經(jīng)過6年堅(jiān)持不懈地努力,各項(xiàng)措施逐步完善，廣大牧民的積極性和主動性不斷增強(qiáng)，休牧工作的質(zhì)量和效果有了顯著提高。為進(jìn)一步推進(jìn)休牧工作的順利進(jìn)行,切實(shí)提高我旗春季休牧工作的效果和質(zhì)量，在認(rèn)真總結(jié)六年春季休牧工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上和本地區(qū)的實(shí)際條件，特制定本休牧實(shí)施方案。

一、春季休牧工作思路及建設(shè)目標(biāo)

（一）工作思路

堅(jiān)持因地制宜、靈活實(shí)施、生態(tài)與生活并重的方針，以政策為導(dǎo)向，結(jié)合牧民實(shí)際，依靠科技進(jìn)步，充分調(diào)動牧民保護(hù)草原的積極性。通過實(shí)施春季休牧，有效遏制因人為造成的天然草場退化、沙化趨勢。

春季休牧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性工程，涉及面廣、影響大，而且具有很強(qiáng)的時效性、科學(xué)性，單靠業(yè)務(wù)部門很難完成，所以要求各有關(guān)部門特別是各（鎮(zhèn)）要把春季休牧作為牧區(qū)工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時做好各項(xiàng)工作，責(zé)任明確，措施得力，密切配合，使專業(yè)技術(shù)與行政管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最好效益。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，按照“三效統(tǒng)一”的思路，繼續(xù)大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)草畜動態(tài)平衡，使草原畜牧業(yè)初步走出一條科學(xué)利用天然草場與舍飼、半舍飼相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的路子，把草原生態(tài)系統(tǒng)初步納入一個正向演替和良性循環(huán)的軌道，為保質(zhì)保量地完成年春季休牧任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)而把春季休牧工作推向一個新的高度，使我旗退化、沙化天然草場得到有效遏制，草原植被迅速恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，最終實(shí)現(xiàn)草地資源永續(xù)利用。

（二）休牧范圍及起止時間

第一條為了有效遏止天然草原退化、沙化、鹽堿化趨勢，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，建立合理的草原利用、保護(hù)與建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》、《甘肅省草原條例》、《*藏族自治縣草原管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合*藏族自治縣（以下簡稱自治縣）的實(shí)際，制定本辦法。

第二條在自治縣境內(nèi)利用草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱禁牧是指對草原施行一年以上禁止放牧利用的措施；休牧是指一年內(nèi)一定期間對草原施行禁止放牧利用的措施。

第四條施行禁牧休牧遵循以下原則：

㈠統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)；

㈡遵循自然規(guī)律，宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪，實(shí)行休牧與輪牧、放牧與舍飼相結(jié)合；

同志們：

剛才，總結(jié)了本年開展休牧工作的成功經(jīng)驗(yàn)和詳細(xì)做法，農(nóng)牧業(yè)局剖析了休牧以來草原植被恢復(fù)的效果，我完全贊同。別的，牧民群眾也結(jié)合實(shí)踐，真實(shí)的反映了依托項(xiàng)目進(jìn)行休牧以來所碰到的詳細(xì)問題寬和決方法，獲各琦蘇木引見了牧民積極呼應(yīng)旗委、縣政府的召喚，在不依托項(xiàng)目標(biāo)基本上自覺組織進(jìn)行休牧的成功經(jīng)驗(yàn)?？偟膩碚f，我旗的休牧工作曾經(jīng)開了個好頭，這就是提高。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、準(zhǔn)確認(rèn)識我旗草原的近況，高度注重休牧工作的嚴(yán)重意義

為什么要執(zhí)行休牧，能夠很多同志和牧民群眾要提出疑問，我們祖祖輩輩就靠放牧生活，也沒有進(jìn)行過休牧，活的也很好，為什么要投資那么多的資金進(jìn)行休牧呢？是不是旗委、縣政府沒事干專門給牧民出難題，基于這個問題我給大家一個明確的闡明，我們首要是出于以下幾個方面進(jìn)行思索：

