摘要:為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展“一帶一路”的整體戰(zhàn)略，我國海關(guān)總署出臺(tái)實(shí)施了《2016年海關(guān)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)工作》。國際貿(mào)易與海關(guān)政策緊密關(guān)聯(lián)，海關(guān)政策的調(diào)整會(huì)對(duì)我國國際貿(mào)易的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。針對(duì)我國海關(guān)總署制定的最新海關(guān)政策，必須加強(qiáng)研究其對(duì)國際貿(mào)易的影響，有效避免海關(guān)新政對(duì)我國國際貿(mào)易發(fā)展帶來的不利影響，充分發(fā)揮海關(guān)新政對(duì)于促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的積極意義。

關(guān)鍵詞:海關(guān)新政；國際貿(mào)易；影響；解決對(duì)策

近日，我國海關(guān)為了貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院制定的關(guān)于實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的最新部署，制定出臺(tái)了《2016年海關(guān)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)工作》，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)海關(guān)多領(lǐng)域的互利共贏合作，推動(dòng)打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。我國海關(guān)總署發(fā)言人張志光指出，隨著我國提出的“一帶一路”構(gòu)想進(jìn)入全面實(shí)施的階段，我國海關(guān)將會(huì)在2015年制定的16項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)之上，穩(wěn)定推進(jìn)我國海關(guān)在2016年穩(wěn)定實(shí)施“一帶一路”的重點(diǎn)建設(shè)工作，切實(shí)為我國制定的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略工作服務(wù)。

一、海關(guān)新政的內(nèi)容

2016年我國海關(guān)總署制定的《2016年海關(guān)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)工作》總共包括了14項(xiàng)具體內(nèi)容，從整體上對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行分析，主要可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是要加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作，加強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性，其中包括了要大力深化口岸的開放與合作、深入推進(jìn)“三互”打通關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)全國通關(guān)一體化建設(shè)，穩(wěn)步突進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”海關(guān)數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)我國加入《國際公路運(yùn)輸公約》深入推進(jìn)中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)；二是深化合作、共建供應(yīng)，加強(qiáng)我國海關(guān)工作和特殊監(jiān)管區(qū)域合作、加強(qiáng)我國海關(guān)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)海關(guān)務(wù)實(shí)國際合作，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的能力建設(shè)支持，加強(qiáng)與沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)開展執(zhí)法合作，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的制度對(duì)接，打造“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)合作升級(jí)版；三是凝聚共識(shí)、擴(kuò)大影響，包括擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)宣傳，凝聚“一帶一路”建設(shè)合作共識(shí)，讓“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”理念深入人心，舉辦“絲•路•關(guān)”展，反映從古至今陸上絲綢之路在貿(mào)易發(fā)展中的重要地位和作用，為新時(shí)期“一帶一路”建設(shè)提供參考借鑒［1］?！?016年海關(guān)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)工作》強(qiáng)調(diào)要注重務(wù)實(shí)突進(jìn)、注重全面合作。海關(guān)總署提出的14個(gè)重點(diǎn)工作，全面涵蓋了口岸通關(guān)、征稅、執(zhí)法部門合作等諸多領(lǐng)域。圍繞著中國海關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革，在管理理念和合作方法上進(jìn)行了創(chuàng)新，適應(yīng)了與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)的貿(mào)易、投資、人員往來的要求，提高服務(wù)水平。例如，通過綠色通道；促進(jìn)單一窗口數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和簡化，改善用戶體驗(yàn)；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心，實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)安全準(zhǔn)入和稅收征管風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一防控及處置；繼續(xù)支持在國家多式聯(lián)運(yùn)重要物流節(jié)點(diǎn)設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，選定試點(diǎn)海關(guān)啟動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，完成與中國鐵路總公司信息互換工作。這些措施務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。同時(shí)，充分考慮沿線國家和地區(qū)情況差異和不同合作需求，找準(zhǔn)與沿線國家和地區(qū)海關(guān)等口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作利益契合點(diǎn)，完善合作機(jī)制，豐富合作內(nèi)容。如，探討與中歐班列沿線的重點(diǎn)口岸間建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”關(guān)際合作關(guān)系；圍繞《京都公約》項(xiàng)下自由區(qū)附約相關(guān)海關(guān)監(jiān)管制度，同沿線國家和地區(qū)海關(guān)開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管體系、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式方面的交流、培訓(xùn)；加大與重要節(jié)點(diǎn)國家有關(guān)鐵路運(yùn)輸監(jiān)管領(lǐng)域的政策法規(guī)交流和風(fēng)險(xiǎn)管理合作；建好“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關(guān)培訓(xùn)中心，并通過該中心實(shí)施技術(shù)援助培訓(xùn)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與沿線海關(guān)的數(shù)據(jù)交換，為沿線信息化程度欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)海關(guān)開放云服務(wù)；計(jì)劃面向東南亞、南亞海關(guān)中高級(jí)關(guān)員開設(shè)兩期培訓(xùn)班。這些措施實(shí)現(xiàn)了全方位合作，將營造出協(xié)同共治、相互促進(jìn)的良性外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

