為貫徹落實我縣“十二五”規(guī)劃關于實施生態(tài)扶貧移民工程的要求，現(xiàn)就我縣生態(tài)扶貧移民工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持以人為本，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，從根本上幫助山區(qū)農民脫貧致富，改善其生產生活條件，保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進邊遠山區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是：政府引導、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過政府引導和政策幫扶，充分調動農戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當?shù)鼐用竦年P系。在實際操作過程中，要充分尊重農戶的意愿，不搞行政命令。

生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學安置，整合資源，有序推進。對需要實施生態(tài)扶貧移民的地方，堅持以自然村或聚居點為單位，引導整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設移民新村或移民公寓，實施集中安置；鼓勵有條件的山區(qū)農民自行購房或投靠親友，向城鎮(zhèn)轉移；“三無人員”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到敬老院。

為進一步穩(wěn)定推進我縣移民扶貧工作，縣政協(xié)根據(jù)年度工作安排，于2005年11月下旬組織相關政協(xié)委員對我縣移民扶貧工作進行了視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、我縣移民扶貧工作基本情況

我縣通過2003、2004年移民扶貧工作的開展，已先后有2120戶11733名貧困農民，告別了深山庫區(qū)，遷到了各移民安置小區(qū)，開展了新的生活和新的創(chuàng)業(yè)。2005年，縣委、縣政府審時度勢、抓住機遇，進一步加快移民扶貧步代，按照“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的總體要求，堅持“三個結合”（即政府引導與群眾自愿相結合，上級扶助與自力更生相結合，移民扶貧與集鎮(zhèn)建、示范村建設、產業(yè)結構調整、退耕還林相結合）和“整體搬遷，分類安置”的原則，扎實有效地開展工作，今年又將有2080戶10785名移民到新的安置小區(qū)歡度春節(jié)。至此，全縣將共建有土安置小區(qū)53個，安置移民3014戶16780人；無土集中安置小區(qū)2個，安置605戶3640人；分散安置542戶2199人；敬老院安置39戶39人。三年共計安置4200戶22558人，將超額完成“三年搬遷兩萬人”的目標任務。

這次視察我們所到的10多處安置小區(qū)在建工地，到處是一派熱火朝天的施工場面。通過對廣大移民戶的訪問和接觸，以及召開座談會、匯報會聽取意見，了解到今年我縣移民扶貧工作有如下幾個新特點：

㈠各級黨政高度重視，部門密切配合

今年以來，各級各部門都將移民扶貧工作放在踐行“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，促進社會和諧健康發(fā)展的高度來認識?？h委、縣政府把移民扶貧工作作為全縣“一號工程”來抓，縣委書記、縣長親自擔任領導小組長和辦公室主任，選派了得力的領導分管，明確提出了“高起點、高標準、創(chuàng)一流”的目標，并決定每年從財政撥出3個100萬元用于移民扶貧工作經費、安置小區(qū)道路建設和沼氣建設。從今年起，縣委、縣政府將移民扶貧工作列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的年度目標管理考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動，黨政一把手親自抓管，所視察的渣津、黃港、西港、黃沙、竹坪、黃坳六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任領導小組組長，黃沙鎮(zhèn)因建點最多，今年搬遷的人最多，書記鎮(zhèn)長都親自上陣，黃坳鄉(xiāng)黨委書記不但著眼今年，而且著眼于明年，心中早有一盤棋。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導長年是半夜三更還在抓移民扶貧工作，許多節(jié)假日都顧不上休息，安置地鄉(xiāng)村干部熱心為移民戶解決各種困難，把困難和問題解決、消化在基層。電力部門工作超前，哪里要建安置小區(qū)就提前將高壓線、變壓器安裝到哪里；水電局黨委書記盧佑章同志帶著技術干部逐個安置點勘探尋找水源；交通局為新建安置點的道路修建已墊付資金200多萬元；農業(yè)能源部門今年計劃為移民戶打沼氣池820只，目前已完成600多只；農業(yè)綜合開發(fā)部門三年投入1070萬元用于安置小區(qū)農田水利等基礎設施建設；教育部門為移民戶子女就近入學調整網(wǎng)點，調劑教師；文化、電信部門將有線電視、電話及時安裝到移民戶家中。

移民扶貧工作開展以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)扶貧移民局的關心支持下，我鎮(zhèn)的工作得到有力推進。隨著災后恢復重建的收官，移民扶貧工作成為我鎮(zhèn)當前最重要的工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2016年的移民幫扶工作思路如下：