一是要認(rèn)識我旗草原的近況。我旗的草原是典型的荒涼草原，現(xiàn)有的3650萬畝草場悉數(shù)退步，重度退步占70%以上，草場植被掩蓋率由年月的30%下降到當(dāng)前的9%，梭梭林面積由60年月的150萬畝下降到82萬畝，經(jīng)由幾年的封育，目前恢復(fù)到92萬畝，然則梭梭的密度和高度確分明降低，過去在梭梭林中寓居的牧民看鄰人家需求騎上駱駝看煙囪能否冒煙，目前一眼就能望幾公里。家畜可食性牧草由180多種削減到80種。當(dāng)前放牧草場畝均產(chǎn)草量由70年月的24.8公斤降到了7.4公斤。年歲大點(diǎn)的牧民能夠都清晰，70年月牧區(qū)的生態(tài)是什么情況，目前是什么情況？

二是戈壁化水平日益加劇，沙塵暴頻頻發(fā)生。我旗天氣枯燥，風(fēng)多雨少。1974年至1985年的11年間，年均氣溫是4.0℃，均勻降水量是160毫米，年均勻風(fēng)速是5米/秒。1994年至年的11年間，年均氣溫是5.7℃，均勻降水量是125毫米，年均勻風(fēng)速是5.4米/秒。近兩年來，年水量只要90—110毫米，邊境一線只要30—50毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)3000毫米以上，年最勁風(fēng)速為25米/秒。我旗水土流掉景象非常嚴(yán)厲，依照水保站的測算，年均風(fēng)蝕模數(shù)為5000噸/平方公里，水蝕模數(shù)為3200噸/平方公里，年綜合腐蝕模數(shù)為3840噸/平方公里。由此形成地下水位下降，戈壁化水平加劇，巴音溫都爾沙地上積曾經(jīng)擴(kuò)展到1500萬畝，自治區(qū)曾經(jīng)正式確定為巴音溫都爾戈壁。莫林飼料地開拓后那時挺紅火，然則因?yàn)樗南拗?，那時開拓出來的耕地目前大局部曾經(jīng)成為荒地，并且地表的有機(jī)質(zhì)悉數(shù)被毀壞，呈現(xiàn)了大面積沙化景象。

一、2009年的總體情況及效果

2000年以來，我市東部4個旗區(qū)、牧區(qū)生態(tài)惡化區(qū)和國家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行全年禁牧，西部4個旗實(shí)行4-6月份季節(jié)性休牧政策。在市委、市政府的高度重視下，各地區(qū)、各有關(guān)部門做了大量艱苦而卓有成效的工作，天然草原植被得到有效恢復(fù)，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，禁牧休牧工作取得明顯成效，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一年以來，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，繼續(xù)加強(qiáng)草原保護(hù)，嚴(yán)厲查處打擊各類破壞草原的違法案件，禁牧大隊(duì)全體工作人員做了不少工作，但仍有不盡人意之處，部分農(nóng)牧民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，無視草原法律法規(guī)，違法偷牧草原案件屢查不止，××市禁牧監(jiān)察大隊(duì)在過去禁休牧成果的基礎(chǔ)上，今年更加大禁休牧監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊了偷牧、亂牧等破壞草原案件，截至2009年12月底共督查25次，查處非法偷牧案件65起，已全部立案查處，結(jié)案率100%，其中涉案旗區(qū)8個，鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)33個，村嘎查46個，偷牧羊2843只;處理相關(guān)責(zé)任人170人。

禁休牧政策實(shí)行以來效果顯著，主要是禁牧休牧這一政策是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，保護(hù)現(xiàn)有草原植被最為有效的措施，是草原生態(tài)工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保證，是恢復(fù)草原資源的重要手段，是加快綠化步伐、改善生態(tài)環(huán)境的有效方式，是實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，意義重大。我市積極采取措施確保禁牧休牧工作成果，目前全市草原實(shí)行全面禁牧休牧，草原植被得到了進(jìn)一步恢復(fù)和保護(hù)，主要體現(xiàn)為：一是實(shí)施禁牧休牧政策，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，有效遏制了偷牧、亂牧、超載過牧等非法現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)了草原資源安全。使天然草原植被得到了有效恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益；二是禁牧休牧后，昔日被牲畜啃食低矮光禿的草原重新煥發(fā)了生機(jī)，草群的各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)逐漸向良性演化，工程項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，大部分地區(qū)重現(xiàn)了風(fēng)吹草地現(xiàn)牛羊的景象；三是從我市前幾年的實(shí)際現(xiàn)狀看，生態(tài)環(huán)境脆弱，草原植被稀少，水土流失嚴(yán)重是制約全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個突出因素。實(shí)施禁牧休牧以來，加大對全市草原資源的保護(hù)力度，恢復(fù)和擴(kuò)大了草原植被，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，鞏固了生態(tài)建設(shè)成果，再造了我市秀美山川的景象。

