為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，糾正和防止選人用人上的不正之風(fēng)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《處分條例》）、《關(guān)于違政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例行為的處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《處理規(guī)定》）、《組織人事干部行為若干規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)范》）以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、責(zé)任追究制度堅(jiān)持的原則及追究時(shí)限

1、責(zé)任追究制度中追究的責(zé)任，是指在干部選拔任用工作中，違反兩個(gè)《條例》和干部推薦、考察工作責(zé)任制及有關(guān)干部工作的其他制度的行為。責(zé)任追究堅(jiān)持“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；

2、責(zé)任追究時(shí)限為推薦之時(shí)到被推薦者提拔任職時(shí)間滿兩年。

二、責(zé)任追究制度適用的范圍

本制度適用于市委、人大、政府、政協(xié)，市直黨政機(jī)關(guān)各部門、人大政協(xié)各委辦、紀(jì)檢委各室辦、法檢兩院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾團(tuán)體以及事業(yè)單位的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

摘要：用人單位規(guī)章制度目前的法律定位是用人單位的法定義務(wù)，但實(shí)踐中卻成為用人單位管理勞動(dòng)者的規(guī)則。本文從用人單位規(guī)章制度的合理及合法性、民主程序的保障性、公開(kāi)程序的適當(dāng)性、法律效力的科學(xué)性幾個(gè)方面對(duì)用人單位現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外的法律規(guī)定，對(duì)我國(guó)用人單位規(guī)章制度的相關(guān)法律法規(guī)提出立法建議。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝灰?guī)章制度；法律規(guī)制；民主程序；公開(kāi)公示；法律效力

何謂用人單位規(guī)章制度？我國(guó)立法對(duì)其概念沒(méi)有明確規(guī)定。通常認(rèn)為，用人單位規(guī)章制度即勞動(dòng)規(guī)章制度，又稱內(nèi)部規(guī)章制度，是用人單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及其自身特點(diǎn)制定的，明確勞動(dòng)條件、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章制度的總稱。其所調(diào)整的范圍包括整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程和與勞動(dòng)過(guò)程有關(guān)的諸多方面，與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下稱《勞動(dòng)合同法》）第4條第1款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下稱《勞動(dòng)法》）作出了類似規(guī)定。但在實(shí)踐中，規(guī)章制度卻成為用人單位的單方“權(quán)力”，成了約束勞動(dòng)者的規(guī)則。因此，從法律層面對(duì)用人單位規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段用人單位規(guī)章制度存在的問(wèn)題

（一）規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理，顯失公平

用人單位規(guī)章制度體現(xiàn)的是用人單位的意志，屬于內(nèi)部自治的范疇，但是其法律效力必須依靠國(guó)家的法律。所以，用人單位規(guī)章制度不僅需要符合我國(guó)法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)道德，并且與勞動(dòng)合同、集體協(xié)議等約定相配套。然而，許多用人單位規(guī)章制度存在著不合法以及不合理的內(nèi)容。一些用人單位規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容全部或者大部分都是勞動(dòng)者的義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利僅提出一些限制性規(guī)定甚至只字不提，如規(guī)章制度從頭到尾都是“員工不準(zhǔn)/不得/不能/必須……，否則……”；甚至直接作出一些“女職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)不能生育、職工應(yīng)當(dāng)晚婚，否則解除勞動(dòng)合同”等等明顯違反法律的規(guī)定。有些用人單位規(guī)章制度還存在隨意設(shè)置處罰權(quán)、對(duì)勞動(dòng)者恣意處罰的問(wèn)題。另外，有些用人單位規(guī)章制度雖然沒(méi)有違反法律的明文規(guī)定，但是過(guò)于嚴(yán)苛，不盡合理、顯失公平。在一些用人單位的規(guī)章制度中仍然存在與勞動(dòng)合同和集體合同相矛盾的規(guī)定。如果用人單位規(guī)章制度中與勞動(dòng)者自身利益相關(guān)的內(nèi)容都不能保證合法、合理，那么勞動(dòng)者的合法權(quán)益又怎么能夠得到根本的保障呢？這樣的問(wèn)題之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)，是因?yàn)槲覈?guó)法律沒(méi)有對(duì)用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容做出明確的規(guī)定，僅在《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：用人單位規(guī)章制度主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額等事項(xiàng)。原勞動(dòng)部《關(guān)于新開(kāi)辦用人單位實(shí)行用人單位規(guī)章制度備案制度的通知》中將勞動(dòng)規(guī)章制度列舉為：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲、以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容只能由用人單位自行制定，但是，受管理水平以及管理者自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度內(nèi)容不全面，不僅影響用人單位的管理水平和管理效率，并且也損害了勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋【2001】14號(hào)）第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)”。只是簡(jiǎn)單提到了用人單位的規(guī)章制度不得違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，但是沒(méi)有規(guī)定其與勞動(dòng)合同、集體合同的關(guān)系。導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同內(nèi)容沖突的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，有些甚至嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第一條為了切實(shí)做好我市農(nóng)村實(shí)用人才的管理工作，進(jìn)一步適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“科技興農(nóng)”對(duì)人才的要求，依據(jù)**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省人事廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)的通知》（**政辦發(fā)〔2004〕102號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村實(shí)用人才是指在全市農(nóng)村各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來(lái)的具有農(nóng)民身份的各類人才。主要包括：生產(chǎn)能手、養(yǎng)殖狀元、能工巧匠、營(yíng)銷人才、鄉(xiāng)村科技人才、民間文化人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)秀管理人員及其它從事農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的人才。