一是精心組織，深入調查到戶。

鎮(zhèn)政府要成立了移民扶貧工作領導小組，深入村、村了解移民現(xiàn)狀，了解移民在產業(yè)發(fā)展及生產生活中存在的問題，全面掌握移民需求的第一手資料。

二是按需規(guī)劃，大力發(fā)展特色產業(yè)。

我鎮(zhèn)有移民76人，共有土地38畝。按照移民需求，我鎮(zhèn)牢牢抓住產業(yè)調整的政策，鼓勵移民種植獼猴桃，計劃引進種植漢源大櫻桃，開展專項種植培訓，為移民的致富增收注入一劑強心劑。

通過幫扶，我們有理由相信移民生活將會更加美好，移民也會更快速的融入我鎮(zhèn)群眾當中。但是，移民扶貧工作推進的過程中，我鎮(zhèn)也面臨著許多問題，希望在組織移民種植培訓時、在移民獼猴桃、漢源大櫻桃樹苗采購時區(qū)委區(qū)政府、區(qū)扶貧移民局能給予大力幫助，我們堅信，有上級黨政部門的支持和幫助，雖然我們前面困難重重，我們一定會迎難而上，奮勇拼搏，順利完成移民扶貧工作。

2012年，是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，奠基之年，做好今年的工作意義重大。今年我縣扶貧和移民的總體工作思路是：以黨的十七屆四中、五中全會和科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹新時期黨和國家關于扶貧和移民工作方針政策，圍繞中心，把握大局，突出重點，形成特色，創(chuàng)先爭優(yōu)，為“十二五”規(guī)劃的順利實施開好頭、起好步。

一、全面啟動扶貧開發(fā)

新的一輪扶貧開發(fā)即將啟動，我們要在縣委、縣政府的領導下，按照省、市辦的統(tǒng)一部署和要求，做好“一體兩翼“為重點的扶貧開發(fā)工作。

1、整村推進。要在精心做好規(guī)劃編制的基礎上，搞好重點村基礎設施建設，重點是道路、橋梁、水利設施，飲水工程和生態(tài)村等方面的建設，努力改善貧困地區(qū)的生產生活條件。

2、產業(yè)化扶貧。2010年，我縣菊花產業(yè)試種獲得成功。今年，縣委、縣政府決定在全縣大面積推廣。我縣扶貧產業(yè)建設，將在保持水梨產業(yè)的同時，大力發(fā)展菊花產業(yè)，爭取種植面積達到5000—10000畝。為了促進菊花生產，我們將采取政策支持和技術指導等措施，確保菊花增產增收。

3、“雨露計劃“。要搞好本縣基地建設，做好青壯年勞動力轉移培訓工作；加強與省、市職業(yè)技校協(xié)作配合，做好中高級技工生源選送工作，尤其是對深圳高級技工學院招生工作，今年要進一步加大力度；要辦好各類實用技術培訓班，為更多的農民提供科技指導和服務。

縣扶貧移民局黨支部緊緊圍繞“藏區(qū)黨建示范縣”示范點的要求，確立了“黨要管支部，支部要管黨員，黨員干部走基層，扶貧移民雙推進”的主題，有序推進支部工作，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮引領作用，有力的推進了扶貧和移民工作的開展。

一、基層組織建設的基本情況

目前，縣扶貧移民局黨支部有黨員21人（含退休黨員5人）。支部結合扶貧移民工作的實際，通過強化黨員意識、加強學習型機關的建設以及黨員干部下基層等方式充分發(fā)揮黨支部和黨員的能動性，努力發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，積極探索黨建工作發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新工作方法，按照“五好”黨支部目標要求，著力加強思想建設、作風建設、制度建設、組織建設。黨員的先鋒模范作用和全體干部職工的工作積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮,取得了較好的成績。去年目標考核被評為特等獎獲得表彰，近幾年在“三分類三升級”中黨支部均被定級為先進黨組織。

