今年以來(lái)，**縣政務(wù)公開(kāi)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全市政務(wù)“陽(yáng)光行動(dòng)”為契機(jī)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，規(guī)范公開(kāi)程序，將政務(wù)公開(kāi)工作向村組延伸，構(gòu)建了比較完善的政務(wù)公開(kāi)工作網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)政務(wù)公開(kāi)推行面都達(dá)到100%。通過(guò)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，全縣政府機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，工作透明度明顯增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到有效改善，為構(gòu)建和諧平安**、實(shí)現(xiàn)“三年再造一個(gè)新**”目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。我縣政務(wù)公開(kāi)工作的主要做法是：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作力量

縣委、縣政府始終將政務(wù)公開(kāi)作為暢通民聲渠道、密切黨群干群關(guān)系的有力抓手，不斷加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，縣里召開(kāi)四套班子會(huì)議，專門(mén)研究部署政務(wù)公開(kāi)工作，明確了今年政務(wù)公開(kāi)工作的五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是政策性、管理性文件、規(guī)章、規(guī)定等及時(shí)公開(kāi)；二是政府重大投資項(xiàng)目、招標(biāo)采購(gòu)等行政行為的程序和結(jié)果全面公開(kāi)；三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)公開(kāi)體系不斷完善；四是公開(kāi)形式不斷創(chuàng)新；五是重大事項(xiàng)決策必須進(jìn)行聽(tīng)證。并強(qiáng)調(diào)要在全面、深入、規(guī)范上下功夫。全面，就是要將政府機(jī)構(gòu)的職能、辦事程序、辦事結(jié)果、辦事人員等凡不屬于保密范疇的都要公開(kāi)；深入，就是全過(guò)程、全方位地公開(kāi)，對(duì)制定涉及廣大人民群眾利益的政策、制度從醞釀開(kāi)始，直到頒布執(zhí)行都要公開(kāi)，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行聽(tīng)證制度，對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的，要組織專家進(jìn)行論證。規(guī)范，就是要形成制度，一以貫之地堅(jiān)持下去。同時(shí)，制定了縣政務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確由縣效能辦負(fù)責(zé)扎口、各有關(guān)部門(mén)配合的工作機(jī)制。7月份，以全市政務(wù)“陽(yáng)光行動(dòng)”為契機(jī)，縣里專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)，對(duì)政務(wù)“陽(yáng)光行動(dòng)”進(jìn)行專題研究，成立了政務(wù)“陽(yáng)光行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《**縣政務(wù)“陽(yáng)光行動(dòng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，制定了考評(píng)辦法、督查制度、監(jiān)督制度，將政務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)”的政務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。

二、抓規(guī)范，完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制

為了使政務(wù)公開(kāi)工作更有針對(duì)性和可操作性，在開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，我縣不斷推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制

（一）完善組織制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)?？h里成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本單位的政務(wù)公開(kāi)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。

根據(jù)《市區(qū)114陽(yáng)光政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈市區(qū)114陽(yáng)光政務(wù)工作宣傳發(fā)動(dòng)方案〉的通知》（陽(yáng)光政務(wù)領(lǐng)辦﹝2010﹞4號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)惠民項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，建設(shè)服務(wù)型政府，全面開(kāi)展政務(wù)信息便民公開(kāi)工作，通過(guò)多形式、多層次、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)，提升114陽(yáng)光政務(wù)的知曉度，使我鎮(zhèn)居民家喻戶曉，踴躍參與，確保114陽(yáng)光政務(wù)工作目標(biāo)和任務(wù)的完成，制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

充分整合各種有效宣傳方式，利用各種活動(dòng)，在村、居和企業(yè)的各類宣傳平臺(tái)廣泛開(kāi)展114陽(yáng)光政務(wù)的推廣宣傳工作，實(shí)現(xiàn)114陽(yáng)光政務(wù)在全鎮(zhèn)的民眾知曉度達(dá)到90%以上。

二、時(shí)間安排

按照區(qū)114陽(yáng)光政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，年11月到2012年1月為集中宣傳發(fā)動(dòng)時(shí)段。具體時(shí)間安排如下：

（一）在年10月完成工作方案擬定。鎮(zhèn)114陽(yáng)光政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭部署總體宣傳工作，并于年10月前完成工作方案的擬定。

