過去因擔心會突然中斷供電覺睡不安穩(wěn)，現(xiàn)在鎮(zhèn)里把我廠列為重要企業(yè)后，連續(xù)供電有了保障，我一顆懸起來的心平穩(wěn)了。

實現(xiàn)科學有序的社會流動，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。

從社會學的視角看，社會流動有兩重涵義，一是垂直流動，二是水平流動。

垂直流動，最典型的就是人們地位的上升和下降。人們地位的上升有個人努力的因素，也有社會結構的因素。從這個角度看，和諧社會應該具備兩個基本條件：

第一，它應該為人們提供更多的上升機會。任何社會如果能夠讓其中的窮人不斷地變?yōu)楦蝗?，就有無限的活力。社會學將社會區(qū)分為兩種類型，一種是流動率偏低的社會，另一種是流動率比較高的社會。比如，貴族等級制的社會就是流動率偏低的社會，因為貴族是世襲的，這樣的制度阻礙著其他階層人員的流入。目前，我國社會的流動率是比較高的。據(jù)測算，父母子女兩代人之間的流動率與美國的代際流動率近似，在國際上屬于流動率比較高的社會。這說明，目前我國社會是有相當活力的。

第二，人們地位的變化應該是公平合理的。這是指社會地位變化所遵循的原則，該原則決定人們的地位為什么會上升和下降。比如，“獎勤罰懶”的原則就是對的，反之“獎懶罰勤”的原則就是錯的。在這方面，我國上世紀80年代曾經(jīng)出現(xiàn)過“腦體倒掛”現(xiàn)象，結果引發(fā)了很大的社會問題。而90年代以后，“腦體正掛”了，符合馬克思說的“復雜勞動等于多量的簡單勞動”的原理，這就具備了和諧社會的基礎條件。

社會流動是有規(guī)律的，群體地位的變遷主要受產(chǎn)業(yè)結構演變的影響。目前，我國處在產(chǎn)業(yè)升級迅猛發(fā)展的時期，即第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)急速變遷的時期。體現(xiàn)在社會流動上，就是農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)化為工業(yè)勞動力，城市工業(yè)勞動力逐漸演變?yōu)橐詮氖聦I(yè)技術、管理、銷售、辦公室工作的白領為主。從和諧社會的角度看，我國的社會流動目前處在一個比較有利的時期，即多數(shù)社會群體的社會地位有可能出現(xiàn)整體上升。當然，目前的整體上升主要發(fā)生在大城市里，一些沿海大城市出現(xiàn)了城市居民就業(yè)者中白領勞動者超過藍領勞動者的現(xiàn)象。職業(yè)地位是人們的首要社會地位，職業(yè)地位的普遍上升是非常積極的正向指標。

各地各部門認真貫徹黨中央關于干部人事制度改革精神，在民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針指引下，在較大范圍和較高層次上實行干部崗位競爭，進一步拓寬了選人用人視野和渠道，提高了干部隊伍素質(zhì)，優(yōu)化了干部隊伍結構。一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了堅強的組織保證和人才支持。

但也要看到，在干部崗位競爭中出現(xiàn)了一些值得注意和研究的新情況、新問題。比如，在干部民主推薦中，一些地方出現(xiàn)拉票現(xiàn)象；在公開選拔工作中，部分公選出的干部能力不強；在公推直選中，選舉人對候選人缺乏了解，投票帶有盲目性；個別地方甚至出現(xiàn)了投機鉆營、誣告陷害等惡劣現(xiàn)象。如何做到干部崗位競爭合理、有序、良性，是亟須進一步探索，并加以解決的問題。