二、我國海關(guān)新政對(duì)我國國際貿(mào)易的影響

免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)和實(shí)行良種補(bǔ)貼等方針政策，是黨中央和國務(wù)院重視解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略之舉。免征農(nóng)業(yè)稅給加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)提出了哪些新課題？基層干部又面臨著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？吉林省在農(nóng)業(yè)的“免稅時(shí)代”推動(dòng)了鄉(xiāng)村新政。

吉林省是取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)大省。中共吉林省委常委、長春市委書記王儒林在接受本刊記者專訪時(shí)指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了一系列挑戰(zhàn)。比如，有些鄉(xiāng)村干部不適應(yīng)新形勢下的工作需要，尤其是一些村黨支部書記，不收費(fèi)也不收稅了，在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了失落感、盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。有的感到工作能力不夠用，搞服務(wù)力不從心。還有的干部感到放松了，不用收稅了，工作好干了，缺乏進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。所以，加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展力、號(hào)召力、聚合力、控制力和創(chuàng)造力，是我們面臨的一個(gè)新課題。

過去，，我們有不少鄉(xiāng)村干部對(duì)自身職能的認(rèn)識(shí)是“錯(cuò)位”的，總認(rèn)為自己要“管”住農(nóng)村，把稅費(fèi)收上來才是政績，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。實(shí)際上，農(nóng)村基層干部本來就不應(yīng)該是“收稅干部”，這種定位就是“錯(cuò)位”的。帶領(lǐng)農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民才是鄉(xiāng)村干部真正的職責(zé)所在，現(xiàn)在農(nóng)村干部不是無事可做了，而是應(yīng)該大有作為。免征農(nóng)業(yè)稅，等于給廣大農(nóng)村干部減輕了負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在許多干部可以從過去繁重的收費(fèi)收稅工作中騰出手來，全身心地從事本來應(yīng)該從事的工作，這應(yīng)該是一種工作職能的“回歸”。而加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)，正面臨著一個(gè)大好機(jī)遇。

農(nóng)村干部走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作狀態(tài)與模式，威信自然就上來了。長春市的主要做法就是把著力點(diǎn)放在村黨支部書記身上。村黨支部書記需要從過去的“管”、“要”向服務(wù)、“雙帶”轉(zhuǎn)變。這就要求我們基層黨員干部在新形式下努力提高自身素質(zhì)，不僅要自己帶頭致富，還要帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富。今年中央提出要努力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，在長春市一些農(nóng)村，出現(xiàn)了不少新的經(jīng)濟(jì)組織。比如德惠市的黨員合作社、農(nóng)安縣的“支部+公司”，都是村一級(jí)黨組織通過黨員干部帶頭創(chuàng)辦這些經(jīng)濟(jì)組織，村黨支部書記兼職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，兼職村辦公司的經(jīng)理，再把農(nóng)民吸收到經(jīng)濟(jì)組織中來。

