摘要:非數(shù)罪形態(tài)中吸收犯是理論上爭議比較大的犯罪形態(tài)之一，其中的若干爭議直接涉及到吸收犯在理論上是否還有存在的必要，厘清不同的觀點(diǎn)是認(rèn)識吸收犯的前提。本文通過對不同觀點(diǎn)的比較分析，認(rèn)為吸收犯是立法中不可避免的立法現(xiàn)象，在理論上仍然有存在的必要；吸收犯的最本質(zhì)形式是重罪行為吸收輕罪行為；吸收犯與牽連犯的區(qū)別在于行為人主觀上不具"目的的同一性"；與連續(xù)犯之區(qū)別則在于其"犯意的多次性"和"犯罪行為的連續(xù)性"。

關(guān)鍵詞:吸收犯；成立條件；吸收關(guān)系；界限

在我國的刑法理論中，雖然確定一罪與數(shù)罪的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)己取得共識，即以犯罪事實(shí)所充足的犯罪構(gòu)成的個數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分一罪與數(shù)罪，但罪數(shù)形態(tài)仍頗為混亂。其中，吸收犯亦是爭議問題較多的犯罪形態(tài)之一。因此，從犯罪構(gòu)成與犯罪成立的角度探討吸收犯的概念、成立條件、吸收關(guān)系的形式及其與牽連犯、連續(xù)犯的區(qū)別等，仍很有必要。

一、吸收犯的概念

在我國目前的刑法理論上，關(guān)于吸收犯的概念，大體上有以下幾種觀點(diǎn)：

其一，"吸收犯是指數(shù)個不同的犯罪行為，依據(jù)日常一般觀念或法條內(nèi)容，其中一個行為當(dāng)然為他行為所吸收，只成立吸收行為的一個犯罪。"其二，"吸收犯是指事實(shí)上數(shù)個不同的犯罪行為，其一行為吸收其他行為，僅成立吸收行為一個罪名的犯罪。"其三，"吸收犯是指行為人實(shí)施數(shù)個犯罪行為，符合不同犯罪，但其中一罪為他罪必要之方法或?qū)崿F(xiàn)他罪必得之結(jié)果，一個犯罪吸收他罪而成為實(shí)質(zhì)一罪。"其四，"吸收犯是指一個犯罪行為被另一個犯罪行為吸收而僅以吸收的一罪定罪處罰的犯罪形態(tài)。"其五，"吸收犯是數(shù)個獨(dú)立的犯罪行為，但因觸犯同一罪名，屬于同一種犯罪的不同形式，而且，這些行為之間有高度行為與低度行為之分，從而產(chǎn)生吸收關(guān)系。"其六，"吸收犯是指行為人實(shí)施數(shù)個犯罪行為，因其所符合的犯罪構(gòu)成之間具有特定的依附與被依附關(guān)系，從而導(dǎo)致其中一個不具有獨(dú)立性的犯罪，被另一個具有獨(dú)立性的犯罪所吸收，對行為人僅以吸收之罪論處，而對被吸收之罪置之不論的犯罪形態(tài)。"其七，"吸收犯是指一個犯罪行為為另一個犯罪行為所吸收，而失去獨(dú)立存在的意義，僅以吸收的那個行為論罪，對被吸收的行為不再予以論罪的情形。"其八，"吸收犯，是指數(shù)個犯罪行為，其中一個犯罪行為吸收其他的犯罪行為，僅成立吸收的犯罪行為一個罪名的犯罪形態(tài)"等。

第一條為了鼓勵引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，加快國產(chǎn)化進(jìn)程，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作的機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，應(yīng)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

（一）掌握其設(shè)計理論或方法、原料配方、工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測、質(zhì)量控制、安全和環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施以及技術(shù)訣竅，生產(chǎn)出符合預(yù)定要求的產(chǎn)品；

（二）掌握為引進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)配套的元器件、零部件、原材料制造和質(zhì)量檢驗(yàn)等技術(shù)，并使這些產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量要求；

（三）將引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到其他產(chǎn)品；

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查研究法、理論分析等方法，結(jié)合健身會所吸收會員的現(xiàn)狀，探析我國健身會所會員的特質(zhì)，明確指出市場營銷的重要性，歸納健身會所吸收會員的營銷策略，為推動我國全民健身鍛煉和全民健身計劃的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：會員；營銷；特質(zhì)；策略