二、具體采取的措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈地抓好禁牧休牧工作。

將禁牧休牧工作列為各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容全面推行，制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂責(zé)任狀，每年進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎懲。當(dāng)前和今后一個時期，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，嚴(yán)格按照目標(biāo)、任務(wù)和要求，正視困難，勇于挑戰(zhàn)，不能因?yàn)槔щy大而氣餒，不能因?yàn)閱栴}多而回避。要進(jìn)一步完善禁牧休牧各項(xiàng)制度、按照屬地管理的原則、堅(jiān)持實(shí)行行政一把手是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、各級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是禁牧休牧工作的主體等負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)禁牧休牧工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，對工作不力的地區(qū)和部門要嚴(yán)肅處理，并堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于對休牧草原實(shí)施補(bǔ)貼的政策部署，進(jìn)一步鞏固草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果，維護(hù)休牧草原經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，依據(jù)國家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、實(shí)行休牧草原補(bǔ)貼的意義

對休牧草原實(shí)行政策性補(bǔ)貼，是我市惠農(nóng)惠牧政策的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的恢復(fù)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收雙贏目標(biāo)的重要手段，對于增加農(nóng)牧民在休牧期間的飼草料購置與儲備，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快草牧場正常合理流轉(zhuǎn)，推動我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

二、實(shí)行休牧草原補(bǔ)貼的原則

（一）堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，實(shí)行村內(nèi)公示制和“一卡通”或“一折通”。

（二）有利于推動草原流轉(zhuǎn)。

為促進(jìn)圍封轉(zhuǎn)移工程禁牧舍飼項(xiàng)目和休牧工作的順利實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧舍飼補(bǔ)助飼料糧供應(yīng)的有效管理，根據(jù)京津風(fēng)沙源治理工程禁牧舍飼項(xiàng)目補(bǔ)助飼料糧有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、禁牧舍飼補(bǔ)助飼料糧供應(yīng)工作的組織管理

（一）由政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各（鎮(zhèn)）場、圍轉(zhuǎn)辦(生態(tài)辦)、監(jiān)察局、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、草原監(jiān)理局等有關(guān)部門，實(shí)施補(bǔ)助飼料糧供應(yīng)工作。

（二）由各（鎮(zhèn)）場負(fù)責(zé)與禁牧戶、休牧戶依據(jù)草場面積核定供應(yīng)量，簽定禁牧、休牧合同，協(xié)助商務(wù)局做好發(fā)放工作；農(nóng)牧業(yè)局、草原監(jiān)理局負(fù)責(zé)牧戶、草場面積、供應(yīng)飼料糧的數(shù)量審定，農(nóng)牧業(yè)局協(xié)助盟草原站負(fù)責(zé)對所供應(yīng)飼料質(zhì)量的檢驗(yàn)工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的審核和發(fā)放；監(jiān)察局負(fù)責(zé)飼料糧發(fā)放工作全過程的監(jiān)督；商務(wù)局負(fù)責(zé)組織補(bǔ)助飼料糧的采購、加工、運(yùn)輸，各（鎮(zhèn)）場按標(biāo)準(zhǔn)將飼料糧發(fā)放到牧戶手中；圍轉(zhuǎn)辦(生態(tài)辦)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核禁牧舍飼補(bǔ)助發(fā)放工作。

（三）各（鎮(zhèn)）場、圍轉(zhuǎn)辦(生態(tài)辦)、監(jiān)察局、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、草原監(jiān)理局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按程序及時完成本部門承擔(dān)的工作任務(wù)，嚴(yán)格按照計(jì)劃、折算辦法進(jìn)行核定和供應(yīng)；各（鎮(zhèn)）場、各部門在牧戶調(diào)查、核實(shí)、測算、入庫發(fā)放等環(huán)節(jié)要互相配合，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，切實(shí)做好禁牧舍飼補(bǔ)助的供應(yīng)工作。禁牧舍飼補(bǔ)助有關(guān)情況要以嘎查為單位張榜公布。