近年來(lái)，市縣堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為源頭治腐和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。不斷規(guī)范完善政務(wù)公開(kāi)工作體制，全力推行陽(yáng)光政務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部依法行政、文明服務(wù)的意識(shí)，密切了黨群干群關(guān)系，為打造服務(wù)型政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)電子政務(wù)，打造信息公開(kāi)平臺(tái)。充分發(fā)揮信息化網(wǎng)路便捷、高效的作用，狠抓政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)，搭建完善全縣政府信息公開(kāi)第一平臺(tái)，切實(shí)把各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。目前，全縣已建成覆蓋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）和71個(gè)部門(mén)、單位的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)錄入政府信息6700余條。積極協(xié)調(diào)督促縣檔案館、圖書(shū)館和公共行政服務(wù)中心做好政府信息查詢，多渠道為公眾獲取政府信息提供方便。強(qiáng)化報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體基礎(chǔ)作用，去年成功舉行新聞會(huì)2次，對(duì)縣榮膺省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范縣、打擊防范“兩搶一盜”等情況進(jìn)行了新聞。

二、規(guī)范審批服務(wù)，打造高效便民平臺(tái)。在全面清理規(guī)范行政審批服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，確定49個(gè)部門(mén)、單位的363項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、29項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和910項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心，審批服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等八個(gè)方面進(jìn)行公開(kāi)，全面推行集中辦公、窗口受理、一口對(duì)外、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)的“一站式”服務(wù)。制定出臺(tái)了《窗口工作人員“十必須”、“十不準(zhǔn)”》、《管理人員考核辦法》等25項(xiàng)規(guī)章制度，推行群眾辦件評(píng)議卡，日考勤、月評(píng)先、年總評(píng)，每月評(píng)選出10個(gè)紅旗窗口和10名優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，全面提升服務(wù)水平。近三年來(lái)，共接待服務(wù)對(duì)象28萬(wàn)余人次，辦結(jié)行政審批服務(wù)事項(xiàng)25.4萬(wàn)余件，行政收費(fèi)近億元，按時(shí)辦結(jié)率一直保持為100%。

三、加強(qiáng)電子監(jiān)察，打造陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)。不斷健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)察，延伸視頻監(jiān)察，將各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)工作呈現(xiàn)在陽(yáng)光之下。投資103.5萬(wàn)元，建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)出預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)1300次，受理舉報(bào)、投訴37件次；進(jìn)一步延伸視頻監(jiān)察，對(duì)“中心”外單位進(jìn)行了有效實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷強(qiáng)化內(nèi)外部、民主和群眾監(jiān)督，每年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期對(duì)政務(wù)公開(kāi)情況予以評(píng)議，有效解決了個(gè)別部門(mén)超時(shí)辦理、審批行為不公開(kāi)、程序不規(guī)范等問(wèn)題。將政務(wù)公開(kāi)和行風(fēng)評(píng)議列入全縣目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，與預(yù)防和懲治腐敗有機(jī)結(jié)合，對(duì)政務(wù)公開(kāi)不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不主動(dòng)、不配合、不盡義務(wù)的部門(mén)和干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。自2009年8月開(kāi)通“行風(fēng)熱線”欄目以來(lái)，共播出節(jié)目近200期，縣直機(jī)關(guān)70多個(gè)職能部門(mén)和窗口單位的一把手先后走進(jìn)直播室，通過(guò)熱線電話、短信、來(lái)信等方式與群眾進(jìn)行雙向交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共接聽(tīng)各界群眾的熱線電話460多個(gè)，所有群眾咨詢類問(wèn)題全部予以解答。在受理的32件投訴中，已辦結(jié)30件，辦結(jié)率93.8%。在對(duì)所有辦結(jié)的投訴件回訪調(diào)查顯示，投訴人滿意率為98%，