健身行業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的一部分，在整個體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)中是很重要的組成部分，同時又推動著全民健身計劃的實(shí)施。大力發(fā)展和推行健身服務(wù)業(yè)對體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展有非常重要的作用。當(dāng)今社會，隨著我國體育業(yè)的發(fā)展，能提供給市民自主健身的場所大都是以下三種類型：第一種是某些投資者或商家以盈利為目的，吸收市民和有能力參加消費(fèi)性休閑娛樂健身一體的場所，也就是所謂的健身會所；第二種是國家體育局規(guī)定的任務(wù)，要求各城市政府主動投資建設(shè)的全民健身中心或體育館等健身場所；第三種就是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)、居委會等免費(fèi)給居民提供的健身場所。而體育健身會所是全民健身場所的發(fā)展核心和主要對象。全民健身的開展和全民健身的現(xiàn)狀與發(fā)展對策，體育對社會經(jīng)濟(jì)的推動很重要，體育健身已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出重要的社會地位，體育健身已經(jīng)慢慢和人們的生活方式與習(xí)慣想融合，這是當(dāng)今體育健身快速發(fā)展的重要原因之一。現(xiàn)今社會，人們的收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都在逐漸提高，更多的人了解了有關(guān)體育健身的知識，對健身行業(yè)的要求也在逐漸提高，隨之健身會所想要吸收更多的會員就要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加人們對健身會所內(nèi)容的好奇感，增加健身會所吸收會員的能力。在調(diào)查和深究了一些健身會所在全民健身計劃中的地位與作用后。推出和研究健身會所吸收會員的重要性，以及營銷對策。

1健身會所會員的特質(zhì)

健身會所如果吸收不到一定數(shù)量的會員來健身，直接影響著一個會所是否盈利，盈利多少以及未來的發(fā)展前景。每一個健身會所投資前一定要了解好健身會所會員的特質(zhì)，以便為今后的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

1．1社會性

隨著對外開放和市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，今后我國利用外資的政策目標(biāo)將出現(xiàn)四大變化：一是利用外資的重點(diǎn)從引進(jìn)國外資金向引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變；二是利用外資的領(lǐng)域?qū)募庸すI(yè)為主向服務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)；三是利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時向多方式引資拓展；四是政府對利用外資的管理將從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，“四個轉(zhuǎn)變”是新的對外開放條件下我國吸收外資政策調(diào)整的總體方向。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，從配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，有必要重新認(rèn)識吸收外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，保持必要的政策調(diào)控手段。

一、引導(dǎo)外商投資于資本密集型和資本產(chǎn)出效率比較高的行業(yè)，提高工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備水平

工業(yè)部門勞動力的技術(shù)裝備程度是反映一個國家工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要標(biāo)志。分析表明，長期以來，外商投資主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升作用反而產(chǎn)生了負(fù)向影響。因此，如果能夠引導(dǎo)外商更多向資本裝備程度比較高的行業(yè)投資，外商投資的資本密集優(yōu)勢與這種結(jié)構(gòu)性因素的乘數(shù)效果結(jié)合在一起，對整體技術(shù)裝備水平的提升效果將會明顯上升。另一方面，作為中國這樣的人口大國，資本是各種生產(chǎn)要素中最為稀缺的要素，因此，提高資本的產(chǎn)出效率應(yīng)當(dāng)是整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的主要標(biāo)志之一。從實(shí)證分析結(jié)果來看，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的人均資產(chǎn)水平、單位資產(chǎn)的產(chǎn)出效率明顯高于工業(yè)部門平均水平，如果鼓勵外商投資于這些行業(yè)領(lǐng)域、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備程度和資本產(chǎn)出效率將會顯著提高。此外，這些產(chǎn)業(yè)投資的增長將產(chǎn)生對裝備和生產(chǎn)技術(shù)手段的大量需求，能夠?yàn)閲鴥?nèi)裝備工業(yè)生產(chǎn)提供更多參與市場競爭的機(jī)會。中國投入產(chǎn)出表分析結(jié)果表明，在最終需求中，固定資產(chǎn)投資對總需求增長的誘發(fā)效果高于其他最終需求項(xiàng)目。因此，如果上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了國內(nèi)裝備工業(yè)的需求增長，將會在很大程度上提高總需求的增長水平。