二、抓學習型黨支部建設，提升黨員及干部職工綜合素質

黨支部堅持不懈地抓好黨員學習制度，全面提高領導班子成員和全體黨員的思想政治素質，在學習制度上力求規(guī)范，做到全年有計劃，月月有安排，并將周五定為例會學習日；在學習要求上注重效果，做到有考勤、有記錄、有心得；在學習方法上形式多樣，采取集中學與自學和適時交流討論相結合，建立了使黨員長期受教育的機制。要求黨員必須做到“六個一”，即：精讀一本好書、記好一本讀書筆記、撰寫一篇學習心得、上交一篇文章、進行一次黨性分析、開展一次談心活動。同時，為了激發(fā)黨員干部學習興趣，力求理論與實際相結合，我們不斷創(chuàng)新方式方法。一是鼓勵年輕干部學習上進。二是通過“移民政策宣講”“脫貧攻堅培訓”等學習宣講活動，不斷提升黨員干部的綜合素質和業(yè)務能力水平。

三、扎實開展黨建工作，強化隊伍建設一是加強班子隊伍建設

一、基本情況

今年，省市下達給我縣的移民搬遷計劃總數(shù)2375人，經調查，已確定移民搬遷對象527戶2375人，其中集中安置376戶1692人，分散安置151戶683人；建房安置382戶1719人，購房安置145戶656人。到目前為止，已入住的有16戶74人，完工未住的有18戶74人，動工在建的有348戶1571人，已購房的有55戶250人，未購房的有90戶406人。已落實了11個移民集中安置點，移民集中安置點的“三通一平”已基本完成，移民建房正在順利實施。

二、主要工作措施

今年，我縣主要圍繞通過破解三個方面的難題來推動移民扶貧工作的開展。

1、通過破解領導重視難的問題，加強對移民扶貧工作的領導，確保工作的順利實施。移民搬遷工作從2004年開始實施至今已開展了五年，隨著工作的深入開展，移民搬遷的難度越來越大，涉及到移民的矛盾也越來越多，因此部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導產生了畏難情緒，開展移民搬遷的積極性下降。為使這項民生工作不落空，我們年初就主動向縣委、政府領導匯報移民搬遷的重要性，取得了縣委、縣政府的重視，把移民扶貧工作列入了全縣要辦惠民實事之一，縣里制訂了《移民扶貧目標管理考評實施細則》，把移民扶貧列入全縣考核的重要工作內容之一，明確了各級的工作職責，落實了工作責任?？h財政今年繼續(xù)按500元/人的標準，足額配套資金118.75萬元，其中23.75萬元用于移民戶建房補助，95萬元用于集中安置點基礎設施建設?？h移民扶貧領導小組每季度對全縣工作情況進行督查，確保了各項工作落到實處。

2、通過破解整體搬遷、集中安置難的問題，加大整體搬遷、集中安置的力度，確保了“兩率”的提升。

為科學指導、扎實推進我市“十三五”扶貧和移民培訓工作，著力提高貧困群眾和移民的全面素質與技能，確保本市扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，實現(xiàn)全市貧困群眾在全面建設小康社會進程中不掉隊的目標，根據(jù)我市的實際情況，特制定2016-2020年扶貧和移民培訓五年規(guī)劃。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）“十二五”扶貧和移民培訓工作實施情況

1.培訓工作回顧

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在省、XX市扶貧部門的精心指導下，全市扶貧和移民干部與移民和貧困群眾共同努力，堅持政府主導、社會力量參與、群眾自愿的培訓原則，突出重點、分類指導、制訂規(guī)劃、工作到村、培訓到戶，基本完成了全縣“十二五”扶貧和移民培訓工作任務。截止目前我縣“雨露計劃”培訓共完成1943人，發(fā)放補助資金174.8萬元，其中職業(yè)教育培訓526人發(fā)放補助資金106.45萬元，轉移就業(yè)培訓999人，發(fā)放補助資金59.99萬元，農業(yè)實用技術培訓418人，發(fā)放補助資金8.36萬元；水庫移民農業(yè)技能培訓共完成252人，發(fā)放補助資金12.8萬元。

2.主要工作措施和做法

根據(jù)縣委、縣政府具體工作部署和省、市辦工作要求，結合我縣實際，現(xiàn)提出我縣2014年扶貧和移民工作要點：

一、目標：

1、爭取扶貧和移民資金2800萬元，實施好項目計劃；

2、實現(xiàn)脫貧325人，確保貧困地區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。

二、任務：

1、啟動實施“精準扶貧”。以26個貧困村，10802貧困人口作為我縣精準扶貧對象，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，按照定對象、定政策、定措施、定責任、定目標的“五定”要求，每村編制幫扶規(guī)劃，每戶制定幫扶計劃。建立扶貧對象信息管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測扶貧對象變化和扶貧措施落實情況，確保扶貧到戶的精準性，有效性，可持續(xù)性，全面提高扶貧開發(fā)工作的實效。