四、抓好三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打造民意暢通平臺(tái)。加快建設(shè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村級(jí)代辦點(diǎn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)內(nèi)容，全面推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。一是明確保準(zhǔn)。把35項(xiàng)事項(xiàng)分為代辦事項(xiàng)、協(xié)辦事項(xiàng)、咨詢事項(xiàng)三大類，緊急事項(xiàng)立即辦理，一般事項(xiàng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊事項(xiàng)根據(jù)申請(qǐng)人要求及時(shí)辦理。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能辦理完結(jié)的，要提前向申請(qǐng)人作出說(shuō)明。二是拓寬渠道。改造升級(jí)各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心12個(gè)，與縣公共行政服務(wù)中心對(duì)接，為群眾提供“一單式”、“一條龍”服務(wù)。投資240余萬(wàn)元在全縣行政村統(tǒng)一安裝了電子觸摸查詢一體機(jī)，自主研發(fā)軟件，利用互聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村管理信息傳遞平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)施信息化管理。三是閉合網(wǎng)絡(luò)。在村一級(jí)設(shè)置“民生服務(wù)代辦點(diǎn)”，全縣448個(gè)村都配齊了“民生聯(lián)絡(luò)員”，負(fù)責(zé)本村村民民生服務(wù)事項(xiàng)的受理、代辦工作，最大限度服務(wù)群眾。今年以來(lái)，全縣共代辦民生事物1870多件，群眾滿意率達(dá)96%，社會(huì)治安案發(fā)率下降7%，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

區(qū)陽(yáng)光政務(wù)辦：

為進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)惠民項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，建設(shè)服務(wù)型政府，全面開(kāi)展政務(wù)信息便民公開(kāi)工作，提升114陽(yáng)光政務(wù)的知曉度，使全鎮(zhèn)居民家喻戶曉，踴躍咨詢,特制定如下宣傳措施。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府高度重視陽(yáng)光政務(wù)宣傳工作，形成了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；全鎮(zhèn)各站、辦、所、中心互相協(xié)同配合，齊抓共管做好全鎮(zhèn)的114陽(yáng)光政務(wù)宣傳工作。

二、廣泛動(dòng)員

鎮(zhèn)、村逐級(jí)召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)，要求全鎮(zhèn)干部、職工自覺(jué)成為114陽(yáng)光政務(wù)宣傳員，主動(dòng)向前來(lái)咨詢的個(gè)人耐心講解；要求各村（社區(qū)）干部廣泛開(kāi)展院壩會(huì)、田間，宣傳到每家每戶。

當(dāng)前，伴隨著我國(guó)行政體制改革的步伐，一系列的行政體制改革措施和手段相繼推出。而陽(yáng)光政務(wù)正是順應(yīng)我國(guó)行政體制改革所采取的舉措之一。所謂陽(yáng)光政務(wù)，即對(duì)政務(wù)公開(kāi)的形象比喻，就是指把政務(wù)工作公開(kāi)化、透明化，政府及其職能部門(mén)、法律授權(quán)具有行政管理職能和執(zhí)法職能的事業(yè)單位及公用事業(yè)單位要嚴(yán)格按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)地向社會(huì)及公眾公開(kāi)。陽(yáng)光政務(wù)是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，處理好陽(yáng)光政務(wù)和行政體制之間的關(guān)系這一工作所具有的意義是多方面的，需要進(jìn)行整體的把握和探討，以使行政體制改革健康的發(fā)展。

一、陽(yáng)光政務(wù)與行政體制改革目標(biāo)相統(tǒng)一

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家權(quán)力屬于人民群眾，人民群眾的利益高于一切。中共中央總書(shū)記在西柏坡考察學(xué)習(xí)時(shí)就要求全黨同志堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。黨領(lǐng)導(dǎo)下的公共行政部門(mén)的職責(zé)是為人民服務(wù)，為人民謀利益。黨政干部只是人民賦予行使公共權(quán)力的委托人，作為黨政干部及行政人員，他們的權(quán)力是建立在以人民利益為本之上、為人民服務(wù)的。但由于受長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)行政思想的影響，一些黨政干部的官本位思想嚴(yán)重，再加上我國(guó)的政治體制不健全，一些具體制度中存在著弊端，表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義、行政機(jī)構(gòu)臃腫、家長(zhǎng)制現(xiàn)象等等，造成政務(wù)不夠透明和公開(kāi)，缺乏監(jiān)督，缺乏民主，容易形成腐敗，最終使得一些黨政干部凌駕于人民頭上，拋棄了為民服務(wù)的宗旨，由公仆變成主人，侵犯了人民群眾的利益。對(duì)此，黨和政府提出了進(jìn)行行政體制改革的目標(biāo)。同志在黨的十七大報(bào)告中指出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，總理在2008年3月十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出要健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府是行政體制改革的目標(biāo)，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)強(qiáng)化和完善政府的服務(wù)職能，最終達(dá)到更好地為民服務(wù)，最大化地保障人民利益的目標(biāo)。所以，我們進(jìn)行政治體制改革就是以為民服務(wù)為目標(biāo)的，只有進(jìn)行行政體制改革、實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，才能消除政治體制上的弊端，真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)！陽(yáng)光政務(wù)就是把政務(wù)工作置于“陽(yáng)光”下，讓人民群眾直接參與行政事務(wù)管理，通過(guò)陽(yáng)光政務(wù)直接參與政務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高行政效率。