根據(jù)行業(yè)分析的結(jié)果，在一些國家應(yīng)當(dāng)鼓勵投資的資本密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綜合稅負(fù)高于工業(yè)平均稅負(fù)水平，而且長期以來成為影響外商面向這些行業(yè)投資決策的負(fù)面因素。另一方面，資本密集型行業(yè)投資中設(shè)備和技術(shù)投資占有相當(dāng)高的比重，在國內(nèi)缺乏足夠替代能力和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅水平仍然比較高的條件下，對投資設(shè)備進(jìn)口征收關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅將明顯提高投資成本，嚴(yán)重制約資本密集型行業(yè)吸收外資的增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了解決這一矛盾，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減輕國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)水平；另一方面，對列為鼓勵性行業(yè)目錄的外商投資項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口繼續(xù)實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策，以保持政策調(diào)控的有效性。

二、通過吸引外商投資改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量

今后一個相當(dāng)長時期，紡織、普通機(jī)械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)材料和投資材料在我國具有廣泛的市場需求，在整體工業(yè)中仍然占有較大比重。這些行業(yè)是國家工業(yè)化的基礎(chǔ)，也是比較優(yōu)勢的所在。這些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整政府已經(jīng)不可能拿出大量資金投入，應(yīng)當(dāng)大力吸引包括外商投資在內(nèi)的資金參與這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。由于這些行業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)已經(jīng)在市場上供過于求，而且行業(yè)中國有企業(yè)的比重較大，技術(shù)改造和設(shè)備更新的進(jìn)展相對滯后。因此，應(yīng)當(dāng)盡量減少增加新的項(xiàng)目，注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造、增加新技術(shù)新品種，提高產(chǎn)品性能、質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，提升工藝技術(shù)和裝備水平。為了達(dá)到這樣的目的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)，完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和購并環(huán)境，鼓勵外資以技術(shù)和設(shè)備等方式參股、購并和進(jìn)行資產(chǎn)重組。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級創(chuàng)造條件。

探尋高中語文新教材增加了大量的文言文，且難度加大。文言文屬于古代漢語體系，距今年代久遠(yuǎn)，許多學(xué)生有輕視文言文的現(xiàn)象，認(rèn)為學(xué)了沒有用。有的學(xué)生即使肯學(xué)，也是為了應(yīng)付考試。其實(shí)，這是認(rèn)識的誤區(qū)。我們知道，語文教學(xué)的最終目的是培養(yǎng)具有一定漢語文化素質(zhì)的人。沒有一定的古代文化作基礎(chǔ)，語文素質(zhì)無從談起。再者，現(xiàn)代漢語是從古代文言文中孕育發(fā)展起來的，具有歷史延續(xù)性，不能割斷。所以，學(xué)習(xí)文言文經(jīng)典作品，大量吸收古代文化營養(yǎng)，有利于全面提高學(xué)生的語文素質(zhì)。高中語文教學(xué)大綱要求：必須讓學(xué)生熱愛祖國語言，能夠正確理解和運(yùn)用祖國語言文字……培養(yǎng)學(xué)生的社會主義道德情操、健康高尚的審美觀和愛國主義精神。因此，教師的一個必不可少的任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)文言文經(jīng)典，使文言文的教學(xué)進(jìn)入一個全新的藝術(shù)境界。

要做到這些，可以從以下幾個方面著手：

一.挖掘文言文中愛國主義情愫，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義感情

從屈原的《離騷》開始，愛國主義就像一根紅線，貫穿我們古代文化歷史始終。屈原憂國憂民的情懷就感動了一代又一代的人。文天祥的“臣心一片磁針石，不指南方死不休”，同樣表現(xiàn)了偉大的愛國主義情懷。此外，錚錚鐵骨忠義兩全的左忠毅公，捐軀殉國的史可法，“流血以倡國，以死酬圣主”的譚嗣同，“為天下人謀幸?！钡牧钟X民，他們的事跡光照千秋，學(xué)生可學(xué)習(xí)他們的愛國主義精神，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義感情。