堅持合理、有序、良性競爭，有利于進一步深化干部人事制度改革。競爭是干部選拔任用方針的重要內(nèi)容，也是進一步深化干部人事制度改革的重要舉措。合理、有序、良性的競爭，說到底，是在科學規(guī)則和健康環(huán)境下，干部之間德才素質(zhì)、工作業(yè)績、工作潛能的相互比較，實現(xiàn)好中選優(yōu)，人崗相宜。如果崗位競爭中出現(xiàn)偏差，不僅不能選出優(yōu)秀人才，還會干擾干部人事制度改革的方向，阻礙改革的進程，損害改革的成效，進而影響人們對改革的信心和決心。多年來，干部崗位競爭受到廣大干部群眾的擁護和支持。但干部崗位競爭工作有一個完善的過程，苛求一開始就盡善盡美是不現(xiàn)實的，出現(xiàn)問題就放棄競爭也是不可取的。我們要以干部崗位競爭的合理、有序、良性為目標，進一步推進干部人事制度改革。

堅持合理、有序、良性競爭，有利于進一步激發(fā)干部隊伍活力，使優(yōu)秀人才脫穎而出。競爭出活力、出動力。堅持合理、有序、良性競爭，對于徹底打破論資排輩、四平八穩(wěn)、做“太平官”的思想，激發(fā)干部的進取精神和創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地挖掘干部的潛能，真正形成在比中學、在比中干的生動局面，有重要意義。對于廣大干部端正認識、擺正心態(tài)，積極投入競爭，把精力和心思放在提高素質(zhì)、增強才干上有重要作用。只有真正把選人用人過程置于陽光下運行，賦予人民群眾更多的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，激發(fā)人民群眾的參與熱情，才能不拘一格選人才，形成人才輩出的良好局面。

堅持合理、有序、良性競爭，有利于形成團結合作、共同奮斗的濃厚氛圍。干部崗位競爭，與西方資本主義社會中爾虞我詐、互相傾軋的“競選”有著本質(zhì)的區(qū)別。這種競爭，是合理規(guī)則內(nèi)的有序競爭，選拔干部標準一樣、程序相同，就像賽場上的賽馬、體育場上的競技，優(yōu)劣高低，全憑實力。這種競爭，是團結合作框架內(nèi)的同向競爭，大家目標相同，手段合理，光明正大，心態(tài)健康，與人為善，都是為了更好地履行崗位職責，更好地為黨和人民工作。通過崗位競爭，使勝者光明磊落，暫時落選者不棄不餒。彼此加深了解，增進合作，形成心齊、氣順、勁足的創(chuàng)業(yè)氛圍。

合理，主要體現(xiàn)在競爭規(guī)則、操作程序和組織方式的科學性上，制定規(guī)則要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，于法周延、于事簡便，這是做好干部崗位競爭工作的前提。有序，主要體現(xiàn)在競爭程序執(zhí)行的嚴格上，要按照規(guī)則和程序辦事，不簡化、不走樣，這是做好干部崗位競爭的重要保證。良性，主要體現(xiàn)在手段方式的正當性，競爭過程的透明性、競爭結果的公正性上。它要求干部憑真才實學贏得組織的信任和群眾的支持，組織上要采取有效措施，防范不擇手段、暗中做手腳的惡性競爭。合理、有序、良性要統(tǒng)一于競爭的全過程，真正把政治上靠得住，發(fā)展上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。

今年以來，我區(qū)用電量呈現(xiàn)出不斷攀升的態(tài)勢，特別是工業(yè)用電增長較快。預計進入夏季，制冷負荷與工業(yè)負荷疊加，極可能出現(xiàn)一定的電力缺口。為確保圓滿完成電力保障任務，解決用電供求矛盾，特制定本方案。

一、總體目標

立足轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，加大節(jié)能降耗力度，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，立足保民生、保重點，按照有序用電、有保有限原則，優(yōu)先保障居民生活和重點單位用電需求，最大限度地服務經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保不發(fā)生非計劃拉閘限電和電網(wǎng)大面積安全事故，為全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強電網(wǎng)管護，提高電網(wǎng)可控、在控、能控水平

