打開廣播電視,翻開報紙,每天形形色色的廣告撲面而來。廣告數(shù)量上不可謂不多，形式上不可謂不豐富。正可謂千帆競過,百舸爭流。其中,不乏具有深刻思想內(nèi)涵和精湛藝術(shù)水平的廣告,但有些廣告經(jīng)營者、廣告者和廣告主在一味追求商業(yè)價值和宣傳效益的同時,忽視了社會責任,致使廣告文化品位不高的現(xiàn)象時有發(fā)生。廣告豐富了我們的生活,但虛假違法的廣告也成了一個個消費陷阱,讓消費者苦不堪言。民憤越來越大,一封封人民群眾的舉報投訴,一件件人大代表、政協(xié)委員的提案,一件件虛假違法廣告引起的案例,當前廣告市場的混亂,引起了黨和政府的高度重視,立黨為公,執(zhí)政為民,人民群眾利益無小事,20**年3月30日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)[20**]21號),整治虛假違法廣告列在了首位,20**年4月21日國家工商行政管理局、中央宣傳部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦等十一個部委聯(lián)合下了關(guān)于印發(fā)《虛假違法廣告專項整治工作方案》的通知(工商廣字[20**]第56號),打擊虛假、違法廣告已如箭在弦,勢在必發(fā),它不僅是為了保護老百姓的切身利益,也是廣告業(yè)自身健康發(fā)展的需要,是規(guī)范市場經(jīng)濟的需要。我省廣告市場情況如何?虛假違法廣告泛濫成災(zāi),屢禁不止的原因何在、癥結(jié)何在?怎樣治理虛假違法廣告?為了加強對我省廣告市場的有效監(jiān)管,取得相關(guān)部門及媒體、企業(yè)的理解與支持、配合,我們實地走訪了貴陽市委宣傳部、貴州日報報業(yè)集團、貴陽晚報社、貴州電視臺、貴陽電視臺、貴州獵人傳媒有限公司,與他們進行了溝通與交流,通過深入細致地調(diào)研,積極探索有效的管理途徑和管理方式。

一、我省虛假違法廣告的特征和違法表現(xiàn)

1、從對媒體的違法廣告進行分析,我省虛假違法廣告有兩個明顯的特點:一是違法廣告主要集中在醫(yī)療、食品、藥品、保健品、化妝品、美容等領(lǐng)域。二是涉嫌違法的廣告,主要集中在大媒體的系列頻道、系列報、系列臺上。

2、各類廣告的主要違法表現(xiàn):

藥品廣告的主要違法表現(xiàn)是:利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義、形象做證明;含有不科學(xué)地表示功效的斷言或者保證,與其他藥品進行功效對比,進行藥品使用前后的比較等。

食品廣告的主要違法表現(xiàn)是:使用與藥品相混淆的用語,直接或者間接地宣傳治療作用;使用醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象,涉及保健功能的,以專家或者消費者的名義或者形象做證明等。

第一條為嚴肅財經(jīng)紀律，制止和防范開具虛假發(fā)票公款報銷行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，以及中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于堅決制止開具虛假發(fā)票公款報銷行為的通知》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱開具虛假發(fā)票公款報銷行為，是指單位或個人故意開具虛假的物品名稱、單價、數(shù)量、金額等內(nèi)容的發(fā)票公款報銷，或者以其他不符合財務(wù)規(guī)定的單據(jù)、憑證公款報銷的行為。

第三條本規(guī)定適用的單位是指本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)；適用的個人是指本省的共產(chǎn)黨員和國家公務(wù)員，以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。

人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其工作人員和其他依照法律從事公務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條有下列行為之一的，給予黨內(nèi)警告或嚴重警告、行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分、行政降級或行政撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍、行政開除處分。

