同志們：

近日，*市勞動(dòng)局進(jìn)一步布置開展勞動(dòng)用工管理，清理非法用工工作。5月12日，市勞動(dòng)局已經(jīng)下發(fā)專門文件，在全市布置組織開展勞動(dòng)用工整頓大行動(dòng)，鞏固前一階段的清查成果。5月15日，向市委、市政府報(bào)送了“建立完善勞動(dòng)用工管理長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)決打擊介紹使用童工違法行為”的意見。為貫徹落實(shí)市委市政府、省勞動(dòng)保障廳以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)用工管理，研究建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極從根本上提高管理工作水平，市勞動(dòng)局決定在全市范圍內(nèi)組織開展勞動(dòng)用工管理清查整治大行動(dòng)，并進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)措施：

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將清理非法用工作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大事來抓，著力抓出成效。重點(diǎn)指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部管理，建立規(guī)范的勞動(dòng)用工管理制度。堅(jiān)決查處非法介紹、使用童工的嚴(yán)重違法行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范用人單位招用學(xué)生工。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的檢查和用工管理，大力清查非法勞務(wù)外包活動(dòng)。

二是加大打擊力度，嚴(yán)懲非法介紹、使用童工的違法行為。對(duì)非法介紹、使用童工的行為，將根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)，從嚴(yán)從重處罰。對(duì)查處的童工案件，納入重大勞動(dòng)違法行為公開曝光。

三是抓住企業(yè)源頭，依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察日常巡查和指導(dǎo)，督促用人單位建立和完善勞動(dòng)用工檔案制度。加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂和鑒證管理，督促用人單位依法直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，直接向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬，禁止違法實(shí)行勞務(wù)外包。組織勞動(dòng)監(jiān)察人員到工廠、車間、職介場(chǎng)所開展突擊檢查，嚴(yán)查非法介紹使用童工的單位和個(gè)人，堅(jiān)決打擊使用童工的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決維護(hù)未成年工的合法勞動(dòng)權(quán)益。堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人，借學(xué)生實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)為名，從事非法勞務(wù)活動(dòng)。四是積極受理信訪舉報(bào)，主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全與媒體的良性互動(dòng)和信息溝通機(jī)制，對(duì)媒體提供的情況、線索，及時(shí)作出查處。加強(qiáng)勞資信訪工作，以12333為對(duì)外統(tǒng)一平臺(tái)，認(rèn)真做好非法用工等投訴舉報(bào)的受理、處理工作。配合和協(xié)助制訂“童工”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)辦法，鼓勵(lì)媒體、群眾對(duì)非法介紹、使用童工的違法行為及時(shí)作出舉報(bào)。

五是加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，疏堵結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)依法用工。加強(qiáng)與各省特別是四川省駐粵勞務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作，協(xié)商組織開展勞務(wù)合作，建立和擴(kuò)大正規(guī)的勞務(wù)協(xié)作渠道，加強(qiáng)輸出勞動(dòng)力的就業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力有序輸出。

近年來，隨著供電所業(yè)務(wù)委托工作的實(shí)施，農(nóng)電用工管理形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化，原有的管理模式已不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，農(nóng)電用工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，國(guó)網(wǎng)山東臨朐縣供電公司認(rèn)真分析農(nóng)電用工人力資源現(xiàn)狀，對(duì)解決農(nóng)電用工矛盾和農(nóng)電業(yè)務(wù)發(fā)展需求的新途徑進(jìn)行了有益探索。

