各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕84號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、根據(jù)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國土資源部《關(guān)于開展中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計工作的通知》（國管房地〔20****〕510號），中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計工作已由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同國土資源部聯(lián)合組織開展，調(diào)查匯總工作將于20****年6月底前完成。在全面掌握中央在滇單位用地調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，各州、市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門于20****年底前完成中央在滇單位的用地登記發(fā)證工作，確保中央在滇單位的土地權(quán)屬清楚、土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，維護(hù)好中央在滇單位的土地權(quán)益。

二、中央在滇單位應(yīng)結(jié)合各州(市)、縣（市、區(qū)）依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制本單位的建設(shè)用地規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理確定用地規(guī)模。中央在滇單位的建設(shè)用地規(guī)劃和計劃應(yīng)納入各地的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。

三、中央在滇單位用地要遵循合理、高效、集約節(jié)約利用土地的原則，以挖掘使用現(xiàn)有存量土地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。涉及改變原土地用途或轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，要按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，到土地所在地國土資源部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記手續(xù)。對于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更過程中需要按照國家規(guī)定實行招標(biāo)、拍賣、掛牌的，一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

各鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位：

為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基本農(nóng)田特別是設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和經(jīng)濟(jì)果林地相應(yīng)的生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)的用地管理，根據(jù)上海市房屋土地資源管理局、上海市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于加強(qiáng)本市設(shè)施農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施用地管理的若干意見（試行）》（房地資規(guī)[]562號）精神，提出以下意見：

一、設(shè)施農(nóng)田和農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容

設(shè)施農(nóng)田主要包括設(shè)施糧田、設(shè)施菜田以及經(jīng)濟(jì)果林地，是指通過基礎(chǔ)設(shè)施和必要的生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)，形成生產(chǎn)區(qū)域相對集中、規(guī)模（50畝以上）連片、農(nóng)田平整、排灌通暢、設(shè)施配置合理的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施，是指直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需設(shè)施，主要包括倉庫用房（糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、冷藏、整理、包裝等）、場地和必要的管理用房。

二、設(shè)施農(nóng)田和農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)的基本原則

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20〕84號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、根據(jù)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國土資源部《關(guān)于開展中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計工作的通知》（國管房地〔20〕510號），中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計工作已由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同國土資源部聯(lián)合組織開展，調(diào)查匯總工作將于20****年6月底前完成。在全面掌握中央在滇單位用地調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，各州、市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門于20****年底前完成中央在滇單位的用地登記發(fā)證工作，確保中央在滇單位的土地權(quán)屬清楚、土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，維護(hù)好中央在滇單位的土地權(quán)益。

二、中央在滇單位應(yīng)結(jié)合各州(市)、縣（市、區(qū)）依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制本單位的建設(shè)用地規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理確定用地規(guī)模。中央在滇單位的建設(shè)用地規(guī)劃和計劃應(yīng)納入各地的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。

三、中央在滇單位用地要遵循合理、高效、集約節(jié)約利用土地的原則，以挖掘使用現(xiàn)有存量土地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。涉及改變原土地用途或轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，要按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，到土地所在地國土資源部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記手續(xù)。對于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更過程中需要按照國家規(guī)定實行招標(biāo)、拍賣、掛牌的，一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔20****〕15號)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔20****〕28號)精神，切實解決中央在京黨和國家機(jī)關(guān)(含黨中央各部門，全國人大機(jī)關(guān)，全國政協(xié)系統(tǒng)，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局，最高人民法院，最高人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體)以及中央企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱中央單位)用地結(jié)構(gòu)不合理、資源分配不均、布局分散、粗放利用等問題，維護(hù)好中央單位用地權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)中央單位用地歸口管理

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國人大常委會辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國政協(xié)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局和中直管理局等部門)分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門中央單位土地使用權(quán)的歸口管理以及建設(shè)用地規(guī)劃的編制與實施工作，嚴(yán)格土地利用活動的監(jiān)督與管理，強(qiáng)化中央單位用地的調(diào)整與處置。

中央單位用地管理范圍包括：中央在京黨和國家機(jī)關(guān)使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地；國管局和中直管理局等部門歸口管理機(jī)關(guān)事務(wù)的單位使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地；按國家有關(guān)規(guī)定其他應(yīng)納入中央單位用地管理的北京市范圍內(nèi)的國有土地。

二、全面開展中央單位用地調(diào)查和登記工作

開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，全面掌握中央單位用地的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和地上建筑物狀況。調(diào)查工作由國管局和中直管理局等部門會同國土資源部、北京市人民政府聯(lián)合進(jìn)行，調(diào)查匯總工作應(yīng)于20****年6月底前完成。在開展調(diào)查的同時，進(jìn)行中央單位用地內(nèi)部預(yù)登記工作，并按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加快中央單位用地登記發(fā)證工作，力爭20****年底前完成。

近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自2003年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