二.挖掘文言文中美育因素，培養(yǎng)學(xué)生健康高尚的審美觀

古代文學(xué)作品蘊(yùn)涵著許多美育因素，有大量反映自然美的詩篇，李白的“飛流直下三千尺，疑是銀河落九天”寫出了廬山瀑布的磅礴氣勢；王勃的“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”寫出了騰王閣的美景，成為世代吟唱的名句。姚鼐的“正赤如丹，下有紅光動搖承之”描寫出泰山日出的壯麗景象。通過學(xué)習(xí)吟詠，可以陶冶學(xué)生的情操，有利于培養(yǎng)學(xué)生健康高尚的審美觀。

摘要：非法集資案件日益增多，與法律適用規(guī)則不明、取證難、社會監(jiān)管存在漏洞等原因相關(guān)，在治理與防范上需要從加強(qiáng)立法、政府監(jiān)管、社會公眾法律意識等方面進(jìn)行綜合治理。

關(guān)鍵詞：非法吸收公眾存款；金融秩序；治理與防范

近年來，非法集資類案件密集頻發(fā)，其涉案金額巨大，投資人損失慘重，造成社會不穩(wěn)定。尤其以2018年至2020年各種類似“P2P”、理財公司頻頻“暴雷”為例，其不僅對人民群眾的財產(chǎn)造成了巨大的損失，同時也造成了部分地區(qū)緊張的社會矛盾，對社會造成的動蕩不可謂不大［1］。時至今日，對非法吸收公眾存款類犯罪的治理與防范，依舊任重道遠(yuǎn)。

一、非法吸收公眾存款罪的立法背景

我國于1995年出臺的《商業(yè)銀行法》規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批注，擅自設(shè)立商業(yè)銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款的，依法追究刑事責(zé)任；并由中國人民銀行予以取締。商業(yè)銀行不得違反規(guī)定提高或者降低利率以及采取其他不正當(dāng)手段，吸收存款，發(fā)放貸款?！保?］之后，全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，該決定第七條對非法吸收公眾存款行為進(jìn)行了具體規(guī)定，設(shè)定了最高十年的有期徒刑，到1997年《刑法》修正時正式將《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》中的第七條納入進(jìn)來，于《刑法》第一百七十六條作出規(guī)定。1997年《刑法》除了將上述第二款規(guī)定中的“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”修改為“對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，以進(jìn)一步明確犯罪的單位與這些自然人之間的歸屬關(guān)系外，其他的內(nèi)容未作變動，一直沿用至今。

二、非法吸收公眾存款罪的現(xiàn)狀

第一條為了鼓勵引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，加快國產(chǎn)化進(jìn)程，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作的機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，應(yīng)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

（一）掌握其設(shè)計理論或方法、原料配方、工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測、質(zhì)量控制、安全和環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施以及技術(shù)訣竅，生產(chǎn)出符合預(yù)定要求的產(chǎn)品；

（二）掌握為引進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)配套的元器件、零部件、原材料制造和質(zhì)量檢驗(yàn)等技術(shù)，并使這些產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量要求；

（三）將引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到其他產(chǎn)品；

1研究回顧

東道國企業(yè)的吸收能力影響FDI技術(shù)外溢的效果，這已得到諸多學(xué)者的普遍認(rèn)可。Borenszteinetal的研究表明：單純的FDI流入并不直接導(dǎo)致技術(shù)外溢效應(yīng)，F(xiàn)DI是否能促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步，從而最終推動經(jīng)濟(jì)增長還取決于東道國的吸收能力如何。Borenszteinetal首次運(yùn)用人力資本作為吸收能力的指標(biāo)將東道國的吸收能力具體量化，其研究結(jié)果表明FDI與東道國的人力資本相結(jié)合對經(jīng)濟(jì)增長起到了明顯的推動作用；進(jìn)一步的研究還發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI的技術(shù)外溢作用存在“臨界水平”，即只有當(dāng)東道國人力資本存量足夠豐裕時，東道國才能吸收FDI的技術(shù)外溢。Olfsdotter（1998）認(rèn)為除了東道國的人力資本存量之外，經(jīng)濟(jì)開放度、政府政策、人口增長率、基礎(chǔ)設(shè)施狀況乃至行政效率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)度等因素同樣起著重要作用。Alfaroetal（2000）則認(rèn)為東道國的金融市場效率是影響其吸收能力的關(guān)鍵因素。Markusen&Vanables（1998）用具有技術(shù)優(yōu)勢的外資企業(yè)與東道國內(nèi)部門的鏈接效應(yīng)（LinkageEffect）來考察東道國的吸收能力。Kinoshita（2000）將研發(fā)的作用分為兩部分：一是研發(fā)的創(chuàng)新作用；二是研發(fā)的學(xué)習(xí)效應(yīng)，即東道國國內(nèi)研發(fā)的增加將提高國內(nèi)企業(yè)對FDI技術(shù)的吸收效果。