（四）白音錫勒牧場、白銀庫倫牧場、貝力克牧場、奶牛場按照本辦法具體負(fù)責(zé)本場禁牧舍飼補(bǔ)助飼料糧供應(yīng)發(fā)放工作。柴達(dá)木移民奶牛養(yǎng)殖區(qū)的禁牧舍飼補(bǔ)助飼料糧由奶牛辦負(fù)責(zé)發(fā)放。欣康村禁牧舍飼補(bǔ)助飼料糧由扶貧辦負(fù)責(zé)發(fā)放。

為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果，有效落實(shí)盟行署草畜平衡實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充意見，切實(shí)做好全市草畜平衡和休牧工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通告如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和休牧制度各項(xiàng)責(zé)任

各要切實(shí)把草畜平衡和休牧制度作為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持不懈地長期執(zhí)行。成立由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮三個主體（是實(shí)施草畜平衡和休牧制度的責(zé)任主體、分是落實(shí)主體、草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)督主體）作用，廣泛深入宣傳動員，做到家喻戶曉，使牧民群眾牢固樹立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念，自覺調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，為草畜平衡和休牧制度深入實(shí)施營造良好氛圍。

二、精心組織冷暖季適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)核定工作

冷暖季天然草適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)以前3年對各、（分）不同類型草最高產(chǎn)量月份進(jìn)行的生產(chǎn)力監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)核定（具體依據(jù)見附表）。冷季載畜量標(biāo)準(zhǔn)按7個月計(jì)算，暖季載畜量標(biāo)準(zhǔn)按5個月計(jì)算。暖季6月30日和冷季11月30日前出欄的牲畜不納入冷暖季草畜平衡核定范圍。在流轉(zhuǎn)草時，根據(jù)牧區(qū)功能區(qū)劃，限制開發(fā)區(qū)冷暖季載畜量核減30%，優(yōu)化開發(fā)區(qū)冷暖季載畜量核減20%。享受補(bǔ)貼的常年禁牧草不核定天然草地載畜量。

三、嚴(yán)格按照制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行飼草料儲備

摘要:實(shí)行禁牧保護(hù)草場植被恢復(fù)，減少草場荒漠化和水土流失，是草地自然資源長期共享利用、造福后世子孫的舉措。為了在禁牧后協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)推動養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維持區(qū)域生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)和草地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展，本文介紹了實(shí)施禁牧休牧的原因：減少天然草場流失沙化，超載放牧對天然草場造成破壞，過度放牧使草地鹽堿化；簡述了加強(qiáng)草場保護(hù)實(shí)行禁牧的措施：科學(xué)劃定禁牧區(qū)域，制定禁牧獎勵制度，專人看護(hù)管理，設(shè)立禁牧區(qū)標(biāo)志；提出了禁牧后做好養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略：明確草場權(quán)限、補(bǔ)助種草養(yǎng)殖戶，協(xié)調(diào)草料調(diào)運(yùn)、鼓勵禁牧區(qū)外生產(chǎn)，輪牧調(diào)節(jié)草場、圈養(yǎng)替代放牧，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:草場休牧；養(yǎng)殖業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

實(shí)行科學(xué)有計(jì)劃的禁牧，加強(qiáng)草場管理，保證草畜平衡，維護(hù)自然資源，逐步建立高效環(huán)保綠色共享的畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)和草地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人與自然和諧發(fā)展的保障。