（一）以購買辦公用品等名義開具虛假發(fā)票，或在物品采購過程中開具超額的數(shù)量、單價和金額等虛假內(nèi)容的發(fā)票公款報銷的；

摘要：虛假廣告罪是指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的行為。本罪的主要特征是：

關(guān)鍵詞：虛假廣告罪犯罪客觀犯罪主體

（1）犯罪客觀方面表現(xiàn)為利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的行為。根據(jù)1994年的《中華人民共和國廣告法》，所謂廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。在市場競爭中，廣告是企業(yè)宣傳、推銷自己的商品或者所提供的服務(wù)的常用而有效的手段，它對于擴大自己的商品和服務(wù)的知名度，更多地占有市場份額，從而增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，起著重大作用。正因為這樣，有些企業(yè)或個人為了牟取不正當利益，把作虛假廣告作為不正當競爭的手段，嚴重損害消費者的利益，破壞市場競爭的正常秩序。因此，都明令禁止虛假廣告，現(xiàn)行刑法增設(shè)本罪，是十分必要的。關(guān)于本罪的客觀方面，要掌握以下幾點：

其一，行為人違反了國家規(guī)定，主要是違反《反不正當競爭法》和《廣告法》的有關(guān)禁止性規(guī)定。

其二，實施了利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的行為。虛假宣傳的內(nèi)容，可以是多種多樣。對商品的虛假宣傳，包括對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等等作引人誤解的虛假宣傳。例如，把質(zhì)量低劣的產(chǎn)品說成是具有國際先進水平，把不含某種貴重物質(zhì)說成含有該物質(zhì)，把非多功能說成多功能，把無效用說成有效用等等。對服務(wù)作虛假宣傳，包括對服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價格、承諾等等作引人誤解的虛假宣傳。在廣告中，對以上任何一方面或任何一種事實作虛假宣傳，都可以構(gòu)成本罪。