1實(shí)施農(nóng)電用工規(guī)范化管理的動(dòng)因

1.1適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)行農(nóng)電用工規(guī)范化管理是企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)的價(jià)值所在立足供電所現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)分工實(shí)際，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)，依法科學(xué)規(guī)范農(nóng)電用工管理，對(duì)促進(jìn)公司健康發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。其一，有利于防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)電用工問題是歷史遺留問題，有著復(fù)雜的歷史原因和政策背景，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行法律法規(guī)、國(guó)家配套政策等現(xiàn)實(shí)條件，依法明確用工主體，理順用工關(guān)系，建立健全農(nóng)電用工各項(xiàng)管理制度，能夠在很大程度上防范和化解用工風(fēng)險(xiǎn)。其二，有利于提升公司管理水平。農(nóng)電用工人員數(shù)量多，生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)點(diǎn)分散，管理難度大，供電所業(yè)務(wù)委托工作的實(shí)施，為規(guī)范農(nóng)電用工管理創(chuàng)造了條件，研究和分析農(nóng)電用工規(guī)范化管理，必將為供電所業(yè)務(wù)的專業(yè)化分工、社會(huì)化運(yùn)作提供重要的參考和依據(jù)。其三，有利于推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。受各種因素制約，農(nóng)電用工勞動(dòng)待遇相對(duì)偏低，缺乏歸屬感，影響了農(nóng)電用工隊(duì)伍和諧發(fā)展。供電所業(yè)務(wù)委托實(shí)施后，使農(nóng)電用工成為光明公司的企業(yè)員工，建立健全其薪酬標(biāo)準(zhǔn)制度體系，完善農(nóng)電用工權(quán)益保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)電用工企業(yè)歸屬感，有利于農(nóng)電隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定。其四，有利于推進(jìn)依法治企工作。隨著依法治企工作的不斷深入，農(nóng)電用工法律意識(shí)和自我防范意識(shí)逐漸增強(qiáng)。基于此，縣供電企業(yè)必須依據(jù)法律法規(guī)，完善各類組織保障體系，建立健全適合農(nóng)電工作的各項(xiàng)管理制度，將業(yè)務(wù)委托工作做實(shí)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和農(nóng)電用工的合法權(quán)益。1.2綜合農(nóng)電用工的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)電用工規(guī)范化管理是企業(yè)提質(zhì)增效的當(dāng)務(wù)之急年齡結(jié)構(gòu)偏大。臨朐縣供電公司現(xiàn)有農(nóng)電用工407人，平均年齡為46.19歲。由于年齡問題部分人員已無法參與線路架設(shè)等高處作業(yè)，加上農(nóng)電用工知識(shí)層次和綜合素質(zhì)偏低，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力較差，在當(dāng)前的信息化時(shí)代很難完成集抄設(shè)備運(yùn)維工作，直接影響到農(nóng)電管理工作的開展。管理基礎(chǔ)薄弱。雖然實(shí)行了業(yè)務(wù)委托，但部分管理機(jī)制仍沿用老辦法，在勞動(dòng)組織管理方面難以操作，開展農(nóng)電用工崗位測(cè)評(píng)、規(guī)范光明公司的組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不好把握；在人員入口方面，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)關(guān)閉各類形式農(nóng)電用工大門，人員后備不足甚至面臨斷層；在職業(yè)發(fā)展通道方面，因集體企業(yè)性質(zhì)限制，農(nóng)電用工的上升空間和作用發(fā)揮依然有限?？己思?lì)機(jī)制不夠完善?？己藰?biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際考核不盡一致，考核主要與供電所效益、員工崗位等因素相關(guān)，對(duì)工作效率、工作質(zhì)量等難以量化因素考核較少，造成只要是崗位、崗級(jí)相同，收入差別就很小。由于激勵(lì)方式主要是薪酬激勵(lì)，短期效果明顯，表面矛盾化解快，但從某種意義上助長(zhǎng)了農(nóng)電用工對(duì)薪酬調(diào)整的期望周期和期望值。培訓(xùn)管理缺乏針對(duì)性。各類農(nóng)電用工培訓(xùn)項(xiàng)目未能充分考慮農(nóng)電生產(chǎn)特點(diǎn)，普遍存在培訓(xùn)內(nèi)容更新慢、不系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)調(diào)整不吻合等問題；農(nóng)電用工培訓(xùn)不分年齡、文化程度，同樣的一套培訓(xùn)體系，“通吃”的做法達(dá)不到“通吃”的效果，培訓(xùn)形式大于內(nèi)容，重過程、輕質(zhì)量，致使部分供電所對(duì)送培工作積極性不高，培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果。