（一）加大對輸變電設備和電網(wǎng)配電設施的巡視檢查。針對夏季雨水多、氣溫高、負荷重、線路弧垂大、樹木生長快的特點，各發(fā)、供電產(chǎn)權單位要對重點線路縮短巡視周期，避免外力破壞，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對設備運行、線路故障要充分利用負荷低谷及時排除、消缺，確保不影響正常供電。要針對可能出現(xiàn)的供、用電問題，制定應急預案，做好事故演習，提高各級供電企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。

（二）認真做好防汛、防雷工作。供電企業(yè)要建立健全防汛（防雷）專業(yè)機構，對防汛重點部位、雷暴走廊及易擊段線路進行巡查和防范，真正落實工作責任、落實防范措施，對處在河道、岸邊等易沖刷部位的線路和低洼、易進水及危險地段的變電設施要進行特巡，切實做好室外設施的防雨、防潮工作，確保各類電力設施安全穩(wěn)定運行。

督查是抓好落實的必要手段。為使其更富實效，筆者認為，應在突出工作重點，優(yōu)化工作方法上，不斷增強督查工作的科學化、運行的規(guī)范化和效果的更優(yōu)化，以便督查工作在保證決策的貫徹落實中，發(fā)揮更加重要的作用。

一、尋求領導支持，借權生威，督查工作要做到有位。領導支持是督查工作賴以開展的基礎和保證。沒有領導支持，督查部門和督查人員就沒有權威，督查就無力量可言。必須有意識地主動爭取領導的支持。一是積極提請領導研究，建立規(guī)范的督查工作制度。報請政府常務會研究通過后，以政府文件下發(fā)到各有關單位。以制度明確督查部門職責，賦予督查室參與干部考核、參加政府常務會、領導辦公會等重要會議、參與領導重要活動、閱讀重要文件、協(xié)調(diào)部門督查、督查通報等權力。二是提請政府研究督查工作要點和全年督查工作意見。每年初都要將督查工作要點提交政府常務會或者領導辦工會研究，充分征求領導對督查工作的意見，修改完善后，以文件下發(fā)各有關單位和部門，要求其接受督查。三是主動請求領導指導工作。在開展督查工作中勤請示多匯報，請政府領導交任務，提要求，作指示。對督查事項，事先制定督查預案，請領導對預案作出批示，形成執(zhí)行文件和督查工作依據(jù)。督查結果呈報領導批示，對不落實的問題按領導批示進行再督查。四是有選擇地提請領導親自督查。即對督查部門自身難以解決的重大事項，請求領導親自抓實，對督查對象提要求，加壓力，定時限，借助領導權威排除工作阻力，達到督查目的。

同時，為行使好職權，發(fā)揮好作用，要理順以下關系。一是注意處理好與政府領導的關系。盡管多數(shù)督查件及督查預案，事先經(jīng)主要領導過目批示，但在實際操作中，凡涉及政府分管領導的，都在督查前征求意見，督查中溝通聯(lián)絡，督查后及時匯報，避免工作中的交叉重復，達到事半功倍。二是注意處理好與部門或單位的關系。督查是領導行為，是領導意志的體現(xiàn)。因此，每次對單位、部門督查時，都要注意明確無誤，原汁原味地把政府決策、決定和領導指示傳達下去，該檢查的檢查，該催辦的催辦，該通報的通報，絕不態(tài)度曖昧，不敢直言，進而損害領導和政府形象。督查機構的工作又是授權行為，督查工作者與單位、部門不是領導與被領導的關系，在督查中注意選擇表達方式，在貫徹領導意圖的同時，要認真聽取單位和部門的意見。對于不落實的行為，實事求是地指出問題，誠懇地提出建議，絕不摻雜個人感情，亂發(fā)主張，不借領導授權，以勢壓人。三是服務領導，當好參謀。在督查中注意抓住不落實的問題，深入調(diào)查研究，聽取基層群眾意見，找出不落實的本質(zhì)原因，有針對性地提出建議，反饋給領導，供領導再次決策。