第三條本辦法適用于我市各級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的選拔、獎(jiǎng)勵(lì)等管理工作。

第四條市人事局是全市農(nóng)村實(shí)用人才的主管部門，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村實(shí)用人才的政策制定及市級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的選拔、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。市科協(xié)具體負(fù)責(zé)市級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的日常管理工作。

各縣區(qū)人事部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村實(shí)用人才的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的選拔、考核、獎(jiǎng)勵(lì)以及市級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才推薦工作?？h區(qū)科協(xié)縣體負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的日常管理工作。

市、縣區(qū)農(nóng)牧、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化等部門按照各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。

一、考試為主，多途并舉

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)就相繼從世卿世祿制，過(guò)渡到官僚制。從官僚政治上看，官員以任期制取代世襲，需要新人的引進(jìn)。用人制度發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的用人途徑：薦舉、學(xué)校、游說(shuō)自薦、招賢、軍功、任子、吏胥等。隋唐實(shí)行開(kāi)科取士，以考試成績(jī)作為主要標(biāo)準(zhǔn)的選拔方式，科舉制度成為選拔各級(jí)官員的主要制度方式?？婆e制度的實(shí)行。鼓勵(lì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取，唐太宗李世民在玄武門上看到士人成群結(jié)隊(duì)地進(jìn)入考場(chǎng)，難以掩飾內(nèi)心的喜悅。興奮地說(shuō)“天下英雄盡人吾彀中矣”。在以考試為主的官吏選拔方式外，其他制度如薦舉、學(xué)校、軍功、胥吏等仍然在各個(gè)朝代的用人制度中發(fā)揮著重要作用。比如元代選官中就較為重視吏員的選拔，吏員從事具體工作，熟悉各類行政事務(wù)，由吏轉(zhuǎn)官，甚至升遷為大官的也比較常見(jiàn)。明清雖然對(duì)低級(jí)辦事人員積累資歷進(jìn)入官員行列的制度規(guī)定較為嚴(yán)格，但由吏員而升為縣官的也不少見(jiàn)。

二、德才兼?zhèn)?，以德為?/p>

古人認(rèn)為政治的意義就是端正，特別是在高位的人，一言一行都可能影響政令的暢通和百姓的認(rèn)可。所謂“吏不畏我嚴(yán)而畏我廉，民不畏我能服我公，公生明，明生廉，廉生威”。此外，從官僚組織運(yùn)作的視角看。官員只從自身利益出發(fā)就會(huì)造成權(quán)威的積累性流失，因?yàn)橹灰硇缘墓賳T擁有決定選擇的權(quán)力，他們就會(huì)使用該權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。要避免或減少這種流失。則需要官員的道德自律和個(gè)人忠誠(chéng)感。在一個(gè)官僚組織內(nèi)部，推動(dòng)某些政策的最有效的方法，是要有一批擁護(hù)這些政策并且能夠執(zhí)行這些政策的官員，所以，擁護(hù)某些特定政策的官員，高度忠誠(chéng)于試圖推行這些政策的高級(jí)官員。以孝的情感轉(zhuǎn)移為對(duì)政治的忠誠(chéng)，“求忠臣于孝子之門”，在古人看來(lái)是最符合認(rèn)知邏輯和行為慣性的，孝悌之德一直是選拔官吏和考核官吏的重要標(biāo)準(zhǔn)。漢代察廉舉孝的制度。科舉中以忠孝為核心內(nèi)容的考試制度，政績(jī)考核中重德行的考核指標(biāo)，丁憂、致仕等一系列職官管理的制度規(guī)定，都將“德才兼?zhèn)洹Ｒ缘聻橄取眱?nèi)化為制度精神。