其三，實施虛假廣告的行為，必須是情節(jié)嚴重。情節(jié)輕微的，由工商行政管理機關(guān)依法處理。

[摘要]虛假財務(wù)信息固其對投資者的利益損害、對資本市場秩序的擾亂及經(jīng)濟發(fā)展的破壞，引起廣泛的關(guān)注。本文著重從三個方面對虛假財務(wù)信息進行理論上的價值影響分析：首先論述了虛假財務(wù)信息的產(chǎn)生過程；其次分析丁虛假財務(wù)信息在股票價值中的體現(xiàn)與影響，并對企業(yè)財務(wù)進明度和遏制虛假財務(wù)信息效果進行了表達式描述；最后闡述了全社會反對虛假財務(wù)信息行為的價值構(gòu)成。[關(guān)鍵詞]虛假財務(wù)信息；價值分析；影響分析虛假財務(wù)信息是指財務(wù)信息的提供者通過惡意的手段和行為，致使各種與財務(wù)相關(guān)的信息出現(xiàn)嚴重不實，或在披露過程中存在重大遺漏，從而對財務(wù)信息的使用者產(chǎn)生嚴重誤導(dǎo)，影響其決策井可能造成不同程度的損失。對于企業(yè)外部的信息使用者，主要是通過敦促相關(guān)法律建設(shè)，借助于監(jiān)督機構(gòu)或?qū)I(yè)的信息咨詢分析人員對企業(yè)提供財務(wù)信息的真實性進行保障和識別，但是重復(fù)上演的財務(wù)丑劇充分地說明了運用現(xiàn)有手段辨認虛假信息的難度非常大。本文著重對虛假財務(wù)信息的影響過程及反對財務(wù)造假的行為做一理論上的分析，以期對識別和遏制虛假財務(wù)信息提供一點啟示。一、虛假財務(wù)信息的產(chǎn)生虛假財務(wù)信息是和企業(yè)內(nèi)部操縱者對外部利益集團保密的那些不利的信息相關(guān)聯(lián)，這些不利信息包含了只有信息造假者才知曉的、絕對保密的、反面的信息成分，經(jīng)營者造假的目的是為了通過欺詐企業(yè)外部利益團體而獲得短期的、高額的利潤。如圖1所示，對財務(wù)造假的企業(yè)來說，流出的財務(wù)信息包括真實的和虛假的兩部分，這些信息交給審核監(jiān)督部門進行過濾識別，然后傳達給信息使用者。值得信息使用者警惕的是，監(jiān)督人員在證實財務(wù)信息的過程中受到“信息成本”及其他客觀環(huán)境的限制，并不能將財務(wù)信息百分之百的驗明正身，另外監(jiān)督人員也可能輕率從事，有時甚至由于企業(yè)造假者會把經(jīng)濟的、政治的壓力加于其上而故意欺瞞，聯(lián)合作弊。而信息使用者在市場上收集信息需要花費的代價決定了他們不會無休止地收集一切信息，所以，獲得能夠證實財務(wù)信息真實性(或虛假性)的信息(本文稱之為反虛假信息)的欲望強度，取決于挑戰(zhàn)潛在虛假信息獲得的邊際效益和因為這場挑戰(zhàn)而付出的邊際成本。因此，最終的信息使用者獲得的信息往往不是全部真實的信息，而是包含一部分未被揭露的虛假信息。二、虛假財務(wù)信息影響的價值分析1．虛假財務(wù)信息在股票價值中的體現(xiàn)任何一種股票或投資組合肋市場價值(稱作Vi)是建立在審計等監(jiān)督機構(gòu)和其他專業(yè)人士對企業(yè)的財務(wù)信息努力篩選的基礎(chǔ)上的。企業(yè)的虛假信息可視為兩部分：一部分在其進入市場前就被審計人員攔截掉的，記作A；另一部分是未被審計人員攔截而進入市場的，記作D。由于外部人員不能像企業(yè)內(nèi)部操縱者那樣充分地掌握企業(yè)的財務(wù)信息，所以，股票的市場價值Vi是不同于在充分了解相關(guān)財務(wù)信息的情況下對其判斷的價值(稱作Fi)，而是包含了由于企業(yè)了虛假信息而導(dǎo)致對其價值的判斷增加的一部分價值，表示為Wi(D)，意指Wi是D的函數(shù)。所以，可以得到如下的表達式：Vi=FiWi(D)在短期內(nèi)，信息的虛假成分與Wi(D)是成正相關(guān)的，即虛假成分越多，Wi(D)可能會越大。但隨著時間的推移，獲得企業(yè)內(nèi)部真實財務(wù)信息的邊際成本在逐漸下降。對于任何團體的不利信息在經(jīng)過一段時間后就可以較容易地被揭示出來。當更多的人得到某項信息時，獲得這項信息的途徑就會增多。信息越有價值，傳播的速度就越快。最初，外部人員在獲得、調(diào)查、證實和傳播信息時要付出一定的成本，有時這項成本會很大，而最終，大家就能夠以零成本獲得這些信息，因為它已經(jīng)像常識一樣被人們所掌握．因此，Wi(D)在經(jīng)過一段時間后就會逐漸銷蝕，或者突然下跌。2．虛假財務(wù)信息對股票價值的影響雖然Wi(D)是由于未被識別出的虛假財務(wù)信息流入市場造成的，但由于信息使用者的警惕心理，Wi(D)不一定能夠全部實現(xiàn)。假設(shè)虛假信息對信息使用者造成的直接影響的價值是由系數(shù)bi(Oi<1)乘Wi(D)得到的，其中bi可以理解為外部人員對虛假財務(wù)信D的信任系數(shù)，它主要是由信息使用者所付出的反虛假信息收集成本ci，所決定，可以理解為bi是ci的函數(shù)。如果虛假信息能夠很容易地被揭露，那么bi和ci都會趨于0；相反，如果揭露虛假信息的難度較大，bi和ci都可能較高。如果bi=0，那么未識別出來的虛假信息在實際中對股票產(chǎn)生的價值影響為0，即企業(yè)的造假行為沒有對其發(fā)揮作用；如果bi=1，則未被審計出的虛假信息的作用得到了最充分的發(fā)揮，此時，外部人員自身及其他專業(yè)的信息咨詢分析人士對于識別虛假信息所做的工作沒有起到任何作用。根據(jù)有效市場理論，沒有人能長期、系統(tǒng)地欺騙資本市場，市場能分辨出會計指標中真正反映公司業(yè)績的部分和純粹屬于經(jīng)理人員操縱的部分。因為在市場活動中，交易雙方都是理性經(jīng)濟人，他們都在努力追求自己的利益。