同志們：

20*年，科教文衛(wèi)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，廣大科教文衛(wèi)戰(zhàn)線干部職工務(wù)實創(chuàng)新、銳意進取，各項工作取得了一定成績，主要是：順利通過國家級科技進步考核；示范高中建設(shè)工程基本完成；文體設(shè)施建設(shè)不斷加強；新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行平穩(wěn)；人口計生工作實現(xiàn)市級一檔責(zé)任狀目標(biāo)；廣播電視為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的輿論支持；全縣食品藥品市場秩序保持穩(wěn)定；招商引資和信訪穩(wěn)定等工作取得較好成效。今年，科教文衛(wèi)工作將認真貫徹落實縣委十四屆二次全會和縣十五屆人大二次會議精神，繼續(xù)推進“科教文衛(wèi)升級建設(shè)”，找準制約發(fā)展癥結(jié)，有針對性地制定推進措施，以點帶面，促進全局工作深入開展，努力實現(xiàn)科教文衛(wèi)工作全面進步。現(xiàn)就20*年科教文衛(wèi)工作講以下幾點意見。

（一）抓硬件，打基礎(chǔ)，擴大優(yōu)質(zhì)資源總量。一是完成示范高中建設(shè)。進一步完善教學(xué)樓、食堂、宿舍等主體工程，做好教學(xué)和辦公設(shè)備的采購及安裝工作，建設(shè)好藝體樓，完成綠化、道路等附屬工程建設(shè)，暑期完成搬遷工作。二是抓好初中工程建設(shè)。建設(shè)三中教學(xué)樓及食堂宿舍樓8140平方米、玉河中學(xué)宿舍樓1120平方米、青川中學(xué)食堂宿舍樓1720平方米，分期分批逐步改善初中學(xué)校辦學(xué)條件。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改建延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置價值320萬元的醫(yī)療儀器設(shè)備。四是加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)。完成縣計生服務(wù)站和青川鄉(xiāng)計生中心站建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站形象規(guī)范建設(shè)達到60%以上。五是新建延壽鎮(zhèn)和六團鎮(zhèn)文化站。六是實施有線電視數(shù)字工程，向用戶傳送數(shù)字電視信號，發(fā)展用戶100戶。

（二）抓科技，增效益，提高科技貢獻率。探索加快科技發(fā)展的有效方法，營造有利于科技創(chuàng)新、科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。一是積極申報科技項目。緊盯上級科技部門的投入動向，申報科技項目5個，爭取產(chǎn)業(yè)化科技扶持項目1個，爭取資金50萬元。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強縣、校、所合作，抓住與南崗區(qū)科技局開展互助合作的機遇，重點解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題2項。三是提供科技信息服務(wù)。利用科技下鄉(xiāng)、科技活動周、“農(nóng)易通”信息平臺等載體，推廣和普及農(nóng)村實用技術(shù)4項，收集整理并相關(guān)科技信息。四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。申報專利8—10項，在全縣骨干企業(yè)中開展產(chǎn)品專利戰(zhàn)略研究活動，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識。五是做好地震監(jiān)測工作。保證地震監(jiān)測質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案，開展防震減災(zāi)知識宣傳，發(fā)放宣傳資料3000份。

（三）抓薄弱，促均衡，辦好人民滿意教育。普及高中階段教育，加強初中教育，提高學(xué)前和小學(xué)教育，實現(xiàn)“分段強化、治理薄弱、整體推進、全面提高”的目標(biāo)。一是推進高中新課程改革。制定高中校本研修方案，完善學(xué)科研修組織，提高教師實施新課程的能力。加強對高考工作的研究，制定迎高考工作計劃，提高備考的針對性和實效性。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步調(diào)整辦學(xué)思路，深化辦學(xué)模式改革，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模。采取校企聯(lián)合、校?！?+1”合作、訂單教育等方式，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。加快綜合高中組建步伐，維修和裝備3個實驗室，整合師資力量，暑期完成職教中心搬遷工作。三是著力提高教育質(zhì)量。組織“規(guī)范化教學(xué)”評比等教研培訓(xùn)12次，培訓(xùn)教師3000人次，組織名師送教下鄉(xiāng)50人次，轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)校3所。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育、幼兒教育、成人教育工作。四是強化校園安全管理。加大檢查力度，突出抓好學(xué)校食品衛(wèi)生、防疫、交通、校內(nèi)外住宿等安全防范工作，組織開展校園周邊環(huán)境檢查10次。五是積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。全面準確做好“普九”債務(wù)清理核實工作。健全農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)預(yù)算制度，強化財務(wù)管理，杜絕“舊債未還、又舉新債”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

