導(dǎo)語：農(nóng)村綜合改革大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照辦發(fā)電[]22號文件的要求和市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，做好年度全省農(nóng)村綜合改革考核評估的迎檢工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、精心部署，狠抓落實(shí)，不斷深化農(nóng)村綜合改革

為切實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革，國務(wù)院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對下一步改革工作提出了非常明確具體的要求，大家必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

㈠切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)[]17號文件精神和編制部門下達(dá)的具體編制數(shù)額，嚴(yán)格實(shí)行“一人一編一卡”，推行編制政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。對改革后仍然存在的混編混崗情況要進(jìn)行認(rèn)真地清理，嚴(yán)禁走“回頭路”。二是切實(shí)抓好延伸派駐機(jī)構(gòu)改革。要理順參改單位內(nèi)容關(guān)系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強(qiáng)化服務(wù)職能。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并后的職能。合并后的財(cái)經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務(wù)工作接受上級財(cái)政、經(jīng)管部門指導(dǎo)。要按照中央和省的有關(guān)文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、債務(wù)化解等行政管理職能和農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、持扶、服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)征收管理等政府職責(zé)統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所承擔(dān)。

㈡保障教育投入，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。一是切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，確保政府財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[]43號）精神，切實(shí)管好用好各級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)禁用中央、省投入的改革專項(xiàng)資金替代地方教育經(jīng)費(fèi)的正常投入，防止“上進(jìn)下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)教師工資的管理規(guī)定，確保按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實(shí)向農(nóng)村傾斜的政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，提高教育資源利用效率。二是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理。從年春季開學(xué)起，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。對全市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)推行“校財(cái)局管”體制，各級財(cái)政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職，各負(fù)其責(zé)。完善農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支要統(tǒng)一編入市級財(cái)政預(yù)算，并由市級財(cái)政部門按照財(cái)政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止擠占、挪用、浪費(fèi)和違規(guī)使用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。不得將保障經(jīng)費(fèi)用于償還“普九”債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經(jīng)費(fèi)使用績效考評體系，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。三是深化農(nóng)村教育人事制度改革。要依據(jù)國家教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)和人口變化情況合理確定教師編制。依法實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和培訓(xùn)提高機(jī)制，建立教育質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教育素質(zhì)。逐步實(shí)行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。

㈢完善制度，扎實(shí)推進(jìn)市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。一是科學(xué)界定和合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責(zé)任。凡屬市政府的事權(quán)、市級財(cái)政全額保障經(jīng)費(fèi)，市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，也要足額安排經(jīng)費(fèi)；必要的事權(quán)調(diào)整，必須配備相應(yīng)的財(cái)力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)級財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)保障能力。二是完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。要進(jìn)一步調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，對于財(cái)力確實(shí)難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財(cái)政對缺口部分要予以補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革。三是不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)村積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

㈣嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是要嚴(yán)格制止新債。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[]39號）的規(guī)定，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持因地制宜，量力而行，必須尊重農(nóng)民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，嚴(yán)禁搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是要清理鎖定、穩(wěn)妥化解舊債。目前，省審計(jì)廳正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，清理鎖定債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作要結(jié)合本地實(shí)際，多管齊下，實(shí)行“一債一策”。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)而形成的對農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在優(yōu)先位置。要采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持基層化解債務(wù)工作，對化債進(jìn)度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)資金監(jiān)管。要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推行村級財(cái)務(wù)、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。實(shí)行收支兩條線，定項(xiàng)限額管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，不準(zhǔn)列支招待費(fèi)，嚴(yán)格控制村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一切不合理開支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，任何單位和個(gè)人都不得擠占、挪用和平調(diào)，不得搞“捆綁結(jié)算”抵頂村級稅費(fèi)尾欠。四是要完善村級民主監(jiān)督管理機(jī)制。要健全村級民主理財(cái)小組，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，每季至少公布一次村級財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。