我國學(xué)者賴明勇、包群、陽小曉（2002）通過實(shí)證研究表明在影響我國外商直接投資的眾多因素中，人力資本存量起到至關(guān)重要的作用，我國人力資本存量的豐裕度決定了對FDI的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)的吸收程度。張斌盛、唐海燕（2006）選取留學(xué)回國率和外資就業(yè)率作為人力資本流量的指標(biāo)，與傳統(tǒng)的人力資本存量指標(biāo)一起納入模型進(jìn)行回歸和比較分析，結(jié)果表明，F(xiàn)DI和人力資本相結(jié)合與經(jīng)濟(jì)增長呈顯著正相關(guān)，尤其是留學(xué)回國率以及外資就業(yè)率與FDI的結(jié)合，其正效應(yīng)更為顯著。

2我國機(jī)械工業(yè)吸收能力對FDI技術(shù)外溢的制約分析

（1）我國機(jī)械工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足,技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，制約了對FDI技術(shù)外溢的吸收。國際上一般認(rèn)為,研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售額的比重達(dá)2%時,企業(yè)才可能維持生存,而達(dá)到5%時才有競爭力。比較而言,我國機(jī)械工業(yè)行業(yè)許多內(nèi)資企業(yè)還未達(dá)到2%的水平，與跨國公司存在巨大差距。研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的來源,也會影響到外商投資企業(yè)與國內(nèi)供應(yīng)商之間建立關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)的大小。我國企業(yè)要想提高自身技術(shù)吸收能力，還需要進(jìn)行較大的投資，這只有一些大型企業(yè)才能做到。而我國機(jī)械工業(yè)中盡管有些國有企業(yè)規(guī)模很大，但是，真正能夠在國際上具有很強(qiáng)競爭力的企業(yè)還屈指可數(shù)。目前我國機(jī)械工業(yè)多數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，未能形成一批占有較大市場份額、具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，也未能形成一大批專業(yè)化協(xié)作配套廠。而且生產(chǎn)的產(chǎn)品品種少，技術(shù)含量低，質(zhì)量不穩(wěn)定。如我國國產(chǎn)金屬切削機(jī)床中，數(shù)控機(jī)床僅占2.8%，而日本1987年已達(dá)30%，德國1990年達(dá)54%。我國一些機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)總體上低于發(fā)達(dá)國家，國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距；高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)械基礎(chǔ)產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備成套供應(yīng)能力不能滿足市場需求，長期依賴進(jìn)口；中低檔機(jī)械產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，積壓嚴(yán)重。由于我國機(jī)械工業(yè)中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模一般都較小，在所生產(chǎn)的中間產(chǎn)品的性能、質(zhì)量穩(wěn)定性和多樣性等方面與跨國公司的要求相比存在著較大差距，導(dǎo)致跨國公司難以與之建立起后向聯(lián)系。而且我國企業(yè)在技術(shù)及管理水平上與跨國公司的差距大，雙方難以建立平等的合作伙伴關(guān)系，跨國公司覺得培植當(dāng)?shù)毓?yīng)商的成本太高，從而選擇國外進(jìn)口中間產(chǎn)品。而跨國公司如果與我國企業(yè)之間的聯(lián)系微弱，其中間產(chǎn)品來源于國外，產(chǎn)品在國際市場上銷售，子公司的經(jīng)濟(jì)活動只是充當(dāng)了一個組裝中心的功能，那么就很難對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生技術(shù)溢出。