（四）抓服務(wù)，上水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升服務(wù)能力，提高群眾健康和衛(wèi)生保健水平。一是完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深入調(diào)研，借鑒其他市縣的做法，把一部分臨床必用藥品補充到報銷基本藥物目錄中，擴大藥品報銷范圍。適當(dāng)降低起付線標(biāo)準，提高60歲以上參合農(nóng)民的住院費用報銷比例，擴大受益面和提高受益程度。二是推行醫(yī)療質(zhì)量考評制度，提高醫(yī)療救治水平。做好婦幼保健、結(jié)核病防治、地方病防治和中醫(yī)工作，達到國家規(guī)定的專項指標(biāo)。三是防控重大傳染病的發(fā)生和蔓延，增強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。計劃免疫接種率達到92%以上，重大傳染病的發(fā)生率控制在384/十萬以下。清理整頓醫(yī)療市場，依法加強采供血及臨床用血監(jiān)督管理。四是籌措資金5萬元，在全縣統(tǒng)一消殺滅鼠；向上爭取資金4萬元，幫扶新農(nóng)村建設(shè)改水200戶；開展春秋愛國衛(wèi)生運動，組織衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”6次。

從上世紀九十年代中后期開始，公共財政理論與公共產(chǎn)品理論開始在國內(nèi)逐漸普及，國內(nèi)財政學(xué)界亦開始引用公共產(chǎn)品理論作為討論財政支出范圍的理論依據(jù)。但迄今為止的研究成果并沒有將公共產(chǎn)品理論與國內(nèi)財政支出的具體內(nèi)容有效地結(jié)合起來。在現(xiàn)有財政學(xué)教材中，公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)主要有兩種形式：一是主要介紹公共產(chǎn)品理論，討論公共產(chǎn)品提供的效率問題，基本不介紹和分析國內(nèi)主要支出形式，更談不上如何在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上分析財政支出的具體內(nèi)容；二是分別介紹公共產(chǎn)品理論和國內(nèi)財政支出的主要內(nèi)容，但國內(nèi)財政支出的分析并不是建立在公共產(chǎn)品理論之上的，即國內(nèi)財政支出的分析脫離了公共產(chǎn)品理論。而在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)論文中，部分學(xué)者在研究某項具體的支出項目時運用了公共產(chǎn)品理論來展開分析，很少有學(xué)者利用公共產(chǎn)品理論來框定所有的財政支出項目。本文從公共產(chǎn)品的界定出發(fā)，并按照公共產(chǎn)品理論對財政支出進行分類，然后根據(jù)這種分類方法分析財政支出的具體內(nèi)容，重新框定現(xiàn)有財政支出項目的具體內(nèi)容。

一、公共產(chǎn)品與財政支出的分類

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認為純公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩大特征。國內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。在實際運用中，學(xué)界并沒有嚴格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財政支出活動奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或非排他性和非競爭性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實的經(jīng)濟世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品?；旌袭a(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂部產(chǎn)品，即具有排他性和非競爭性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產(chǎn)品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實上具有非排他性的特征。

2、財政支出的分類。傳統(tǒng)的財政支出分類辦法主要有：一是按照國家職能將財政支出分為國家行政支出、社會文化教育支出、經(jīng)濟建設(shè)投資支出；二是按照財政支出的有償性分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財政管理體制分為中央財政支出和地方財政支出；四是按照財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費性支出和補償性支出；六是按照財政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財政預(yù)算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財政支出分為維持性支出、經(jīng)濟性支出和社會性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財政支出的分類中來。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財政支出的對象，將財政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國防支出；混合產(chǎn)品支出是對混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會保障及財政補貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國有經(jīng)濟投資。在我國的財政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，競爭性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認我國財政支出的對象，并明確我國應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財政支出的主要內(nèi)容，減少對私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟學(xué)理論研究表明，凡具有較強排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場競爭來實現(xiàn)，市場提供能夠較好地解決效率問題；對于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費的不可能，而非競爭性則決定了收費的非效率性，因此應(yīng)由政府來免費提供；而混合產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性不完全的特征，依靠市場和政府都可能產(chǎn)生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場共同來提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂部產(chǎn)品具有排他性，由市場提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來免費提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來決定。

