導(dǎo)語：市區(qū)“十一五”時(shí)期發(fā)展問題講座摘要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：“十一五”時(shí)期是白山發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為能夠搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，市委、市政府跟據(jù)國家、省“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定了我市“十一五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，雙休日干部學(xué)校圍繞白山市及市區(qū)“十一五”時(shí)期發(fā)展問題安排了新年伊始的第一堂講座，借此促進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。為此，我們專程邀請(qǐng)了參與設(shè)計(jì)我市“十一五”規(guī)劃的省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長、研究員劉庶明進(jìn)行專題授課。希望能夠?qū)W(xué)的同志有所借鑒和啟示。

白山市及市區(qū)“十一五”時(shí)期

發(fā)展問題講座摘要

劉庶明

一、市區(qū)“十一五”發(fā)展前景較好

（一）“十五”較快發(fā)展為“十一五”打下較好基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)充，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。五年共完成地區(qū)生產(chǎn)總值596億元、財(cái)政收入43.4億元、固定資產(chǎn)投資215億元，年均分別增長13.5%、13.3%和15.3%，高于全國及全省發(fā)展。煤炭（能源）、林產(chǎn)、礦產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鞏固回升，原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全省的30.1%和13%；礦泉水、旅游等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。

（二）“十一五”面臨三大機(jī)遇

1、政策機(jī)遇；

2、市場(chǎng)機(jī)遇；

3、交通條件改善機(jī)遇。

（三）“十一五”存在問題與挑戰(zhàn)

問題：一是由于資源枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑；二是中心城市整體功能不強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)滯后，職工素質(zhì)較低加深就業(yè)再就業(yè)矛盾，經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革面臨較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和改革成本；三是資源過渡開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛力尚未充分發(fā)揮。

挑戰(zhàn)：省內(nèi)眾多競爭對(duì)手來分享國家及省里資源；能源、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)面臨更多競爭。

結(jié)論：“十一五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，只要奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“快跑”。

二、做好資源型城市轉(zhuǎn)型文章

（一）資源型城市定義、特征及發(fā)展規(guī)律

1、概念：以當(dāng)?shù)夭豢稍偕馁Y源開發(fā)和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城市。

2、特征：對(duì)資源高度依賴性；資源分布決定其不均衡性；形成急速性和飛地性；歷史短、文化??；與農(nóng)村融合性；因資源消耗而周期性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市職能單一性、超重性、穩(wěn)態(tài)性；建大企業(yè)依賴性；城市功能與企業(yè)功能同構(gòu)性；相對(duì)封閉性；城市環(huán)境惡化及其特殊性；城市水平低層次性和高工業(yè)化“虛高性”；職工素質(zhì)低層次性；城市轉(zhuǎn)型必然性。

3、發(fā)展規(guī)律：

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性：投入期、成長期、成熟期、衰退期；

②產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時(shí)限性；

③產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減性；

④產(chǎn)業(yè)衰亡不可轉(zhuǎn)性；

⑤城市建設(shè)與資源開發(fā)同步。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型

1、定義：資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由原來依賴的不可再生資源轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫主要依賴不可再生資源，從而規(guī)避衰敗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由此也引起經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、生態(tài)等方面的系統(tǒng)變革過程。

2、資源型城市轉(zhuǎn)型本質(zhì)：擺脫資源依存化。

3、資源型城市轉(zhuǎn)型三大問題：

①著重解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、資金短缺；

②社會(huì)轉(zhuǎn)型：體制束縛、人才匱乏、再就業(yè)壓力大、社會(huì)保障體系不健全；

③環(huán)境改造：環(huán)境缺乏吸引力、城市建設(shè)欠賬。

4、資源型城市轉(zhuǎn)型成本：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本、改革成本、人才培育成本、科技創(chuàng)新成本、城市改造成本、環(huán)境修復(fù)成本。

5、資源型城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)：

以新的發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，通過產(chǎn)業(yè)聚集、集約發(fā)展加工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替。培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸擴(kuò)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展多元復(fù)合性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

②加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)，爭取國家對(duì)林礦及老少邊窮地區(qū)支持，建設(shè)和諧社會(huì)。

③堅(jiān)持在保護(hù)基礎(chǔ)上合理開發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）優(yōu)化布局——形成三個(gè)主體功能區(qū)

第一個(gè)功能區(qū)，是長白山自然保護(hù)區(qū)。

第二個(gè)功能區(qū)，是重要水源地保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、老少邊窮地區(qū)。遵循保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治等工程性措施，因地制宜地發(fā)展本地可承載生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

除上述一、二功能區(qū)以外地區(qū)，是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好地區(qū)。人口與經(jīng)濟(jì)資源向這一區(qū)域集聚，提高其人口與經(jīng)濟(jì)密度。