二、突出工作重點，抓綱帶目，督查工作要做到有序。限于人員編制，督查機構工作不可能面面俱到，只能把領導最關心、影響最大又不易落實的事項和領導批辦件的督查落實作為工作重點。概括起來，主要有四個方面。一是政府中心工作。如政府工作報告中提到的重點工作，經(jīng)濟工作會上的重大決策和工作部署，包括個體私營經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)工程建設、農(nóng)民增收減負、扶貧救災、低保落實情況等拉動經(jīng)濟增長，牽動社會穩(wěn)定的重要工作。二是階段性重點工作。主要是政府常務會議、領導辦公會議決定的一些重要事項，特別是涉及多個部門落實的工作，如城市建設和管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生活動。三是政府向人民承諾的各項實事。四是上級領導及主要領導批示和交辦事項。對于這些工作的督查，都要立項登記，制訂督查預案，明確責任單位，責任領導，工作目標，完成時限，督促檢查方法和步驟。涉及多個責任單位的，還要明確牽頭單位，協(xié)調(diào)辦法，經(jīng)政府領導批示后，按預案跟蹤督查，需長期督辦的事項，一般實行一旬一催報，半月或兩旬一檢查，一月一通報；對于辦理時間要求緊急的事項，實行一周一督查，甚至一日一督查或現(xiàn)場坐陣督查的辦法，直到工作落實。

三、注重聯(lián)合督查，謀求合力，督查工作要做到有法。為使督查工作形成聲勢，產(chǎn)生更大影響，在專職督查人員較少的情況下“四個聯(lián)合”開展督查。一是與黨委督查室聯(lián)合。對重大經(jīng)濟工作部署，保證穩(wěn)定的決策，主動聯(lián)合黨委督查室，共同開展督查。這不僅是兩個督查室力量的相加，更重要的是，把黨委的權威也帶進了督查工作。二是與新聞媒體聯(lián)合。對于多次督查仍不落實或落實不好的問題，主動聯(lián)合新聞媒體利用電視報紙采訪責任人，挖掘不落實的原因、責任，在電視報紙上公開曝光亮丑，接受社會監(jiān)督。相反，對于落實好的，則在電視報紙上公開表揚。三是與部門聯(lián)合。對于政府分解到下面的工作，政府部門都有抓落實責任，應協(xié)調(diào)有關部門共同督查。因為涉及部門工作指標，他們更認真積極，效果也很好。四是與辦公室其他科室聯(lián)合。有些科室人員，經(jīng)常深入基層，了解情況多，問題把握的準，與他們合作使督查工作更有針對性。公務員之家版權所有

四、落實工作目標，真督力查，督查工作要做到有為。督查僅停留在催報告、發(fā)文件、聽匯報是遠遠不夠的。為使工作目標得到落實，必須真督力查。一是深入到底，了解實情，以事實為依據(jù)開展督查工作。如，督查政府承諾實事的落實情況，不但催工作要匯報，而且還定期深入責任單位、工作現(xiàn)場實地檢查，跟蹤問效，實實在在地掌握形象進程，了解和發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時向政府領導反饋，供領導再次決策，從而保證了各項實事的順利進展。二是堅持原則，敢于碰硬，不折不扣地落實政府指示。對于領導交辦的一些熱點難點工作，要不畏艱難，一督到底，直到落實。三是褒揚先進，鞭策后進，最大限度地發(fā)揮《督查通報》作用。對于在督查過程中了解到的，各責任單位在落實政府決策指示中的措施、方法、效果，以及反映出的其它情況，都注意總結分析。好的，提煉出先進經(jīng)驗、做法；差的，找出不落實的原因、癥結，客觀公正地擬成文字材料，以通報形式在《督查通報》上刊登，鞭策了后進，也樹立起了督查室實事求是真督力查的良好形象。

