第一條為加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，提高學(xué)生的健康水平，制定本條例。

第二條學(xué)校衛(wèi)生工作的主要任務(wù)是：監(jiān)測學(xué)生健康狀況；對學(xué)生進(jìn)行健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣；改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件；加強(qiáng)對傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療。

第三條本條例所稱的學(xué)校，是指普通中小學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校。

第四條教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章學(xué)校衛(wèi)生工作要求

第五條學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)），小學(xué)不超過六小時(shí)，中學(xué)不超過八小時(shí)，大學(xué)不超過十小時(shí)。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，提高學(xué)生的健康水平，制定本條例。

第二條學(xué)校衛(wèi)生工作的主要任務(wù)是：監(jiān)測學(xué)生健康狀況；對學(xué)生進(jìn)行健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣；改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件；加強(qiáng)對傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療。

第三條本條例所稱的學(xué)校，是指普通中小學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校。

第四條教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章學(xué)校衛(wèi)生工作要求

我校依據(jù)評估細(xì)則對貫徹落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、提高認(rèn)識，健全組織

“安全衛(wèi)生無小事”、“衛(wèi)生就是形象”這是多年來我校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一致認(rèn)識。我們認(rèn)為，良好的衛(wèi)生狀況是保證師生工作、生活和學(xué)習(xí)的重要條件，也是提高師生自身修養(yǎng)的重要因素。飲食衛(wèi)生是師生健康的保證，環(huán)境衛(wèi)生則代表著個(gè)人素質(zhì)、單位面貌。正是基于這樣的認(rèn)識，學(xué)校始終把衛(wèi)生工作作為學(xué)校工作要?jiǎng)?wù)，由校長親自負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作，并建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)，制定了衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生防疫工作應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校對衛(wèi)生工作做到了年初有計(jì)劃、年終總結(jié)，實(shí)行衛(wèi)生責(zé)任制，學(xué)校與有關(guān)部門，班主任簽定責(zé)任狀，并將考評結(jié)果列為評先評模的重要內(nèi)容，學(xué)校建立健全一系列衛(wèi)生管理制度，或編入《學(xué)校教育管理手冊》，或掛在有關(guān)部門墻上。

二、加大投入，改善條件

幾年來，學(xué)校在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，在資金十分緊張的條件下，仍然把衛(wèi)生工作列入重點(diǎn)考慮因素，并逐步加大投入，學(xué)校將衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入核定的年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2004年投入45萬元，2005年又投入30萬元，不斷改善學(xué)校衛(wèi)生條件，投資綠化，進(jìn)一步改善學(xué)校環(huán)境，添置衛(wèi)生設(shè)備，教室窗明幾凈，寬敞明亮，黑板無裂縫，無反光，無眩光，課桌椅符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校有550平方米師生浴池和飲用水供應(yīng)處，可滿足師生用水需要，辦公室、教研室配有飲水機(jī)，保證教師飲水衛(wèi)生；投資17萬元建醫(yī)務(wù)室，配有3名專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，藥品及醫(yī)療器械齊全，滿足師生打針輸液等一般疾病和小型創(chuàng)傷的救治；新建教學(xué)樓內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)比較高的衛(wèi)生間和飲水間；學(xué)校圖書館購買衛(wèi)生方面的圖書及健康雜志300余冊，可滿足師生不同層次的健康知識需求；學(xué)校投資30萬元對校園環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)施拆墻透綠，綠化美化等工程，使整個(gè)校園達(dá)到潔、齊、凈、美的良好效果；2003年學(xué)校投資500萬元建成5035平方米的學(xué)生餐廳，設(shè)備良好，設(shè)施合格，為確保師生飲食安全做好了物質(zhì)條件的保證。

（一）、學(xué)校體育工作是學(xué)校工作的重要組成部分，也是實(shí)施素質(zhì)教育渠道之一。

首先，我們在校長和主任的帶領(lǐng)下認(rèn)真學(xué)習(xí)《學(xué)校體育衛(wèi)生工作條例》和《學(xué)校體育工作的政策和法規(guī)》。認(rèn)真制定學(xué)校體育工作計(jì)劃，把學(xué)校體育工作列為學(xué)校的重點(diǎn)工作來抓，做到有計(jì)劃、有檢查、有評比、有總結(jié)。認(rèn)真貫徹體育教學(xué)大綱，落實(shí)體育工作條例，貫徹體育教學(xué)大綱，落實(shí)體育工作條例和全教會精神，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)做到教書育人，以德育人，以體育人，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。在教學(xué)中，認(rèn)真學(xué)習(xí)教學(xué)大綱，刻苦鉆研教材，選擇符合學(xué)生心理和生理特點(diǎn)的教學(xué)方法，努力提高學(xué)生的興趣，明確體育課的目的。

其二，加強(qiáng)管理，促進(jìn)體育教學(xué)工作。抓好體育課教學(xué)的過程管理，結(jié)合體育課程標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制訂教學(xué)計(jì)劃。樹立課外活動是課內(nèi)體育教學(xué)的延伸的教學(xué)觀念。

其三、認(rèn)真抓好課間操和課外體育活動，保證學(xué)生每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。

有檢查、有專人負(fù)責(zé)的管理體系。我校經(jīng)常開展各種類型的單項(xiàng)比賽和踢毽比賽和跳繩比賽都舉辦的很成功。

其四、認(rèn)真抓好訓(xùn)練隊(duì)的建設(shè)和訓(xùn)練工作。近幾個(gè)月來，我校的運(yùn)動員能克服時(shí)間短、任務(wù)重的困難，做到了從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)、堅(jiān)持大運(yùn)動量訓(xùn)練的“三從一大”的訓(xùn)練要求。