為此，我們對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行了培訓(xùn)。不單辦短期班，也辦長期班，依托農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學(xué)校等培訓(xùn)村黨支部書記，培訓(xùn)農(nóng)村后備干部和經(jīng)濟(jì)能人。他們回去后，有的養(yǎng)牛，有的養(yǎng)豬，有的搞苗木花卉，農(nóng)民群眾看到后，馬上跟著學(xué)。此外，我們還在基層黨組織的設(shè)置上大膽創(chuàng)新。黨的建設(shè)與一些農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立同步，由過去以村為單位設(shè)置，逐步轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)業(yè)鏈為單位設(shè)置。農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置從“塊”到“條”的轉(zhuǎn)變，可以讓農(nóng)村黨員干部始終成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，在技術(shù)上是骨干力量，在工作上為群眾服務(wù)，在發(fā)展中成為帶著農(nóng)民闖市場的領(lǐng)頭人。

減免農(nóng)業(yè)稅也促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的變革，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的改革。比如，長春市在雙陽區(qū)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由13個(gè)減少到8個(gè)，調(diào)減比例為38.5%；核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)51名，精簡41名，精簡比例為44.6%；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制核定242名，精簡1**人，精簡30.3%。在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，只設(shè)“三室一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少151名，精簡比例為29.8%，極大地降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的運(yùn)行成本。

20世紀(jì)中國的開端，是以義和團(tuán)事件和八國聯(lián)軍等奇恥大辱過后的清末新政為標(biāo)記的。近年，越來越多中國大陸的史家沖破意識(shí)形態(tài)束縛，走上冷靜、客觀從學(xué)術(shù)角度研究這一重大事件之路，寫出了一批高水平的專著。他們分別確認(rèn)：

“這次新政是在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等各方面，較大程度改革舊的封建體制，推行新的資本主義制度……是一次資本主義性質(zhì)的改革。”[i]“單純的封建專制制度已不存在，民主政治及有關(guān)法律有些在試行，有些在準(zhǔn)備和確立之中，整個(gè)政治制度正在向資本主義近代化演變邁進(jìn)?！盵ii]

清末新政（1901~1911）是中國社會(huì)變革的非常可貴的開端。[iii]最值得重視的是它提供了一個(gè)東方傳統(tǒng)中世紀(jì)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的典型。無論其成就或失敗，都蘊(yùn)藏著足以啟迪后人的東西。

最大成就是經(jīng)濟(jì)自由

竊以為清末新政最大的成就是經(jīng)濟(jì)自由。這樣說的不言而喻的前提，是傳統(tǒng)或中世紀(jì)中國沒有現(xiàn)代意義的自由。

中國人獲取自由是由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的。就傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，中國人當(dāng)然可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)。可是，有個(gè)障礙迎面而來：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的限制。《大清律》承襲傳統(tǒng)，明確規(guī)定：“凡祖父母、父母在，子孫別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)者，杖一百。若居父母喪而兄弟別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)者杖八十。”理由是：“祖父母、父母在，子孫不得私財(cái)，禮也。居喪則兄弟猶侍乎親也，若遂別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)，均為不孝，故有杖一百、八十之罪。仍令合籍共財(cái)。”[iv]這是嚴(yán)重壓抑經(jīng)營積極性的規(guī)定。更為嚴(yán)重的是清政府為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置了種種障礙。突出的表現(xiàn)是辦新式工商、交通和金融事業(yè)，一律實(shí)行批準(zhǔn)制，往往相應(yīng)設(shè)置壟斷特權(quán)，不準(zhǔn)民間資本自由進(jìn)入。

