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為貫徹落實市委、市政府關(guān)于對休牧草原實施補貼的政策部署，進一步鞏固草原生態(tài)保護與建設(shè)成果，維護休牧草原經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進人與自然和諧發(fā)展，依據(jù)國家和自治區(qū)重點生態(tài)項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制訂本實施方案。

一、實行休牧草原補貼的意義

對休牧草原實行政策性補貼，是我市惠農(nóng)惠牧政策的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)草原生態(tài)的恢復與促進農(nóng)牧民增收雙贏目標的重要手段，對于增加農(nóng)牧民在休牧期間的飼草料購置與儲備，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快草牧場正常合理流轉(zhuǎn)，推動我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進程，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

二、實行休牧草原補貼的原則

（一）堅持公正、公平、公開的原則，實行村內(nèi)公示制和“一卡通”或“一折通”。

（二）有利于推動草原流轉(zhuǎn)。

（三）建立休牧舉報制度，對違反休牧政策三次以上的，取消當年補貼，并依法處理。

三、休牧草原補貼資金發(fā)放量

（一）補貼范圍。四個牧業(yè)旗限制發(fā)展區(qū)實行季節(jié)性休牧的草原及優(yōu)化發(fā)展區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)牧區(qū)實行季節(jié)性休牧的草原。

（二）補貼標準。每畝休牧草原補貼金額為1.5元；已享受國家退牧還草項目補貼的、不足1.5元/畝的，補齊差額；補貼以村為單位實施，補貼到戶。

（三）補貼面積。全市西部牧區(qū)限制發(fā)展區(qū)休牧草原2700.6萬畝，優(yōu)化發(fā)展區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)牧區(qū)休牧草原277.8萬畝，共計2978.4萬畝。其中，年享受國家退牧還草項目飼料糧折現(xiàn)補貼休牧草原面積703.93萬畝，未享受退牧還草項目草原面積2274.47萬畝。

四、資金來源及安排

（一）資金來源。休牧草原補貼資金由市、旗兩級財政共同承擔。在國家項目補貼的基礎(chǔ)上，承擔30%，市財政承擔70%；前旗承擔10%，市財政承擔90%。

（二）資金安排。年底，市財政撥付西部四旗每個旗休牧資金1000萬元，首先用于年由市級承擔的休牧補貼，其余資金必須專項用于禁休牧基本建設(shè)，也可適當用于隊伍裝備建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容要由各旗提出方案，報市農(nóng)牧業(yè)局批準后方可實施。年，市財政新安排西部四旗休牧補貼資金1000萬元，按各地休牧面積和市旗承擔補貼資金比例計算，其中分配杭錦旗146萬元、鄂托克旗561萬元、鄂托克前旗293萬元、烏審旗0萬元（見附表）。

五、休牧補貼具體要求

（一）休牧補貼從年月1日起實施（鄂托克前旗執(zhí)行月20日至6月20日休牧期）。

（二）本實施方案中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，以《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟三區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（鄂府發(fā)〔2007〕49號）為準。

（三）每年休牧補貼資金量要根據(jù)當年度國家退牧還草項目實施面積變化情況而增減。

（四）休牧補貼標準隨著農(nóng)牧民人均純收入及物價水平的提高，每三年調(diào)整一次。

（五）休牧補貼資金原則上發(fā)放到草牧場原承包經(jīng)營戶。草牧場流轉(zhuǎn)的，根據(jù)雙方當事人簽訂的草牧場流轉(zhuǎn)合同確定補貼對象。

（六）休牧補貼所涉及的農(nóng)牧戶草原面積，以草牧場承包經(jīng)營權(quán)證、承包合同、草原使用證的面積為準。

（七）西部四旗政府要制定更加詳細的休牧補貼實施細則和保障措施，確保休牧政策落實到位、補貼資金及時足額到戶。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。為了確保此項工作順利實施，市旗兩級要成立休牧草原補貼領(lǐng)導小組，由市旗兩級分管領(lǐng)導分別任組長，農(nóng)牧業(yè)局局長任副組長，財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，由分管草原的副局長擔任辦公室主任，具體負責休牧草原生態(tài)補貼工作的組織實施和日常管理。新聞輿論部門要加大惠農(nóng)惠牧政策的宣傳力度，確保廣大農(nóng)牧戶補貼領(lǐng)得明白、休牧做得到位，真正做到政策溫暖人心。

（二）落實責任制。西部四旗農(nóng)牧業(yè)局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責補貼范圍、補貼對象、補貼畝數(shù)的確定；旗財政局根據(jù)補貼范圍、補貼對象、補貼面積核撥資金，以“一卡通”或“一折通”形式發(fā)放到休牧農(nóng)牧戶手中；監(jiān)察和審計部門要做好補貼資金的跟蹤審計和監(jiān)管，確保資金安全，專款專用。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)配合，堅持政務(wù)公開，不得推諉扯皮和暗箱操作，切實維護和發(fā)展農(nóng)牧民利益，如有違規(guī)違紀行為，一經(jīng)查實，嚴肅處理，絕不姑息。

（三）進一步加大禁休輪牧力度。西部各旗和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以兌現(xiàn)休牧補貼政策為契機，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強隊伍建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，加大草原巡查監(jiān)管力度，堅決打擊開墾草原、濫采濫挖野生植物、非法征占用和使用等破壞草原的行為，切實做好草原的保護、建設(shè)和合理利用工作，堅持依法興草，鞏固和擴大來之不易的生態(tài)文明建設(shè)成果。