二、純公共產(chǎn)品類財政支出

近年來，我縣人大教科文衛(wèi)工作委員會緊密圍繞著和諧發(fā)展、服務(wù)民生這一工作中心，抓好教科文衛(wèi)監(jiān)督這一職能，注重調(diào)研，深入到實踐中，在力求調(diào)研監(jiān)督促實效方面，下足功夫，在推動和促進全縣教科文衛(wèi)事業(yè)新發(fā)展方面，取得了一定的成績。

一、注重民生，強化調(diào)研

教科文衛(wèi)事業(yè)直接關(guān)系到廣大群眾的實際切身利益，是政府關(guān)注，群眾關(guān)心，媒體熱焦的話題，今年，我們根據(jù)市人大的統(tǒng)一部署和安排，并結(jié)合我縣實際情況，精心組織，統(tǒng)籌安排，組織各類調(diào)研次，以實地考察、走訪了解、聽取匯報等諸多形式，重點對全縣食品安全執(zhí)法檢查、義務(wù)教育法調(diào)研、城區(qū)學(xué)校布局及消除大班額、醫(yī)藥體制改革等情況進行了調(diào)研，較為客觀真實的了解和掌握了我縣在食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)藥體制改革方面的現(xiàn)狀，為參政議政，建言獻策夯實了基礎(chǔ)。

二、注重實效、服務(wù)發(fā)展

要履行好人大教科文衛(wèi)的職責(zé)，不辜負廣大群眾對我們殷切的希望，就要求我們在工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于提出建議意見，這樣才能更好的促進地方發(fā)展，服務(wù)好地方群眾，因此，教科文衛(wèi)委在工作中，始終把注重實效、服務(wù)發(fā)展作為工作的重心，在今年的調(diào)研中，我們結(jié)合實際調(diào)研情況，在關(guān)于食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)藥體制改革等方面共提出條建議，如：在食品安全方面，針對食品安全執(zhí)法軟硬件建設(shè)力度有待于提高的現(xiàn)狀，我委提出作為市政府要核實各食品監(jiān)管部門檢驗檢測經(jīng)費，強化經(jīng)費管理，提高資金使用效益，同時，要保證經(jīng)常的食品檢驗檢測經(jīng)費，給食品監(jiān)管部門配備必要的檢驗檢測設(shè)備，充實技術(shù)力量等建議；在義務(wù)教育方面，結(jié)合5月下旬關(guān)于義務(wù)教育調(diào)研的實際情況及存在問題，提出了加大城區(qū)公辦學(xué)校的投入力度，對城區(qū)學(xué)校進行規(guī)劃布局，逐年修建小學(xué)、初中，逐步緩解大班額壓力；立足長遠，加大農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)力度，進一步提高農(nóng)村教師特別是邊遠山區(qū)教師待遇，同時，從教育的實際出發(fā)，給足新增教師計劃，及時補充教師尤其是學(xué)科嚴重缺編的專業(yè)教師等建議；在醫(yī)藥改革方面，在對市發(fā)改局、市衛(wèi)生局、市財政局、市人社局、市農(nóng)合辦及個別鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等單位調(diào)研的基礎(chǔ)，提出了加大醫(yī)改資金投入力度、進一步提高報銷比例和范圍。確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費用實際補償比例達到80%以上。建立市級統(tǒng)籌制度，擴大門診統(tǒng)籌范圍，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌銜接。加快管理服務(wù)制度創(chuàng)新。積極探索醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)整合改革；全面建立醫(yī)藥費用網(wǎng)上結(jié)報“一卡通”管理制度；推進醫(yī)保資金支付改革，全面實行人員聘用和崗位管理制度，建立能進能出，能上能下的用人新機制。盡快出臺績效工資標(biāo)準及其考核辦法等相關(guān)政策，建立健全長效穩(wěn)定的財政補償機制，加強醫(yī)改資金的專項監(jiān)督檢查等。