隨著我國的經(jīng)濟(jì)改革，房地產(chǎn)業(yè)有了迅猛的發(fā)展。一方面房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的增長，在此方面發(fā)揮了很大的作用。同時(shí)，我們也要看到，各種不利因素影響、制約，我國的房地產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展的過程中因?yàn)樵鲩L速度過快，也存在著一些比較突出的和難以解決的問題。對(duì)此，我國曾幾次出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)控，雖然這些政策起到了很好的作用，但也有不少問題沒有解決好。下面，我想從幾方面去分析下中國的房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢和應(yīng)該采取的防范措施。

一、我國現(xiàn)階段的樓市狀況

房產(chǎn)的新政實(shí)施之后老百姓的購房者心理有所變化。新政出臺(tái)的1個(gè)月后，市場中購房的數(shù)目受到影響較大。投資性需求和首次置業(yè)比例首次減少了，改善性住房的需求有所增加。春節(jié)后房地產(chǎn)政策調(diào)控的重點(diǎn)是抑制部分人的投資性購房，并不是針對(duì)鋼需的。當(dāng)然就目前的新政調(diào)控措施來看，在一線城市已經(jīng)起到了比較積極的效果。在我國一線城市的居民，在政府密集出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策的背景之下，他們的購房趨于謹(jǐn)慎也趨于理性。大多數(shù)一線的城市樓市成交量出現(xiàn)了不同程度的下滑，樓市買賣的雙方開始“拉鋸戰(zhàn)”。購房者一方面堅(jiān)定了本身的持觀望態(tài)度，并且期盼地產(chǎn)新政后的樓房降價(jià)。房地產(chǎn)開發(fā)商這邊則是非常高調(diào)的堅(jiān)持自己不降價(jià)的原則。據(jù)調(diào)查，房產(chǎn)新政出臺(tái)以后的，首次添置住房的比例為49.1%，改善性住房的需求為38.2%，而投資性需求則下降到了9.2%。這次的新政調(diào)控對(duì)于購房者的購房周期有著比較大的影響。新政實(shí)施以后開發(fā)商們又是怎么樣的策略和態(tài)度呢？在部分有資金鏈的壓力的房產(chǎn)大鱷帶頭下調(diào)房價(jià)的基礎(chǔ)之上，已經(jīng)有多家知名的大型地產(chǎn)商在搶占市場的壓力下耐不住“高處不勝寒”，加入到降價(jià)的隊(duì)伍中。參與降價(jià)的眾多樓盤，大部分都采用全款9折、特價(jià)房8.3折、或者是定金1萬元抵用10萬元等變相降價(jià)的方式，實(shí)質(zhì)性打折扣來降價(jià)的項(xiàng)目并不多見。房產(chǎn)市場變化風(fēng)云莫測，作為開發(fā)商更應(yīng)該認(rèn)清市場的形勢，放棄僥幸心理。要順勢而為，在結(jié)合市場需求的情況之下來合理定價(jià)。積極拓展土地儲(chǔ)備量，做好拓展多元化融資渠道。同時(shí)做好自己的品牌建設(shè)。為了今后能夠有跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、政府出臺(tái)的政策探討（金融、財(cái)政、土地出讓中）

新政之后土地市場發(fā)生了什么樣的變化呢？2010年國土部將供應(yīng)18.5萬公頃住宅用地，是2009年的2.4倍。保障性住房用地和棚戶區(qū)改造用地有著顯著的增長，占比分別為13%和20%。中小套型商品房和大戶型高端商品房用地分別為8萬公頃和4.3萬公頃占比分別為44%和23%。中小套型商品房用地供應(yīng)規(guī)模將會(huì)超過2009年各類住房用地總和為7.65萬公頃?！靶聡畻l”此次的提出完善土地的拍賣、出讓制度，探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“雙向競價(jià)”、“一次競價(jià)”等出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。北京、上海等一線城市已嘗試完善招拍掛制度并多次采用招標(biāo)方式出讓地塊。地價(jià)水平明顯低于先前水平。預(yù)計(jì)在未來的一段時(shí)間內(nèi)，部分房價(jià)、地價(jià)較高的城市將會(huì)采用更多的招標(biāo)方式出讓它們的地塊。