二、陽(yáng)光政務(wù)對(duì)行政體制改革效能效果的影響

當(dāng)前，我國(guó)行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，最終的目的是為人民服務(wù)，為人民大眾謀利益。政務(wù)公開(kāi)，能夠給予人民群眾對(duì)政務(wù)的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，保障人民的利益，使人民群眾對(duì)政府行政有所知解，有所監(jiān)督，并寄予厚望，從而全力支持行政體制的改革，加快行政體制改革的步伐。陽(yáng)光政務(wù)與我國(guó)行政體制改革相輔相成，二者有著共同的目標(biāo)，陽(yáng)光政務(wù)是行政體制改革的創(chuàng)新手段和使政務(wù)健康運(yùn)行的保障機(jī)制，而行政體制改革為實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)提供了新的契機(jī)和土壤。實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)的主要目的就是為了強(qiáng)化行政部門(mén)的服務(wù)職能，維護(hù)公眾利益。實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，讓公共行政部門(mén)的行政過(guò)程接受人民的監(jiān)督，有了人民群眾的參與和監(jiān)督，就能使行政權(quán)力變得透明公正。而行政人員在行政過(guò)程中接受人民的監(jiān)督和指導(dǎo)，更能親近于民，汲取廣大人民群的意見(jiàn)和建議，了解廣大人民的意愿，想人民所想，提高辦事效率，從而更好地為民服務(wù)。行政體制改革的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府核心職能，建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，就是讓政府的決策和具體工作在人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。具體地講，就是政府向社會(huì)公眾公開(kāi)自己的行為。陽(yáng)光政務(wù)使行政管理走向透明公開(kāi)，能夠促進(jìn)政府行政體制改革向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，它是行政體制改革的必要條件。陽(yáng)光政務(wù)能化解干群矛盾，加強(qiáng)公共行政部門(mén)與公眾的聯(lián)系和互動(dòng)，提升雙方的信任感，它還是提高管理水平、行政效率和服務(wù)檔次的催化劑，能更好地推動(dòng)和促進(jìn)行政體制的改革，保證行政體制改革順利有序地進(jìn)行。

三、陽(yáng)光政務(wù)是行政體制改革中權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的新創(chuàng)新

為推進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，服務(wù)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于在全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)推行陽(yáng)光政務(wù)工作的意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署，結(jié)合本局實(shí)際，現(xiàn)就推行陽(yáng)光政務(wù)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“陽(yáng)光政務(wù)、透明運(yùn)行”要求，全面公開(kāi)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事和實(shí)時(shí)監(jiān)察，進(jìn)一步提高全縣人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)行政行為的透明度和辦事效率，為打造系統(tǒng)“陽(yáng)光政務(wù)”名片添磚加瓦，為服務(wù)“綠色崛起，科學(xué)超越”戰(zhàn)略總要求提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持依法行政；二是堅(jiān)持公開(kāi)透明；三是堅(jiān)持全程監(jiān)督；四是堅(jiān)持便民高效。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2012年9月底前，完成行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)公開(kāi)；2013年12月底前，基本建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力和公共服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)取得明顯成效。

二、工作重點(diǎn)