2規(guī)范農(nóng)電用工管理的探索

2.1加強(qiáng)定員定額管理，促進(jìn)農(nóng)電用工管理標(biāo)準(zhǔn)化以定員指導(dǎo)用工。將各供電所配電線路、配電臺(tái)區(qū)、配電變壓器、營(yíng)業(yè)戶數(shù)等設(shè)備臺(tái)賬數(shù)據(jù)導(dǎo)入人力資源管控系統(tǒng)勞動(dòng)定員模塊，進(jìn)而生成各供電所測(cè)算定員，以測(cè)算定員為依據(jù)進(jìn)行供電所人員調(diào)配，為開展勞動(dòng)定額管理奠定堅(jiān)實(shí)的人員配置基礎(chǔ)。以定額促進(jìn)定員。采取經(jīng)驗(yàn)估工法和工時(shí)測(cè)定法相結(jié)合的方式，針對(duì)供電所搶修、維修項(xiàng)目以及工作環(huán)境、施工路程等綜合因素，詳細(xì)制定接戶線更換、計(jì)量表箱更換、催費(fèi)等農(nóng)電用工標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)項(xiàng)目的工作限額標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工表，逐人進(jìn)行工作任務(wù)核實(shí)核定，形成農(nóng)電用工工作任務(wù)分解到標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)項(xiàng)目責(zé)任到人的工作模式。以管理優(yōu)化定額。根據(jù)各供電所實(shí)際業(yè)務(wù)需要，明確每名農(nóng)電用工的常規(guī)和機(jī)動(dòng)工作時(shí)間，健全周派工管理工作例會(huì)制度，細(xì)化日工作任務(wù)，合理安排工作計(jì)劃；以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定與分解、績(jī)效評(píng)估與考核、績(jī)效溝通與反饋等為主要著眼點(diǎn)，建立健全涵蓋安全管理、集抄運(yùn)維、營(yíng)銷抄核收業(yè)擴(kuò)及GIS建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、勞動(dòng)紀(jì)律等方面內(nèi)容的農(nóng)電用工績(jī)效考核體系，提高工作業(yè)績(jī)和效率。

2.2規(guī)范人員配置管理，促進(jìn)農(nóng)電用工管理人性化加強(qiáng)崗位異動(dòng)管理。針對(duì)部分供電所人員老齡化和超缺員情況，有選擇地將相鄰相近供電所的農(nóng)電用工配置到缺員供電所，實(shí)現(xiàn)人員補(bǔ)充。對(duì)于班組長(zhǎng)、專責(zé)人等崗位的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，連續(xù)2—3個(gè)年度考核排名靠后的下降1個(gè)崗級(jí)，并重新進(jìn)行公開競(jìng)聘，打破農(nóng)電用工固有待遇“不會(huì)降”的觀念。強(qiáng)化崗位公開競(jìng)聘。根據(jù)農(nóng)電用工崗位職責(zé)與任職資格，結(jié)合績(jī)效情況，實(shí)施崗位動(dòng)態(tài)管理，采用競(jìng)聘上崗、選聘等多種方式優(yōu)化人員配置，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、人事相宜。農(nóng)電用工人員配置可以采用分層管理模式，供電所內(nèi)部的崗位競(jìng)聘可由供電所自行組織。通過公開競(jìng)聘、擇優(yōu)選拔等方式，選取部分優(yōu)秀農(nóng)電用工充實(shí)到相關(guān)技術(shù)、管理工作崗位。拓寬農(nóng)電用工職業(yè)通道。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“四級(jí)四類”人才管理理念，探索建立農(nóng)電用工人才管理機(jī)制，區(qū)分運(yùn)檢、營(yíng)銷、綜合等專業(yè)開展優(yōu)秀人才評(píng)選，每年或者每2年一屆，根據(jù)情況設(shè)置若干級(jí)別，相應(yīng)的級(jí)別對(duì)應(yīng)一定的優(yōu)秀人才補(bǔ)貼。鼓勵(lì)并推介優(yōu)秀農(nóng)電用工參加地方各級(jí)政府組織的優(yōu)秀人才、首席技師評(píng)選，提高農(nóng)電用工的社會(huì)地位。

1引言

《勞動(dòng)合同法》自2008年元月貫徹實(shí)施以來，隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的日趨激烈和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和深入，在企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，職工作為重要的生產(chǎn)要素起著無與倫比的主導(dǎo)作用。如何挖掘廣大職工的潛力，提升職工的積極性，促進(jìn)人力資源配置的再優(yōu)化和發(fā)揮更大效益，進(jìn)一步深化企業(yè)勞動(dòng)用工的管理和創(chuàng)新，已成為國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理的重要研究課題。