㈤加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)治理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。一是建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”，即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校訂閱報(bào)刊“限額制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，真正形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力。二是強(qiáng)化對涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管。深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育、地方稅收等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、飲用水費(fèi)電費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村興辦公益性事業(yè)的集資、攤派的管理，凡進(jìn)行此類集資、攤派必須是在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須辦理審批手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)范村級組織開動(dòng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)移嫁給村級組織，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。三是強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。村民“一事一議”籌資籌勞必須按國辦發(fā)[]4號文件辦理，明確籌資、籌勞的對象，履行必要的程序，必須召開村民會(huì)議，嚴(yán)格控制籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不能把“一事一議”當(dāng)作個(gè)筐，什么都往里面裝。對愿意“以資代勞”的村民，由其本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請，批準(zhǔn)后方可“以資代勞”，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日應(yīng)按政辦發(fā)[]97號文件規(guī)定，執(zhí)行5—8元標(biāo)準(zhǔn)?！耙皇乱蛔h”事項(xiàng)必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)送市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門審批后方可進(jìn)行。四是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管規(guī)范化、法制化建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與負(fù)擔(dān)監(jiān)測等日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核與登記，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋的快速有效機(jī)制，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)督辦檢查力度，抓緊制定現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法。

㈥穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)“小三場”和集體林權(quán)制度改革。一是深化國有農(nóng)場綜合改革。進(jìn)一步完善農(nóng)場剝離社會(huì)職能、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改革，妥善解決遺留問題。推進(jìn)國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小三場”改革。全面取消農(nóng)業(yè)“小三場”職工責(zé)任田的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（土地承包費(fèi)），由財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)“小三場”承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、計(jì)生、血防、公安等行政社會(huì)職能全部移交給當(dāng)?shù)卣?。按照市場取向，積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行全員競爭上崗，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)和管理人員。省里正抓緊研究農(nóng)業(yè)“小三場”職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)“小三場”的各種補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)渠道不變、額度不減，并隨著財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)而增加。三是深化集體林權(quán)制度改革。堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的基本原則，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，不斷完善農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制

㈠強(qiáng)化責(zé)任，完善服務(wù)。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的責(zé)任主體是轉(zhuǎn)制后的服務(wù)中心，受益主體是廣大的農(nóng)民群眾，如何讓兩者更好地銜接起來，如何在“以錢養(yǎng)事”上有所突破，有所創(chuàng)新，讓有限的“以錢養(yǎng)事”資金發(fā)揮更大的社會(huì)作用，這是農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。今年我們要在這方面作有益的探索，參照省里的有關(guān)文本將細(xì)化到“以錢養(yǎng)事”的每一個(gè)環(huán)節(jié)，著力在可行性、操作性、借鑒性上下功夫，力爭有大的突破，力爭在完善“以錢養(yǎng)事”上開個(gè)好頭，我市也要舉辦試點(diǎn)，要積極主動(dòng)創(chuàng)造性地開展“以錢養(yǎng)事”工作，不能被動(dòng)地接受，上面怎么安排，下面怎么辦，這樣不好，沒有達(dá)到改革的目的。今年省里已經(jīng)為我市準(zhǔn)備了近300萬元的“養(yǎng)事”項(xiàng)目資金，只要我們基層工作扎實(shí)，有為服務(wù)實(shí)體和農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)任的心，把“以錢養(yǎng)事”辦好、辦實(shí)、辦出效果，省財(cái)政就可以兌現(xiàn)“農(nóng)業(yè)人口人均10元”的“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金。全市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到36萬元的支持，服務(wù)中心人員的報(bào)酬就多了一份保障，對農(nóng)民服務(wù)就多了一份希望。

㈡創(chuàng)新機(jī)制，壯大自身。服務(wù)中心要按照“法人負(fù)責(zé)制、用工聘用制、工資浮動(dòng)制”進(jìn)行用工管理，徹底改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力。要妥善處理從事公益性服務(wù)與經(jīng)營性活動(dòng)的關(guān)系。從事公益性服務(wù)的單位原則上不能從事與履行公益性任務(wù)有沖突的經(jīng)營性活動(dòng)，公益性、經(jīng)營業(yè)性職能沒有分開的服務(wù)中心，要在不影響完成所承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)任務(wù)的前提下，可以從事與之不相沖突的經(jīng)營性活動(dòng)。要認(rèn)真搞好服務(wù)中心的資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮“一個(gè)中心、兩個(gè)職能”作用，就是以資產(chǎn)管理和經(jīng)營為中心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，技術(shù)人才優(yōu)勢，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，利用現(xiàn)有門面、經(jīng)營場地優(yōu)勢，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大自己，增加員工收入，增強(qiáng)服務(wù)能力。在這方面，我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心如竹林橋農(nóng)水服務(wù)中心就做得很好。不僅為農(nóng)民搞好了服務(wù)，而且壯大了自身，增加了收入，使大家覺得有搞頭、有奔頭，充分調(diào)動(dòng)了員工的積極性。其它服務(wù)中心要向他們看齊，克服“等靠要”的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務(wù)之名向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