（2）我國機(jī)械工業(yè)人力資本水平低對FDI技術(shù)外溢吸收的制約。由中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國機(jī)械冶金建材工會組成聯(lián)合調(diào)查組于2005年的一項(xiàng)調(diào)查表明：目前我國機(jī)械行業(yè)高級技工所占比例小且年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)對87家機(jī)械行業(yè)國有大中型企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，生產(chǎn)工人中，高級技師和技師、高級工、中級工、初級工、無等級工分別占工人總數(shù)的2.26%、13.54%、31.77%、34.34%和18.09%。87家企業(yè)中，中級工、初級工、無等級工所占比例達(dá)84.2%。這與工業(yè)發(fā)達(dá)國家高級技工占40%的比例相差甚遠(yuǎn)。從調(diào)查情況看，高技能人才奇缺，后繼無人嚴(yán)重。以調(diào)查的企業(yè)數(shù)據(jù)為例，高級技師僅占工人總數(shù)的0.26%，技師占2%。而且近70%的中級工、初級工（不含無等級工）只有中等以下文化程度，這種素質(zhì)狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)高、新、精設(shè)備對操作工的需要。高級人才、技術(shù)人員的匱乏必然會影響到外資企業(yè)對我國機(jī)械工業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散?？鐕咀庸拘枰跂|道國雇傭熟練勞動力和高素質(zhì)的管理人員，如果當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)與跨國公司的要求存在著較大的差距，就會加大跨國公司的進(jìn)入成本。因此，由于人力資本的限制，我國難以吸引資本技術(shù)密集型的跨國公司進(jìn)入，同時也不能有效吸收跨國公司擴(kuò)散的技術(shù)。（3）政策、體制不完善也影響到FDI對我國機(jī)械工業(yè)技術(shù)外溢的大小。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，我國科技體制改革不到位。我國機(jī)械工業(yè)比較分散，開發(fā)能力建設(shè)上過多注重行業(yè)研究所研究能力的提高，每個產(chǎn)品都有歸口研究所，產(chǎn)品開發(fā)主要依靠研究所，而沒有重點(diǎn)把產(chǎn)品開發(fā)能力放在企業(yè)進(jìn)行。同時，對于大量尚不具備建立開發(fā)中心能力的中、小企業(yè)，政府未能充分利用科研院所力量，為其提供技術(shù)支持，建立起技術(shù)開發(fā)支撐體系。在這種背景下，希望提高技術(shù)水平從而進(jìn)入跨國公司全球分工體系的企業(yè)既得不到科技資源，也難覓技術(shù)支持和幫助，外資企業(yè)在國內(nèi)市場遭遇不到有力的競爭。這樣，技術(shù)外溢既缺乏有效的利益激勵，也缺乏有力的競爭促進(jìn)，技術(shù)外溢的步伐就會相應(yīng)放慢。第二，通過FDI引進(jìn)技術(shù)的管理體制上還不完善。未能很好地組織各設(shè)計、制造、施工、使用等單位和產(chǎn)、學(xué)、研各方面力量進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，加之缺乏支持機(jī)械裝備國產(chǎn)化的激勵政策，致使許多引進(jìn)項(xiàng)目消化吸收緩慢，國產(chǎn)化程度低，發(fā)揮作用有限。就已引進(jìn)的技術(shù)看，從圖紙資料的翻譯、轉(zhuǎn)移到投入批量生產(chǎn)，一般要用三年以上時間，大型復(fù)雜裝備的消化周期還要拉長。第三，勞動力市場不完善。人員流動是產(chǎn)生FDI技術(shù)外溢的重要途徑。在跨國公司的高薪誘導(dǎo)下，大批國有企業(yè)技術(shù)人員流向外資企業(yè)，卻很少看到外資企業(yè)的管理人員與技術(shù)人員回流到國有企業(yè)。在人才流動方面，主要是在外資企業(yè)之間流動。人員流動帶來技術(shù)溢出也包括跨國公司的管理和技術(shù)人員離開跨國公司后自己創(chuàng)業(yè)。這需要國內(nèi)存在較為健全、完善的金融與資本市場，但從現(xiàn)在的情況看個人創(chuàng)業(yè)的困難較大，特別在融資渠道方面還不夠通暢，貸款擔(dān)保風(fēng)險投資基金業(yè)的發(fā)展尚顯不足。第四，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，使得外資企業(yè)更加注重對技術(shù)的嚴(yán)格保密，也不能更有效地發(fā)揮我國機(jī)械工業(yè)企業(yè)在技術(shù)上自主創(chuàng)新的積極性。據(jù)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，目前工業(yè)發(fā)達(dá)國家的新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率52%，我國僅為5.9%。具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的產(chǎn)品少，克隆產(chǎn)品較多。這樣的結(jié)果除了自主創(chuàng)新能力削弱之外，還容易遭到侵權(quán)指控。即使出現(xiàn)了自行研制的技術(shù)，也很容易被指責(zé)為“剽竊”。中國不久前自行研制的“CM1海豚”磁懸浮列車還沒有試運(yùn)行，就被德國一些媒體和企業(yè)指責(zé)為“抄襲了德國磁懸浮技術(shù)”。

