一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

建國以來，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開來。改革開放以前，我國農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊(duì)”或“生產(chǎn)隊(duì)”)發(fā)放很少一部分“口糧”，實(shí)行家庭養(yǎng)老?！拔灞簟币约啊傲摇④妼佟庇杉w統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開放以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體除了代表國家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，其他費(fèi)用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。

目前，我國60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、收入增長緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的領(lǐng)域，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個養(yǎng)老保障的92%。

家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的功能，是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實(shí)際上是以個人終生勞動積累作為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。

(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

一、我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)文件還是比較多的，但是，制度與制度之間還是存在著很多問題。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體比較多，但是各個地區(qū)和部門不能統(tǒng)一

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定中各個政府都參與進(jìn)去了，這就造成了我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分散，難以統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定時存在不同的主體，在不同的地區(qū)有著不同的政策。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，退休的費(fèi)用一般是縣級政府進(jìn)行統(tǒng)籌的，然后在由市級的政府統(tǒng)籌。但是，在不同的統(tǒng)籌地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的主體是不同的，這就導(dǎo)致了政策的不統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且享受的待遇也是千差萬別的，這使得有些地方繳納的費(fèi)用比較多，但是得到的待遇卻比較少。這種情況直接導(dǎo)致了社會不公的現(xiàn)象，而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能進(jìn)行跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使勞動力在流動的過程中存在困難。在單位制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，直接會導(dǎo)致單位內(nèi)出現(xiàn)矛盾。在不同性質(zhì)的企業(yè)中，有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著很大的差異。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的客體是單一的，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇的不對應(yīng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的客體指的是其政策直接作用的群體。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先是在國有企業(yè)實(shí)行的，后來延伸到私營企業(yè)。由于在不同的區(qū)域，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的時間是不同的，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的客體也沒有共性特點(diǎn)。從繳費(fèi)方面看，不同性質(zhì)的企業(yè)在繳費(fèi)方面存在著比較大的差異。隨著我國經(jīng)濟(jì)的改革，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，所以，我國的經(jīng)濟(jì)形勢也逐漸多樣化，在一些私營企業(yè)、個體中也出現(xiàn)了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，這就導(dǎo)致企業(yè)的性質(zhì)不同，在繳費(fèi)方面存在的差異非常大。

摘要:目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革面臨的最緊迫的問題,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向應(yīng)由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);體制改革;問題;對策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難。

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動性困難,地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個人賬戶資金(個人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi))和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口,這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出,中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決,以保持地方財(cái)政和社會的穩(wěn)定。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化,勞動力市場分割。

摘要:目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革面臨的最緊迫的問題,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向應(yīng)由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);體制改革;問題;對策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難。

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動性困難,地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個人賬戶資金(個人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi))和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口,這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出,中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決,以保持地方財(cái)政和社會的穩(wěn)定。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化,勞動力市場分割。

摘要:目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革面臨的最緊迫的問題,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向應(yīng)由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);體制改革;問題;對策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難。

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動性困難,地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個人賬戶資金(個人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi))和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口,這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出,中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決,以保持地方財(cái)政和社會的穩(wěn)定。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化,勞動力市場分割。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難。

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動性困難,地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個人賬戶資金(個人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi))和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口,這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出,中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決,以保持地方財(cái)政和社會的穩(wěn)定。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化,勞動力市場分割。

養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難,個人賬戶的普遍虛賬和空賬,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的固態(tài)化。改革開放以前我國實(shí)行國有企業(yè)統(tǒng)包的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,職工的工作變動,其養(yǎng)老保險(xiǎn)會由新的企業(yè)承擔(dān),職工個人不因工作的變動而蒙受損失,養(yǎng)老保險(xiǎn)不構(gòu)成勞動力流動的障礙。隨著改革開放的不斷深化,所有制逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化,要求勞動力市場化以實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。而非國有經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和三資企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未建立,國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨受保障主體的流動而流動,養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)固態(tài)化特征,造成國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)的下崗分流人員不愿到非國有經(jīng)濟(jì)部門工作。

二、產(chǎn)生問題的原因

【摘要】面臨老齡化日益加重的社會趨勢，我國已經(jīng)初步建立起具有本國特色和符合本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。然而，由于我國對這一社會問題關(guān)注過晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還需要更多的時間來檢驗(yàn)。城市農(nóng)村同時抓、加大法律覆蓋面、整改部門機(jī)構(gòu)、完善老年人福利內(nèi)容以及權(quán)力效力都是我國需要進(jìn)行的方面。