三、提升城市功能

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——向資源集約轉(zhuǎn)換

延伸七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條：能源產(chǎn)業(yè)鏈、冶金產(chǎn)業(yè)鏈、林產(chǎn)業(yè)鏈、

人參產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、建材產(chǎn)業(yè)鏈。

1、做大做強(qiáng)工業(yè)

鞏固林礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展礦產(chǎn)冶金業(yè)、做深做精林產(chǎn)業(yè)；

加快發(fā)展長白山生態(tài)型產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展做大醫(yī)藥業(yè)、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、壯大礦泉水產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)；

培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；

積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)：新型建材、汽車配套、輕紡工業(yè)等。

實(shí)施資源集約轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，增加經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。一是通過加大勘探力度，增加煤炭、電力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)總量，著力延伸能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)鏈條，深度利用資源，提高資源開發(fā)的附加值；二是大力發(fā)展醫(yī)藥、食品、機(jī)械、輕紡等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建立三個(gè)循環(huán)體系：

①企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。如建設(shè)東圣焦化公司焦炭、煤氣、粗苯、甲醇、煤氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；

②產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)利用尾礦渣、粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)陶粒、免燒磚等新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；

③社會(huì)大循環(huán)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市，利用生態(tài)鏈條，連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)大循環(huán)。

3、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)活躍商貿(mào)區(qū)、環(huán)境優(yōu)良新城區(qū)。

●建設(shè)3個(gè)工業(yè)園區(qū)：

①能源冶金工業(yè)園。在六道江鎮(zhèn)和板石街道，建立能源、冶金等產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

②醫(yī)藥建材工業(yè)園。在營白公路兩側(cè)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、天然綠色食品開發(fā)、林產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)集群；利用粉煤礦、煤矸石建立新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

③機(jī)械加工園。在軸承西廠以西至七道江橋區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車配套、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群。

●構(gòu)建物流、生活園區(qū)：

建立與物流中心配套的果蔬、建材等商貿(mào)物流園區(qū)；建立集科研、公務(wù)、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂為一體的生活園區(qū)。

（二）提高服務(wù)功能

1、積極發(fā)展商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)。依托聯(lián)結(jié)沈陽經(jīng)濟(jì)圈、丹東出海口與東北東部交通樞紐地位，建立商品街、批發(fā)市場(chǎng)、物流中心，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。搞好商品流通及物流體系建設(shè)。加強(qiáng)長白山山貨市場(chǎng)建設(shè)。辦好長白山產(chǎn)品交易會(huì)。

2、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。以“一山兩江”為核心，以生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游、紅色旅游為重點(diǎn)。

3、大力發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)。

（三）科技教育功能

突破科技創(chuàng)新能力弱制約，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建立白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提高全民素質(zhì)。

（四）提升支撐功能

1、城市服務(wù)功能

①優(yōu)化市區(qū)功能?！翱刂茤|西、完善南北”，將現(xiàn)在的“帶狀型”城區(qū)擴(kuò)建成“橢圓型”區(qū)域。

②加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)承載能力。重點(diǎn)是改造建設(shè)道路、給水、排水、園林綠化、集中供熱、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)。

2、改造生態(tài)環(huán)境

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持在保護(hù)基礎(chǔ)上合理開發(fā)資源，節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（五）提升帶動(dòng)功能，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

我國進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。

1、突出抓好“六新”，即培植新優(yōu)勢(shì)、培育新農(nóng)民、發(fā)育新組織、形成新機(jī)制、資源新配置、塑造新風(fēng)貌。

2、2006年國家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)：把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴(yán)格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，公平對(duì)待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移；增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。

3、白山市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

①以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

②加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過建立農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓緊培育省級(jí)龍頭企業(yè)。

③努力增加農(nóng)民收入。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，支持、引導(dǎo)農(nóng)民從種植業(yè)分離出來，從事特產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

④新農(nóng)村建設(shè)。我市缺乏以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。所以主要是爭取國家和省里的支持，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。

⑤體制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革。

四、措施

1、“擴(kuò)容強(qiáng)市”

我國進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速階段，發(fā)展重心在城市。我省城市斷檔，缺少大城市，需要“擴(kuò)容強(qiáng)市”，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市。白山市市區(qū)面積狹?。?388平方公里），加上山與河的分割，面積更小，迫切需要擴(kuò)容。

2、改革

①管理體制創(chuàng)新：市區(qū)一體化。市直與區(qū)直體制創(chuàng)新。

②干部體制創(chuàng)新。

③人才：解放高端生產(chǎn)力；用好本地人才；大力引進(jìn)人才。

④干部隊(duì)伍建設(shè)：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。提高學(xué)習(xí)能力，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

3、開放

①爭取國家、省里支持，掌握國家政策；

②進(jìn)入沈陽、丹東經(jīng)濟(jì)圈；

③與通化打造渾江工業(yè)走廊。