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省、**市推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)、深化政務(wù)公開(kāi)工作、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作有關(guān)會(huì)議精神，研究部署我市推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)暨深化政務(wù)公開(kāi)工作，以及開(kāi)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作。受柯書(shū)記的委托，我就推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)深化政務(wù)公開(kāi)工作，以及開(kāi)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，等下市委常委、市紀(jì)委柯書(shū)記還會(huì)就這幾項(xiàng)工作作重要指示，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”及政務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的重要意義

(一)推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)，是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)源頭治腐的重大舉措，也是提高政府服務(wù)質(zhì)量和效能的重要途徑。今年1月省紀(jì)委十二屆五次全會(huì)，全面部署了“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)，對(duì)拓展政務(wù)陽(yáng)光領(lǐng)域，推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易、重大事項(xiàng)陽(yáng)光決策、公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行、干部收入財(cái)產(chǎn)陽(yáng)光透明、干部人事和社會(huì)管理陽(yáng)光公開(kāi)、公共權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行監(jiān)督、民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)等方面工作提出明確要求。“廉政陽(yáng)光工程”幾個(gè)方面工作，既是懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)和突破口。將懲防體系部署的反腐敗工作任務(wù)細(xì)化、具體化，易于操作，成為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的有力抓手。實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”，有利于加快建設(shè)服務(wù)型政府，要求我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，積極推動(dòng)政府為社會(huì)、企業(yè)和群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(二)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”的必然要求。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是要將政府的信息向廣大人民群眾公開(kāi)。而“廉政陽(yáng)光工程”則要求將政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行。所以說(shuō)，推行政務(wù)公開(kāi)是實(shí)施實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”的必然要求。沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，“廉政陽(yáng)光工程”也就無(wú)從談起。各單位各部門(mén)在推行“廉政陽(yáng)光工程”中，要在廣泛利用宣傳欄、宣傳單、板報(bào)、廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介推行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，積極利用電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段改進(jìn)公開(kāi)方式，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面，提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

(三)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，是創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。近幾年來(lái)，我市行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織得到較快發(fā)展，數(shù)量逐年遞增，功能不斷拓展，目前，在市民政局登記的行業(yè)協(xié)會(huì)有10家，在市工商局注冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)有13家，他們?yōu)槲沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但總體而言，行業(yè)整體素質(zhì)不高、行為還不規(guī)范、管理體制還不完善，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。如政會(huì)不分、職能混淆，官辦色彩濃厚，領(lǐng)導(dǎo)干部兼職較為普遍，行政依附性強(qiáng);執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，一方面向服務(wù)對(duì)象和會(huì)員單位亂伸手，增加企業(yè)成本，另一方面誠(chéng)信缺失，不擇手段承攬業(yè)務(wù)，欺詐行為屢見(jiàn)不鮮;內(nèi)部管理制度不完善，特別是財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象普遍;交叉管理、多頭管理導(dǎo)致職責(zé)不明，監(jiān)管往往只能停留在注冊(cè)登記管理、年度審驗(yàn)上等等。我們一定要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感和使命感，把這次專項(xiàng)治理工作切實(shí)抓緊抓好，抓出明顯成效。

近年來(lái)，我縣圍繞建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的新型行政管理體制，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，堅(jiān)持“建機(jī)制抓根本，抓重點(diǎn)求突破”，創(chuàng)新方式，注重實(shí)效，政務(wù)公開(kāi)取得了較好成效。在實(shí)踐工作中，我們的主要做法和體會(huì)是：

一、在工作著力點(diǎn)上，把握三個(gè)環(huán)節(jié)，建立政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制