去年以來，出現(xiàn)全國性的缺電，今年1－6月，全國24個省發(fā)生拉限電，比去年更為嚴重。浙江省1－6月共發(fā)生拉限電534，592條次，損失電量56．95億千瓦時，超過去年全年水平。為最大限度的保證社會用電，保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，各地電力部門各盡所能、千方百計、想方設法，采取有序用電的各種措施，保證供電，但對有序用電中涉及的法律問題相對關注較少。本文著重對有序用電中的相關法律問題進行探討，以闡述有序用電合法合規(guī)實施的重要性。

第一：有序用電。什么是有序用電，如何理解有序用電，這是目前各類法律、法規(guī)上所沒有規(guī)定的。筆者以為，所謂有序用電是指為保障社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展，有計劃地管理和使用電力。狹義上可以理解為“計劃用電”。應當說有序用電在社會經(jīng)濟發(fā)展的各個階段都存在，并不是只有在電力緊張的時候才有，只是各個不同階段具有不同的含義。在當前，有序用電是指在電力資源不足以滿足社會需求的前提下，對電力的分配、使用，對電力使用的監(jiān)督、檢查及違規(guī)的處罰等實行統(tǒng)—管理。社會各方面使用電力，必須服從政府電力行政管理部門的安排，有序進行，不能按個人意愿實施用電。目前，電力極為緊缺，電力分配涉及到千萬家企業(yè)，涉及到成千上萬的老百姓，涉及到國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，作為供電企業(yè)無力承擔如此重大的責任。實施有序用電必須以政府主導，由政府主要領導具體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤考慮，否則有序用電各項措施的落實和執(zhí)行到位就難以得到有效保證。

對有序用電的理解，當前不應當簡單地理解為政府對電力的重新安排或分配，實質(zhì)上是穩(wěn)定社會公共秩序而對社會利益的調(diào)整。電力緊缺，成為稀缺資源，然而各方面都要求用電。各方都用電，結果必然是電網(wǎng)崩潰，大家都沒電用，社會公共秩序?qū)⑹艿絿乐負p害。從這個角度分析“有序用電”，是社會公共秩序的一部分。這就要求必須合理合法地分配有限的電力資源，發(fā)揮其最大的社會效益和經(jīng)濟效益，維護社會公共利益，保障社會公共秩序。優(yōu)先保障居民生活用電體現(xiàn)的就是民生、民重的人本思想，也是社會公共利益最大體現(xiàn)，是社會公共秩序的最大穩(wěn)定，最有效的維持。因此做好有序用電就是維護社會公共秩序，保護社會公共利益。同時，有序用電也是維護社會公正在電力使用上的體現(xiàn)。

第二：有序用電辦公室的性質(zhì)。為保證電力供應的有序進行，盡可能地使有限的電力發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，各地先后都成立了有序用電辦公室。但有序用電辦公室在日常工作中的地位，并不十分明確。筆者認為，有序用電辦公室是政府設立的管理、分配有限電力資源，監(jiān)督、檢查有序用電執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)電力使用的政府非常設機構。也即是一個由政府成立的、由各有關方面人員組成的政府機構，不是電力部門的內(nèi)設機構，供電企業(yè)僅是參與者（重要的參與者）之一。因此，供電企業(yè)不能代替有序用電辦公室，更不能跨越或超越有序用電辦公室。《電力法》第24條規(guī)定：“國家對電力供應和使用，實行安全用電、節(jié)約用電、計劃用電的管理原則?！边@說明電力管理是國家行政部門使用的行政權力，而不是企業(yè)的自主權，同時也說明有序用電有明確的法律依據(jù)，有序用電辦公室行使管理電力的職能是法律授予的。