各市國土資源局：

為了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20**〕31號）和**省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（**政〔20**〕111號）等文件精神，加強(qiáng)對建設(shè)用地供后管理，節(jié)約集約利用土地，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)用地供后管理的重要性。對建設(shè)用地供后實施管理，是督促土地使用者依法用地，提高土地利用率，節(jié)約集約用地，防止國有土地資產(chǎn)流失的重要措施。各地要通過規(guī)范建設(shè)項目供地審批和實行竣工用地驗收制度，切實加強(qiáng)建設(shè)項目用地全程管理，把好各個管理環(huán)節(jié)，努力提高全省土地集約利用水平，優(yōu)化我省土地利用結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

二、加強(qiáng)土地出讓合同管理。土地使用權(quán)出讓，要按照《土地出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》的要求，對出讓土地的開竣工期限、投資情況和土地使用條件等事項進(jìn)行約定，嚴(yán)格土地供后開發(fā)利用管理，建立土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對項目投資總額、固定資產(chǎn)投資額、單位用地面積投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度等任何一項指標(biāo)未達(dá)到或者低于出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，以及綠化比例、企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例超過出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣國土資源管理部門要按照出讓合同的約定，向土地使用權(quán)人收取違約金，并要求自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。

三、合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短開發(fā)周期。為了確保土地供應(yīng)后能及時進(jìn)行開發(fā)，各地要積極推行國有建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，合理確定宗地出讓規(guī)模，縮短開發(fā)周期。房地產(chǎn)開發(fā)用地以及其他無特殊要求的用地，約定的每宗地開發(fā)建設(shè)周期原則上不得超過3年。

四、采取有效措施，抓好閑置土地處置工作。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段處置閑置土地，對因用地者自身原因造成國有土地有償使用合同約定開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3、或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，要責(zé)成用地單位繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費，并責(zé)令限期復(fù)建；對逾期不復(fù)建或滿2年未動工建設(shè)的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。對于以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，未按劃撥決定書約定動工建設(shè)的，要責(zé)成用地單位限期開工；滿1年的，要責(zé)成用地單位繳納相當(dāng)于劃撥土地價款20%的土地閑置費；滿2年的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。

摘要:針對喀什地區(qū)農(nóng)用地管理相關(guān)需求,設(shè)計開發(fā)了基于WebGIS的喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺。平臺實現(xiàn)了多源農(nóng)用地資源綜合管理、國有農(nóng)用地租賃信息化管理、綜合查詢統(tǒng)計分析等功能。平臺建設(shè)旨在為綜合管理分析、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等提供決策支持,提升喀什地區(qū)農(nóng)用地的信息化管理水平。

關(guān)鍵詞:WebGIS;農(nóng)用地管理;決策支持

農(nóng)業(yè)信息化是信息經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢[4]。近年來,我國農(nóng)業(yè)信息化步入高速發(fā)展階段,物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升[2-3]。同時,我國農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)蓬勃發(fā)展,許多學(xué)者與專家在學(xué)術(shù)與實踐方面都有諸多研究。張澤宇以提升系統(tǒng)易用性為目標(biāo),分析農(nóng)用地信息及管理業(yè)務(wù)流程,提出農(nóng)用地系統(tǒng)開發(fā)時需要考慮的4個特殊性,并以上海市農(nóng)用地GIS綜合管理系統(tǒng)為案例實現(xiàn),取得了較好的反饋[4]。袁濤、馮連芳、王鳳輝等人分別基于上海市浦江鎮(zhèn)、金山區(qū)、閔行區(qū)介紹農(nóng)用地管理系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)與應(yīng)用[5-7]。為解決上海市區(qū)兩級分建的農(nóng)用地管理系統(tǒng)存在的信息數(shù)據(jù)不互通、數(shù)據(jù)采集和更新不同步、各部門間的數(shù)據(jù)不能共享和交換等問題,上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會信息中心建設(shè)了上海農(nóng)業(yè)地理信息公共服務(wù)系統(tǒng)平臺,取得了顯著成效[8]。王磊等人,基于深圳市經(jīng)濟(jì)服務(wù)局對農(nóng)業(yè)用地的多部門協(xié)同管理和動態(tài)巡查監(jiān)管管理需求,設(shè)計開發(fā)了深圳市農(nóng)業(yè)用地綜合管理信息系統(tǒng),解決了多部門數(shù)據(jù)共享、日常巡查監(jiān)管等問題[9]。南京市智慧農(nóng)業(yè)中心基于大數(shù)據(jù)技術(shù)于2016年開發(fā)了南京市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合管理系統(tǒng)[10],實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、重點農(nóng)業(yè)項目信息管理等功能。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)與量子數(shù)聚(北京)科技有限公司聯(lián)合開發(fā)了“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用云平臺”[11],提供農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享、企業(yè)地圖、等多項服務(wù)。然而,總體上我國農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平仍有待提高[12]?？κ驳貐^(qū)作為新疆維吾爾自治區(qū)的5個地區(qū)之一,總面積約1620萬hm2,是新疆的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。全地區(qū)種植業(yè)農(nóng)作物面積104萬hm2,天然草場面積367.8萬hm2(可利用面積287萬hm2)。喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理水平較低,傳統(tǒng)的紙上辦公、臺賬管理已無法滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L的綜合、高效、精細(xì)化管理需求。同時,政府決策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、用地規(guī)劃等急需更加全面、客觀、公正的數(shù)據(jù)與平臺支撐。因此,建立喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺勢在必行。本文基于WebGIS構(gòu)建喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺,平臺建設(shè)旨在為解決喀什地區(qū)國有農(nóng)用地租賃管理較為混亂、落后的問題,為多源農(nóng)用地數(shù)據(jù)綜合管理、決策分析、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等提供平臺支持,提升喀什地區(qū)農(nóng)用地的信息化管理水平。