三、先試后用，量能授官

漢代時(shí)，準(zhǔn)備從政的人要先進(jìn)太學(xué)接受教育，畢業(yè)后進(jìn)人政府歷練辦事，做事務(wù)官，等歷練一段時(shí)間具有了行政經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)入政府，經(jīng)過(guò)一定的考試才能正式做政務(wù)官。唐朝時(shí)候武則天把“試官”規(guī)定為制度，天授二年，她在朝堂上親自接見(jiàn)被薦舉上來(lái)的人，并分別讓他們做見(jiàn)習(xí)官，經(jīng)試驗(yàn)合格者，再任命為正式官員。明朝規(guī)定“在京官初入仕者，且令試職。一年后考堪用者與實(shí)授，不堪用者降黜。量才錄用。”對(duì)初入仕的官員要有一年的試用期。一年后進(jìn)行考核，能用者授予實(shí)職，不能用者要被降級(jí)使用或罷歸。制度規(guī)定的試用期各朝代不盡一致，一般以一年為限，也有規(guī)定為三年的。試用期滿，稱職者轉(zhuǎn)為實(shí)職，稱為“真除”和“實(shí)授”，不稱職者則罷歸。試用官在試用期間內(nèi)必須保證不出重大差錯(cuò)，才能委以實(shí)職。歷代試官制度在一定程度上鍛煉了官員的實(shí)際能力，促使官員忠于職守和認(rèn)真辦事；同時(shí)還能通過(guò)在實(shí)踐中的考察，量能授職，使官員的能力與所授職位相稱；此外，也顯示了用人制度的謹(jǐn)慎與嚴(yán)肅。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》、《廣西農(nóng)村實(shí)用人才工作實(shí)施辦法》和《中共*市委員會(huì)*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》精神，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，制定本辦法。

第二條農(nóng)村實(shí)用人才，是指在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有一定科學(xué)文化知識(shí)或掌握一定專業(yè)技術(shù)和技能的人員。農(nóng)村實(shí)用人才的標(biāo)準(zhǔn)是能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的人員。

第三條指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的人才觀和發(fā)展觀，圍繞“工業(yè)立柳、強(qiáng)市富民”總體發(fā)展思路和率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，以促進(jìn)廣大農(nóng)村勞動(dòng)者人人貢獻(xiàn)、人人成才為目標(biāo)，積極完善各項(xiàng)政策措施，整合社會(huì)資源，加大培訓(xùn)力度，健全服務(wù)體系，努力建設(shè)一支有覺(jué)悟、懂科技、善創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

第四條總體目標(biāo)：結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和使用的工作力度。到20*年，縣區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才總量要有顯著增加，人才素質(zhì)要有明顯提高，人才結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，高層次、創(chuàng)新型專門人才比重增加，產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的分布趨于合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的比例進(jìn)一步優(yōu)化；實(shí)用人才服務(wù)體系和市場(chǎng)機(jī)制趨于完善，一個(gè)有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展環(huán)境初步形成。

從20*年到20*年，在全市縣區(qū)、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)，通過(guò)“綠色證書工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)和掌握4萬(wàn)名左右，覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，具有一定專業(yè)技術(shù)和技能的各類農(nóng)村實(shí)用型人才，基本滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

按照省委組織部《關(guān)于實(shí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督查制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜組發(fā)[**]6號(hào)）要求，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，為了切實(shí)貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見(jiàn)，抓好對(duì)嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督查制度的落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市委組織部對(duì)反映縣（區(qū)）委、市級(jí)部門黨組（黨委）及其組織（人事）部門和主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違反《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問(wèn)題，根據(jù)具體情況，對(duì)問(wèn)題較突出，線索較具體，各方面反映較大的舉報(bào)件，經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)或部領(lǐng)導(dǎo)同意后，實(shí)行立項(xiàng)核查。

二、對(duì)立項(xiàng)核查的問(wèn)題，向有關(guān)縣（區(qū)）委和市級(jí)部門黨組（黨委）下發(fā)《中共**市委組織部立項(xiàng)核查單》，由市委組織部直接調(diào)查核實(shí)。有關(guān)縣（區(qū)）委和市級(jí)部門黨組（黨委）接到立項(xiàng)核查單后，要高度重視，積極做好配合工作。