三、關(guān)注熱點，強化監(jiān)督

為切實提高我鄉(xiāng)衛(wèi)生水平，改善人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)整體形象，鞏固我縣創(chuàng)衛(wèi)成果，根據(jù)馬愛衛(wèi)發(fā)〔2015〕2號文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定我鄉(xiāng)工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，按照“政府組織、地方負責(zé)、群眾動手、科學(xué)治理、社會監(jiān)督、分類指導(dǎo)”的愛國衛(wèi)生工作方針和“條塊結(jié)合、以塊為主、治標(biāo)與治本相結(jié)合、以治為本、集中治理與經(jīng)常管理相結(jié)合，以經(jīng)常管理為主”的愛國衛(wèi)生工作原則，進一步完善生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高社會綜合衛(wèi)生水平和公民健康水平，進一步深入鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，為創(chuàng)衛(wèi)成果貢獻微薄力量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作順利開展和取得實效，我鄉(xiāng)高度重視，成立鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記彭斌、分管科教文衛(wèi)鄉(xiāng)黨委副書記何志偉任組長，鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長伍成艷、科教文衛(wèi)專干羅芳任副組長，各包村干部、駐村大學(xué)生、各村兩委負責(zé)人及機關(guān)站所與企業(yè)相關(guān)負責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由羅芳負責(zé)日常工作。

三、工作階段

2015年，本人在區(qū)委、區(qū)政府的和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞中心、服務(wù)大局、認真履職盡責(zé)，堅決落實一崗雙責(zé)，廉潔恪守、依法行政，抓好分管各項工作，較好完成了街道確定的各項目標(biāo)任務(wù)和區(qū)人大交辦的工作任務(wù)?，F(xiàn)將全年職責(zé)履行和廉潔自律、學(xué)法用法情況報告如下：

一、加強自我學(xué)習(xí)，提高思想政治素養(yǎng)

一年來，本人以“三嚴三實”教育實踐活動為契機，通過“中心組”、“黨課”學(xué)習(xí)，不斷堅定理想信念，牢記責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，改進作風(fēng)，無論從政治思維、總開關(guān)、黨紀國法、還是從制度執(zhí)行上都有了進一步的認識和提高。一是擠時間學(xué)習(xí)理論，確保在政治、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。二是堅持每天閱覽黨報黨刊，抓住黨的群眾路線教育實踐活動契機，認真研讀十八大報告、社會主義核心價值觀和有關(guān)重要文件，結(jié)合工作實際，認真組織實施，確保政令暢通。三是積極參加創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動，加強對聯(lián)系社區(qū)的督導(dǎo)工作。四是深入實際調(diào)查研究，在實踐中增長閱歷和才干。五是加強黨性鍛煉，嚴格執(zhí)行民主集中制，在人大工作中認真貫徹街道黨工委的決策和工作部署，加強轄區(qū)代表之間的協(xié)調(diào)，積極主動開展調(diào)研視察工作，為街道黨工委科學(xué)決策，辦事處改進工作提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

二、增強責(zé)任意識，履行崗位職責(zé)

（一）人大工作

2015年，人大街道工委結(jié)合轄區(qū)實際,繼續(xù)以人大代表密切聯(lián)系群眾工作為主線，以關(guān)注民生、推進重建和扶貧攻堅為重點，以“亮身份、做承諾、見行動”為工作要求，著力在提升代表聯(lián)系群眾工作能力，深化代表聯(lián)系群眾工作下工夫，認真開展代表在行動和重建雙攻堅活動，結(jié)合工作實際，組織代表視察、調(diào)研7次，開展檢查排查30余次，形成調(diào)研文章3篇，上報簡報10期，提出對策性建議11條；組織代表參加政治思想學(xué)習(xí)、政策宣傳和法律法規(guī)培訓(xùn)活動27次，代表走訪群眾165次，聯(lián)系看望困難選民120余人次，辦理實事好事37件，參與矛盾糾紛化解18件，收集反映社會熱點、難點問題11件，為切實服務(wù)轄區(qū)居民，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了努力，受到了上級人大的肯定。

進一步推動我鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，鞏固肺炎疫情防控成果，不斷改善人居環(huán)境，有效控制“四害”孳生、繁殖，降低“四害”密度，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生流行。經(jīng)研究，決定在全鄉(xiāng)場范圍內(nèi)開展以整治臟、亂、差和除“四害”為重點的愛國衛(wèi)生運動，具體實施方案如下：