【關(guān)鍵詞】中日養(yǎng)老保險(xiǎn)人口老齡化立法機(jī)制對比研究

一、中國老齡化現(xiàn)狀

隨著社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，人類社會開始邁向老齡化進(jìn)程。人口老齡化的到來及其引發(fā)的一系列潛在問題，都會對世界各國的經(jīng)濟(jì)政治等產(chǎn)生直接的影響。人口老齡化的加劇已引起我國政府部門和學(xué)術(shù)界的高度重視，因此，有關(guān)部門制定切實(shí)可行的計(jì)劃措施來緩解老齡化帶來的壓力就顯得尤為重要。中國和日本文化背景較為相似，而日本作為較早邁入老齡化社會的發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)確立了一套較為全面立體的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法體系。因此，通過對中日兩國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法制度的比較研究和學(xué)習(xí)，挖掘日本方面的可取之處，這對于我國完善和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)立法制度進(jìn)程有著十分深刻的意義。

二、中日養(yǎng)老立法對比研究

經(jīng)過多年不斷摸索與反思，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已取得了較為矚目的成就，然而不足之處也顯而易見，歸納總結(jié)起來主要表現(xiàn)在:缺乏對養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的理論分析與交流，嚴(yán)重影響中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程與深入發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未確立，缺乏最根本的法律基礎(chǔ)；各地政策方針不同，法律法規(guī)受地域影響較大；養(yǎng)老保險(xiǎn)收益對象局限，適配人群相對集中；養(yǎng)老基金方面未能引起重視，管理持續(xù)混亂等。由此可知，我國目前所面臨的社會老齡化問題逐漸嚴(yán)峻，相應(yīng)的改革也迫在眉睫。而鄰國日本在上個世紀(jì)中后期也面臨著人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，但到目前為止也有了一套自己的應(yīng)對措施，并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)取得了很大成效。作為日本最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本年金制度也曾出現(xiàn)過被保險(xiǎn)人拒交或滯交養(yǎng)老保險(xiǎn)金等各項(xiàng)問題。但日本政府立即采取有效的立法活動，合理地緩解了社會老齡化帶來的問題。因此，我國在面對老齡化問題時，就要看到日本在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的優(yōu)點(diǎn)，正確的意識才能更有效地指導(dǎo)實(shí)踐的進(jìn)行。以下即為日本養(yǎng)老機(jī)制的特點(diǎn):日本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法機(jī)制基本健全。1944年，日本政府對《厚生年金法》做出了重大修改，將年金的支付年齡從60歲提高到65歲。1985年，日本頒布了新的《年金修改法》，并對各項(xiàng)保險(xiǎn)立法制度進(jìn)行調(diào)整、修復(fù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金給付和負(fù)擔(dān)的公平。2000年3月，日本政府通過《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老金制度改革方案》兩部法律，對繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老金等政策做了大幅修改，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更加的人性化、利民化。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律適用對象廣。1944年，日本政府修訂《厚生年金法》，將保險(xiǎn)對象擴(kuò)展到普通工薪階層的人員，擴(kuò)大了適用對象范圍。隨著二戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)政治文化的逐漸恢復(fù)，日本政府分別在1956年和1959年制定了新的《國民健康保險(xiǎn)法》與《國民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，其目的是使全體國民都成為醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用對象。20世紀(jì)60年代初，日本實(shí)施《國民年金法》，將全體國民都納入年金體系，真正實(shí)現(xiàn)了“國民皆年金”。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)法具有全國統(tǒng)一性，利于宏觀調(diào)控。法律規(guī)定，日本的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由日本政府直接管理。日本政府在1875年到1942年期間頒布的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律都是針對某些特定對象，但從1944年開始，日本政府所頒布的法律已經(jīng)將使用對象擴(kuò)大至一般的工薪階層。目前為止，日本頒布的《國民健康保險(xiǎn)法》、《國民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《國民年金法》、《厚生年金法》等法律都是以全體國民為對象進(jìn)行統(tǒng)一管理。日本擁有多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。日本政府在將近150年的時間里，通過多次立法和修改，最終形成了目前較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法機(jī)制。這些立法包含了養(yǎng)老制度的各個方面，如老年醫(yī)療、年金的額度及繳納方式、適用對象及適用年齡等，并對這些方面做出明確規(guī)定，形成了一個多層次、多方位的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。日本的養(yǎng)老機(jī)制及時改革、與時俱進(jìn)。隨著國民養(yǎng)老金逐漸空洞化以及日本財(cái)政壓力日益沉重，日本及時改革養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營方式，取回國民信任。為了解決養(yǎng)老基金在運(yùn)營和管理方面的問題，日本政府組建年金經(jīng)營基金會并設(shè)立投資委員會，嚴(yán)格審核和調(diào)查直接進(jìn)入資本市場的資金。同時，日本政府大力推行以民間為主導(dǎo)的會計(jì)準(zhǔn)則機(jī)制，并引入年金金額自動調(diào)整機(jī)制，提高養(yǎng)老機(jī)制的透明度和可信度。