2國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理現(xiàn)狀

經(jīng)過近三十多年的改革開放，國(guó)有煤炭企業(yè)基本上確立了“競(jìng)聘上崗、雙向選擇、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制，勞動(dòng)用工制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，勞動(dòng)用工管理在國(guó)有煤炭企業(yè)的發(fā)展中顯現(xiàn)出重要作用，企業(yè)用工形式已經(jīng)從單一的原固定用工逐步發(fā)展為勞動(dòng)合同制用工、勞務(wù)派遣用工、業(yè)務(wù)外包承攬用工、非全日制用工、返聘退休職工等多種形式并存的勞動(dòng)用工，其目的就是增加企業(yè)勞動(dòng)用工的主動(dòng)性、靈活性，不斷降低企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的成本，更好地保持企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，迎接當(dāng)前煤炭行業(yè)不斷下行的新挑戰(zhàn)[1]。但是，當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理，仍存在著一些不利于企業(yè)發(fā)展及職工隊(duì)伍穩(wěn)定的因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.1企業(yè)用工管理仍不夠不規(guī)范主要表現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工和業(yè)務(wù)外包承攬用工上，在主營(yíng)崗位上使用勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)象沒有杜絕，個(gè)別單位超過《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的使用勞務(wù)派遣數(shù)量不得超過用工總量10%的規(guī)定，且部分單位對(duì)勞務(wù)派遣用工和業(yè)務(wù)外包承攬用工的管理上存在越權(quán)行為。2.2勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止等工作程序需要完善和加強(qiáng)在勞動(dòng)合同臺(tái)賬的基礎(chǔ)信息維護(hù)上不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，職工勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂中存在違反《勞動(dòng)合同法》時(shí)限要求的現(xiàn)象，對(duì)于合同中要求約定的工作地點(diǎn)及崗位需要進(jìn)一步明確，同時(shí)解除或終止程序不夠規(guī)范，對(duì)于部分因違反單位規(guī)章制度解除人員的送達(dá)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，解除或終止后的檔案及社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移不及時(shí)等，極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。2.3企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》不夠到位，職工休息休假權(quán)益得不到完全保障部分礦井、非煤生產(chǎn)單位在執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制中存在不到位現(xiàn)象，特別是省外單位現(xiàn)在執(zhí)行的兩個(gè)月集中休息一次制度需在確保產(chǎn)量的前提基礎(chǔ)上，從集團(tuán)公司“以人為本”理念出發(fā)，做進(jìn)一步的修改，力爭(zhēng)做到一月一休；同時(shí)，要確保職工在集中休息時(shí)的權(quán)利得到充分保障，對(duì)未休年休假職工的年休假工資必須嚴(yán)格落實(shí)到位。2.4職工整體素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和使用需制度化、系統(tǒng)化受國(guó)家去產(chǎn)能政策的影響和生產(chǎn)單位條件制約等，各單位不同程度地存在短期內(nèi)用工緊張和長(zhǎng)期人員富余的矛盾、專業(yè)技術(shù)人員短缺和一般勞動(dòng)力冗員的矛盾。對(duì)于如何提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，向技術(shù)化、專業(yè)化發(fā)展提出新的課題[2]。同時(shí)，個(gè)別主要管理人員仍存在“輕培養(yǎng)，重使用”的思想，在對(duì)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和使用上沒有形成系統(tǒng)化和制度化。2.5個(gè)別人力資源管理人員法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力需繼續(xù)提高由于個(gè)別人力資源管理人員對(duì)于國(guó)家勞動(dòng)用工方面的政策法律法規(guī)把握不夠到位甚至不夠熟悉，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，且在用工管理上一味遷就，有老好人思想，造成企業(yè)在勞動(dòng)用工管理上不能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行落實(shí)，存在不必要的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