一、工作原則及目標(biāo)

除“四害”工作要堅持環(huán)境治理為主，化學(xué)防治為輔的綜合防治原則，專業(yè)防治和群眾防治相結(jié)合、長期防治和集中防治相結(jié)合，按照“以塊為主、屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的工作原則，落實消殺措施，消除“四害”孳生場所，做到不漏單位、不漏居民戶、不留死角，把鼠密度、蠅密度、蚊密度、蟑密度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準范圍之內(nèi)。省級衛(wèi)生村要率先垂范，做好帶頭作用。

二、工作范圍

（一）推進鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。廣泛發(fā)動干部群眾，以重點場所和薄弱環(huán)節(jié)為重點，全面推進鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。按照“四害”生活生長規(guī)律進行地毯式清理，不留死角，消除“四害”棲息地，進一步完善防制設(shè)施。其中應(yīng)把鄉(xiāng)村結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、食品餐飲行業(yè)、建筑工地、公園綠地、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共部位的草坪綠地、廣場、河渠兩岸、車站、學(xué)校、食堂、單位和住宅區(qū)等工作、生活環(huán)境列為重點整治的部位。

（二）科學(xué)組織開展除“四害”工作。各村和鄉(xiāng)直有關(guān)單位要按照縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署，扎實有效地開展除“四害”活動，在全面整治環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，組織人員有計劃地開展以滅蚊滅鼠為重點的消除“四害”活動。想衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院要強化技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，科學(xué)有效地開展滅殺工作，確保降低和控制“四害”密度，預(yù)防傳染病的發(fā)生。

摘要：人類社會在不斷發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟、科學(xué)、文化等軟硬件的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的目標(biāo)也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。人們出于對工作、基礎(chǔ)生活、娛樂等需求，對城市中相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)提出了對應(yīng)的要求。建筑作為承擔(dān)這些需求的載體，在城市建設(shè)中就起著至關(guān)重要的作用。這就要求建筑設(shè)計團隊在進行城市規(guī)劃時切實考慮到整個社會群體的需求，且不僅僅著眼于當(dāng)前需求，還應(yīng)該將眼光放至十年或二十年以后，關(guān)注人類的長遠發(fā)展。而公共建筑面向公眾開放，不同于私人建筑，它帶有公益性、文化性、歷史性、人文性等特征。本文將針對公眾建筑對城市活力的影響與貢獻進行分析。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；建筑設(shè)計；分析

1引言

一棟棟建筑物拔地而起的過程也是一座城市的發(fā)展史。其中公共建筑常常在一個城市中具有代表性的作用，“標(biāo)志性建筑”這個詞就是描述這種情況的。在現(xiàn)代化城市建設(shè)的過程中，為了滿足城市發(fā)展的需求，公共建筑的建設(shè)就成為必不可少的一個部分，因為公共建筑作為一個載體，常常承載著一個城市過去的歷史、現(xiàn)在的文化和未來的發(fā)展，而這些因素都將影響著一個城市的發(fā)展活力，而且好的公共建筑將會對一個城市的發(fā)展起到推動作用。

2常見的公共建筑

公共建筑是只供人們進行各種公共活動的建筑，一般包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑、交通運輸類建筑等。實行現(xiàn)代化的城市建設(shè)，公共建筑必不可少，且數(shù)量與質(zhì)量兩個方面都在不斷地提升，因為人們的活動范圍變得越來越廣、與他人的交流也變得越來越頻繁，公共建筑在人們的生活和工作中就占據(jù)了越來越重要的地位。辦公建筑是大部分人工作的主要場所，那么辦公建筑的設(shè)計就需要考慮到各公司對辦公的需求。商業(yè)建筑主要包括各類購物中心，由于購物中心規(guī)模的差異將在建筑設(shè)計階段就產(chǎn)生很大的不同。旅游建筑的娛樂性就比較強，輕松可能是它更為關(guān)注的主題?？平涛男l(wèi)建筑包括博物館、美術(shù)館、圖書館、學(xué)校等建筑，帶有強烈的文化傳遞色彩，那么在設(shè)計時既要考慮它們的嚴謹性，又要考慮到其特殊性。通信建筑則對于通信線路搭建的要求會更高。交通運輸類建筑如火車站、飛機場等則要考慮站點、航站樓等功能使用的特殊性?？傊?，現(xiàn)代化城市建設(shè)中的公共建筑涉及到人們在工作、娛樂、教育、出行等方方面面，因此在進行公共建筑設(shè)計時要充分考慮到功能差異性，針對不同的使用目的，建設(shè)具有針對性的建筑，而且這些建筑中的某一類，如機場，在城市中的數(shù)量并不會很多，因此在滿足其基本功能性的基礎(chǔ)上怎么去體現(xiàn)一個城市的獨特性也是需要考慮的問題，它們都將會作為一個城市的名片與整個世界進行交流。