一、我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作機(jī)制存在的主要問題

(一)資金籌集方面的問題資金籌集是養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前在籌資環(huán)節(jié)存在以下問題:

1．三方籌資比例不盡合理。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是指個人和家庭以外的國家、單位以及社會各方面對公民養(yǎng)老的保障，雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個人參與的自我保障意識，但仍以國家、單位以及社會各方面的參與為主體。我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不是如此，更多地強(qiáng)調(diào)了參保人員的自我保障，個人繳費(fèi)的比例幾乎超過了投保額的一半，卻忽略和淡化了政府和集體的責(zé)任，沒有對集體補(bǔ)助和國家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

2．基金征收范圍比較單一。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)還是沒有考慮9億多農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要，適用對象仍是城鎮(zhèn)居民。這種制度安排導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收范圍狹窄，大大降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度效率，還會帶來其他社會問題。

3．立法滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資立法的滯后性，表現(xiàn)為有些養(yǎng)老保險(xiǎn)的爭議、糾紛沒有明確的法律規(guī)定，無法進(jìn)行仲裁和訴訟。目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的法律依據(jù)是《社會保險(xiǎn)費(fèi)用征收管理暫行條例》，由于其規(guī)定的抽象性和原則性，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。這種現(xiàn)狀顯然與養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的法律地位不相符合，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集缺乏強(qiáng)有力的法律支持。

(二)基金運(yùn)營方面的問題

摘要：煤炭企業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。我國煤炭企業(yè)的數(shù)量十分多，社會上很大一部分都從事煤炭行業(yè)的工作，這使得煤炭企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得到了全社會的高度重視與關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人們生活水平的不斷提高，煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制也必須要進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新，只有這樣其才能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和要求相適應(yīng)，進(jìn)而才能夠促進(jìn)煤炭企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文主要就是對我國煤炭企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行分析，首先分析了對煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革的重要意義，并為如何推動煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的創(chuàng)新改革提出了一些建議，以期能夠不斷提高我國煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的科學(xué)合理性。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制;改革創(chuàng)新

就目前來說，當(dāng)前我國煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制還存在著一些比較突出的問題，比如管理體制不健全、養(yǎng)老保險(xiǎn)法制法規(guī)不完善、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等等，不僅影響到煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的有效發(fā)展，而且也給煤炭企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來了很大的不利影響，因此必須要及時對煤炭企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷推動煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的改革升級，建立起完善健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，為煤炭企業(yè)的又好又快建設(shè)提供良好的環(huán)境，也為廣大煤炭企業(yè)職工帶來更多的社會福利，提高煤炭企業(yè)職工的幸福感與滿意度，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)行煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制創(chuàng)新改革的重要意義

從目前來看，我國煤炭企業(yè)有著非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得當(dāng)前我國煤炭企業(yè)在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的時候難以取得良好的效果，養(yǎng)老金完全到位有著很大的難度，養(yǎng)老金的收支也難以達(dá)到平衡的狀態(tài)。從目前煤炭企業(yè)的退休職工養(yǎng)老金實(shí)施情況來看，常常發(fā)生拖欠職工養(yǎng)老金的問題，在很大程度上影響到了整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，直接損害了企業(yè)退休職工的根本利益，降低了廣大煤炭企業(yè)職工的幸福度。如果煤炭企業(yè)一直負(fù)擔(dān)過重，長此以往只會危害到整個煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。同時，從我國已經(jīng)建立的煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，這種非積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大程度上影響到了煤炭行業(yè)工人的有效流動。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，與市場規(guī)律相符合的工人流動是正常的，所以就必須要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立一種與之相適應(yīng)的煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭行業(yè)工人的正常流動，進(jìn)而才可以形成煤炭行業(yè)的有效良好競爭機(jī)制，為行業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定良好的外部環(huán)境。綜合上面所述內(nèi)容可以知道，當(dāng)前必須要站在煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的角度，不斷采取積極有效的措施，加快推動煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的創(chuàng)新改革，如此才能夠從根源上解決好目前存在在煤炭企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，使廣大煤炭企業(yè)職工的根本利益得到充分保障，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、推動煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制創(chuàng)新改革的對策

摘要:目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革面臨的最緊迫的問題,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向應(yīng)由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);體制改革;問題;對策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難。

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動性困難,地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個人賬戶資金(個人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi))和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口,這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出,中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決,以保持地方財(cái)政和社會的穩(wěn)定。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化,勞動力市場分割。