3國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理存在的不足

多年以來，由于原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的子女頂替，造成煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工的一部分只在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，用工制度也相對(duì)封閉單一，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的整體勞動(dòng)用工管理相對(duì)滯后于當(dāng)前社會(huì)人力資源管理的發(fā)展步伐，制約了煤炭企業(yè)人力資源的發(fā)展，勞動(dòng)用工問題日益顯著，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)效率及制約企業(yè)的快速發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)合同制度雖已實(shí)行多年，但職工對(duì)勞動(dòng)合同制的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，部分職工仍停留在過去的“國(guó)有企業(yè)”的理念上，勞動(dòng)合同到期時(shí)，職工對(duì)于續(xù)訂考核或終止其勞動(dòng)合同的事實(shí)很難接受，因此，職工一旦進(jìn)入企業(yè)后，在沒有達(dá)到法定退休年齡或因個(gè)人違反法律或企業(yè)規(guī)章制度等特殊情況下，企業(yè)不能與職工解除或終止勞動(dòng)合同，還存在著進(jìn)入國(guó)企就意味著終生無憂的思想。由于大量新設(shè)備、新技術(shù)的大面積使用，煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率的持續(xù)提高，部分煤炭企業(yè)逐漸發(fā)生了閑置人員的存在。職工總量過剩與技術(shù)人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，由于部分職工思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)勞動(dòng)合同制度認(rèn)識(shí)比較模糊等問題的存在，造成了企業(yè)對(duì)于效率低下的職工不能終止或解除勞動(dòng)合同，而企業(yè)所急需的專業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)工人由于人員管控因素不能引進(jìn)，因此逐漸形成了煤炭企業(yè)在職工總量與急需專業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)工人更大的結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。職工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊問題嚴(yán)重，原有職工受傳統(tǒng)的工作方式方法影響，對(duì)新設(shè)備、新方法使用的接受上存在能力欠缺，直接影響了工作效率的提升；同時(shí)，新接收的高校畢業(yè)生，在正式進(jìn)入工作崗位之前，需要經(jīng)過見習(xí)期來熟悉企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，這部分人員雖具備一定的理論水平，但動(dòng)手能力相對(duì)不足，一般需經(jīng)過數(shù)年的學(xué)習(xí)和鍛煉后才能適應(yīng)崗位的需要；而錄用的技工學(xué)校畢業(yè)生，雖具備一定的技術(shù)理論，動(dòng)手能力相對(duì)較強(qiáng)，且經(jīng)過培訓(xùn)后適應(yīng)崗位能力較快，但整體理論相對(duì)欠缺。因此，如何從整體上提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工工作本領(lǐng)，企業(yè)只能通過邊工作邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)邊講解的方式，不斷整合基層單位業(yè)務(wù)，循序漸進(jìn)地提高職工整體素質(zhì)[3]。

第一章總則

第一條為了保障xxx與短期用工雙方的合法權(quán)益，建立有效的工作考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，做到依法用工、規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)法》和集團(tuán)公司、xxx有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱短期用工，是指經(jīng)xxx（或授權(quán)二級(jí)單位）組織統(tǒng)一招聘、擇優(yōu)錄用后與xxx所屬二級(jí)單位簽訂了期限為一年以內(nèi)短期勞動(dòng)合同的勞動(dòng)用工。外部單位（或公司）與xxx所屬單位簽訂了生產(chǎn)施工作業(yè)合作協(xié)議或承包合同所涉及的勞動(dòng)用工人員，不適合本辦法。

第三條短期用工管理原則：

1.公平公正、擇優(yōu)錄用的原則；

2.依法用工、規(guī)范管理的原則；

摘要：新形勢(shì)下，勞動(dòng)用工管理的規(guī)范化對(duì)于企業(yè)員工利益的保障和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都具有積極的影響。文章側(cè)重于從勞動(dòng)管理規(guī)范化的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)其管理實(shí)踐進(jìn)行了闡述。重點(diǎn)分析了企業(yè)如何避免用工風(fēng)險(xiǎn)，員工如何進(jìn)行自我維權(quán)等細(xì)節(jié)，以確保我國(guó)勞動(dòng)用工的規(guī)范性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；勞動(dòng)用工；規(guī)范化管理；實(shí)踐

目前，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)勞動(dòng)力管理趨于完善化，這使得勞動(dòng)力的流動(dòng)與市場(chǎng)供求關(guān)系相符。對(duì)企業(yè)發(fā)展來說，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其用工管理進(jìn)行整合，才是確保其發(fā)展的關(guān)鍵文章針對(duì)這一問題進(jìn)行了具體的探討如下。

一、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的內(nèi)涵

實(shí)踐證明，勞動(dòng)用工規(guī)范化對(duì)于企業(yè)的管理具有積極作用。對(duì)于企業(yè)來說，首要問題是明確用工管理規(guī)范化的相關(guān)概念和流程。勞動(dòng)用工規(guī)范化將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)作為基礎(chǔ)，將用工管理作為企業(yè)的重要內(nèi)容，并對(duì)其制度進(jìn)行了完善。根據(jù)不同企業(yè)用工性質(zhì)和群體素質(zhì)的需求，建立不同級(jí)別的審批制度和用工規(guī)范，并采用合理的績(jī)效考核方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。管理者應(yīng)注意企業(yè)規(guī)模的控制，根據(jù)企業(yè)規(guī)模需求將企業(yè)用工人員進(jìn)行不同的崗位分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的、先進(jìn)的管理模式?？傊髽I(yè)在用工管理上應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將員工績(jī)效與其工作崗位相結(jié)合。勞動(dòng)用工管理還具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)注重其系統(tǒng)性的管理，建立具體的管理的制度。如何將企業(yè)的發(fā)展需求與勞動(dòng)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合成為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)考慮的問題。目前，企業(yè)在崗位管理中多采用以人為本的管理方式，但這一方式的應(yīng)用在一些過度追求經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)中并不明顯。因此，在了解企業(yè)用工管理概念和意義的同時(shí)，有必要對(duì)其實(shí)施方式進(jìn)行分析。

