為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕6號）精神，努力構(gòu)建全省以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人為社會主義革命和建設(shè)作出了重要貢獻，值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高老年人生活質(zhì)量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是確保老年人分享社會主義建設(shè)成果的重要手段。各地、各部門要站在推進富裕民主文明開放和諧****建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、緊迫性和艱巨性，采取切實有效措施，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求

加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、公平競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理、健康發(fā)展的原則，按照全面發(fā)展、突出重點、科學(xué)組織、分步實施、積極支持、多元投資、強化管理、提高質(zhì)量的思路，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等辦法，快速推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過努力，力爭到****末，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為骨干，以政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范的養(yǎng)老服務(wù)體系，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步提高人民生活質(zhì)量和水平作出積極貢獻。

三、切實做好養(yǎng)老服務(wù)工作

【摘要】我國養(yǎng)老服務(wù)體系已邁入產(chǎn)業(yè)化，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投融資日益增長。目前，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投融資存在困境，如缺少有效投融資、主體單一、渠道有限、金融市場產(chǎn)品滯后等。針對此種現(xiàn)狀，政府層面建議保障社會資本的正當(dāng)收益，從土地、稅收等方面健全配套政策體系；社會資本層面應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，由重資產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，積極利用高新科技手段精準(zhǔn)服務(wù)。社會資本應(yīng)充分利用新型融資方式，降低融資成本，保障項目落地。

【關(guān)鍵詞】老齡化；服務(wù)業(yè)；投融資；社會資本

1養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資政策導(dǎo)向

新世紀(jì)伊始，國務(wù)院便要求“逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系”，但時至今日，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)差強人意，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題重重，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之路仍待探索。2011年12月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》，標(biāo)志著我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化正式啟動。為保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，民政部等中央部委相繼出臺配套政策，民政部“支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)”，提出“要將50%以上的彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例”，財政部要求“引導(dǎo)和保障社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”。2019年，國務(wù)院再次明確要“進一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻、擴大行業(yè)投融資渠道、擴大養(yǎng)老專項企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等”。盡管國家政策層面積極支持，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展依舊面臨投資主體單一、融資渠道有限、回報機制不健全、政策配套不完善等問題。

2養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投融資現(xiàn)狀

2.1投資主體。按設(shè)立目的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可分為營利性與非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。其中非營利性養(yǎng)老機構(gòu)既有政府因承擔(dān)公共服務(wù)職能而設(shè)立，也有民間NGO組織、公益性基金會設(shè)立的機構(gòu)；營利性養(yǎng)老機構(gòu)則多由社會資本設(shè)立，其中房地產(chǎn)開發(fā)商和保險公司憑借豐富的開發(fā)經(jīng)驗和充足的資金流占據(jù)主流。在部分以PPP模式設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)中，既存在具有社會福利性質(zhì)的養(yǎng)老床位，也存在具有商業(yè)營利性質(zhì)的床位。2.2融資現(xiàn)狀。根據(jù)前人研究成果，張建[1]認為我國城市養(yǎng)老地產(chǎn)融資存在2個問題：養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)對于資金量需求極大，且需承擔(dān)市場經(jīng)營管理風(fēng)險；項目資金自平衡能力偏差，自持養(yǎng)老地產(chǎn)物業(yè)占據(jù)比例過大，難以滿足完全覆蓋養(yǎng)老地產(chǎn)項目的現(xiàn)金流需求。趙彬等[2]認為，我國養(yǎng)老地產(chǎn)存在前期投入資金大、融資困難、投資過熱、競爭過大、盈利困難，運營問題尚未解決等問題。根據(jù)各省具體情況，楊盎然[3]認為安徽養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量和整體水平不足的重要原因是有效投融資不足，存在投融資主體單一、投融資渠道單一、金融市場產(chǎn)品（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、房地產(chǎn)信托投資基金、養(yǎng)老債券、PPP等）滯后等問題。韋宇紅[4]認為廣西政府在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，主要通過社會福利彩票公益金投入。在國家鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式、設(shè)立地方政府養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券等投融資政策的支持下，廣西仍進展緩慢，存在資金來源渠道單一，投入缺乏穩(wěn)定性等問題。周摯等[5]認為四川省養(yǎng)老服務(wù)存在融資困難問題，建議采取資產(chǎn)證券化與PPP結(jié)合的融資方式，解決資金缺口，激發(fā)市場活力。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，探索和建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力解決人口老齡化帶來的社會問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔20**〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔20**〕84號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