三、對(duì)沒(méi)有立項(xiàng)核查的問(wèn)題，根據(jù)反映問(wèn)題的具體情況，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，向有關(guān)縣（區(qū)）委和市級(jí)部門黨組（黨委）下發(fā)《中共**市委組織部督查轉(zhuǎn)辦單》。對(duì)轉(zhuǎn)辦的信件，有關(guān)縣（區(qū)）委和市級(jí)部門黨組（黨委）應(yīng)及時(shí)組織力量，認(rèn)真進(jìn)行核查，一般應(yīng)在30日內(nèi)向市委組織部書面報(bào)告查核結(jié)果，因特殊原因逾期不能查結(jié)的，要及時(shí)報(bào)告查核進(jìn)展情況并說(shuō)明理由。經(jīng)查反映問(wèn)題屬實(shí)的，其糾錯(cuò)措施和對(duì)有關(guān)人員的處理意見(jiàn)，在正式?jīng)Q定之前要向市委組織部溝通。對(duì)承辦單位報(bào)告的經(jīng)查失實(shí)的舉報(bào)件，市委組織部根據(jù)承辦單位調(diào)查核實(shí)的情況可進(jìn)行復(fù)查。

四、對(duì)立項(xiàng)核查和轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件，經(jīng)查反映問(wèn)題屬實(shí)的，經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)或部領(lǐng)導(dǎo)同意后，向有關(guān)縣（區(qū)）委和市級(jí)部門黨組（黨委）下發(fā)《中共**市委組織部整改通知單》或處理決定，接到后30日內(nèi)有關(guān)縣（區(qū)）委和市級(jí)部門黨組（黨委）須向市委組織部書面報(bào)告處理結(jié)果，對(duì)沒(méi)有特殊原因拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的，市委組織部根據(jù)情況，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、凡承辦中組部和省委組織部立項(xiàng)督查的問(wèn)題，市委組織部將直接調(diào)查核實(shí)或協(xié)助、配合省委組織部調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查反映問(wèn)題屬實(shí)的，其糾錯(cuò)措施和對(duì)有關(guān)人員的處理意見(jiàn)，須報(bào)經(jīng)省委組織部干部監(jiān)督處同意后方可決定。

第一章總則

第一條為促進(jìn)中國(guó)宗教界與國(guó)外進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)交流，規(guī)范宗教院校聘用外籍專業(yè)人員的工作，提高聘用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《外國(guó)文教專家工作試行條例》，并參照《聘請(qǐng)外國(guó)文教專家單位資格認(rèn)可辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的宗教院校。

第三條本辦法所稱“外籍專業(yè)人員”，是指我國(guó)宗教院校按法定程序聘用的、承擔(dān)講學(xué)或教學(xué)任務(wù)的外籍人員。

第四條宗教院校聘用外籍專業(yè)人員的工作納入國(guó)家聘用外國(guó)文教專家的管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

國(guó)家外國(guó)專家局是全國(guó)聘用外國(guó)專家工作的歸口管理部門。省級(jí)人民政府外事辦公室是本地區(qū)聘用外國(guó)專家工作的歸口管理部門。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，提升農(nóng)村人才資源整體素質(zhì)，使優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出，激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才更好地發(fā)揮示范帶頭作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才保證和智力支持，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱*市農(nóng)村實(shí)用人才，是指農(nóng)村中具有一定知識(shí)或技能，能夠起到示范帶動(dòng)作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動(dòng)者。

第二章評(píng)價(jià)

第三條農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)的范圍面向全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，兼顧農(nóng)村其他領(lǐng)域的農(nóng)村勞動(dòng)者，包括本市戶籍在外發(fā)展并為家鄉(xiāng)做出一定貢獻(xiàn)的人員和在本地居住三年以上的外來(lái)人員。

第四條農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)價(jià)要以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，重在對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)可，建立品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等要素構(gòu)成的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)體系。

近年來(lái)，市政協(xié)黨組和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視干部的管理工作,采取有效措施,積極探索適應(yīng)時(shí)代要求的選人用人新路子,為機(jī)關(guān)建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍奠定了良好基礎(chǔ),有力地推動(dòng)了政協(xié)工作的開(kāi)展。