所以，隨著時間的推移，必定會有一部分虛假信息被揭露并退出市場，我們稱這部分信息為Qti，則其中qji如是在時間t之前的某一時刻j被識別并退出市場的虛假信息。這樣，在時間t，股票j的市場價值就可以表示為：Vti=bti(cti)Wi(Dti-Qti)Fti該公式中，bti(cti)意指bti是由cti決定的函數(shù)，Wi(Dti-Qti)指在時間t由剩余虛假信息Dti-Qti所產(chǎn)生的股票市場價值。由于經(jīng)營者總是及時地公布有利的財務(wù)信息，對其不利的信息總存在隱瞞的心理，這些信息在公布之前往往是經(jīng)過一段時間的積累而形成的，一旦這些不利的財務(wù)信息被揭露，就會引起公司股票價格的大幅度下降．因此，股價大幅下跌發(fā)生的頻率總比大幅上漲發(fā)生的頻率高。如果一個企業(yè)股票價值的“bti(cti)Wi(Dti-Qti)”部分(其中包含了對不利財務(wù)信息的隱瞞所得到的價值)價值很高，當反虛假信息被企業(yè)外部人員收集的很充分，Qti很高時，Vti就會大幅下降，直至Vti=Fti,對于造假嚴重的企業(yè)，幾很小，有時甚至為負。3．企業(yè)的財務(wù)透明度分析假設(shè)某企業(yè)的財務(wù)信息的透明度為Ti，可以推理出如下的結(jié)果：bi越低，說明對虛假信息的信任程度越低，虛假信息越容易被識別，則反虛假信息收集成本ci越低，那么可以說明Ti會越高；另外，對造假者的打擊和制裁的期望效果(記作Pi)越高，Tti也隨之變高。因此，Ti可以用bicipi三個變量來定義：Ti=Ti(bi(-)，ci(-)，Pi())該式表明Ti與bi、ci呈反比關(guān)系，與pi呈正比關(guān)系。這樣，如果有了經(jīng)驗的積累，運用觀察、統(tǒng)計分析等方法及這三個因素與透明度之間潛在的聯(lián)系，就可以推斷并比較一個企業(yè)的財務(wù)信息透明度。例如，假設(shè)某投資者擁有連續(xù)5年的判別M公司財務(wù)報表真實性所付出的信息收集成本資料，每年有12組數(shù)據(jù)；由于市場有效性的發(fā)揮，這5年中該公司所的部分或全部虛假信息被揭露，運用一定的方法，可以將對虛假信息的信任度量化為一系列的系數(shù)指標。運用有關(guān)的統(tǒng)計分析軟件(如SPSS等)得出二者的關(guān)系趨勢，假若二者呈正相關(guān)趨勢，且這5年的數(shù)據(jù)都有遞增的趨勢，說明該企業(yè)乃至所涉及的社會范圍對財務(wù)信息方面的透明度在逐漸下降，在該公司也存在著更大的造假空間；若二者呈正相關(guān)趨勢，但這5年的數(shù)據(jù)有遞減趨勢，則說明財務(wù)透明度在逐年提高。同時可結(jié)合M公司的財務(wù)信息的虛假程度及相關(guān)法律對其的懲處來判斷pi的趨勢，以進一步判斷企業(yè)的財務(wù)透明度。4．遏制虛假財務(wù)信息的效果分析假設(shè)根據(jù)對歷史資料的統(tǒng)計分析，運用專業(yè)的評估手段，可以發(fā)現(xiàn)虛假信息Dti，與因變量bti和pti存在某種函數(shù)關(guān)系，其中白，主要由資本市場決定，pti主要由法律制度決定。由于在實際中具體量化bti和pti，在不同企業(yè)不同時期缺乏統(tǒng)一標準，所以它們很難直接對人們的判斷提供幫助。這三、反對財務(wù)造假行為的價值分析申計部門、專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)及信息使用者自身收集的反虛假信息的社會價值(稱作①可以通過識別出來的虛假信息的程度來衡量，這里我們可引入指標1-btiti)表示對D的識別程度。則有：S=Ati[1-bti(cti)]wi[Dti(bti，pti)-Qti]等式右邊的前一部Ati，表示由于審計機構(gòu)的審核識別而攔截掉的、未進入市場的虛假財務(wù)信息帶來的社會價值。后一部分表示虛假信息在進入市場后被識別出來的部分，由于末使外部人員蒙受損失，從而帶來的社會價值。在現(xiàn)實中，因為審計部門是相對實力強大的監(jiān)督機構(gòu)，具有一大批業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識豐富的執(zhí)業(yè)隊伍，且法律賦予其相應(yīng)的權(quán)力，Ati應(yīng)占絕大部分。從另一個角度看，這項價值腥由社會公眾和政府的共同努力獲得的，它可以表示為：S=SpSg其中Sp指由社會的努力獲得價值；Sg指由政府的努力獲得的那部分價值。實現(xiàn)Sp的主體包括投資者、債權(quán)人、會計人員、審計人員等所有為反對財務(wù)造假而努力的個人。Sg則主要是通過政府立法、調(diào)整各團體的利益關(guān)系等措施來實現(xiàn)的。若扣除在反對財務(wù)造假過程中所付出的相應(yīng)成本，這部分反虛假信息的凈價值為：SN=SNPSNg所以，全社會反對財務(wù)造假最終實現(xiàn)價值的大小既取決于社會公眾和政府的努力程度，也取決于為其所付出的成本，而前期的努力程度也就決定了后期所付出成本的大小。四、結(jié)論通過以上分析可以看出，虛假財務(wù)信息產(chǎn)生的利益損害受眾多因素的制約和影響。在反對財務(wù)造假時，應(yīng)從實際情況出發(fā)，多方面綜合考慮，同時動員全社會力量，包括那些正在造假或準備造假的企業(yè)經(jīng)營者，因為他們今天在通過財務(wù)造假損害他人的利益，明天自己的利益就可能被他人的財務(wù)造假行為損害。目前我國市場經(jīng)濟遠不成熟和完善，財務(wù)造假現(xiàn)象比較嚴重，必須從各方面加大遏制力度，提高財務(wù)信息披露的規(guī)范性和監(jiān)管的有效性。

