編者按：本文主要從進一步完善管理模式；進一步規(guī)范公益性服務人員的管理；進一步加強“以錢養(yǎng)事”資金管理；進一步做好公益性服務人員績效評定；進一步創(chuàng)新服務體制機制進行講述。其中，主要包括：我市公益性農(nóng)技服務模式，從2009年8月起實行市農(nóng)業(yè)局派出制，即“管理在市，服務在基層”、服務模式調(diào)整后，農(nóng)技服務人員的管理按照“市聘鄉(xiāng)用、市管鄉(xiāng)評”的原則，由市農(nóng)業(yè)局聘任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用、服務模式調(diào)整后，農(nóng)技服務人員的勞動報酬、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等按有關(guān)政策規(guī)定和標準，由市綜改辦測算分解到農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局按季提出支付申請，市財政審核撥付直達個人賬戶、公益性“以錢養(yǎng)事”服務人員的勞務報酬要按照“以錢養(yǎng)事”的要求與工作績效掛鉤，實行績效考核管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務模式調(diào)整后，其機構(gòu)設施條件建設，要按仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新的要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心合作共建等，具體材料請詳見：

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、城區(qū)辦事處、管理區(qū)委員會，市政府有關(guān)部門：

為了深化農(nóng)村綜合配套改革，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)省委省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》和省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于鞏固完善農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制的若干意見》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就鞏固和完善公益性農(nóng)技服務“以錢養(yǎng)事”新機制提出如下意見：

一、進一步完善管理模式

我市公益性農(nóng)技服務模式，從2009年8月起實行市農(nóng)業(yè)局派出制，即“管理在市，服務在基層”。服務模式調(diào)整后，市綜改辦要加強監(jiān)督指導，市農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城區(qū)辦事處、管理區(qū)委員會，下同）要加強協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地推進服務模式調(diào)整中的各項工作，確?！靶再|(zhì)不變、人員不變、待遇不變、經(jīng)費不減”，實現(xiàn)調(diào)整工作平穩(wěn)過渡。

二、進一步規(guī)范公益性服務人員的管理

【摘要】財政轉(zhuǎn)移支付資金是我國農(nóng)村稅費改革后地方政府重要的資金來源，也是“以錢養(yǎng)事”這一新機制重要的資金來源。目前我國財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，已遠遠不能適應新農(nóng)村建設的的需要。本文從完善我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制對“以錢養(yǎng)事”這一新機制的重要意義出發(fā)，分析了用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金的使用問題，并結(jié)合西方發(fā)達國家經(jīng)驗提出相應的對策建議。

【關(guān)鍵詞】“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共服務

自2002年開始在全國農(nóng)村推行稅費改革以來，一方面大大減輕了農(nóng)民負擔，另一方面，也加大了基層財政“空心化”的趨勢，使政府在廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務的職能缺位現(xiàn)象更為嚴重。在這種形勢和背景下，湖北省率先進行了農(nóng)村公共服務“以錢養(yǎng)事”的體制改革，開始對以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、站、所為主體的農(nóng)村公共服務體系進行根本性的改造，推行了以建立“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型農(nóng)村公共服務體系為主要內(nèi)容的改革。然而，湖北省在“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)移支付制度中還存在一些問題，對這些問題的分析將有利于改革的進一步深入。

一、現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財政困難和解決地區(qū)公共服務不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國農(nóng)村稅費改革和建立農(nóng)村公共服務體系的必要途徑之一。但目前我國農(nóng)村公共服務的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

按照《鎮(zhèn)委辦公室、鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于開展2012年度村級責任制目標考核的通知》（辦發(fā)〔2012〕46號）要求，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組織考核專班，于2012年1月7日對各轉(zhuǎn)制單位2012年度“以錢養(yǎng)事”合同落實情況進行了年度考核。在綜合征求鎮(zhèn)直相關(guān)單位、政府各部門及考核組意見的基礎上，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委擴大會議研究，得出了2012年度轉(zhuǎn)制單位“以錢養(yǎng)事”合同落實考核結(jié)果，現(xiàn)將考核結(jié)果予以通報。