我們?cè)谶x拔任用干部工作中,積極探索選人用人的新機(jī)制、新方法、新途徑。

一、積極推行處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。為了深化人事制度改革,我們按照市委組織部的要求,在機(jī)關(guān)推行了處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)公布職位、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、述職和考試、民主測(cè)評(píng)、組織考察、決定任用等程序,選拔任用了機(jī)關(guān)處級(jí)干部。一年多來(lái),各方面反映是好的。實(shí)踐證明,推行處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗,對(duì)于優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)、促進(jìn)機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展和各項(xiàng)任務(wù)的完成,產(chǎn)生了積極的效果。一是拓寬了選人用人渠道,提高群眾的參與程度,激活了機(jī)關(guān)用人機(jī)制,打破了“論資排輩”任用干部的辦法,為干部成長(zhǎng)、優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件,也調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性、主動(dòng)性。二是增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),通過(guò)在機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,廣大干部的精神面貌為之一新,事業(yè)心和責(zé)任感進(jìn)一步加強(qiáng),團(tuán)結(jié)協(xié)作氛圍進(jìn)一步改善。三是促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成,激發(fā)了機(jī)關(guān)干部奮發(fā)向上的工作熱情,調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部的積極性和創(chuàng)造性,在機(jī)關(guān)形成了一種比學(xué)習(xí)、比工作、比才干的新氣象,為更好地做好政協(xié)工作創(chuàng)造了有利的條件。

二、召開(kāi)處級(jí)干部工作學(xué)習(xí)交流會(huì)。為了全面檢驗(yàn)機(jī)關(guān)推行處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的成果,去年底,市政協(xié)機(jī)關(guān)專門組織召開(kāi)了機(jī)關(guān)處級(jí)干部工作學(xué)習(xí)交流會(huì),19名機(jī)關(guān)處級(jí)干部撰寫了任職一年來(lái)的工作學(xué)習(xí)收獲體會(huì),其中有14名同志作了書面交流,有5名同志在交流會(huì)上作了重點(diǎn)發(fā)言。他們當(dāng)中有在競(jìng)爭(zhēng)上崗中重新任命的處長(zhǎng)、有副處長(zhǎng)提任處長(zhǎng)的、有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,有從正科級(jí)干部提任副處長(zhǎng)的年輕干部。這些同志從不同的角度,暢談了任職以來(lái)的工作學(xué)習(xí)收獲和體會(huì)。會(huì)后,我們專門將這次交流會(huì)的材料匯編成冊(cè),印發(fā)給機(jī)關(guān)各處室和機(jī)關(guān)處級(jí)以下干部,達(dá)到了相互學(xué)習(xí),共同提高的目的。實(shí)踐證明,適時(shí)召開(kāi)機(jī)關(guān)干部工作學(xué)習(xí)交流會(huì),有利于提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì),有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部奮發(fā)向上的意識(shí),有利于推進(jìn)機(jī)關(guān)工作全面上水平。

三、堅(jiān)持干部選拔任用考核制度。市政協(xié)機(jī)關(guān)一貫認(rèn)真貫徹落實(shí)干部考核有關(guān)規(guī)定,從完善干部考核入手,積極探索干部考核的途徑和方法。在考核中,始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,即:領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時(shí)考核和任用考核相結(jié)合,業(yè)務(wù)能力和綜合能力相結(jié)合。在選拔任用干部時(shí),不僅看干部的日常表現(xiàn),還全面聽(tīng)取群眾的反映,廣泛征求分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的意見(jiàn),進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在干部考核中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),保證了干部選拔任用工作的健康發(fā)展。今年六、七月份,市政協(xié)機(jī)關(guān)在開(kāi)展遴選市管后備干部工作中,除了進(jìn)行民主測(cè)評(píng)外,市政協(xié)辦公廳人事處歷時(shí)一個(gè)多月,和66名機(jī)關(guān)工作人員談話,對(duì)機(jī)關(guān)28名處級(jí)干部進(jìn)行了全面的考察,并對(duì)每個(gè)考察對(duì)象寫出了考察材料和考察報(bào)告。

四、引進(jìn)專業(yè)人才。為了優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),市政協(xié)黨組注意加強(qiáng)機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的部門力量,以適應(yīng)新時(shí)期人民政協(xié)工作的需要。幾年來(lái),除接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部13名外,還從社會(huì)上公開(kāi)招考3名機(jī)關(guān)干部,還為機(jī)關(guān)調(diào)入外語(yǔ)專業(yè)干部,進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部年齡和文化結(jié)構(gòu)。

黨的十七大申報(bào)明白提出：“明確用人導(dǎo)向，依照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)準(zhǔn)則選拔干部，進(jìn)步選人用人公信度”。作為組織部分，必需依照科學(xué)開(kāi)展觀的要求，起勁進(jìn)步選人用人公信度和群眾稱心度，使黨的干部任務(wù)一直契合時(shí)代要乞降人民等待。連系干部任務(wù)理論，我們以為，要出力在以下四個(gè)方面下功夫。