摘要：從世界上第一例上市公司提供虛假財務(wù)報告曝光至今，企業(yè)尋求其治理措施在理論和實務(wù)方面做了諸多努力，然而這一問題并沒有得到根本解決；經(jīng)濟活動中普遍存在的信息不對稱現(xiàn)象和會計信息的復(fù)雜性決定了上市公司提供虛假財務(wù)報告問題是未來財務(wù)會計面臨的首要難題。上市公司提供虛假財務(wù)報告200多年的治理歷史證明，財務(wù)報告真實和虛假是動態(tài)的，杜絕虛假財務(wù)報告的產(chǎn)生是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。對上市公司提供虛假財務(wù)報告進行系統(tǒng)、深入的研究，會計理論研究者責無旁貸，任重道遠。

關(guān)鍵詞：上市公司；虛假財務(wù)報告；治理

一、虛假財務(wù)報告的概念界定

現(xiàn)代資本市場實質(zhì)上是一個信息市場，根據(jù)委托理論和信號傳遞理論，上市公司存在自愿性披露信息的動因。上市公司的財務(wù)報告主要有招股說明書、上市公告書、年度報告、中期報告和臨時報告。投資者、債權(quán)人和其他信息使用者根據(jù)企業(yè)財務(wù)報告所提供的信息進行相應(yīng)決策，會計也藉此達到?jīng)Q策有用性的目的。要使會計信息具有決策有用性的價值，就必須使會計信息具備相關(guān)性和可靠性，這就要求財務(wù)報告的揭示應(yīng)符合三個標準：適當、公正和充分。我國新修訂的《會計法》要求單位提供的會計信息必須“真實、完整”。國際會計準則委員會在其制定的《編報財務(wù)報表的框架》中，規(guī)定企業(yè)對外財務(wù)報表必須具備“可理解性、相關(guān)性、可靠性、存在性”四個基本質(zhì)量特征，并把“可靠性”作為四項質(zhì)量要求的核心。在現(xiàn)實中，可靠性集中體現(xiàn)在“真實反映”。