一、考核內(nèi)容

本次考核以鎮(zhèn)人民政府和各轉(zhuǎn)制中心之間簽訂的合同為主要依據(jù)，嚴格按照鎮(zhèn)人民政府制定的考評實施細則，對各服務中心的服務內(nèi)容、服務項目以及服務質(zhì)量和效益進行考核。

考核工作由黨政辦牽頭負責，按照統(tǒng)一的考核評分細則分別對各服務中心進行考核?？己瞬扇　奥?、看、查、問”等方式進行。一是定性與定量考核相結(jié)合?？己藝栏癜凑蘸贤瑘?zhí)行，凡有量化指標的考核內(nèi)容，一律按照實際完成比例記分；沒有具體量化指標的內(nèi)容，按照服務實績進行考核記分。二是走訪、問卷調(diào)查與集中測評相結(jié)合。對轉(zhuǎn)制單位進行走訪、測評，測評分為滿意、基本滿意和不滿意三個等次；測評可以邀請黨代表、人大代表、村組干部、科技示范戶和群眾代表參加測評。三是實行量化百分制考核，按合同逐項考核，實行比例記分，單項考核不記負分。

二、考核結(jié)果

從考核情況看，2012年，各轉(zhuǎn)制單位都能緊扣政府中心工作，重點突出，特色鮮明，成效顯著，較好地落實了“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益事業(yè)服務新機制。

【摘要】財政轉(zhuǎn)移支付資金是我國農(nóng)村稅費改革后地方政府重要的資金來源，也是“以錢養(yǎng)事”這一新機制重要的資金來源。目前我國財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，已遠遠不能適應新農(nóng)村建設的的需要。本文從完善我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制對“以錢養(yǎng)事”這一新機制的重要意義出發(fā)，分析了用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金的使用問題，并結(jié)合西方發(fā)達國家經(jīng)驗提出相應的對策建議。

【關(guān)鍵詞】“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共服務

自2002年開始在全國農(nóng)村推行稅費改革以來，一方面大大減輕了農(nóng)民負擔，另一方面，也加大了基層財政“空心化”的趨勢，使政府在廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務的職能缺位現(xiàn)象更為嚴重。在這種形勢和背景下，湖北省率先進行了農(nóng)村公共服務“以錢養(yǎng)事”的體制改革，開始對以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、站、所為主體的農(nóng)村公共服務體系進行根本性的改造，推行了以建立“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型農(nóng)村公共服務體系為主要內(nèi)容的改革。然而，湖北省在“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)移支付制度中還存在一些問題，對這些問題的分析將有利于改革的進一步深入。

一、現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財政困難和解決地區(qū)公共服務不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國農(nóng)村稅費改革和建立農(nóng)村公共服務體系的必要途徑之一。但目前我國農(nóng)村公共服務的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

一、現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財政困難和解決地區(qū)公共服務不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國農(nóng)村稅費改革和建立農(nóng)村公共服務體系的必要途徑之一。但目前我國農(nóng)村公共服務的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機制不健全，主要表現(xiàn)為相關(guān)的法律法規(guī)體系建設滯后。如現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1995年財政部制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，到目前為止，還沒有專門的或者相應的關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的法律規(guī)定，使得轉(zhuǎn)移支付制度在施行的過程中缺乏法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性，客觀上降低了財政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運作的民主性和規(guī)范性。