一、培育人是選準(zhǔn)人、用大好人的前提根底。只要把干部培育好和磨煉好，才干有助于把干部看準(zhǔn)選準(zhǔn)，并最終把干部用好，發(fā)揚(yáng)好干部的效果。反過(guò)來(lái)，用好了一個(gè)干部，就能帶動(dòng)一大片干部，相同也就需求持續(xù)培育一批干部。理論也標(biāo)明，只需我們準(zhǔn)確的用人導(dǎo)向，公平精確地選人，公正正派地用人，就能激起干部的積極性和進(jìn)步心，隨之干部要求獲得組織培育和運(yùn)用的愿望就會(huì)加強(qiáng)，群眾對(duì)此也會(huì)抱有很大的希冀?？梢哉f(shuō)，著眼久遠(yuǎn)培育好一多量?jī)?yōu)異后備干部，是我們選人用人任務(wù)不成或缺的主要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)步選人用人公信度的必定要求。若何選拔和培育好優(yōu)異后備干部，我們說(shuō)，一是要執(zhí)行公開(kāi)選拔。公開(kāi)選拔是深化干部人事準(zhǔn)則變革的嚴(yán)重效果，也是選人用人的首要行動(dòng)，具有公開(kāi)、對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的特點(diǎn)，深受干部和群眾的歡送。當(dāng)時(shí)，省委組織展開(kāi)的公開(kāi)選拔副廳級(jí)后備干部任務(wù)，社會(huì)反映就很好，深得人心。在2005歲尾，我們?cè)谌h展開(kāi)了女人副科級(jí)后備干部公開(kāi)選拔任務(wù)，經(jīng)過(guò)約請(qǐng)局部婦女干部和群眾代表列席面試現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)傍觀，并做到就地亮分，從高分到低分順次錄用，使整個(gè)選拔進(jìn)程在陽(yáng)光下運(yùn)轉(zhuǎn)，62名入闈的優(yōu)異女干部博得了社會(huì)的一致承認(rèn)。二是要執(zhí)行定向培育。對(duì)歸入后備干部庫(kù)的后備干部，要依據(jù)其才能特點(diǎn)和開(kāi)展偏向，有方案、有認(rèn)識(shí)地進(jìn)行定向的崗?fù)づ嘤?，使他們禁受理論磨煉和獲得生長(zhǎng)提高。比方，我們一方面注重“走出去”，每年都要遴派必然數(shù)目的優(yōu)異年青后備干部到經(jīng)濟(jì)興旺的省份進(jìn)行半年至一年的掛職磨煉或仆從進(jìn)修，坦蕩他們的視野，增進(jìn)見(jiàn)識(shí)；另一方面注重“放下去”，每年下派一批優(yōu)異年青后備干部到財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目建立、新鄉(xiāng)村建立、信訪、招商引資等一線崗?fù)ど夏捙嘤?，進(jìn)步他們的實(shí)踐任務(wù)才能。近幾年，從一線崗?fù)か@得選拔重用的干部占干部選拔重用總數(shù)的比例都在85%以上。三是要執(zhí)行動(dòng)態(tài)治理。后備干部的培育運(yùn)用也要依據(jù)分歧階段、分歧崗?fù)さ挠萌诵枨蠛蠒r(shí)進(jìn)行調(diào)整和充分，以包管選人用人的高質(zhì)量。我們把副科級(jí)后備干部視如副科級(jí)干部，每年在科級(jí)干部審核時(shí)，連同參加一并審核，每?jī)赡赀€要組織展開(kāi)一次書面考試和面試，再依據(jù)審核測(cè)驗(yàn)后果，依照10%左右的比例執(zhí)行優(yōu)勝劣汰。