一、工作完成情況

（一）積極對上爭取，全面強化項目檢查力度。一是全面完成了2014年度省級財政專項扶貧資金項目、市級定點扶貧資金項目的建設工作。二是2014年度市級整村推進扶貧資金項目、市級危房改造項目已完成工程量的50%，預計將在2015年5月全面完成。三是在縣扶貧和移民工作領導小組的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，由縣扶貧移民局、縣財政局、縣農業(yè)局、縣交通局、縣水務局等縣級部門組成縣級扶貧開發(fā)項目竣工檢查驗收組，對2012—2013年度扶貧項目進行了檢查驗收。對在檢查驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求項目實施單位進行限期整改，并報送整改報告，對未按要求進行整改完善的單位，不予撥付項目余款。

（二）全面推進定點扶貧，充分凝聚社會力量。堅持縣為主體，做好市、縣級部門定點扶貧的聯(lián)絡協(xié)調服務工作。出臺了《行政事業(yè)單位領導干部及縣屬企業(yè)定點扶貧工作考核辦法》，切實加強對定點扶貧工作的監(jiān)管。2014年縣級對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位183個，其中：縣級部門（單位）105個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關18個，重點企業(yè)60個。定點扶貧掛職干部725人，幫扶貧困戶972戶2818人，落實幫扶資金717萬元（含物資折款）、幫扶項目39個。市級定點幫扶單位7個，幫扶貧困戶95戶196人，落實幫扶資金50.7萬元（含物資折款）。深化民間扶貧，充分發(fā)揮種子基金、扶貧開發(fā)協(xié)會作用。拓展公益扶貧，抓好“棟梁工程”、“愛心包裹”等學生扶貧助學，2014年全縣共捐贈愛心助學包裹資金6.72萬元，資助學生87人。

（三）抓好民生工程，強力推進“扶貧解困”。2014年市上下達我縣“扶貧解困”民生工程目標任務為7070人?，F(xiàn)已完成扶貧解困7070人，占下達任務的100%。

（四）穩(wěn)步開展貧困村村級互助社資金退出工作。我縣2007年試點實施社會扶貧貧困村村級互助社，現(xiàn)存8個村。針對當前部分互助社管理松散，農戶入社率低，農戶對這種小額資金需求不大，互助社作用不明顯，互助資金難以發(fā)揮效益問題，根據(jù)省扶貧移民局、省財政局《關于印發(fā)〈省貧困村互助資金試點退出管理（暫行）辦法〉的通知》精神，對全縣貧困村互助社資金予以全部退出，將互助資金用于該村發(fā)展其它扶貧項目，進一步提高扶貧資金運作效益。

（五）全面夯實扶貧基礎，著力實施精準扶貧。在認真分析縣情，搞好排查摸底的基礎上，制定了《縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施細則》，印發(fā)了《縣扶貧開發(fā)建檔立卡指標體系》、《縣扶貧開發(fā)建檔立信息采集系統(tǒng)培訓手冊》等相關培訓資料。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，省、市、縣審核，最終確定鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村等21個貧困村，9330戶貧困戶，25298個貧困人口，貧困戶、貧困村識別錄入系統(tǒng)管理工作已全面完成。

一、目標任務

力爭全年爭取到位扶貧移民項目資金2000萬元；完成2013年度58個整村推進項目建設；完成1000萬元連片扶貧開發(fā)項目建設，爭取啟動一個連片扶貧開發(fā)建設項目；培訓貧困勞動力300人次；全面完成上級下達的減少貧困人口任務；抓好移民后期扶持和移民直補工作，確保社會穩(wěn)定。

二、重點工作

一是抓好整村推進。12月底前全面完成58個貧困村整村推進項目建設。

二是抓好連片扶貧開發(fā)項目建設。結合縣本級財政配套資金，認真搞好“雙百”工程，即：100畝蔬菜基地、200畝花卉基地1000萬元項目的實施；爭取上級財政扶貧資金1000萬元，啟動2013年連片扶貧開發(fā)建設項目。

三是抓好移民搬遷。完成500人地質災害區(qū)、深山區(qū)、生態(tài)區(qū)移民搬遷工作；抓5個集中安置點500萬元基礎設施項目建設。