2、支農(nóng)資金支付形式的不確定性

在“以錢養(yǎng)事”這一機制中，規(guī)定農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中專項用于農(nóng)村公益性服務的資金，以及上級撥付的其他農(nóng)村公益性服務專項資金作為“以錢養(yǎng)事”這一新機制重要的資金來源，這種把本身就因為支農(nóng)項目的不確定性并具有波動性的“農(nóng)村公益性服務專項資金”作為“以錢養(yǎng)事”的資金來源，對資金的數(shù)額、支付的時間及方式都沒有明確的規(guī)定，從而使得“以錢養(yǎng)事”的資金來源具有不穩(wěn)定性和波動性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村綜合配套改革的重要內(nèi)容之一，也是農(nóng)村改革的難點之一。其難主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員多、包袱重、情況千差萬別。隨著農(nóng)村各項改革的整體推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的逐步深化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進程中，應該把握好鎖定債務、全員保險、轉(zhuǎn)換機制、以錢養(yǎng)事等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、鎖定債務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長、情況復雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構(gòu)成有：經(jīng)營不善形成的經(jīng)營性債務、興建辦公場所或其他設設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠繳養(yǎng)老保險金、銀行貸款等等。特別是在某些地區(qū)，債務數(shù)額巨大。這些債務的存在，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個"攔路虎"?；膺@些債務，成為當前一個現(xiàn)實而又棘手的問題。在目前政府無力承擔化解債務的巨額財力的情況下，改革不能因此廢止，可以考慮在全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債權(quán)債務的基礎上，對資不抵債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行債務鎖定，逐步化解。鎖定債務，一是要全面清理債權(quán)債務；二是要統(tǒng)一債權(quán)債務的處理政策，特別是對于非經(jīng)營性的債務和個人債務（如欠發(fā)工資、欠繳養(yǎng)老保險金、個人墊資等），要采取適當和合理的方式，如限定清還期限化解、債務托管等辦法，進行妥善化解，盡最大限度地消除債務因素對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進程的制約和影響。三是要努力做好債權(quán)單位的工作，本著既堅持公平，又兼顧現(xiàn)實的原則，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的再發(fā)展創(chuàng)造條件，為這些債務的最終化解提供可能。

二、全員保險

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行以錢養(yǎng)事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工由"單位人"變?yōu)?社會人"后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工全員納入社會養(yǎng)老保險體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一項基本社會保障措施，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工走出單位、走向社會、走向市場解除后顧之憂的基本保證，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革中堅持以人為本的具體體現(xiàn)。一是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的特殊性，在社會養(yǎng)老保險體系中，可以考慮單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位保險基金，實行單獨核算，單獨管理。二是改革前欠繳的養(yǎng)老保險金，應由財政（包括中央財政、省級財政以及市縣級財政共同）承擔、補繳應由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位繳納的部分；對于應由個人承擔的部分，各地可根據(jù)實際決定由個人承擔或地方財政支付。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，對于個人養(yǎng)老基金專戶，可以實行個人繳納與財政承擔相結(jié)合的方式進行繳費，即個人承擔部分由個人按時繳納，個人繳納部分打入本個專戶后，財政即時劃撥應由單位承擔的部分至該個人專戶。從而使養(yǎng)老保險制度成為改革的"助推器"和"減震器"。

三、轉(zhuǎn)換機制

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市農(nóng)村綜合改革工作會議，主要任務是按照辦發(fā)電[]22號文件的要求和市農(nóng)村綜合改革工作會議精神，做好年度全省農(nóng)村綜合改革考核評估的迎檢工作。下面，我講四點意見。

一、精心部署，狠抓落實，不斷深化農(nóng)村綜合改革

為切實抓好農(nóng)村綜合改革，國務院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對下一步改革工作提出了非常明確具體的要求，大家必須認真學習領會，深入貫徹執(zhí)行，確保各項政策落實到位。

㈠切實轉(zhuǎn)變職能，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。一是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和人員編制管理。各地要嚴格執(zhí)行發(fā)[]17號文件精神和編制部門下達的具體編制數(shù)額，嚴格實行“一人一編一卡”，推行編制政務公開，接受群眾監(jiān)督，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。對改革后仍然存在的混編混崗情況要進行認真地清理，嚴禁走“回頭路”。二是切實抓好延伸派駐機構(gòu)改革。要理順參改單位內(nèi)容關(guān)系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強化服務職能。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站合并后的職能。合并后的財經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務工作接受上級財政、經(jīng)管部門指導。要按照中央和省的有關(guān)文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、各項惠農(nóng)補貼發(fā)放工作、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、債務化解等行政管理職能和農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導、持扶、服務、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費征收管理等政府職責統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所承擔。

