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鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村綜合配套改革的重要內(nèi)容之一，也是農(nóng)村改革的難點(diǎn)之一。其難主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員多、包袱重、情況千差萬別。隨著農(nóng)村各項改革的整體推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的逐步深化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進(jìn)程中，應(yīng)該把握好鎖定債務(wù)、全員保險、轉(zhuǎn)換機(jī)制、以錢養(yǎng)事等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、鎖定債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長、情況復(fù)雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務(wù)包袱十分沉重，這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：經(jīng)營不善形成的經(jīng)營性債務(wù)、興建辦公場所或其他設(shè)設(shè)施形成的建筑類債務(wù)、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠繳養(yǎng)老保險金、銀行貸款等等。特別是在某些地區(qū)，債務(wù)數(shù)額巨大。這些債務(wù)的存在，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個"攔路虎"?；膺@些債務(wù)，成為當(dāng)前一個現(xiàn)實(shí)而又棘手的問題。在目前政府無力承擔(dān)化解債務(wù)的巨額財力的情況下，改革不能因此廢止，可以考慮在全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對資不抵債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行債務(wù)鎖定，逐步化解。鎖定債務(wù)，一是要全面清理債權(quán)債務(wù)；二是要統(tǒng)一債權(quán)債務(wù)的處理政策，特別是對于非經(jīng)營性的債務(wù)和個人債務(wù)（如欠發(fā)工資、欠繳養(yǎng)老保險金、個人墊資等），要采取適當(dāng)和合理的方式，如限定清還期限化解、債務(wù)托管等辦法，進(jìn)行妥善化解，盡最大限度地消除債務(wù)因素對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進(jìn)程的制約和影響。三是要努力做好債權(quán)單位的工作，本著既堅持公平，又兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的再發(fā)展創(chuàng)造條件，為這些債務(wù)的最終化解提供可能。

二、全員保險

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行以錢養(yǎng)事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工由"單位人"變?yōu)?社會人"后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工全員納入社會養(yǎng)老保險體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一項基本社會保障措施，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工走出單位、走向社會、走向市場解除后顧之憂的基本保證，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革中堅持以人為本的具體體現(xiàn)。一是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的特殊性，在社會養(yǎng)老保險體系中，可以考慮單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位保險基金，實(shí)行單獨(dú)核算，單獨(dú)管理。二是改革前欠繳的養(yǎng)老保險金，應(yīng)由財政（包括中央財政、省級財政以及市縣級財政共同）承擔(dān)、補(bǔ)繳應(yīng)由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位繳納的部分；對于應(yīng)由個人承擔(dān)的部分，各地可根據(jù)實(shí)際決定由個人承擔(dān)或地方財政支付。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，對于個人養(yǎng)老基金專戶，可以實(shí)行個人繳納與財政承擔(dān)相結(jié)合的方式進(jìn)行繳費(fèi)，即個人承擔(dān)部分由個人按時繳納，個人繳納部分打入本個專戶后，財政即時劃撥應(yīng)由單位承擔(dān)的部分至該個人專戶。從而使養(yǎng)老保險制度成為改革的"助推器"和"減震器"。

三、轉(zhuǎn)換機(jī)制

轉(zhuǎn)換機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)制的轉(zhuǎn)換主要是三個方面的內(nèi)容：一是管理體制的企業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)制轉(zhuǎn)換后不再作為政府的下屬機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)，而是作為獨(dú)立的市場主體和法人主體，獨(dú)立開展服務(wù)和經(jīng)營，獨(dú)自承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)，自我生存和自我發(fā)展。同時，在單位內(nèi)部實(shí)行的是企業(yè)化管理的模式，定崗定責(zé)，人員聘用，改革工資和分配制度，不再實(shí)行事業(yè)單位的固定工資制，實(shí)行按勞分配，按勞取酬。二是運(yùn)行機(jī)制的市場化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，其承擔(dān)的公益性服務(wù)，由政府根據(jù)資質(zhì)實(shí)行委托、按事付費(fèi)，按市場化的要求和模式運(yùn)行。三是經(jīng)營機(jī)制社會化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，除了接受政府委托開展相關(guān)的服務(wù)并取得報酬外，還可以結(jié)合自身的技術(shù)、信息、人力資源等優(yōu)勢，開展政府委托事項以外的經(jīng)營和服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營，增加收入，促進(jìn)自我發(fā)展。

四、以錢養(yǎng)事

以錢養(yǎng)事是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容。如果說鎖定債務(wù)、全員保險、轉(zhuǎn)換機(jī)制是一系列前提性工作，那么以錢養(yǎng)事，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革的落腳點(diǎn)。相對政府而言，以錢養(yǎng)事，是政府財政投入體制由化錢養(yǎng)人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發(fā)點(diǎn)的變化，帶來的是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，帶來的既是生存方式的轉(zhuǎn)變，也是謀求單位和個人更大發(fā)展的重要契機(jī)。搞好以錢養(yǎng)事，主要要做好四個方面的工作：一是整合資源，優(yōu)化配置。可以在政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力、技術(shù)等資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，如在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，可以將種植與養(yǎng)殖、糧食作物與特產(chǎn)作物、林業(yè)技術(shù)與水利技術(shù)等有關(guān)站所進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜ⅰ⒄?，集中技術(shù)和人員優(yōu)勢，減少機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，既可降低成本，也方便農(nóng)民群眾的咨詢和服務(wù)要求。二是建章立制，完善管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后的規(guī)范運(yùn)行必須依靠有效的內(nèi)部管理，一方面工商、民政等管理部門可以通過登記管理，促進(jìn)增強(qiáng)內(nèi)部管理，另一方面，政府和縣市級業(yè)務(wù)主管部門也要采取一定的方式給予引導(dǎo)和幫助。三是細(xì)化項目，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，科學(xué)確定擬委托的公益性服務(wù)事項的項目，既不能將行政性的管理事務(wù)誤作公益服務(wù)事項進(jìn)行委托，造成新的"二政府"和行政職能的"體外循環(huán)"，也不能將應(yīng)由政府提供的公益性服務(wù)棄之不問。要逐項制定準(zhǔn)確和可操作的考核、驗收標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范的合同形式實(shí)施委托，并加強(qiáng)必要的事中抽查和其他方式的監(jiān)管。在考核、驗收環(huán)節(jié)，要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、業(yè)務(wù)部門、受益對象、受托單位四方"會審"，對公益服務(wù)事項的完成和效果情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算，避免財政投入的浪費(fèi)和新的"以錢養(yǎng)人"。四是探索"養(yǎng)事"的多種形式和途徑。不能拘于一般意義上的"項目--考核--撥款"的養(yǎng)事模式，要積極地因地制宜地探索以錢養(yǎng)事的多種形式和途徑。如城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的招標(biāo)制。如村級財務(wù)管理的集中托管制。再如，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地和設(shè)施建設(shè)的特殊性，除了實(shí)行以文化活動為項目的委托和考核外，還應(yīng)該注重對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、社會效益等進(jìn)行量與質(zhì)相結(jié)合的綜合考核、分類考核。