第三：供電企業(yè)在有序用電中的地位。在有序用電當中，供電企業(yè)應合理地定位，不能將自己定位過高或過低。供電企業(yè)在有序用電工作中很重要，擔負著供電任務。但是供電企業(yè)必須始終清楚自己僅是供電的企業(yè)，要站在企業(yè)的位置來把握。供電企業(yè)在有序用電中，是一個參與者，是一個有序用電的執(zhí)行者，而不是有序用電政策的制定者。因此有序用電相關方案的公布及其監(jiān)督施行都不應當由供電企業(yè)來實施，而應當由有序用電辦公室來實施，如《拉限電序位表》、《超用電的處罰規(guī)定》的公布與實施，具體對違反有序用電規(guī)定的處罰決定等等，都應當以有序用電辦公室的名義來實施。對違反有序用電的處罰是一種行政處罰，行政強制措施，作為供電企業(yè)法律沒有授權，供電企業(yè)就沒有這一權利。行政權利和企業(yè)權利是兩種不同性質(zhì)的權屬，行政處罰權一般情況下，是國家行政機關所特有的權力，企業(yè)不應當也不應該有這種權利。供電企業(yè)在現(xiàn)行條件下行使這種權利沒有法律依據(jù)，行使了就是一種違法行為。如果有處罰對象與供電企業(yè)為此發(fā)生爭議，并訴之于法庭，供電企業(yè)敗訴的可能性較大。實施這種行為，供電企業(yè)得不償失。

當然供電企業(yè)在有序用電中的地位決定了并不是無事可做，而是有許多事需要做。供電方案的制定、拉限電的序位表排定、對違反有序用電對象的處罰等，供電企業(yè)都應當參與，因為供電企業(yè)對整個電力系統(tǒng)、電網(wǎng)結構、供電能力最為了解，供電企業(yè)的意見具有十分重要的參考價值。供電企業(yè)盡管地位很重要，但始終是企業(yè)，在有序用電辦公室工作的供電企業(yè)具體工作人員，身份是有序用電辦公室的工作人員，不是供電企業(yè)的工作人員，執(zhí)行的是有序用電制度和規(guī)定，不是供電企業(yè)制度和規(guī)定，代表的是有序用電辦公室，不是供電企業(yè)。因此不能以供電企業(yè)的身份去執(zhí)行有序用電的問題，也不能以供電企業(yè)的身份去處理的有序用電問題。

摘要：作文教學是高中語文教學中最為重要的組成部分，在語文學習中占據(jù)著十分重要的地位。尤其是在新課程改革的背景下，對學生的作文寫作練習提出了更高的要求。教師在對學生進行寫作訓練時，必須尊重“有序化”的訓練準則，堅持循序漸進、由淺入深的原則，立足于學生的認知規(guī)律，使學生在有序的指導下，不斷提升語文寫作能力。本文立足于高中作文“有序化”教學，對教學中出現(xiàn)的問題進行了詳細的研究和分析，并在此基礎上提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：高中作文；有序化；教學困境；策略

一、高中作文“有序化”教學內(nèi)涵分析

“有序化”教學又被稱為“序列化”教學。所謂有序主要包含兩種意思，一方面，在進行寫作教學時，教師必須要依據(jù)學生的心理發(fā)展和認知特點，制定出相應的寫作教學目標，進而嚴格按照既定的教學方案，指導學生進行“有序?qū)懽鳌?；另一方面，在對學生進行寫作訓練時，教師應結合作文本身的獨特規(guī)律，制定出相應的寫作目標，按照既定的寫作教學方案開展寫作教學?？梢哉f，在“有序化”的寫作教學模式下，作文的寫作是在“序列化”的框架之內(nèi)進行的，切實結合學生的心理發(fā)展特點、認知特點，按照循序漸進的原則，對學生進行寫作訓練，進而全面提升學生的語文寫作水平。在高中語文教學中，應用“有序化”教學模式具有重要的意義，集中體現(xiàn)在兩個方面：一方面，有助于提升學生的寫作能力。在研究中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學生由于初中階段寫作基礎比較差，寫作能力較低，對寫作興趣不大，以至于出現(xiàn)不愿意去寫、不知道如何去寫、寫作內(nèi)容空洞、寫作結構不夠嚴謹?shù)痊F(xiàn)象，嚴重制約了學生的寫作水平。因此，教師應通過應用“有序化”的教學模式，切實結合學生的實際情況、認知能力，并嚴格按照文體的規(guī)律，構建一個有序的寫作訓練體系，進而促使學生不斷提升自己的寫作水平；另一方面，有助于落實新課程改革下的寫作要求。課程改革要求教師在對學生進行寫作訓練時，應加強對學生的觀察、想象、表達能力的培養(yǎng)，進而全面提升學生的寫作思維和寫作素養(yǎng)[1]。