近年來，我市人口老齡化呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。20**年末，全市60周歲以上的老年人為15.38萬，占戶籍總?cè)丝诘?5.92%，老年人口系數(shù)居全省第三位；據(jù)預(yù)測，到2010年，全市60周歲以上的老年人將達到17.5萬，占戶籍總?cè)丝诘?8%以上,其中80周歲以上的高齡老人將達2.18萬，獨居(空巢)老人家庭、無子女照料老人家庭占老年人家庭總數(shù)的80%左右。廣大老年人曾經(jīng)為國家、社會和家庭作出了重要的奉獻，今天，他們也是最需要關(guān)心和幫助的人。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，老年人對生活照料、康復(fù)、護理等方面的需求日益增長。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標(biāo)志。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也有利于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟又好又快增長，提高人民生活水平。為此，各級政府、各有關(guān)部門要充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想認識，采取積極有效措施，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于我市老年人口特點和實際，積極探索由政府倡導(dǎo)資助，社會興辦的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步建立引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展機制，不斷滿足老年人日益增長的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為促進*省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項目，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。目前，*省老年人口已達1317萬人，占全省總?cè)丝诘?4.06%。龐大的老年人口規(guī)模以及老年人口的高齡化，形成了巨大的服務(wù)需求。同時，獨生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人總數(shù)的50%以上，家庭養(yǎng)老的實際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護理等事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增多，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。

近年來，*省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍然存在思想認識不到位、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務(wù)場所少、服務(wù)水平低等問題，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需要。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會的客觀要求，是拉動消費、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效措施。各級、各部門要充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，切實抓出成效。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以需求為導(dǎo)向，推動建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系。

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并不陌生，已走入大眾視野之中。從人口老齡化問題凸顯，到民生事業(yè)大力發(fā)展，要求新時期下的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展格局，形成公私有機結(jié)合的發(fā)展模式，夯實民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國民營養(yǎng)老業(yè)發(fā)展快速，但總體質(zhì)量不高，面臨嚴(yán)峻的生存與發(fā)展問題。為此，本文從實際出發(fā)，立足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，具體探究民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。

1當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

人口老齡化的日益突出，要求我國逐步建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。從實際來看，我國養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，巨大的市場缺口，難以保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。并且，我國養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展不充分、服務(wù)保障相對單一，難以滿足當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)需求。因此，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求，主要表現(xiàn)出以下幾種情形。

1.1養(yǎng)老服務(wù)需求大，但供給結(jié)構(gòu)失衡國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至2017年底，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口數(shù)量15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。龐大的老年群體，對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增長，而我國養(yǎng)老服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)失衡問題比較嚴(yán)重。一是我國養(yǎng)老服務(wù)需求大，但現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源難以滿足，出現(xiàn)了較大供給缺口。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后性，也是造成當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因；二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)公私不均衡問題，公辦養(yǎng)老機構(gòu)處于絕對優(yōu)勢地位，民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場投資，缺乏良好的社會及政策環(huán)境，導(dǎo)致現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)難以滿足實際需求，出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)失衡等問題。

1.2養(yǎng)老服務(wù)保障單一，市場發(fā)展不充分在傳統(tǒng)思想觀念的影響之下，我國養(yǎng)老服務(wù)模式以家庭養(yǎng)老服務(wù)為主，社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)保障不完善，對養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展形成較大影響。首先，我國養(yǎng)老服務(wù)保障單一，特別是在養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)保障等方面，滯后于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，難以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求；其次，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展不充分、不完備，存在較大的滯后性。從調(diào)查研究來看，有近九成的老人選擇家庭養(yǎng)老，城市養(yǎng)老院、福利院的入住率不高，且高額的養(yǎng)老服務(wù)收費，讓很多家庭難以承擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)需求大，但養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展環(huán)境欠缺，市場發(fā)展尚未成熟；最后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不完備，諸多配套行業(yè)難以支撐當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，市場多元化發(fā)展有待進一步推進。

2當(dāng)前民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題

按照要求，現(xiàn)就我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實情況匯報如下：

一、落實狀況

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、興辦服務(wù)設(shè)施納入全縣民生工程。現(xiàn)已建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心12個，床位60張；農(nóng)村幸福院18個，床位90張。

