導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為促進(jìn)*省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿(mǎn)足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護(hù)理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。目前，*省老年人口已達(dá)1317萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.06%。龐大的老年人口規(guī)模以及老年人口的高齡化，形成了巨大的服務(wù)需求。同時(shí)，獨(dú)生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人總數(shù)的50%以上，家庭養(yǎng)老的實(shí)際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增多，對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。

近年來(lái)，*省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、市場(chǎng)化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務(wù)場(chǎng)所少、服務(wù)水平低等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需要。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效措施。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，切實(shí)抓出成效。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，以需求為導(dǎo)向，推動(dòng)建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系。

(一)進(jìn)一步完善老年社會(huì)福利服務(wù)體系。各級(jí)政府要加大投入，確?！?”、“*”、“*”老人的基本生活；對(duì)生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無(wú)償或者低償養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)；探索建立政府為貧困老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的制度，有條件的地方可積極進(jìn)行試點(diǎn)。

(二)積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；應(yīng)采取多種籌資渠道，在縣級(jí)以上城市和縣城建設(shè)示范性老年綜合服務(wù)中心等功能比較齊全的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向廣大老年人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。省財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以扶持。各市可根據(jù)實(shí)際，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展加大扶持力度。

(三)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，逐步建立和完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理、情感慰藉、精神文化生活等服務(wù)。社區(qū)、村(居)自治組織要把開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)作為重要任務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織、安排有關(guān)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、村(居)為老年人服務(wù)。各服務(wù)行業(yè)要積極為城市和農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

(四)建立覆蓋城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)體系。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織。有條件的大中城市應(yīng)積極興辦老年病專(zhuān)科醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)各級(jí)綜合性醫(yī)院設(shè)立老年門(mén)診或老年護(hù)理專(zhuān)科。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要設(shè)門(mén)診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格條件的，納入定點(diǎn)范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等住養(yǎng)機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

(五)大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場(chǎng)所。各級(jí)要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤(pán)考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動(dòng)的需要。社會(huì)各類(lèi)文化體育設(shè)施，應(yīng)向老年人優(yōu)惠開(kāi)放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展老年教育，滿(mǎn)足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場(chǎng)化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

(六)積極開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品。圍繞老年人的基本需求，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)品。著重開(kāi)發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要的老年護(hù)理用品、康復(fù)用品、自助用品。嚴(yán)格監(jiān)督老年保健品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打擊欺詐行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。大力開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)，打造老年旅游品牌，滿(mǎn)足迅速增多的老年旅游需求。

(七)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高校、職業(yè)院校、技工院校等教育資源和取得培訓(xùn)資格的有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，由教育或勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

(一)建立健全政府、集體、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保老年人福利性投入，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院(老年公寓)、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)(學(xué)校)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院(老年公寓)、托老所、老年文化活動(dòng)站；鼓勵(lì)利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。

(三)對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。

(四)積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算投資、國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、國(guó)貸貼息資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款支持力度，優(yōu)先安排貸款資金，并在開(kāi)戶(hù)、結(jié)算、信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。

(五)養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

(六)非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受下列規(guī)費(fèi)優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免交征地管理費(fèi)；交納城建行政事業(yè)性收費(fèi)，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定適當(dāng)減免；為老年人服務(wù)的工作車(chē)輛，經(jīng)省交通行政主管部門(mén)核定，按規(guī)定減免有關(guān)交通規(guī)費(fèi)；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、登記、抵押等事項(xiàng)過(guò)程中，所發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)費(fèi)和過(guò)戶(hù)交易費(fèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定減收或免收；其他涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下幅度的，可按下限收取。

(七)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)?、通信，按居民使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。(八)加快體制創(chuàng)新，深化福利性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式的改革，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、民辦公助等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式。

四、切實(shí)做好加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)管理和服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力，促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。搞好調(diào)查研究和典型示范，及時(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。充分利用信息技術(shù)，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)，促進(jìn)供求雙方的交流與溝通，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。各類(lèi)報(bào)刊媒體要對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，促使全社會(huì)關(guān)注、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。