二、高中作文“有序化”教學困境分析

在高中作文教學中，由于作文本身具有極強的復雜性和豐富性，作文訓練本身就是一項復雜的工程。因此，實現(xiàn)作文教學的“有序化”，是作文教學的必然選擇。但是教師在具體開展作文“有序化”教學時，依然存在諸多問題需要解決，集中體現(xiàn)在以下三個方面：首先，教學目標無序。在作文教學中，作文訓練的目標是核心和關鍵，直接決定了作文訓練的方向和質(zhì)量。《普通高中語文課程標準》對語文寫作教學目標進行了相應的規(guī)定，如引導學生多角度觀察生活，不斷豐富學生的生活經(jīng)歷和情感體驗，使學生對自然、社會和人生進行思考和感悟；學生結合不同的目標要求，利用負責的態(tài)度將自己的看法表達出來，進而表達出自己的真實情感，并培育自身的理性精神……雖然在新課程標準中，對學生的寫作目標進行了一定的規(guī)定，但是在具體的表述中，依然存在不夠具體、空洞的現(xiàn)象，并且作文教學的目標相對比較模糊，甚至沒有一個明確的學段要求，缺乏梯度性、層次性的作文訓練目標。其次，教學內(nèi)容無序。在當前高中作文教學中，作文教學目標無序，導致學生的作文教學也出現(xiàn)了嚴重的無序現(xiàn)象。導致教師在開展作文教學時，存在“東一榔頭西一棒子”的現(xiàn)象，致使學生的作文訓練發(fā)現(xiàn)了嚴重的無序現(xiàn)象。在這種情況下，教師在進行作文教學時，作文的題目常常是借鑒或者抄襲的，自主創(chuàng)新擬定的題目相對較少。另外，教師常常忽視學生的年齡特征，甚至從高一時，就開始指導學生進行高考作文訓練。在寫作內(nèi)容訓練時，缺乏一定的層次性和梯度性，嚴重制約了作文教學質(zhì)量的提高。最后，寫作評價無序。在當前高中作文的教學評價中，教師的評語往往比較輕率，常常是三言兩句用套話或者利用鑒定、總結式的語言對學生的作文進行評價。這種評價模式難以發(fā)揮真正的作用。另外，教師在進行寫作評價時，缺乏一定的標準，甚至制訂評價的標準也相對比較隨意，具有明顯的主觀性。這種無序的評價模式，導致學生無法感受到自己的進步，致使學生寫作興趣低下[2]。

近日來，隨著氣溫的急劇升高，我縣用電量大幅增加，加之全省電煤供應緊張，用電缺口巨大。為有效緩解當前用電緊張狀況，確保我縣電網(wǎng)安全運行和基本用電秩序，現(xiàn)就切實做好當前有序用電工作有關事項緊急通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實增強有序用電工作重要性的認識。

根據(jù)市政府辦公廳《關于啟動電網(wǎng)有序用電預案二級響應的通知》要求，從7月1日起，省電力公司著手控制各地市供電公司用電指標。而根據(jù)天氣預報，高溫天氣仍將持續(xù)，用電負荷勢必繼續(xù)攀升，用電缺口必將進一步擴大。因此，切實做好當前有序用電工作十分重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣各有關部門要正確認清當前和今后一段時期我縣電力供應形勢，及時采取有效措施，加強有序用電管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行?？h工信委、供電公司等有關部門要充分利用新聞媒體等宣傳口徑，積極宣傳當前有序用電工作，加強節(jié)電宣傳，普及節(jié)電知識,及時曝光嚴重浪費能源事件，鼓勵使用節(jié)能燈,購買節(jié)能型家電產(chǎn)品，號召全社會行動起來，有效緩解當前用電緊張狀況。