為加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生安全工作，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與信息交流

（一）成立我市學(xué)校衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市學(xué)校衛(wèi)生安全的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

組長：童兆玲副市長

副組長：王桂林市人民政府副秘書長

王北疆市衛(wèi)生局局長

摘要：通過對某學(xué)校未取得《衛(wèi)生許可證》擅自開展分質(zhì)供水一案分析，從該行政處罰中違法行為定性、法律適用以及裁量等方面展開，對在學(xué)校飲用水管理、責(zé)任主體認(rèn)定以及配套法律建設(shè)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；分質(zhì)供水；衛(wèi)生許可證；行政處罰

一、案情簡介

2020年根據(jù)國家“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查計(jì)劃，C市S區(qū)衛(wèi)生健康委隨機(jī)抽檢了轄區(qū)內(nèi)19家學(xué)校的直飲水水質(zhì)情況。2020年6月4日，S區(qū)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊(duì)收到區(qū)疾病預(yù)防控制中心對某學(xué)校直飲水采樣的檢測報(bào)告。報(bào)告顯示，該校抽檢的直飲水樣品中細(xì)菌總數(shù)不符合《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評價(jià)規(guī)范———反滲透處理裝置》的規(guī)定。經(jīng)處罰機(jī)關(guān)初步審查，認(rèn)為當(dāng)事人違反了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第七條的規(guī)定，并開展立案調(diào)查。經(jīng)處罰機(jī)關(guān)后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某學(xué)校實(shí)際供水方式為分質(zhì)供水，但其未取得供水《衛(wèi)生許可證》。根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于分質(zhì)供水衛(wèi)生許可證發(fā)放問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕191號）“分質(zhì)供水是集中供水的一種形式，應(yīng)當(dāng)屬于供水單位衛(wèi)生許可范圍”。據(jù)此，認(rèn)定該校未取得《衛(wèi)生許可證》擅自開展分質(zhì)供水的行為，違反了《中華人民共和國傳染病防治法》第二十九條第二款、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第七條的規(guī)定，按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對其作出“罰款500元”的行政處罰。當(dāng)事人自覺履行行政處罰，本案結(jié)案。

二、案件分析

（一）對該校供水方式的認(rèn)定

第一章總則

第一條根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第二十一條規(guī)定，特制定本規(guī)程。

第二條地區(qū)性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，是所在地區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的面向中小學(xué)校、直接為中小學(xué)生服務(wù)的事業(yè)單位，也是研究青少年體質(zhì)健康、對學(xué)生實(shí)施健康教育和常見疾病、多發(fā)病防治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和社會性服務(wù)組織。

第三條中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)服務(wù)對象主要是所在地區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生。

第二章任務(wù)

第四條協(xié)助教育行政部門規(guī)劃、部署學(xué)校衛(wèi)生工作。協(xié)助學(xué)校全面貫徹教育方針，實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生工作。

第一章總則

第一條根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第二十一條規(guī)定，特制定本規(guī)程。

第二條地區(qū)性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，是所在地區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的面向中小學(xué)校、直接為中小學(xué)生服務(wù)的事業(yè)單位，也是研究青少年體質(zhì)健康、對學(xué)生實(shí)施健康教育和常見疾病、多發(fā)病防治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和社會性服務(wù)組織。

第三條中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)服務(wù)對象主要是所在地區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生。

第二章任務(wù)

第四條協(xié)助教育行政部門規(guī)劃、部署學(xué)校衛(wèi)生工作。協(xié)助學(xué)校全面貫徹教育方針，實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生工作。

第一章總則

第一條根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第二十一條規(guī)定，特制定本規(guī)程。

第二條地區(qū)性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，是所在地區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的面向中小學(xué)校、直接為中小學(xué)生服務(wù)的事業(yè)單位，也是研究青少年體質(zhì)健康、對學(xué)生實(shí)施健康教育和常見疾病、多發(fā)病防治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和社會性服務(wù)組織。

第三條中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)服務(wù)對象主要是所在地區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生。

第二章任務(wù)

第四條協(xié)助教育行政部門規(guī)劃、部署學(xué)校衛(wèi)生工作。協(xié)助學(xué)校全面貫徹教育方針，實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生工作。

衛(wèi)生工作必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，要以增強(qiáng)師生的體質(zhì)健康為目標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院衛(wèi)生工作，提高學(xué)生的健康水平，促進(jìn)我院教育質(zhì)量的提高?，F(xiàn)結(jié)合多年來我院健康教育工作的實(shí)踐和累積的工作經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)《學(xué)生衛(wèi)生工作條例》和《學(xué)校健康教育評價(jià)方案》。根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,制定我院衛(wèi)生工作計(jì)劃。全力做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作，推動我院的衛(wèi)生工作再上新臺階。

一、嚴(yán)格按照上級要求,開展學(xué)院衛(wèi)生工作。

根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》提出"健康第一，一切為學(xué)生"的口號，制定系列健康衛(wèi)生教育規(guī)章制度，并納入量化管理工作中。

學(xué)院的衛(wèi)生工作施行院長親自抓，總務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、辦公室、系部具體抓，做到組織落實(shí)，人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，設(shè)備落實(shí)。

總務(wù)處在負(fù)責(zé)學(xué)院硬件設(shè)置招標(biāo)時(shí),嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保證教學(xué)建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明等環(huán)境質(zhì)量以及黑板、課桌椅的質(zhì)量。保證學(xué)生的廁所設(shè)置和洗手設(shè)施。以及相應(yīng)的洗漱、洗澡等衛(wèi)生設(shè)施。提供充足的符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

學(xué)院食堂必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，辦好學(xué)生膳食，加強(qiáng)營養(yǎng)指導(dǎo)。