㈡保障教育投入，深化農(nóng)村義務教育管理體制改革。一是切實保障農(nóng)村義務教育投入。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大義務教育經(jīng)費投入力度，確保政府財政義務教育經(jīng)費支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。按照《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[]43號）精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務教育有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，嚴禁用中央、省投入的改革專項資金替代地方教育經(jīng)費的正常投入，防止“上進下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)教師工資的管理規(guī)定，確保按時足額發(fā)放。加強農(nóng)村學校基礎設施建設，不斷改善辦學條件。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實向農(nóng)村傾斜的政策，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。二是強化農(nóng)村中小學經(jīng)費管理。從年春季開學起，對農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費。對全市農(nóng)村中小學經(jīng)費推行“校財局管”體制，各級財政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學校要各司其職，各負其責。完善農(nóng)村中小學校預算編制制度，各項收支要統(tǒng)一編入市級財政預算，并由市級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。要嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決禁止擠占、挪用、浪費和違規(guī)使用教育經(jīng)費的現(xiàn)象。不得將保障經(jīng)費用于償還“普九”債務和學校其他債務，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經(jīng)費使用績效考評體系，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。三是深化農(nóng)村教育人事制度改革。要依據(jù)國家教師編制配備標準和人口變化情況合理確定教師編制。依法實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充和培訓提高機制，建立教育質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教育素質(zhì)。逐步實行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設教師崗位制度，建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。

為摸清市縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)改革基本情況，年月13日至16日，組織對我市農(nóng)機推廣機構(gòu)情況開展了一次全面調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)機推廣機構(gòu)隊伍現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，市現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)58個、181人，其中縣級9個、69人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（含區(qū)域站）49個、116人，具體構(gòu)成情況如下：

（一）機構(gòu)與性質(zhì)

縣級機構(gòu)：9個。即市、市、市、縣、縣、縣、縣、縣、區(qū)農(nóng)機技術(shù)推廣站。9個縣級機構(gòu)全部為國家事業(yè)單位序列，除市為差額拔款外，其它均為財政全額預算撥款單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)：49個。其中：

依據(jù)政策抓改革把握方向促發(fā)展

牌洲灣鎮(zhèn)是嘉魚縣的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是湖北省第二屆楚天明星鎮(zhèn)、咸寧市××年農(nóng)村工作先進鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄4個行政村、一個街道居委會、一個省級鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝谌f人，鎮(zhèn)域面積平方公里，耕地面積萬畝。××年全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。近兩年來，我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實省委號、號和縣委號、號文件精神，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法

一精減黨政機構(gòu)，加強編制管理。

我們按照上級改革要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，壓縮機構(gòu)編制，建立剛性約束機制，加強編制管理，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，提高行政效率。

一是實行歸類合并，精減內(nèi)設機構(gòu)。改革前，我鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)設置小而全，共有個辦公室，可謂兵多將廣，廟多和尚多。在改革中，我們從精減內(nèi)設機構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設立了黨政綜合、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務三個辦公室和直屬財政所共個內(nèi)設機構(gòu)。每個辦公室設主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在鎮(zhèn)黨委政府領導班子中產(chǎn)生，干事在鎮(zhèn)其他機關(guān)干部中通過競爭上崗產(chǎn)生。在精減機構(gòu)的基礎上，我們明確和規(guī)范了三辦一所的職責和任務。

縣是全省鄉(xiāng)村綜合改革試點縣之一。本年，該縣在推進鄉(xiāng)村綜合改革工作中，針對縣鄉(xiāng)改革本錢不足，人員分流困難的近況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)明性地執(zhí)行“撤調(diào)并轉(zhuǎn)”、“以錢養(yǎng)事”、“競爭上崗”、“落實保證”等辦法。走出了一條具有縣特征的鄉(xiāng)村綜合改革之路。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設置大幅削減，人員思想不變，內(nèi)部生機加強，工作運轉(zhuǎn)優(yōu)越。