㈢突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。在農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的建設(shè)過程中，要重點(diǎn)把握以下要件。

1、科學(xué)核定公益性服務(wù)崗位，實(shí)行公益性服務(wù)資格準(zhǔn)入和競爭上崗。目前我市公益性服務(wù)人員普遍沒實(shí)行資格準(zhǔn)入，沒有審定、認(rèn)定和發(fā)證。這個(gè)問題既有我們自身的原因，也有大環(huán)境的因素。在這個(gè)問題上，我們要把握三個(gè)重點(diǎn)。一是核定崗位。設(shè)置公益性崗位要考慮到行業(yè)特點(diǎn)、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，參考省里《農(nóng)村公益服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)參考意見》進(jìn)行。不能因人設(shè)崗，也不能因人少或沒有人而使部分或少數(shù)公益性服務(wù)“懸空”。二是資格準(zhǔn)入。要建立逢進(jìn)必考制度。必須通過統(tǒng)一考試確定公益性服務(wù)人員資格，試題從全省公益性服務(wù)資格考試題庫中隨機(jī)抽取。市直各相關(guān)部門要銜接好、組織好考試考核工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)各類人才參與農(nóng)村公益性服務(wù)。三是競爭上崗。任何人上崗，都要在取得資格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，通過公開、公平、公正的競爭上崗，選擇有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益性服務(wù)。

2、提高“以錢養(yǎng)事”資金的財(cái)政保障水平，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”資金財(cái)政直達(dá)。這方面目前存在三個(gè)問題：一是公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏緊，而且沒有把單位負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金完全納入預(yù)算；二是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有截流挪用“養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)問題，必須立即整改糾正；三是年養(yǎng)老保險(xiǎn)金的續(xù)交，應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的部分，有讓個(gè)人代繳的問題。這三個(gè)問題的核心就是財(cái)政保障水平低。今后在這個(gè)問題上，我們要把握四個(gè)重點(diǎn)：一是按照省、市委要求和服務(wù)部門預(yù)算所需（不是按人頭），市級財(cái)政預(yù)算要打滿打足。預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由服務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬、承擔(dān)公益服務(wù)項(xiàng)目人員應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和必要的物化投入三大部分構(gòu)成。省財(cái)政從今年起，按每個(gè)農(nóng)業(yè)人口10元的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村公益性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)）、植物保護(hù)、動(dòng)物防疫、文化體育等公益性服務(wù)項(xiàng)目，不得挪作他用。計(jì)劃生育“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算。二是預(yù)算分解要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目主體單位，要有具體明細(xì)。省級財(cái)政補(bǔ)助資金市根據(jù)公益性服務(wù)項(xiàng)目的需要來使用，不能按固定比例切塊分解劃撥給部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行財(cái)政直達(dá)?！耙藻X養(yǎng)事”資金要按照項(xiàng)目合同管理辦法，直接落實(shí)到每個(gè)具體的服務(wù)項(xiàng)目，確保資金使用效果。四是服務(wù)經(jīng)費(fèi)要及時(shí)撥付。堅(jiān)持按照“資金隨著項(xiàng)目走，撥款進(jìn)度隨著季節(jié)走”的要求，及時(shí)撥付服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一季度一預(yù)撥，年終考核總兌現(xiàn)。不然，不然，服務(wù)人員無錢干事，服務(wù)農(nóng)民就成了一句空話。