1系統(tǒng)設(shè)計

1.1需求分析

通過對喀什地區(qū)自然資源局農(nóng)用地數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、管理需求的調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)喀什地區(qū)農(nóng)用地數(shù)據(jù)及管理主要存在以下幾個問題:1)數(shù)據(jù)底數(shù)不清、權(quán)屬不明:各類農(nóng)用地數(shù)據(jù)分散管理,數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)存儲方式不一致,各數(shù)據(jù)存在空間位置、權(quán)屬關(guān)系矛盾沖突。2)缺乏統(tǒng)一管理模式和綜合管理平臺:數(shù)據(jù)分散于各部門單獨管理,缺乏統(tǒng)一管理模式,導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,無法綜合分析、深度挖掘數(shù)據(jù)價值。3)國有農(nóng)用地租賃管理較為混亂、落后:主要包括合同與地塊關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),缺乏準(zhǔn)確空間信息支撐;各縣合同格式多樣,缺乏統(tǒng)一模板;以臺賬形式管理,無法快速、準(zhǔn)確、全面地為決策者提供國有農(nóng)用地、發(fā)包合同詳細(xì)信息。綜上所述,構(gòu)建喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺,不僅要滿足農(nóng)用地信息化管理、多部門協(xié)同管理的需求,更要解決國有農(nóng)用地合同管理較為混亂、落后的問題。因此,平臺主要功能需求如下:1)構(gòu)建農(nóng)用地資源“一張圖”,實現(xiàn)多源農(nóng)用地沖突檢測。2)國有農(nóng)用地租賃與合同管理,合同實時監(jiān)測預(yù)警。3)各類農(nóng)用地綜合查詢、統(tǒng)計分析、專題報表導(dǎo)出等功能。

摘要：在我國城市化發(fā)展的背景下，我國城市土地資源越來越緊張，也因此而越來越寶貴，這樣一來就不得不要求人們對城市建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，進(jìn)而全面提升城市建設(shè)用地資源利用率，充分發(fā)揮土地的資源價值。因此本文先以城市建設(shè)用地基本特性為出發(fā)點進(jìn)行詳細(xì)的研究，并提出幾點建設(shè)用地規(guī)劃管理的措施，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)用地；規(guī)劃管理；土地；使用權(quán)；措施

1前言

土地資源是十分寶貴的自然資源，對于一個城市來講，土地資源也同樣十分珍貴。這主要是由于城市在開展所有建設(shè)活動過程中都無法避免的會使用到土地資源，再加上在城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展過程中，城市土地資源呈現(xiàn)出緊張態(tài)勢，這就要求我們更應(yīng)該科學(xué)有效地對城市建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃與管理，盡可能降低土地資源的浪費，全面提升土地資源利用率。此外，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理對城市建設(shè)及其發(fā)展同樣有著十分重要的意義，因此，對城市建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理高效地規(guī)劃與管理就顯得十分必要了。

2試析城市建設(shè)用地基本特性

2.1具有空間拓展性。對于城市來講，其建設(shè)用地有著一個非常重要的特性就是空間拓展性。特別是在一些大城市的中心地區(qū)，地價越來越高，甚至可以用昂貴來形容也不為過。那么在對這些土地進(jìn)行使用時就不得不加以考慮其垂直空間的發(fā)展和利用，這樣一來就使得這些土地得到了有效的空間拓展，使土地利用率大幅度提升。如現(xiàn)今在使用建設(shè)用地時對其進(jìn)行向上和向下空間的開發(fā)強(qiáng)度越來越大，這充分體現(xiàn)了其具有高密度和高容積率的空間擴(kuò)展特性。2.2難以實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性。就目前來看，我國城市建設(shè)用地主要來源于城鎮(zhèn)周邊耕地，這主要是由于將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)建設(shè)用地比較容易，且在資金投入上也只需很少的資金，但有一個最大的缺點就是當(dāng)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后就難以再恢復(fù)成原有的農(nóng)用土地了，同時也就需要出更高的價錢才能得到這塊土地?？梢?，城市建設(shè)用地有著難以實現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)性的特征，因此，在將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地前應(yīng)當(dāng)做好充分的論證并嚴(yán)格控制好用地指標(biāo)等，從而保證轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的科學(xué)、合理以及可行性。