虛假財務(wù)報告是指未能遵循財務(wù)報告準則，無意識或有意識地采用各種方式和手段歪曲地反映企業(yè)某一特定日期財務(wù)狀況和某一會計期間經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，對企業(yè)的經(jīng)營活動做出不實陳述的財務(wù)報告，其后果必然導(dǎo)致信息使用者做出錯誤的決策，使會計在經(jīng)濟生活中應(yīng)有的功能失效，進而危及到社會財富的公平分配和社會資源的有效配置，弱化各項改革措施政策效果，甚至動搖社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的整個基礎(chǔ)。從虛假財務(wù)報告的內(nèi)容看，有財務(wù)數(shù)據(jù)虛假的財務(wù)報告和非財務(wù)數(shù)據(jù)虛假的財務(wù)報告。財務(wù)數(shù)據(jù)虛假的財務(wù)報告包括虛計資產(chǎn)、少列負債、虛增利潤、少扣費用等；非財務(wù)數(shù)據(jù)虛假財務(wù)報告指對非財務(wù)數(shù)據(jù)進行虛假陳述，如對關(guān)聯(lián)方關(guān)系的虛假陳述等，這類虛假陳述同樣可以使企業(yè)達到造假的目的。從虛假財務(wù)報告形成的性質(zhì)看，有錯誤型虛假財務(wù)報告和舞弊型虛假財務(wù)報告。錯誤型虛假財務(wù)報告是指無意識地對企業(yè)經(jīng)營活動狀況進行了虛假陳述，在主觀上并不愿意使財務(wù)報告歪曲地反映企業(yè)經(jīng)營狀況，主要由會計人員素質(zhì)較低引起的錯誤；舞弊型財務(wù)報告是指為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目的而有意識地偏離會計準則和其他會計法規(guī)對企業(yè)經(jīng)營活動狀況進行虛假陳述的財務(wù)報告，是一種利益集團或個人為了經(jīng)濟利益或政治利益而進行的一種有意作為。本文討論的虛假財務(wù)報告指的是舞弊型虛假財務(wù)報告。

二、上市公司提供虛假財務(wù)報告的歷史考察

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，來自全國二十多個地方工商行政管理機關(guān)的代表齊聚在美麗的海濱城市——青島，共同探討整頓和規(guī)范市場秩序有關(guān)課題。對各位代表來說，這是一次交流情況、促進了解的會議，對研究中心來說，則是一次很好的學(xué)習(xí)機會。在這里，我首先要代表總局王眾孚局長、劉凡副局長以及研究中心的全體同志向大家對這項工作的支持表示誠摯的感謝！同時，山東省工商局和青島市工商局對這次會議非常重視，特別是會務(wù)組的同志們?yōu)檫@次會議的召開做了大量工作，為我們提供了大力支持，今天，山東省局和青島市局的領(lǐng)導(dǎo)同志又親自到會，借此機會，我也代表全體與會代表向山東省局和青島市局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！

《整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重大問題及對策》是總局研究中心與國務(wù)院研究室聯(lián)合開展的一項重要課題。國務(wù)院研究室的領(lǐng)導(dǎo)對這次會議十分重視，今天，國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司的劉建生處長百忙中親自到會，在此，我代表研究中心及與會的全體同志向劉建生處長的到會表示熱烈的歡迎！下面，我圍繞這次研討會講三個問題。

一、這次課題研究的背景

首先，我們的課題研究是在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序不斷深入的形勢下展開的。20**年4月，黨中央、國務(wù)院作出了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大決策。黨中央、國務(wù)院對這項工作高度重視，先后作出一系列重要部署。吳儀副總理等多位領(lǐng)導(dǎo)同志多次在重要會議和重要場合，從戰(zhàn)略和全局的高度，反復(fù)闡述整頓規(guī)范市場秩序的重要性和長期性。四年多來，全國工商行政管理系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，為整頓規(guī)范市場秩序作出了積極的努力，取得了階段性成果。但是，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。從當前市場秩序的狀況看，多年來存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)仍未得到根本解決。并且隨著時間的推移和工商部門監(jiān)管手段的逐步加強，經(jīng)濟違法違章行為也不斷花樣翻新，出現(xiàn)新的特點和動向。因此，如何解決當前擾亂市場經(jīng)濟秩序的新問題，推進整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的不斷深入，是我們面臨的重要課題。