3、實(shí)行公益性服務(wù)項(xiàng)目和公益性服務(wù)人員合同管理，充分保障公益性服務(wù)人員的各項(xiàng)待遇。這方面目前存在的主要問題是發(fā)包方與承包方合同簽訂內(nèi)容不全、不規(guī)范，考核指標(biāo)不科學(xué)，考核方式不合理，資金兌現(xiàn)不及時(shí)等。目前又到各服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、公益性服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同的當(dāng)口，在簽訂服務(wù)合同方面，要把握三個(gè)重點(diǎn)。一是服務(wù)項(xiàng)目管理。全市對轉(zhuǎn)制單位一律實(shí)行委托服務(wù)，簽訂合同，一定一年。二是公益性服務(wù)人員合同管理。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點(diǎn)確定，對于一些專業(yè)技能要求高的崗位，合同期限可以適當(dāng)延長。對按規(guī)定核定有事業(yè)編制的畜牧、血防等公益性服務(wù)人員，實(shí)行定崗不定人。各地在實(shí)行編制管理實(shí)名制、公開化時(shí)，要注明招聘服務(wù)人員的合同期限，不能過短也不能過長，一般以2—3年為宜。三是保障公益性服務(wù)人員的各項(xiàng)待遇。要合理確定公益性服務(wù)人員的報(bào)酬。對公益性服務(wù)人員的待遇，要根據(jù)發(fā)[]7號文件的規(guī)定按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平掌握。對公益性服務(wù)搞得好，群眾滿意率高，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的公益性服務(wù)人員，其報(bào)酬可以高于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平。有條件的地方要在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)容逐步探索建立公益性服務(wù)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)抓好公益性服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)工作，各業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同人事部門切實(shí)搞好公益性服務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善公益性服務(wù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，不斷提高公益性服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)制單位職工聘用合同的變更、解除、終止手續(xù)。對服務(wù)中心落崗人員的管理和保險(xiǎn)續(xù)繳，省、市和有關(guān)部門以前沒明確的政策，這個(gè)方面目前存在兩個(gè)問題，服務(wù)中心要么是對落崗人員的管理采取大包大攬，不僅從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中解決了他們單位應(yīng)繳的保險(xiǎn)，有的單位還給他們發(fā)放生活費(fèi)。從以人為本的角度講，這是對的，從改革的角度講，這又背離了改革的初衷，成了新的“大鍋飯”；要么不管不問，一改了之，一轉(zhuǎn)了之。今年3月底，省綜改辦來調(diào)研，還專門指出了這些問題。解決這個(gè)問題我們要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是按發(fā)[]7號文件規(guī)定轉(zhuǎn)制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員，在單位重新登記，人員退出事業(yè)編制管理序列后，凡與原站所存在聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作。二是要在核定的公益性服務(wù)崗位限額內(nèi)實(shí)行全員競爭上崗，對落崗人員要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

5、建立健全“以錢養(yǎng)事”的長效機(jī)制。這個(gè)問題是農(nóng)村綜合改革工作核心，重點(diǎn)的重點(diǎn)，目前存在的問題，說大了就是“以錢養(yǎng)事”的長效機(jī)制沒有真正建立起來；說小了就是在“以錢養(yǎng)事”的各個(gè)環(huán)節(jié)上都有不盡人意的地方，尤其是沒有真正把公益性服務(wù)人員的積極性調(diào)動(dòng)起來，沒有實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員與農(nóng)民群眾互動(dòng)，群眾滿意率不高。這些問題有待于我們今后探索完善。目前要解決這個(gè)問題，應(yīng)把握以下三個(gè)重點(diǎn)：一是要把“以錢養(yǎng)事”的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)工作職能，由市農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭組織，相關(guān)職能部門參加，堅(jiān)持抓好。我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“以錢養(yǎng)事”工作每年堅(jiān)持考核兩次，即每年6月底一次，12月底一次。二是考核結(jié)果與服務(wù)過程中必須有被服務(wù)和參與考核農(nóng)民的簽字，實(shí)事求是，不能由他人代簽?？己艘浞致犎”环?wù)對象的意見，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意當(dāng)作是“以錢養(yǎng)事”的重要標(biāo)準(zhǔn)來衡量。三是根據(jù)合同約定與考核結(jié)果，兌現(xiàn)服務(wù)者的勞動(dòng)報(bào)酬與獎(jiǎng)懲。對驗(yàn)收合格的足額撥付當(dāng)期的資金額度；對驗(yàn)收不合格的，要限期整改，合格后再下?lián)芎贤?jīng)費(fèi)；整改不合格的，扣減合同資金。

三、查漏補(bǔ)缺，整改糾偏，扎實(shí)做好考核評估的基礎(chǔ)工作

按照省委、省政府要求，從今年4月下旬開始，省農(nóng)村綜合改革辦公室將對各地年度農(nóng)村綜合改革情況進(jìn)行全面考核評估。省委辦發(fā)電[]22號《關(guān)于開展年度全省農(nóng)村綜合改革考核評估工作的通知》，對考核評估工作的政策依據(jù)、主要內(nèi)容、考評方式、計(jì)分辦法、時(shí)間安排等提出了明確要求?？荚u組由省聯(lián)絡(luò)組和市（州）綜改辦聯(lián)合組成，考評主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和貫徹省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神等5個(gè)方面38項(xiàng)具體內(nèi)容。目前，距省考核評估的時(shí)間越來越近，為切實(shí)做好迎檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要吃透精神，利用有限的時(shí)間，組織專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各項(xiàng)基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面檢查，對照全省考核評估方案，一條一條檢查，一條一條查漏補(bǔ)缺，全力以赴做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，確保一次性通過。