二、科學調(diào)度，有序做好當前應對供電緊張形勢各項工作。

縣工信委、供電公司等有關部門要科學調(diào)度，合理安排當前用電工作，確保城鄉(xiāng)居民正常生活用電，保障醫(yī)院、學校、交通樞紐、供水等涉及公眾利益的重要用戶用電。要積極采取限電措施，及時限電信息，確保重點企業(yè)錯鋒用電，盡可能地將電力緊缺影響降到最低?？h文廣局要制定調(diào)控娛樂業(yè)用電方案，對全縣所有網(wǎng)吧、歌廳、茶座、酒吧等娛樂場所營業(yè)時間進行調(diào)整，限時營業(yè)，停止用電時間為：17：00—21:30?？h商業(yè)局、文廣局要制定調(diào)制商業(yè)用戶用電方案，對鵬泰購物廣場及大中型超市、賓館等場所嚴格控制空調(diào)溫度，停用半邊自動扶梯等，節(jié)約用電?？h城管局要制定適度控制景觀、照明用電方案，對路燈減半使用，全縣所有景觀燈、廣告霓虹燈原則上暫停使用?？h各部門、各單位要帶頭做好節(jié)約用電工作，在日常工作中盡量采用自然光源，減少辦公用電負荷，空調(diào)溫度調(diào)整到26℃以上等節(jié)能措施，使各項節(jié)約用電措施真正落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要積極配合縣供電部門做好對群眾的用電宣傳工作，切實提高群眾節(jié)約用電意識。

三、加強領導，確保當前有序用電工作落實到位。

為貫徹市政府第38次常務會議精神，針對今年我市電力供求和有序用電工作面臨的新形勢、任務，現(xiàn)就深化有序用電工作提出如下意見：

一、工作目標

全面貫徹實施“科學用電、依法用電、誠信用電”的新“三電”理念，堅持“政府主導、輿論引導、服務先導”的工作方針，深化有序用電工作，在全市努力營造誠實守信、和諧有序的供用電環(huán)境，為實現(xiàn)我市在杭湖寧發(fā)展帶中率先崛起的戰(zhàn)略目標提供堅實的電力保障。

二、工作任務

（一）深化有序用電，優(yōu)化資源配置。按照建設資源節(jié)約型社會的要求和“鼓勵高效益，控制高能耗，遏制高污染”的原則，加強政府監(jiān)管和調(diào)控力度，深化用電需求側管理。針對季節(jié)性、時段性、突發(fā)性缺電仍有可能出現(xiàn)的情況，細化有序用電方案，按照“四定”（定企業(yè)、定設備、定負荷、定時間）原則，落實避峰、錯峰計劃。進一步擴大負荷管理終端的安裝面，充分發(fā)揮現(xiàn)場負荷管理系統(tǒng)的作用，最大限度地減小錯峰讓電對工業(yè)企業(yè)的影響。倡導節(jié)約用電，積極引導企業(yè)采用先進的節(jié)電技術和節(jié)電產(chǎn)品，引導居民推廣使用峰谷電表，挖潛低谷用電潛力，提高用電負荷率，實現(xiàn)電力資源的高效利用。

（二）建設示范工程，促進農(nóng)村發(fā)展。按照“政府發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動、電力推動、百姓互動”的工作方針，實施“新農(nóng)村用電示范村工程”，由市新農(nóng)村建設實驗示范區(qū)工作領導小組基礎設施協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領導。各縣也要建立相應的組織，負責該項工作的推進，形成工程建設的長效機制，努力建設一個結構優(yōu)化、布局合理、技術適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型農(nóng)村電網(wǎng)，營造科學、和諧的農(nóng)村供用電秩序。06年全市實施用電示范村工程項目100個。