其次，我們的課題研究是在國家工商行政管理總局與國務(wù)院研究室聯(lián)合開展課題研究不斷取得新成果的情況下展開的。四年來，在總局領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院研究室領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，承擔課題研究的總局研究中心和國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司團結(jié)合作，密切配合，在課題研究中不斷取得新的成果，得到了總局領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院研究室領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其中有的研究成果已被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采用。在今年上半年的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動期間，我們研究中心的領(lǐng)導(dǎo)和同志們認真回顧了近年來的課題研究工作，一致認為，課題研究雖然取得了一定的成果。但也應(yīng)該看到，我們在課題研究中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如何堅持與時俱進，實現(xiàn)新的突破，也是當前課題研究工作面臨的新問題。

在人類已跨入21世紀的今天，廣告也全面進入了社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，并以其獨特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會被魚目混珠、夾泥帶沙。虛假廣告，這一違背市場競爭機制的產(chǎn)物，正日益嚴重地損害著消費者的合法權(quán)益。筆者試就虛假廣告治理作些粗淺分析，以示商榷。

一、虛假廣告的概念

虛假廣告有廣狹兩義。廣義的虛假廣告不僅包括商業(yè)性的，還包括非商業(yè)性的，如公益廣告、科普宣傳等。狹義的虛假廣告則僅商業(yè)性的。本文采狹義一說。

所謂虛假廣告，是指廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者為牟取非法利益而在廣告中采用欺詐性的手段，對商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費者對其產(chǎn)生高期望值從而作出錯誤判斷的廣告。眾所周知，在眾多的宣傳手段中，廣告以其傳播速度快、效率高、面向的對象廣等優(yōu)勢逐漸成為市場競爭的“寵兒”，而虛假廣告作為廣告的一種“變態(tài)”，同樣具有上述優(yōu)勢。并且，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，其成本之低及利潤之高是真實廣告所不及的，因此，在形式眾多的虛假宣傳中，虛假廣告成為許多不法分子用來牟取暴利的首選工具。

實踐中許多人也往往把虛假廣告與虛假宣傳不加任何區(qū)分地直接劃等號，這實際上混淆了二者的關(guān)系。虛假宣傳則是指經(jīng)營者為牟取非法利益而利用廣告或其他方法，對商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費者對其產(chǎn)生高期望值從而作出錯誤判斷的宣傳活動。其實它們屬于兩個不同的概念，有許多重要的區(qū)別。

我們先來看一下它們的相同之處：從法學(xué)的角度看，二者同屬意思表示的范疇，并且均屬于有瑕疵的意思表示，即虛假的、欺騙性或誤導(dǎo)性的意思表示；從行為的角度看，二者都屬于侵犯合法經(jīng)營者和消費者權(quán)益的違法行為：《反不正當競爭法》將之列為不正當競爭行為，《消費者權(quán)益保護法》將之列為侵害消費者合法權(quán)益的行為；從法律規(guī)制的角度看，由于虛假廣告與虛假宣傳行為侵害的客體往往不是單一的，它們在侵害消費者的合法權(quán)益的同時，也可能侵害合法經(jīng)營者的權(quán)益，因此，二者都受《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》，以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多維法律的規(guī)范；從判斷的標準看，二者都以“虛假”作為標準。何為虛假，即“跟實際不相符合的”：既包括那些子虛烏有的根本不存在的情況，也包括那些被歪曲了的與實際不一致的事實。具體來說，即對商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實的或引人誤解的表示；從行為的手段上看，它們都具有欺騙性、誤導(dǎo)性，并且往往比較隱蔽，一般消費者因為知識的局限而不易識別它們的廬山真面目；從主體行為的目的看，二者都為了謀取非法利益，即使某些虛假廣告或虛假宣傳目的在擠垮競爭對手，但其商業(yè)性的特點決定其最終目的均可歸結(jié)為追求某種非法利益；從社會危害的角度看，二者都會侵害消費者與合法經(jīng)營者的權(quán)益，導(dǎo)致市場信任危機，嚴重時擾亂正常的市場秩序，最終阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：虛假會計信息；違法成本；內(nèi)部審計；外部審計；會計誠信

虛假會計信息問題自會計的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨會計的發(fā)展而發(fā)展，大有愈演愈烈之勢。究其原因，其中不乏法規(guī)、制度本身的不完善而使會計信息難以保證完全真實、公允（制度性失真）；會計規(guī)則執(zhí)行人由于未能對會計規(guī)則透徹理解而做出了錯誤判斷（行為性失真）；以及為使自身利益膨脹而損害他人利益而編造的虛假會計信息（違規(guī)性失真）。其中歷史悠久，普遍認同的當屬違規(guī)性失真。