制度規(guī)范是政務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)和根本保證。為使政務(wù)公開(kāi)工作迅速推開(kāi)，并取得實(shí)效，我縣牢牢把握住了以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)：一是在工作發(fā)動(dòng)上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，各方聯(lián)動(dòng)。我們制定了《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》和政務(wù)公開(kāi)指南，對(duì)全縣政務(wù)工作作了詳細(xì)安排，并把政務(wù)公開(kāi)納入到對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的兩個(gè)文明考核中。與此同時(shí)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣推行政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府辦，負(fù)責(zé)抓好全縣政務(wù)公開(kāi)工作組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府各部門(mén)也都層層建立完善了政府主抓、人大監(jiān)督、紀(jì)檢督查、分工負(fù)責(zé)的政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全縣政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作體系。二是在公開(kāi)內(nèi)容上，突出重點(diǎn)，規(guī)范程序。我縣政務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持圍繞群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。縣鄉(xiāng)政府公開(kāi)的重點(diǎn)是“事權(quán)、財(cái)政、人權(quán)”。即將決策程序、群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)、審批項(xiàng)目的取消保留、為民辦實(shí)事等情況公開(kāi)；將財(cái)政決算、政府采購(gòu)等情況公開(kāi)；將干部任免獎(jiǎng)懲、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的招聘錄用等情況公開(kāi)。部門(mén)政務(wù)公開(kāi)主要圍繞“一權(quán)三收四辦”進(jìn)行。即單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)公開(kāi)；收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果公開(kāi)。在公開(kāi)程序上，我們根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容不同，制定了操作性強(qiáng)的公開(kāi)程序。涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重要內(nèi)容，經(jīng)人代會(huì)審議通過(guò)后公開(kāi)；重要決策、重要事項(xiàng)安排，經(jīng)縣委、縣政府集體討論決定后公開(kāi)；在辦理與群眾密切相關(guān)的重要事項(xiàng)之前將預(yù)案公開(kāi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)政務(wù)公開(kāi)方案，經(jīng)班子審核，并報(bào)縣推行政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后公開(kāi)。三是在公開(kāi)形式上，靈活多樣，注重實(shí)效。為使群眾方便快捷地了解政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，我們遵循便民的原則，采取建立公開(kāi)欄、設(shè)立辦事大廳、利用新聞媒體等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。目前，縣政府決定在縣城廣場(chǎng)人流量大的地方投資20萬(wàn)元，建立一個(gè)新的政務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)將縣政府有關(guān)公開(kāi)事項(xiàng)公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門(mén)均在辦公地點(diǎn)顯眼處設(shè)立了公開(kāi)欄。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)設(shè)立辦事廳，將與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)集中到辦事廳辦理。對(duì)干部錄（聘）用、大中專畢業(yè)分配、退伍軍人安置、土地和建設(shè)工程招投標(biāo)出臺(tái)的規(guī)范性文件等事項(xiàng)，全部利用廣播電視公開(kāi)。

二、在工作切入點(diǎn)上，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)力突破政務(wù)公開(kāi)難點(diǎn)

政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，為使政務(wù)公開(kāi)工作抓出成效，我縣經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查分析，找準(zhǔn)三個(gè)工作切入點(diǎn)，全力突破政務(wù)公開(kāi)難點(diǎn)。一是政務(wù)公開(kāi)與建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心相結(jié)合。建立全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大廳，是減少辦事環(huán)節(jié)，增強(qiáng)審批辦證收費(fèi)工作透明度，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的有效途徑。為此，我縣在原來(lái)的辦證收費(fèi)大廳的基礎(chǔ)上，組建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，并將辦公地點(diǎn)搬至縣城廣場(chǎng)。首批安排了33個(gè)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的縣直單位進(jìn)入中心，將這些單位所有辦證收費(fèi)事項(xiàng)全部納入中心辦理。中心在辦理辦證收費(fèi)事項(xiàng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了六公開(kāi)。即服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、政策依據(jù)公開(kāi)、申報(bào)要求公開(kāi)、承諾時(shí)限公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，并設(shè)立了問(wèn)詢導(dǎo)辦處，編制了服務(wù)指南，所有進(jìn)入中心的辦理事項(xiàng)都公開(kāi)透明，既方便了群眾辦事，又避免暗箱操作。二是政務(wù)公開(kāi)與開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。今年，我縣在吉安市率先開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，把政務(wù)公開(kāi)列為重要內(nèi)容，并明確了責(zé)任追究辦法。在工作內(nèi)容上，重點(diǎn)指導(dǎo)各單位抓好制度建設(shè)，全縣普遍建立了服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究制等八項(xiàng)制度，并進(jìn)行公開(kāi)。在工作形式上，督促各單位重點(diǎn)抓好“兩卡、四上墻”，即工作人員設(shè)桌卡、佩戴胸卡；工作機(jī)構(gòu)示意上圖、各種工作程序上墻、各項(xiàng)工作制度上墻、工作人員行為規(guī)范上墻。通過(guò)這些措施，做到既方便群眾辦事，又接受社會(huì)監(jiān)督。三是政務(wù)公開(kāi)與發(fā)動(dòng)群眾參與相結(jié)合。建立了聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)制度，在涉及到國(guó)計(jì)民生等重大事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)與群眾交流溝通進(jìn)行公開(kāi)。如我縣為調(diào)整水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)了有群眾代表、專家代表參加的聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)后，再通過(guò)調(diào)價(jià)方案，對(duì)調(diào)整后的水價(jià)，群眾均表示滿意。又如創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市中，對(duì)有關(guān)縣城管理的規(guī)范性文件，在出臺(tái)之前，我們通過(guò)舉辦座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，征求了廣大群眾意見(jiàn)，并根據(jù)群眾提出的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行修改后正式下發(fā)，使制定的文件較好地反映了社情民意。文件下發(fā)后，我們又通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)了創(chuàng)衛(wèi)工作有效推進(jìn)。