我縣積極扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)一所，床位72張。除此之外，我局積極引入資金，興辦老年公寓，發(fā)展民營養(yǎng)老事業(yè)，白鶴老年公寓建設(shè)主體工程已完工，正在進行裝飾。今年立項老年公寓及老年公寓，積極申請納入全省ppp示范項目。

（二）完善土地供應(yīng)、補貼支持和稅費優(yōu)惠等政策情況。我縣按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，積極規(guī)范土地使用。今年縣財政安排資金175萬元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。我縣正積極探索通過補助投資、運營補助和購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦老楊服務(wù)機構(gòu)、開展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣均按居民生活類價格執(zhí)行。我縣積極參加省市組織的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，力爭建設(shè)一支高水平的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

（三）推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)箱結(jié)合情況。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)17所，現(xiàn)均無條件單獨設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，但均與醫(yī)院建立了合作關(guān)系?？h衛(wèi)生局、醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的開展，不定期下鄉(xiāng)或進入養(yǎng)老院為老年人開展免費檢查、宣傳老年慢性病防治，進行康復(fù)護理。老年人在衛(wèi)生院和醫(yī)院就診，均享受優(yōu)先服務(wù)。

【摘要】隨著我國人民生活水平的提高以及社會醫(yī)療條件的改善，我國的人均壽命不斷提高。加之我國第一代計劃生育政策的踐行者現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡化群體，獨生子無法全力負擔(dān)父母日常照顧的責(zé)任，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法滿足當(dāng)前中國人的養(yǎng)老需要，探索適合我國各地區(qū)實際情況養(yǎng)老模式，發(fā)揮社會各個領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，以便有效解決我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)欠缺的問題。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；發(fā)展；現(xiàn)狀

隨著國家醫(yī)療條件的改善和人民生活水平的提高，人的壽命不斷延長，加之當(dāng)下年輕人的生育愿望不強，使得我國人口老齡化的問題越來越凸顯出來。人口老齡化的問題，不僅是中國面臨的問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上普遍需要面對的問題。目前世界上約有6億多的老年人，這里所說的老年人指的是60歲以及60歲以上的人群。我國的老年人口現(xiàn)在約有2億人，今后幾年這個數(shù)字還會增長。面對老年人口的數(shù)量越來越多，如何解決好老年人的養(yǎng)老問題就變得尤為重要了。

為了更好的解決好我國老年人的養(yǎng)老問題，我國在2013年制定了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，2014年教育部等九部門聯(lián)合了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)意見的通知》，兩個文件都在強調(diào)社會與學(xué)校要注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展與良性運行，對于促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，是一個國家和一個地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，讓老人能夠在舒適的環(huán)境中安度晚年，也是構(gòu)建和諧社會的題中之義。目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的問題主要是基礎(chǔ)設(shè)施不足和從業(yè)人員素養(yǎng)不高的問題，這些問題主要的根源在于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范性不強。查閱相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)有關(guān)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究整體來說不足，研究的時間主要集中在近幾年的時間，研究的時間不長。初期研究主要集中在對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)理論上的解釋和說明，后期集中在探討?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑以及方法的探索上，在相關(guān)研究中我們也發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)儲備增長速度落后于我國老年人口的增長速度，這就導(dǎo)致現(xiàn)在國家的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)滿足不了老人年的養(yǎng)老需求。面對這種問題，相關(guān)學(xué)者進行多方面的探討，有學(xué)者建議國家要加強關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計，地方政府要積極引導(dǎo)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利用政府的職能，協(xié)調(diào)各方面的資源，打造科學(xué)有序的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機制，探索家庭醫(yī)生普惠制度。有學(xué)者認為可以整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的資源，堅持“以人為本”的理念，建設(shè)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)模式，把家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老模式相結(jié)合，讓老人在家庭養(yǎng)老的氛圍中享受社區(qū)養(yǎng)老的綜合資源，這樣可以緩解家庭養(yǎng)老服務(wù)和照顧不夠周全的問題。有的學(xué)者認為，我國養(yǎng)老服務(wù)要考慮到一個整體性的問題，養(yǎng)老是一個服務(wù)性的問題，更是一個經(jīng)濟問題。一方面如何保障老年人的收入，讓老年人有能力支付自身的養(yǎng)老服務(wù)；另一方面如何提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的待遇，讓從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員能夠安于此行業(yè)，并且具有積極的提高專業(yè)素養(yǎng)的動力，才是解決我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵所在。有的學(xué)者認為國家應(yīng)該加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資、運行、服務(wù)更加規(guī)范化，避免老人吃虧上當(dāng)、受騙。