1實(shí)施禁牧休牧的原因

1.1減少天然草場流失沙化。天然草原面積有限，占草耕地使天然草場遭到人為破壞，草地總面積逐年縮小，可利用天然濕地草場更是少之又少。超載放牧、亂占亂墾、亂砍亂伐、氣候干旱、鼠蟲危害等人為因素和自然因素的影響，本地區(qū)天然草場和以前相比面積逐年縮小，小泉小水逐年干枯。1.2超載放牧對天然草場造成破壞。超載放牧使草地嚴(yán)重退化，草場產(chǎn)草量明顯減少，草根裸露死亡，沙土流失荒漠化。各類牲畜交叉過度放牧，牲畜密度過大，草場失去休牧?xí)r間，產(chǎn)草量減少，植被生長受阻，導(dǎo)致草原植被結(jié)構(gòu)破壞、可利用優(yōu)質(zhì)牧草急劇衰敗，牲畜不可利用的其他根蕨類灌木植物、有毒有害牧草種群迅速生長，破壞草場，使養(yǎng)殖業(yè)投入加大，阻礙了牧業(yè)發(fā)展。1.3過度放牧使草地鹽堿化。在牧草量減少而牲畜量沒有減少的情況下，牲畜因饑餓而搶奪采食，使草場遭到更大的破壞。過度放牧，使多年生禾草變?yōu)槟秃的望}的蒿草類灌木草，枝葉草種死亡嚴(yán)重，牧草大量減少，草場面積減少，牲畜消瘦或死亡，養(yǎng)殖效益下降。草場的保濕性降低，導(dǎo)致水分流失、草地鹽堿化。

2加強(qiáng)草場保護(hù)實(shí)行禁牧的措施

20*，*市審計(jì)局為推進(jìn)全市效益審計(jì)工作，開創(chuàng)*審計(jì)工作新局面,提出了“3+1”審計(jì)模式,即投資審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)+效益審計(jì)管理模式。局黨組要求全市審計(jì)機(jī)關(guān)積極投入精力,努力探索，勇于實(shí)踐，逐步擴(kuò)大效益審計(jì)工作面。兩年來，我們篩選公益性投資建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過積極有益的探索，效益審計(jì)有了突破性進(jìn)展，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文以天祝藏族自治縣退牧還草工程審計(jì)案例為基礎(chǔ)，就如何開展效益審計(jì)作一個初步探討。

一、合理選項(xiàng)，搞好調(diào)查，扎實(shí)做好審前準(zhǔn)備

㈠合理篩選審計(jì)項(xiàng)目。開展效益審計(jì)，是一項(xiàng)新的工作，要做好試點(diǎn)審計(jì)，使效益審計(jì)有一個實(shí)質(zhì)性突破，必須選好審計(jì)項(xiàng)目。我們在選擇效益審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目時，考慮了以下幾個因素：一是重要性，就是選擇市域內(nèi)近期投資額較大的項(xiàng)目，該投資項(xiàng)目能對一定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活方式或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大影響力；二是時效性，選擇目前正在實(shí)施的生產(chǎn)性項(xiàng)目，通過審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理和運(yùn)行中存在的問題，能夠?yàn)樵擁?xiàng)目管理、運(yùn)行提出用得上的有現(xiàn)實(shí)意義的審計(jì)意見或建議；三是可操作性，就是在審計(jì)中實(shí)施績效評價(jià)時，該項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)或?qū)I(yè)方面的可量化的指標(biāo)，能夠?qū)嵤┒亢投ㄐ苑治觯?xiàng)目有可評價(jià)性；四是工作量適度性，就是在選擇審計(jì)對象上不能盲目貪大，堅(jiān)持以試點(diǎn)為目的，搞局部審計(jì)。要根據(jù)我局現(xiàn)有投資審計(jì)資源，選擇工程建設(shè)內(nèi)容相對單一、審計(jì)工作量不大的項(xiàng)目，便于實(shí)施階段能高效運(yùn)行。綜合以上幾個因素，我們對全市基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了對號篩選，確定天?？h退牧還草工程作為投資效益審計(jì)的第一個試點(diǎn)項(xiàng)目，將其列入*市2008年全市審計(jì)工作計(jì)劃。