今天會(huì)議結(jié)束后，各級各部門要根據(jù)會(huì)議要求，迅速開展自查自糾，重點(diǎn)做到“六查六看”：

㈠查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、延伸派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是否全面改革到位。內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制是否上網(wǎng)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)是否存在編外聘用人員、延伸派駐單位編外人員是否得到清退、延伸派駐單位編內(nèi)人員是否實(shí)行競爭上崗、延伸派駐單位編內(nèi)分流人員是否按政策得到安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是否做到應(yīng)保盡保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是否按規(guī)定全部補(bǔ)繳到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)是否與服務(wù)人員簽訂細(xì)化的服務(wù)合同、是否按規(guī)定的程序?qū)贤瓿汕闆r進(jìn)行了考核、是否按服務(wù)合同規(guī)定兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金、省下達(dá)的“以錢養(yǎng)事”資金是否按規(guī)定全部落實(shí)到項(xiàng)目、市鄉(xiāng)安排的農(nóng)村公益性服務(wù)資金是否比上年減少等13項(xiàng)。

㈡查農(nóng)村教育體制改革情況，看義務(wù)教育資金和農(nóng)村貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免是否落實(shí)到位。內(nèi)容包括農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金申報(bào)是否符合規(guī)定程序、農(nóng)村貧困是否享受了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金的照顧、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定落實(shí)到位、已實(shí)施新機(jī)制的地方改革資金是否足額到位等4項(xiàng)。

㈢查市鄉(xiāng)財(cái)政體制改革情況，看農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金是否足額落實(shí)到位。內(nèi)容包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付是否及時(shí)，是否存在截留、挪用、抵扣轉(zhuǎn)移支付資金問題，村干部工資是否按時(shí)發(fā)放，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)到位等4項(xiàng)。

㈣查農(nóng)村稅費(fèi)改革情況，看專項(xiàng)治理是治到位。內(nèi)容包括農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、務(wù)工經(jīng)商辦證等是否存在違規(guī)收費(fèi)，部門涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)是否做到按規(guī)定向社會(huì)公示，《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡》是否發(fā)放到戶，村級籌資、籌勞是否符合規(guī)定程序、是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，村組是否存在亂集資、亂攤派，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否實(shí)行“一折通”發(fā)放，是否存在截留、挪用、抵扣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的問題，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否由財(cái)政所干部直接發(fā)放到農(nóng)戶，村級債務(wù)化解工作是否取得了新的進(jìn)展，是否存在因舉債搞建設(shè)等因素形成新的債務(wù)，上級政府和主管部門是否對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)等13項(xiàng)。

㈤查專班設(shè)立情況，看全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神是否及時(shí)傳達(dá)到位。內(nèi)容包括全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神是否做到及時(shí)傳達(dá)貫徹，是否成立了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，工作人員是否到位，群眾來信來訪是否得到及時(shí)處理等4項(xiàng)。

㈥查各項(xiàng)迎檢資料的準(zhǔn)備情況，看是否有缺失遺漏?！犊己嗽u估方案》所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、涉農(nóng)收費(fèi)、化解債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付資金使用等有關(guān)基礎(chǔ)資料，要收集齊全，分門別類，整理歸卷，并組織撰寫好農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革匯報(bào)材料。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實(shí)注意要將農(nóng)戶的年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、糧補(bǔ)“一折通”、有關(guān)收費(fèi)的票據(jù)資料收集齊全、落實(shí)到戶，確保市、鄉(xiāng)、村、組、戶核查不出問題。

全省考評檢查在即，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，全力以赴抓迎檢，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、財(cái)政所駐村包點(diǎn)，自查整改，集中5天時(shí)間完成自查任務(wù)。市直17個(gè)涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，組織得力人員對本部門涉農(nóng)收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，凡違規(guī)收費(fèi)的必須在4月25日前全部清退到位，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)部門檢查出了問題，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。會(huì)后，市綜改辦要從有關(guān)部門抽調(diào)30名干部組成督辦專班，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直各部門進(jìn)行督辦，確保這次考評檢查百分過關(guān)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保農(nóng)村綜合改革工作順利實(shí)施