三、在工作支撐點(diǎn)上，加大三個(gè)力度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作有效落實(shí)

【摘要】治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽(yáng)光型”政府。

【關(guān)鍵詞】行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門(mén)中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋?lái)。[1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問(wèn)題,對(duì)這一問(wèn)題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個(gè)服務(wù)型政府。

伴隨著信息時(shí)代的到來(lái),行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一方面,電子政務(wù)為公共部門(mén)中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì),減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個(gè)治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)政府公共服務(wù)，提高行政效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造“親民、務(wù)實(shí)、陽(yáng)光”的服務(wù)型政府，現(xiàn)就加快推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)信息服務(wù)工程的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

陽(yáng)光政務(wù)信息服務(wù)工程，是按照政務(wù)信息服務(wù)“大集中”的建設(shè)思路，各部門(mén)將各類政務(wù)信息、便民信息，以電信“號(hào)碼百事通”（114）綜合語(yǔ)音信息服務(wù)平臺(tái)為載體對(duì)公眾。新的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)具備政府總機(jī)、語(yǔ)音留言、便民服務(wù)、服務(wù)監(jiān)督等多項(xiàng)功能。建設(shè)陽(yáng)光政務(wù)信息服務(wù)工程，有利于全面推進(jìn)全市政務(wù)信息服務(wù)工作，構(gòu)筑起高效便捷的政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)和利民便民的信息服務(wù)平臺(tái)，為政府部門(mén)與老百姓之間暢通信息交流開(kāi)拓渠道，營(yíng)造全社會(huì)政通人和的和諧氛圍；有利于促進(jìn)政務(wù)信息服務(wù)優(yōu)化整合、集約發(fā)展，防止各自為政、分散建設(shè)的問(wèn)題，避免政務(wù)信息資源的浪費(fèi)。為此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視這項(xiàng)工作，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭處室，并落實(shí)具體工作人員，負(fù)責(zé)收集、整理和報(bào)送本部門(mén)相關(guān)信息，切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程順利實(shí)施。

二、明確分工，密切配合

陽(yáng)光政務(wù)信息服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全省性的聯(lián)動(dòng)工程，需要各級(jí)、各部門(mén)和社會(huì)各方廣泛參與、協(xié)力支持。為此，各級(jí)政府、各部門(mén)要結(jié)合工作特點(diǎn)和社會(huì)需求，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息、便民信息的采集、整合與分析，將對(duì)外公開(kāi)的服務(wù)電話、監(jiān)督電話、投訴電話及相關(guān)政策、公益類辦事指南等信息通過(guò)“號(hào)碼百事通”信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)外；同時(shí)，對(duì)群眾通過(guò)“號(hào)碼百事通”提出需要解決的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)及時(shí)給予解答。今后，凡新開(kāi)通或公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)電話都應(yīng)納入“號(hào)碼百事通”政務(wù)信息服務(wù)體系中。電信部門(mén)作為平臺(tái)維護(hù)單位，要加強(qiáng)與各級(jí)政府、部門(mén)的日常聯(lián)系，及時(shí)加載各部門(mén)提供的新增、更改的資料，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)，便于公眾查詢。市政府將定期陽(yáng)光政務(wù)信息服務(wù)成效通報(bào)，對(duì)各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息服務(wù)的成效、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤與評(píng)估。