㈡、認(rèn)真做好審前調(diào)查，編制具有指導(dǎo)性的審計(jì)實(shí)施方案。

⒈全方位了解項(xiàng)目背景。天祝藏族自治縣是甘肅省十大牧業(yè)縣之一，草原畜牧業(yè)是全縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。全縣總土地面積1072.39萬畝，有天然草原及灌叢放牧林地758.4萬畝，其中：天然草原面積587.1萬畝，灌叢放牧林地171.3萬畝。境內(nèi)草原廣闊，天然草原是縣內(nèi)面積最大的地貌類型，占全縣總土地面積的54.75％。天然草原類型多樣，牧草種類繁多，有草原草場、山地草甸草場、灌叢草甸草場、疏林草甸草場、高寒草甸草場五種類型，主要牧草有49科158屬276種。天然草原不僅是牧民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，而且是祁連山主要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是保持水土、防風(fēng)固沙的重要生態(tài)屏障。近年來由于氣候持續(xù)干旱，人口數(shù)量急劇增長，牲畜數(shù)量增加，草原超載過牧，濫墾亂挖，破壞嚴(yán)重，建設(shè)和保護(hù)手段落后，導(dǎo)致草原大面積嚴(yán)重退化，鼠蟲害泛濫，生態(tài)環(huán)境惡化。目前全縣天然草原90％以上出現(xiàn)了不同程度的退化，其中嚴(yán)重退化面積已達(dá)202萬畝，占草原總面積的34.4％，與二十世紀(jì)五十年代相比，牧草產(chǎn)量下降30.4％，牧草覆蓋度下降11.11％，高度下降41.7％，畜均擁有可食牧草由7622.9kg下降到2122.2kg，畜均草原占有量由33.75畝下降為9畝，而且退化面積仍在逐年擴(kuò)大，水土流失日趨嚴(yán)重。在植物群落中，優(yōu)良牧草及可食牧草比重下降，毒雜草比重上升，植被稀疏，群落結(jié)構(gòu)簡化。草原退化，生境惡化，草原生產(chǎn)能力低下，已經(jīng)嚴(yán)重制約天?？h草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

針對草原退化現(xiàn)狀，天?？h委、縣政府高度重視草原的保護(hù)和建設(shè)工作，把草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程，制訂了草原生態(tài)建設(shè)中長期規(guī)劃，加大投資力度，積極爭取項(xiàng)目，依托項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以草原圍欄建設(shè)為重點(diǎn)，采取補(bǔ)播改良、治蟲滅鼠、人工草地建設(shè)等綜合治理措施，加強(qiáng)草原改良，恢復(fù)草原植被，遏制草原退化趨勢。

我鄉(xiāng)從2000年全面實(shí)施禁牧，鄉(xiāng)里把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)極為重要的工作去抓，實(shí)行專人專管，同時制定了與之配套的《＊＊鄉(xiāng)禁牧實(shí)施方案》、《＊＊鄉(xiāng)禁牧處罰制度》。經(jīng)過幾年的努力，禁牧工作初見成效，禁牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境有明顯改善，但禁牧工作畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，在開展過程中也出現(xiàn)了許多的問題，下面就我鄉(xiāng)在禁牧工作上所采取的一些做法和工作中存在的問題做一匯報(bào)。

一、禁牧工作所采取的舉措

（一）圈養(yǎng)、限牧。2000年全市范圍內(nèi)開展禁牧工作，我鄉(xiāng)是一個集農(nóng)業(yè)與牧業(yè)為一體的大鄉(xiāng)，要實(shí)現(xiàn)全面禁牧需要一個過程，＊＊鄉(xiāng)黨委、政府采取分步走的戰(zhàn)略，先讓農(nóng)區(qū)牧戶徹底禁牧，實(shí)行圈養(yǎng)，牧區(qū)的牧戶不可能一下實(shí)現(xiàn)禁牧，讓牧區(qū)牧戶實(shí)行限牧政策。這種措施的實(shí)施既為禁牧工作打開了局面，也為后一步實(shí)現(xiàn)全面禁牧奠定了基礎(chǔ)。

（二）整體搬遷、全面禁牧。為了鞏固和推進(jìn)禁牧工作，＊＊鄉(xiāng)黨委、政府決定實(shí)施牧戶搬遷政策，政策于2004年8月正式實(shí)施。牧戶分三年三批整體搬遷，搬遷牧戶按照市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每戶23000元，鄉(xiāng)里根據(jù)住房、圈舍條件又自定了不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為了讓牧戶放心，與搬遷牧戶簽訂了搬遷協(xié)議?，F(xiàn)在第一批搬遷牧戶一棵樹梁生態(tài)項(xiàng)目區(qū)，大圍欄46戶牧戶實(shí)現(xiàn)了搬遷。

二、存在的突出問題

（一）禁牧政策不統(tǒng)一，阻礙了禁牧工作的進(jìn)一步深化。