二、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理難點(diǎn)和問題

各縣(市)、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市直有關(guān)委局，駐鄭各用人單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《勞動(dòng)合同法》和國(guó)家勞動(dòng)保障部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》（勞社部發(fā)[2006]46號(hào)）以及*市人民政府辦公廳《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》（鄭政辦文[20*]82號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧健康發(fā)展，我局結(jié)合實(shí)際，研究開發(fā)了*市勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)?，F(xiàn)就使用勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)有關(guān)問題通知如下：

一、總體目標(biāo)

我市研究開發(fā)的勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)，對(duì)全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益都有著極其重要的意義。20*年，我市所有用人單位都要使用勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)，各縣（市）、區(qū)要完成轄區(qū)內(nèi)用人單位用工信息數(shù)據(jù)錄入工作的60％，市直有關(guān)委局要完成本系統(tǒng)用人單位用工信息數(shù)據(jù)錄入工作的85％。至20*年底，全市各用人單位都要建立以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，普遍實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工網(wǎng)絡(luò)化管理。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要依托金保工程勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建立全市勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，全面了解用人單位勞動(dòng)用工管理情況，對(duì)勞動(dòng)合同、集體合同管理情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)交換共享打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、外地駐鄭單位（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。

一、“全日制”勞動(dòng)管理，嚴(yán)明規(guī)矩強(qiáng)紀(jì)律

（1）理念培養(yǎng)宣貫。筆者所在公司為穩(wěn)妥有序推進(jìn)此項(xiàng)工作，堅(jiān)持把理念宣貫放在首位，著力宣傳當(dāng)前企業(yè)發(fā)展與依法治企的嚴(yán)峻形勢(shì)，粗放型臺(tái)區(qū)管理風(fēng)險(xiǎn)與“全日制”動(dòng)態(tài)管理規(guī)范的差異對(duì)比，以及方案內(nèi)容和激勵(lì)舉措。（2）配套設(shè)施改善。為強(qiáng)化農(nóng)電用工紀(jì)律意識(shí)，公司為基層供電所統(tǒng)一安裝配備手機(jī)考勤系統(tǒng)，員工更換手機(jī)考勤卡，實(shí)現(xiàn)供電所考勤數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程抽取和考勤報(bào)表的實(shí)時(shí)生成。同時(shí)著力解決“全日制”管理下的生活需求，通過改擴(kuò)建員工宿舍，配置床鋪、衣柜、公用洗衣機(jī)等，統(tǒng)籌安排員工住宿問題，并設(shè)置活動(dòng)室、圖書室，添置健身器材，多形式豐富員工業(yè)余文化生活。（3）考勤獎(jiǎng)懲到位。從培養(yǎng)農(nóng)電用工日常工作習(xí)慣入手，實(shí)行全員每天統(tǒng)一考勤，各班組長(zhǎng)根據(jù)當(dāng)天工作計(jì)劃，統(tǒng)一派單工作，同時(shí)公布各班組工作動(dòng)態(tài)、人員去向，并上傳供電所微信群；考勤人員負(fù)責(zé)收集考勤情況、派工單、工作票等數(shù)據(jù)和資料存檔作為考核依據(jù)，在當(dāng)月基本工資和績(jī)效獎(jiǎng)金中進(jìn)行雙重考核兌現(xiàn)。

二、全面專業(yè)化分工，優(yōu)化結(jié)構(gòu)明職責(zé)