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為改革提供組織保障。市委、市政府非常重視農(nóng)村綜合改革工作，陳書記、施市長對下一步農(nóng)村綜合改革工作都提出了明確的要求。為切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了以市委書記陳萬波為組長、市直30個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，從市農(nóng)辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等單位抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市農(nóng)村綜合改革工作。各地要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的做法，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。會(huì)后，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要抓緊時(shí)間組建到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體抓農(nóng)村綜合改革工作。要根據(jù)實(shí)際工作需要，從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的同志到辦公室。辦公室必須設(shè)在財(cái)政部門，不能設(shè)在其他部門，人員要相對固定，不能只設(shè)“流動(dòng)哨”，并核定專門經(jīng)費(fèi)，配備專用車輛，確保辦公室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要在工作中結(jié)合實(shí)際，把握切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。

㈡明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。為進(jìn)一步明確各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)和任務(wù)，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了關(guān)于分解落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革意見》目標(biāo)任務(wù)的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級農(nóng)村綜合改革辦公室要搞好各項(xiàng)改革的方案制定、進(jìn)度催辦、檢查評比，特別是“以錢養(yǎng)事”資金的落實(shí)、監(jiān)管等工作；各級教育部門要重點(diǎn)搞好教育體制改革、教育資源整合、“普九”債務(wù)化解、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村義務(wù)教育人事制度改革等工作；各級財(cái)政部門要搞好市鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障改革、“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”改革和支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化改革等工作；各級農(nóng)業(yè)部門要搞好農(nóng)業(yè)“小三場”改革，減免稅費(fèi)，完善制度，確保改革穩(wěn)妥到位；相關(guān)部門要密切配合，按照省、市要求，搞好國有農(nóng)場改革；林業(yè)部門要依據(jù)中央和省委的政策要求，在搞清集體林權(quán)“四制”的基礎(chǔ)上，舉辦試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推開。要加大改革后的林政管理，防止改革后出現(xiàn)新一輪的亂砍濫伐；各級農(nóng)經(jīng)部門要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“一事一議”監(jiān)管和村級化債、土地延包等工作；各級宣傳部門要加大對農(nóng)村綜合改革的宣傳報(bào)道，明確方向，把握重點(diǎn)，形成全社會(huì)重視、支持農(nóng)村綜合改革的氛圍。

㈢加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格檢查，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)。市委市政府研究決定，在全市建立農(nóng)村綜合改革督辦工作制度，從市直有關(guān)部門抽調(diào)人員組成五個(gè)督辦組，由市綜改辦副主任兼任各組組長，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督辦。重點(diǎn)督辦各地農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班建設(shè)情況、各項(xiàng)農(nóng)村綜合改革政策的執(zhí)行和落實(shí)情況、各項(xiàng)涉農(nóng)資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼的落實(shí)情況、涉農(nóng)收費(fèi)治理情況、鄉(xiāng)村債務(wù)化解情況、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理情況、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的調(diào)查、處理和整改情況等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要相應(yīng)成立檢查組，對本地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督辦。各督辦組工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，全面熟悉和掌握政策。以高度的責(zé)任感，本著對黨對農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行工作職責(zé)，做好督辦工作。要經(jīng)常深入基層、走訪群眾。對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)與當(dāng)?shù)攸h委政府交換意見，發(fā)現(xiàn)違反政策和紀(jì)律的行為，要提出整改措施，要求當(dāng)?shù)攸h委政府迅速處理。如果發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)惡性案件，要立即向市委、市政府和市綜改辦報(bào)告。今后，在省市考核評估中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦出現(xiàn)不合格的情況，督辦組要負(fù)連帶責(zé)任。

㈣嚴(yán)格政策，強(qiáng)化紀(jì)律，為改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)預(yù)防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差，不得強(qiáng)調(diào)客觀原因而忽視政策的權(quán)威性。任何部門不得強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設(shè)置機(jī)構(gòu)。各業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等所有資金安排，都要做到規(guī)范、透明、公開，不得以機(jī)構(gòu)不對口為由不撥或少撥經(jīng)費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、輿論等多種手段，把處理事與處理人結(jié)合起來，內(nèi)容通報(bào)與公開曝光結(jié)合起來，組織處理與紀(jì)律處分結(jié)合起來，行政處罰與刑事懲罰結(jié)合起來，堅(jiān)決查處在農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行和涉農(nóng)資金使用管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。

同志們，做好農(nóng)村綜合改革工作，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，希望大家保持清醒頭腦，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，查漏補(bǔ)缺，真抓實(shí)改，認(rèn)真做好迎檢工作，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革深入開展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。