二、重公認(rèn)，要求我們把擴(kuò)展民主貫串民主引薦、組織調(diào)查、醞釀決議的全進(jìn)程，真正完成由“少量人在少量人中選人”向由“大都人在大都人中選人”改變。其一，要做到由大都人選人，要害就在于保證群眾的提名引薦權(quán)。由少量人擴(kuò)展到大都人，不只是要擴(kuò)展干部的參加面，更主要的是要擴(kuò)展群眾的參加面，要在民主引薦環(huán)節(jié)確保有必然比例的群眾參加提名引薦，使民主引薦真正表現(xiàn)“民主”、表現(xiàn)民意。多年來(lái)，我們?cè)跉v次干部民主引薦中，群眾參加的比例都堅(jiān)持在30%以上。其二，要做到在大都人中選人，目標(biāo)就是要讓盡能夠多的優(yōu)異干部享有時(shí)機(jī)，就是要拓寬選人用人的視野，做到形形色色選人才。當(dāng)前，因?yàn)榇蟠蠖贾笇?dǎo)崗?fù)さ奶崦]都設(shè)定了春秋、學(xué)歷、資歷等前提限制，使得一多量理論任務(wù)經(jīng)歷豐厚、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)異干部被擋在門外，嚴(yán)峻按捺這批人的任務(wù)積極性和進(jìn)步心，晦氣于任務(wù)大局。比方，長(zhǎng)時(shí)間奮戰(zhàn)在一線的一些優(yōu)異村干部，他們有的文明程度不高，有的春秋偏大，然則在群眾中的威信和公認(rèn)度卻很高，而現(xiàn)實(shí)上往往這局部人又難以獲得選拔重用，必然水平上影響著選人用人的公信度。上一年，全省組織展開(kāi)的從優(yōu)異村干部中選拔公事員任務(wù)，作為進(jìn)步選人用人公信度的一項(xiàng)有力行動(dòng)，就博得了廣闊群眾的一致公認(rèn)。從本年起，我縣參照這一做法，每年從優(yōu)異村（居）支書、主任中公開(kāi)選拔5名左右到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所任務(wù)，逐漸破解這一選人用人難題。其三，要做到用大都人選的人，就是要在干部任用上集體決議計(jì)劃，做到大都人分歧意的不提名，大都人不贊成的欠亨過(guò)，避免小我或少量人說(shuō)了算，還，對(duì)民主引薦、民主測(cè)評(píng)后果要進(jìn)行綜合剖析、科學(xué)判別，做到既尊敬民意，又不簡(jiǎn)略地“以票取人”，避免評(píng)價(jià)和選任干部掉真、掉實(shí)、掉誤。我縣對(duì)擬提任正科級(jí)的干部人選，把提名引薦局限由縣委常委會(huì)擴(kuò)展到縣四套班子指導(dǎo)和全委會(huì)委員，執(zhí)行簽名引薦并由縣委全委匯集體票決，還約請(qǐng)局部黨代表列席。對(duì)擬提任副科級(jí)的干部人選，事前尋求縣分擔(dān)指導(dǎo)的定見(jiàn)、建議。而且在干部初始提名人選醞釀后，都要實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)查公示，展開(kāi)民意查詢，并注重由任務(wù)圈延長(zhǎng)到生涯圈，由任務(wù)單元延長(zhǎng)到所居社區(qū)，從分歧條理、分歧旁邊面搜集群眾定見(jiàn)，充沛尊敬和保證群眾的選擇權(quán)，做到民主引薦得票少的干部不必，民意查詢狀況差的干部不必，群眾告發(fā)定見(jiàn)大的干部不必。

三、為政之要，在于用人；用人之要，在于導(dǎo)向。用什么人，不必什么人，如何用人，在分歧前史期間、分歧開(kāi)展階段，有著分歧的導(dǎo)向和規(guī)范。現(xiàn)階段，我們選人用人的根本規(guī)范就是德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，也就是要做到就德才論干部、以公認(rèn)選干部、憑實(shí)績(jī)用干部。而干部任務(wù)業(yè)績(jī)的真假與巨細(xì)，群眾最有談話權(quán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，要進(jìn)步選人用人的公信度，就是要重實(shí)績(jī)，要讓干部的業(yè)績(jī)獲得群眾的承認(rèn)。當(dāng)時(shí)，群眾遍及比擬存眷的是干部能否真正為群眾辦實(shí)事、做功德、解難事，能否真正落實(shí)了科學(xué)開(kāi)展觀。對(duì)此，我們就要愈加注重在鄉(xiāng)村一線、招商一線、項(xiàng)目建立一線、效勞一線、信訪一線等與群眾接觸最親密的一些急、難、險(xiǎn)、重崗?fù)ど先ケ嬲J(rèn)干部、培育干部、查驗(yàn)干部、運(yùn)用干部，讓“千里馬”在賽場(chǎng)上鋒芒畢露。近些年，為加速我縣六大工業(yè)支柱財(cái)產(chǎn)的開(kāi)展，我們凸起強(qiáng)化“干部緊跟項(xiàng)目走”的理念，著眼于環(huán)繞開(kāi)展選大好人，實(shí)時(shí)組建了6個(gè)財(cái)產(chǎn)促進(jìn)辦，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單元中精心遴選了一批懂經(jīng)濟(jì)、善協(xié)調(diào)、具有招商引資經(jīng)歷的年青干部布置到財(cái)產(chǎn)辦任務(wù)，在項(xiàng)目建立一線禁受磨煉和培育。恰是因?yàn)樯硖庁?cái)產(chǎn)項(xiàng)目建立一線，群眾對(duì)這局部干部比擬存眷。上一年以來(lái)，先后有5名顯示優(yōu)異、業(yè)績(jī)凸起且群眾一致公認(rèn)的財(cái)產(chǎn)辦干部獲得選拔運(yùn)用，收到了既促進(jìn)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展又磨煉培育干部的“雙贏”結(jié)果，在干部群眾中惹起了激烈回響，然后進(jìn)一步樹(shù)立起了我縣憑實(shí)績(jī)用干部的優(yōu)越用人導(dǎo)向。