（1）調(diào)整組織架構(gòu)。結(jié)合基層營(yíng)銷違規(guī)行為、生產(chǎn)運(yùn)維壓力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升等諸多現(xiàn)實(shí)問題，筆者所在公司在采集系統(tǒng)全覆蓋、電子繳費(fèi)渠道等智能業(yè)務(wù)拓展、人力資源得以釋放的契機(jī)下，按照上級(jí)供電所頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)要求，根據(jù)基層實(shí)際工作需要，將供電所人員進(jìn)行整合優(yōu)化，設(shè)置了“一室一廳五組”：即24小時(shí)值班室、營(yíng)業(yè)廳、生產(chǎn)運(yùn)維組、采集運(yùn)維組、用電檢查組、網(wǎng)格組、綜合組。（2）明確班組職責(zé)。明確“一室一廳五組”各班組業(yè)務(wù)界面，各司其責(zé)，提高基層工作質(zhì)效。24小時(shí)值班室主要負(fù)責(zé)接受縣公司服務(wù)指揮中心指令、電話報(bào)修需求，解答業(yè)務(wù)咨詢和用電查詢等工作。營(yíng)業(yè)廳主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)用電業(yè)務(wù)受理、客戶業(yè)務(wù)咨詢、資料收集整理及營(yíng)業(yè)廳優(yōu)質(zhì)服務(wù)相關(guān)工作。生產(chǎn)運(yùn)維組主要負(fù)責(zé)10KV線路、設(shè)備日常巡視；10KV線路樹障、房障清理及防外破工作；履行屬地化線路相關(guān)職責(zé)；配合縣公司檢修建設(shè)工區(qū)開展消缺前期協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備等工作。采集運(yùn)維組主要負(fù)責(zé)客戶專變、臺(tái)區(qū)總表、低壓戶表的上線運(yùn)維工作，負(fù)責(zé)戶表新裝、輪換、遷址等表計(jì)日常運(yùn)維，配合縣公司計(jì)量班做好客戶專變、臺(tái)區(qū)總表漏抄排查等工作。用電檢查組主要負(fù)責(zé)營(yíng)銷違規(guī)行為常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)線損異常線路、臺(tái)區(qū)，系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和檢查，配合縣公司用電檢查班做好營(yíng)銷工作質(zhì)量管控。網(wǎng)格組主要負(fù)責(zé)按照“設(shè)備主人制”要求，對(duì)低壓線路、設(shè)備進(jìn)行日常巡查、小型維護(hù)；履行“服務(wù)網(wǎng)格員”職責(zé)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)推進(jìn)，用電安全宣傳等優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。綜合組主要負(fù)責(zé)落實(shí)黨建宣傳、物資管理、規(guī)劃配合、財(cái)務(wù)報(bào)帳等綜合性業(yè)務(wù)。（3）細(xì)分崗位小類。筆者所在公司在“三集五大”標(biāo)準(zhǔn)崗位目錄的框架下，根據(jù)供電所“一室一廳五組”的設(shè)置，細(xì)分崗位小類，共設(shè)置值班長(zhǎng)、值班員、物資管理員、項(xiàng)目管理員等25個(gè)小崗位，并梳理、制定了各崗位工作人員職責(zé)。

三、全程動(dòng)態(tài)化管控，靈活調(diào)配強(qiáng)質(zhì)效

（1）內(nèi)部動(dòng)態(tài)補(bǔ)員。結(jié)合目前基層供電所農(nóng)電用工入口凍結(jié)和人員老齡化的現(xiàn)狀，為充分盤活存量資源，筆者所在公司實(shí)施供電所內(nèi)部動(dòng)態(tài)補(bǔ)員，明確要求“一室一廳五組”各班組長(zhǎng)相對(duì)固定，班組成員之間可以根據(jù)工作情況動(dòng)態(tài)調(diào)配使用。另一方面實(shí)施所與所之間專項(xiàng)幫扶，如遇公司開展重要、大型專項(xiàng)工作時(shí)，因所內(nèi)專業(yè)力量薄弱，短期內(nèi)無法完成目標(biāo)，供電所可向上級(jí)人力資源部門申請(qǐng)，臨時(shí)調(diào)配其他供電所專業(yè)人員到本所組成專班階段性開展專項(xiàng)幫扶工作。（2）能者身兼多崗。按照“多勞多得”的原則，鼓勵(lì)基層供電所員工根據(jù)自身技能水平和專業(yè)特長(zhǎng)，采用兼崗方式開展工作，所內(nèi)可結(jié)合工作量和質(zhì)效等因素，明確每人兼崗不超過三個(gè)。同時(shí)，在多人申請(qǐng)兼同一崗位的情況下，按照“能者上，庸者下”的原則，鼓勵(lì)基層供電所采用崗位競(jìng)聘的方式進(jìn)行人員崗位的動(dòng)態(tài)調(diào)整，如，兩名網(wǎng)格員均申請(qǐng)兼職項(xiàng)目管理員，可由供電所“全日制”工作小組通過公開競(jìng)聘的方式，對(duì)兩人電網(wǎng)規(guī)劃知識(shí)、線路熟悉程度、綜合素質(zhì)等進(jìn)行考評(píng)，公平、公開、公正選取合適人員兼崗。（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)管掌控。筆者所在公司還借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在供電所探索實(shí)施可視化管控平臺(tái)。各班組人員根據(jù)工作計(jì)劃領(lǐng)取派工單及GPS定位卡，通過平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握工作運(yùn)行軌跡，并在微信平臺(tái)實(shí)時(shí)傳送圖片。從而實(shí)現(xiàn)班組、車輛、人員實(shí)時(shí)管控，有效保障員工人身安全，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效。