虛假會計信息的泛濫觸目驚心，近年來一樁樁涉及國內(nèi)外知名公司、注冊會計師事務(wù)所的造假案件使人們不僅對企業(yè)自身，甚至對證監(jiān)會、注冊會計師等中介機構(gòu)產(chǎn)生了重重置疑。是什么原因使“泛假主義”如此猖獗、有恃無恐？造假者的趨利動機難以根除，但動機轉(zhuǎn)化為結(jié)果是需要條件的，如何防范虛假信息已不僅僅是會計界的問題，它已經(jīng)演變成了政治界、經(jīng)濟界乃至全球關(guān)注的焦點。

1加大違法成本，健全制約機制

1.1對違法者的相關(guān)處罰

有人曾把上市公司比作足球，證監(jiān)會是守門員，地方政府、會計師及證券商都是射手，射手們齊心協(xié)力、一定要把上市公司這個球踢進大門！這么多人齊心協(xié)力，也難怪造假猖獗，難于治理了。

摘要

進入信息時代后，信息來源的真實與否，將直接影響到各級政府宏觀調(diào)控決策的及時性、正確性和有效性，對于農(nóng)村來講也是如此。農(nóng)村統(tǒng)計工作進行的如何，將直接影響到所提供經(jīng)濟信息的準確性與及時性，影響到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能否制訂出可行的宏觀發(fā)展規(guī)劃及能否作出果斷正確的決策。虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅破壞了統(tǒng)計工作的正常秩序，而且還會削弱政策的效力，致使一些人為了個人和小集體的短期利益，而損害國家和集體的長遠利益和根本利益，在數(shù)字上弄虛作假，欺騙取政治榮譽和經(jīng)濟利益，從而損害黨和政府的形象。本文通過對農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)字中出現(xiàn)的人為誤差的原因分析，提出解決的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差對策

進入信息時代后，信息來源的真實與否，將直接影響到各級政府宏觀調(diào)控決策的及時性、正確性和有效性，對于農(nóng)村來講也是如此。農(nóng)村統(tǒng)計工作進行的如何，將直接影響到所提供經(jīng)濟信息的準確性與及時性，影響到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能否制訂出可行的宏觀發(fā)展規(guī)劃及能否作出果斷正確的決策。虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅破壞了統(tǒng)計工作的正常秩序，而且還會削弱政策的效力，致使一些人為了個人和小集體的短期利益，而損害國家和集體的長遠利益和根本利益，在數(shù)字上弄虛作假，欺騙取政治榮譽和經(jīng)濟利益，從而損害黨和政府的形象。

近年來，隨著農(nóng)村改革開放的深化，部分地區(qū)又不同程度地存在統(tǒng)計假報現(xiàn)象，為此新聞媒體屢次予以爆光，但仍有存在。本人針對農(nóng)村假報現(xiàn)象，試圖通過其成因的分析，找出其癥結(jié)所在，進而提出解決問題的對策。

一、假報統(tǒng)計數(shù)字的性質(zhì)及成因

一、會計信息造假的原因分析

1、世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，企業(yè)競爭失敗，降低道德標準。

2、面對并購、控股、重組、衍生金融工具等，公司的監(jiān)管體制、會計審計制度反映控制能力減弱。

3、信息化的過程提高了公眾對會計信息預(yù)警作用的期望，對會計審計的缺陷容忍度下降了。

4、國有企業(yè)負責人因受業(yè)績指標的考核，職務(wù)升遷等因素的驅(qū)動，以各種方式授意、指使、強令會計人員造假，而會計人員受制于企業(yè)，為保飯碗，違心屈從。

5、部分國有、集體企業(yè)的負責人，當慣了計劃經(jīng)濟體制下的”太平官“，面對競爭激烈的市場經(jīng)濟，手足無措，一籌莫展。為了個人和小集體利益，以行賄開路，拉關(guān)系，通關(guān)節(jié)，有高招，最終在會計造假上做文章。