四、進(jìn)步選人用人公信度就是要在“用后”重問(wèn)效，既不使干部丟失，也不使群眾絕望。

干部終究是不是選準(zhǔn)了、用好了，成效怎樣樣？需求由干部群眾來(lái)評(píng)價(jià)，也需求禁受住前史的查驗(yàn)。基于這一點(diǎn)，作為組織部分，增強(qiáng)選人用人任務(wù)的跟蹤問(wèn)效和民意查詢顯得尤為需要。實(shí)時(shí)調(diào)查和把握干部群眾對(duì)我們選人用人的稱心水平和定見(jiàn)建議，有利于我們發(fā)現(xiàn)選人用人上存在的問(wèn)題和緣由，有利于我們往后愈加科學(xué)精確地選人用人，使選人用人的公信度和群眾稱心度不時(shí)獲得進(jìn)步。目前，“重運(yùn)用、輕培育、輕治理”的景象在一些當(dāng)?shù)卣諛臃制缢降卮嬖?，往往是傾向于把干部推上去、“奉上馬”就算了事，無(wú)視對(duì)干部“走立時(shí)任”后的跟蹤培育和治理，招致選人禁絕、用人欠妥等問(wèn)題的呈現(xiàn)。要?dú)w避這些問(wèn)題的呈現(xiàn)，我們就要拓展和延長(zhǎng)選人用人的任務(wù)手臂，不時(shí)完美評(píng)斷評(píng)價(jià)機(jī)制，搞好跟蹤問(wèn)效和民意查詢。一方面，要完美干部回訪評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)獲得選拔重用的干部，每個(gè)季度上門走訪一次，首要尋求部分指導(dǎo)、單元同事和部屬干部職工以及效勞對(duì)象對(duì)其實(shí)際顯示的評(píng)價(jià)和反映，還也調(diào)查把握干部自己上任后的感觸和主意，教育指導(dǎo)他們更好地勝任任務(wù)。前些年，依據(jù)在干部回訪中反映的一些行將到齡退居二線和曾經(jīng)退居二線的科級(jí)干部仍有留崗任務(wù)的激烈愿望這一狀況，惹起了我們縣委高度注重，為了不影響這局部干部的干事熱情，削減干部資本的糜費(fèi)，還鼓勵(lì)往后行將退居二線的干部更好地安心任務(wù)，連系任務(wù)的需求，2006年頭我們打破以往“一刀切”改任非指導(dǎo)職務(wù)的常規(guī)，每年依照10%左右的比例，接納競(jìng)爭(zhēng)留崗的方法，執(zhí)行退留連系，由縣委全委會(huì)票決退居二線干部的去留。本年，我們又合理布置了一批退居二線的科級(jí)干部到新鄉(xiāng)村建立、重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)督查和非公企業(yè)黨建指點(diǎn)員等崗?fù)こ掷m(xù)發(fā)揚(yáng)效果，對(duì)個(gè)中顯示超卓的副科級(jí)干部相同予以選拔。經(jīng)過(guò)以上行動(dòng)，打破了干部一線二線之分，也大大進(jìn)步了我縣選人用人的公信度和群眾稱心度。另一方面，要完美群眾監(jiān)視評(píng)價(jià)機(jī)制。近些年，我們對(duì)擬選拔和已選拔重用的干部，都要向社會(huì)公示，承受群眾的監(jiān)視和評(píng)價(jià)。對(duì)群眾反映較大、確有問(wèn)題的一概果斷不必。對(duì)試用期滿的干部，在調(diào)查時(shí)要專門組織干部群眾進(jìn)行評(píng)斷評(píng)價(jià)，評(píng)斷評(píng)價(jià)后果為稱職以上的，予以正式任用；后果為根本稱職的，誡勉說(shuō)話，限日整改并延期任用；后果為不稱職的，免除現(xiàn)任職務(wù)，對(duì)屬于“帶病選拔”的，還要追查提名、引薦、調(diào)查人員的責(zé)任。別的，我們每年都要組織展開(kāi)選人用人任務(wù)民意查詢，還約請(qǐng)局部黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表進(jìn)行稱心度測(cè)評(píng)，盲目承受群眾的查驗(yàn)，推進(jìn)選人用人任務(wù)愈加開(kāi)放、愈加民主。