隨著對外開放和市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，今后我國利用外資的政策目標(biāo)將出現(xiàn)四大變化：一是利用外資的重點(diǎn)從引進(jìn)國外資金向引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變；二是利用外資的領(lǐng)域?qū)募庸すI(yè)為主向服務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)；三是利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時向多方式引資拓展；四是政府對利用外資的管理將從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，“四個轉(zhuǎn)變”是新的對外開放條件下我國吸收外資政策調(diào)整的總體方向。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，從配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，有必要重新認(rèn)識吸收外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，保持必要的政策調(diào)控手段。

一、引導(dǎo)外商投資于資本密集型和資本產(chǎn)出效率比較高的行業(yè)，提高工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備水平

工業(yè)部門勞動力的技術(shù)裝備程度是反映一個國家工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要標(biāo)志。分析表明，長期以來，外商投資主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升作用反而產(chǎn)生了負(fù)向影響。

因此，如果能夠引導(dǎo)外商更多向資本裝備程度比較高的行業(yè)投資，外商投資的資本密集優(yōu)勢與這種結(jié)構(gòu)性因素的乘數(shù)效果結(jié)合在一起，對整體技術(shù)裝備水平的提升效果將會明顯上升。另一方面，作為中國這樣的人口大國，資本是各種生產(chǎn)要素中最為稀缺的要素，因此，提高資本的產(chǎn)出效率應(yīng)當(dāng)是整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的主要標(biāo)志之一。從實(shí)證分析結(jié)果來看，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的人均資產(chǎn)水平、單位資產(chǎn)的產(chǎn)出效率明顯高于工業(yè)部門平均水平，如果鼓勵外商投資于這些行業(yè)領(lǐng)域、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備程度和資本產(chǎn)出效率將會顯著提高。此外，這些產(chǎn)業(yè)投資的增長將產(chǎn)生對裝備和生產(chǎn)技術(shù)手段的大量需求，能夠?yàn)閲鴥?nèi)裝備工業(yè)生產(chǎn)提供更多參與市場競爭的機(jī)會。中國投入產(chǎn)出表分析結(jié)果表明，在最終需求中，固定資產(chǎn)投資對總需求增長的誘發(fā)效果高于其他最終需求項(xiàng)目。因此，如果上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了國內(nèi)裝備工業(yè)的需求增長，將會在很大程度上提高總需求的增長水平。

根據(jù)行業(yè)分析的結(jié)果，在一些國家應(yīng)當(dāng)鼓勵投資的資本密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綜合稅負(fù)高于工業(yè)平均稅負(fù)水平，而且長期以來成為影響外商面向這些行業(yè)投資決策的負(fù)面因素。另一方面，資本密集型行業(yè)投資中設(shè)備和技術(shù)投資占有相當(dāng)高的比重，在國內(nèi)缺乏足夠替代能力和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅水平仍然比較高的條件下，對投資設(shè)備進(jìn)口征收關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅將明顯提高投資成本，嚴(yán)重制約資本密集型行業(yè)吸收外資的增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了解決這一矛盾，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減輕國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)水平；另一方面，對列為鼓勵性行業(yè)目錄的外商投資項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口繼續(xù)實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策，以保持政策調(diào)控的有效性。

二、通過吸引外商投資改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量

第一條為了鼓勵引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，加快國產(chǎn)化進(jìn)程，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作的機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，應(yīng)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

（一）掌握其設(shè)計理論或方法、原料配方、工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測、質(zhì)量控制、安全和環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施以及技術(shù)訣竅，生產(chǎn)出符合預(yù)定要求的產(chǎn)品；

（二）掌握為引進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)配套的元器件、零部件、原材料制造和質(zhì)量檢驗(yàn)等技術(shù)，并使這些產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量要求；

（三）將引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到其他產(chǎn)品；