從我國關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究上可以看出，我國在此方面的研究還是沒有找到適合我國國情的方法和途徑，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)研究的速度緩慢，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實踐上的發(fā)展速度更慢，沒有辦法滿足我國越來越多老人的養(yǎng)老問題。我國第一代計劃生育政策的踐行者現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡化群體，獨生子無法全力負擔(dān)父母的日常照顧的責(zé)任，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法滿足當(dāng)前中國人的養(yǎng)老需要，探索適合我國各地區(qū)實際情況的路徑和模式，發(fā)揮社會各個領(lǐng)域的資源的優(yōu)勢，以便有效解決我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)欠缺的問題，這是現(xiàn)在國家需要重點解決的問題。目前，我國已經(jīng)開始重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，開始著手解決老年人的養(yǎng)老問題，以此來解決我國社會保障不水平不高，老年人沒有安全感的問題，現(xiàn)在各級政府開始加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，激發(fā)社會資源進入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的熱情?，F(xiàn)在也正在逐步的向綜合性的發(fā)展模式邁進，但因為是剛剛進行探索，還存在一系列的問題，例如不同地區(qū)發(fā)展不平衡，有的地區(qū)發(fā)展的快一些，有的地區(qū)還沒有起步。還存在專業(yè)化程度不高的問題，有些社會投資的養(yǎng)老機構(gòu)，以營利為主要目的，服務(wù)人員的培訓(xùn)不專業(yè)、設(shè)施不完善，沒有辦法滿足老年人的養(yǎng)老問題等，這些問題都急需解決。中國老年人養(yǎng)老問題的關(guān)鍵是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)沒有辦法滿足老年人的精神需求，這就需要通過發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來進行解決，建立規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有利于滿足老年人對于物質(zhì)和精神等美好生活的向往，也可以為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，同時老年人在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中是消費者，他們通過自己的消費可以拉動國家經(jīng)濟的增長和發(fā)展，能夠更好的促進社會進步和社會和諧。能否實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與家庭養(yǎng)老的良好對接，能否建立科學(xué)合理的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，是擺在我們面前的突出問題。現(xiàn)在主力打造多方面的投資體系，已解決我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入資金不足的問題，綜合運用各方的社會資源，已提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和科學(xué)化。實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)人民幸福，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，也是讓人民幸福的內(nèi)容之一。每一個人都面臨著養(yǎng)老的問題，如何解決好這個問題，讓大家老有所養(yǎng)，老有所樂，是關(guān)系到每一個人的切身利益，不僅現(xiàn)在的老年人關(guān)心，現(xiàn)在的年輕人也在關(guān)注這一問題。

參考文獻：

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總?cè)丝诘?1%；預(yù)計****年將達到2.4億，占當(dāng)時總?cè)丝诘?6%左右。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。為促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標(biāo)志。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、突出工作重點，明確政策措施

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總?cè)丝诘?1%；預(yù)計2020年將達到2.4億，占當(dāng)時總?cè)丝诘?6%左右。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。為促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標(biāo)志。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、突出工作重點，明確政策措施

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是以滿足老年人的特殊生活需求為出發(fā)點，著力為社會養(yǎng)老提供設(shè)施，為照料老人提供服務(wù)，為老年人活動提供場所的一個新興服務(wù)業(yè)。搞好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對于全面推進我市老齡工作，建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。為加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，增強加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任感

尊老、敬老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德。目前，我市60歲以上的老年人口已達78.5萬，占總?cè)丝诘?2.3%，預(yù)計2010年將達到92萬，占總?cè)丝诘?3.5%左右。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社會生活方式的不斷改變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、醫(yī)護救助以及臨終關(guān)懷等方面都呈現(xiàn)出日益增長的需求。妥善解決老年人群普遍關(guān)心的問題，重視和關(guān)懷老年人日益增長的各方面需求，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進老年群體與其他群體和諧相處，緩和人口老齡化帶來的社會矛盾，切實保障老年人過好晚年生活。各級各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，做到思想上高度重視，措施上堅決有力，加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、突出重點，做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展工作

各級各有關(guān)部門要堅持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會舉辦、市場推動，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會福利機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)業(yè)體系”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按市場化需求自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。