為進一步促進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動并進，加快培育我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升、優(yōu)化城市服務(wù)功能，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂以下措施，進一步加快全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、金融業(yè)

入駐金融大街的金融機構(gòu)，可享受《市中央商務(wù)區(qū)金融大街（暫定名）優(yōu)惠政策》，入住但在金融大街以外的金融機構(gòu)可享受以下政策：

第1條對入駐購地新建辦公大樓建筑面積在1至1.5萬M2的，按120元人民幣/平方米給予獎勵；新建辦公大樓建筑面積在1.5至2萬M2的，按140元人民幣/平方米給予獎勵。并可享受《市中央商務(wù)區(qū)金融大街（暫定名）優(yōu)惠政策》中除第1至4條以外的優(yōu)惠政策。

第2條對入駐購買或租賃辦公大樓從事金融保險及延伸產(chǎn)業(yè)的金融機構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資公司（基金管理公司），自開業(yè)經(jīng)營之日起，所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅區(qū)級地方留成部分，三年內(nèi)給予第一年100％，第二年70％，第三年50％獎勵。

二、總部經(jīng)濟

編者按：“十一五”時期是白山發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為能夠搶抓機遇，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，市委、市政府跟據(jù)國家、省“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定了我市“十一五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，雙休日干部學(xué)校圍繞白山市及市區(qū)“十一五”時期發(fā)展問題安排了新年伊始的第一堂講座，借此促進規(guī)劃的貫徹實施。為此，我們專程邀請了參與設(shè)計我市“十一五”規(guī)劃的省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長、研究員劉庶明進行專題授課。希望能夠?qū)W(xué)的同志有所借鑒和啟示。

白山市及市區(qū)“十一五”時期

發(fā)展問題講座摘要

劉庶明

一、市區(qū)“十一五”發(fā)展前景較好

（一）“十五”較快發(fā)展為“十一五”打下較好基礎(chǔ)

1公共產(chǎn)品供給的內(nèi)涵

按照市場經(jīng)濟條件下公共財政的構(gòu)架和我國國情來理解,從政府職能和公共財政滿足社會公共需要這一核心出發(fā),公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)涵蓋如下方面:①安全事業(yè)保障,如國防、治安等;②公共事業(yè)保障,如科教文衛(wèi)等;③公益事業(yè)保障,如市政建設(shè)等;④監(jiān)督調(diào)控保障,如政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

按照上述理解,根據(jù)國民待遇原則的要求,政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,應(yīng)當(dāng)和城市一樣,除了安全事業(yè)、監(jiān)督調(diào)控這兩項最基本的保障之外,最重要的保障應(yīng)有如下方面:

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最能體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能,它的受益對象廣泛,關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),如水、電、路等。這類建設(shè)必須納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的范疇。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)支撐體系建設(shè)它涵蓋了農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、新產(chǎn)品的開發(fā)、新工藝的采用、良種的培育和推廣、農(nóng)機具的使用、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與結(jié)構(gòu)調(diào)整等一整套技術(shù)形成的有機整體。涉及到廣大的涉農(nóng)行政事業(yè)單位,如農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等。毫無疑問,按照現(xiàn)行行政管理體制,這類建設(shè)已經(jīng)納入到公共產(chǎn)品的范疇。

1.3農(nóng)村規(guī)劃服務(wù)建設(shè)根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制,各級規(guī)劃部門均是政府的職能部門。但目前這些部門的服務(wù)職能還沒有完全向農(nóng)村延伸,農(nóng)村城鎮(zhèn)化、住宅規(guī)范化、生產(chǎn)、生活、中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局等急需規(guī)劃、經(jīng)管部門的參與。