一、采取“撤調(diào)并轉(zhuǎn)”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革前設置站所偏多，除法院、公安、司法、工商、稅務、教育、醫(yī)療、國土等直管部分外，還設有九站（農(nóng)機站、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧水產(chǎn)站、林業(yè)站、水管站、播送電視站、文明站、市場勞務站）、七所（財務所、規(guī)劃所、計生服務所、司法服務所、民政社保所等），加上民營經(jīng)濟辦、戶籍室，總數(shù)達18個之多，并且人員超編嚴厲，職責界定不清，治理關(guān)系不順，混崗景象比較遍及。針對這種狀況，在此次改革中他們采取“撤、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所統(tǒng)一合并整合。一是撤。對一些名不副實和幾近癱瘓的事業(yè)站所進行一次性撤銷，不再設立。如勞務站、規(guī)劃所，民營經(jīng)濟辦、戶籍室等，其本能機能劃歸相關(guān)部分；二是并。對一些本能機能鄰近的事業(yè)單位執(zhí)行兼并。把農(nóng)業(yè)機械治理站和農(nóng)業(yè)技能推行站兼并，組建農(nóng)業(yè)技能推行站，文明站和民政社保所兼并，組建體裁衛(wèi)站。三是調(diào)。對一些本能機能發(fā)生轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進行調(diào)整。把財務所調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)，把畜牧水產(chǎn)站調(diào)整為動物防檢站，林業(yè)技能推行站調(diào)整為林業(yè)工作站。四是轉(zhuǎn)。對企業(yè)化運作的事業(yè)單位執(zhí)行全體轉(zhuǎn)制。如播送電視站成建制轉(zhuǎn)入縣鄉(xiāng)村廣電寬帶收集公司。經(jīng)過撤、調(diào)、并、轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為7個站所。即：體裁衛(wèi)站、鄉(xiāng)村運營治理站、農(nóng)業(yè)技能推行站、林業(yè)工作站、水利治理站，動物防檢站、方案生育服務所。并在此基本上執(zhí)行“人、財、物、事”四權(quán)下放，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理為主，縣營業(yè)主管部分只實行營業(yè)指導、行業(yè)治理和監(jiān)督檢查本能機能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所放活讓利，既健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理本能機能，又激起了事業(yè)站所為群眾供應公共服務的生機。

二、執(zhí)行“以錢養(yǎng)事”，增強站所服務功用

要從基本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務程度，就必需堅持“以錢養(yǎng)事”的新機制。他們依照市場化、社會化、契約化的要求，采取“定性、定編、定錢、定事、定崗、不定員”的方法，改動縣政府代替鄉(xiāng)村公同事業(yè)的做法，對公益性事業(yè)執(zhí)行“縣政府收購”、“財務花錢買服務”的方法，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所服務本能機能。既處理公益服務有人干事的問題，又處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所充裕人員分流難的問題。詳細作法是：經(jīng)過精簡機構(gòu)和人員編制，整合合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)與站所別離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員與站所人員別離，完成站所本能機能歸位。再依據(jù)本能機能確定事業(yè)單位性質(zhì)（純公益性、準公益性、運營性）；按性質(zhì)審定站所編制；以站所的編制和公益性服務比例確定經(jīng)費額度；縣財務將津貼經(jīng)費按期撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還研討出臺了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政法律收費和基金收入分紅及結(jié)算方法》，對縣直部分和站所的事業(yè)性收費權(quán)責賜與明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣里出臺的有關(guān)文件和各站所的實踐狀況，對各站所的經(jīng)費進行合理調(diào)度，并確定各站所公益性事務及審核方法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣營業(yè)主管部分對站所工作績效進行定性定量審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)審核后果給各站所撥付經(jīng)費，執(zhí)行“以錢養(yǎng)事”。

三、履行“競爭上崗”，加強站所內(nèi)部生機