第一條為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)，下同）編制外勞動(dòng)合同用工管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工實(shí)行總量控制和崗位管理。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制許可的情況下，確因工作需要或崗位特殊，可按規(guī)定的程序向社會(huì)招聘編制外勞動(dòng)合同用工人員；超出編制許可的，須經(jīng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工管理聯(lián)席會(huì)議討論批準(zhǔn)后，方可按規(guī)定的程序向社會(huì)招聘編制外勞動(dòng)合同用工人員。

第三條編制外勞動(dòng)合同用工的申報(bào)、審核程序

（一）申報(bào)。用人單位填寫《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工計(jì)劃申報(bào)表》，說明招聘理由、工作崗位及要求、聘用期限等，經(jīng)主管部門同意后，上報(bào)人事編制部門進(jìn)行審核。申報(bào)時(shí)間為上一年度的11月底前。

（二）核準(zhǔn)。在人事編制部門審核的基礎(chǔ)上，提交縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工管理聯(lián)席會(huì)議研究審批。用人單位憑批準(zhǔn)的《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工計(jì)劃審核表》到縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局辦理相關(guān)手續(xù)。

摘要：勞動(dòng)合同制度是企業(yè)進(jìn)行人力資源管理的基礎(chǔ)，《勞動(dòng)合同法》從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)人力資源管理工作提出了嚴(yán)格的規(guī)定和要求。筆者就如何正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同法的內(nèi)在作用，切實(shí)提高現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)用工管理水平作一簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：《勞動(dòng)合同法》；企業(yè)；人力資源管理

從立法角度上分析《勞動(dòng)合同法》內(nèi)在作用，對(duì)我們企業(yè)而言，這部法律的頒布實(shí)施既是企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工管理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更是提高全員法律意識(shí)。避免勞資沖突，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效手段。

1《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)人力資源管理的影響

2008年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》相比于《勞動(dòng)法》，在很多條款規(guī)定上都具有獨(dú)特的亮點(diǎn)，該法貫徹了勞動(dòng)法傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的立法理念，承載著保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要?dú)v史使命。這對(duì)于推進(jìn)企業(yè)人力資源管理方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)用工管理模式帶來了的深遠(yuǎn)影響。

1.1突出了普通勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)

為規(guī)范局系統(tǒng)臨時(shí)工管理，提高臨時(shí)工素質(zhì)，保障用人單位和臨時(shí)工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和我省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下辦法。

一、臨時(shí)工一般是指用工期限不超過一年、不納入正式職工編制的工作人員。

二、自本《規(guī)定》下發(fā)之日起，人事處核實(shí)澄清各單位的現(xiàn)有臨時(shí)工人數(shù)，根據(jù)各單位的實(shí)際需要，科學(xué)合理確定使用臨時(shí)工人的編制和崗位。各單位臨時(shí)用工的編制和崗位，根據(jù)實(shí)際需要原則上一年調(diào)整一次。

三、臨時(shí)用工實(shí)行審查制度。人事處為局系統(tǒng)臨時(shí)用工的歸口管理部門。各單位使用臨時(shí)工，要在上年末向局人事處書面申報(bào)年度用工計(jì)劃，經(jīng)局人事處審核后，根據(jù)編制規(guī)定和崗位需要確定。

四、臨時(shí)工的選用，根據(jù)各單位臨時(shí)用工編制、崗位規(guī)定，由用人單位報(bào)局人事處審定，通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門或其它有關(guān)部門擇優(yōu)錄用。

五、臨時(shí)用工實(shí)行備案制度。用人單位要建立健全臨時(shí)工檔案資料，每年一月份報(bào)送人事處備案，臨時(shí)工變動(dòng)情況一般每月報(bào)送一次，以每月最后一個(gè)工作日為基準(zhǔn)日。