新政出臺(tái)，大部分實(shí)力雄厚的品牌公司和廣告公司都很有信心。他們及時(shí)調(diào)整自己公司營銷思路。同時(shí)，不忘拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然，在市場的膠著期，逆市拓展的案例也布少見?？梢赃@么說，房產(chǎn)新政出臺(tái)，對(duì)房地產(chǎn)市場給予較大的撼動(dòng)，房產(chǎn)市場會(huì)有所反應(yīng)。此次房地產(chǎn)新政不僅力度大，對(duì)供求總量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響;也向社會(huì)表明了中央政府抑制房價(jià)過快上漲的決心;將扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場各類主體對(duì)房地產(chǎn)市場和房價(jià)走勢的預(yù)期，對(duì)市場主體在心理上產(chǎn)生影響。開發(fā)商加快了樓盤的銷售速度。投機(jī)者也都紛紛的放盤撤離。鋼需消費(fèi)者們則持幣觀望。這些市場主體發(fā)生變化的同時(shí)，房價(jià)也會(huì)在新的環(huán)境下，均衡中求穩(wěn)定。但是，房產(chǎn)新政的主要目標(biāo)是針對(duì)房產(chǎn)市場當(dāng)前的形勢的中短期政策，見效雖然快，但不能夠在根本上解決房地產(chǎn)市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，還需要政府盡快推進(jìn)土地制度、調(diào)整財(cái)政體制、加強(qiáng)管理房地產(chǎn)稅收制度。對(duì)于制度性的改革，建立房產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制才是治本之策。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中曾明確指出：“要把思想政治教育融入到大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)各個(gè)方面。要深入發(fā)掘各類課程的思想政治教育資源，在傳授專業(yè)知識(shí)過程中加強(qiáng)思想政治教育……”科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息時(shí)代的到來，使我國高校的思想政治教育工作急需注入新鮮血液，從實(shí)際出發(fā)，解放思想，借助各種有效資源和途徑加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)根本性突破。思想政治教育較強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性決定了它具有流動(dòng)性、交叉性、借鑒性等特點(diǎn)，深入探掘各學(xué)科資源為己所用，是提升教育效果的有效途徑和必行之策。中國古典文學(xué)與思想政治教育分屬不同學(xué)科領(lǐng)域，但二者在接受者身上所產(chǎn)生的德育作用和人文價(jià)值卻是相同和統(tǒng)一的。古典文學(xué)屬中國傳統(tǒng)文化的一部分，自古就有德育、美育和情感教育的功能，其中的經(jīng)典之作更是千百年來被世人廣為傳頌，對(duì)中華民族高尚情操的形成和民族精神的弘揚(yáng)起到了不可磨滅的作用。古典文學(xué)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生的道德熏陶和精神教化的作用，恰恰也是高校思想政治教育工作的最終目標(biāo)。以往我們對(duì)古典文學(xué)進(jìn)行探討和研究只局限在審美層面上，過分強(qiáng)調(diào)其存在的美學(xué)意義和價(jià)值，輕視甚至忽視了作品本身對(duì)人類精神層面的潛在影響、精神信仰的巨大感召和生命意義的終極關(guān)懷。深入探掘中國古典文學(xué)中蘊(yùn)藏的寶貴思想政治教育資源，對(duì)于當(dāng)代高校提高思想政治教育的學(xué)科交叉度、充實(shí)思想政治教育資源和提升思想政治教育效果具有特殊的重要意義。[1]

1、深入探掘中國古典文學(xué)潛在思想政治教育功能的現(xiàn)實(shí)意義我們可以將中國古典文學(xué)的創(chuàng)作和研習(xí)視為古代藝術(shù)家提高自身修養(yǎng)、促進(jìn)自身進(jìn)步的一種途徑，其中不少經(jīng)典之作更是突顯出了強(qiáng)烈的政教色彩和自覺的人文關(guān)懷。它們所倡導(dǎo)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀對(duì)當(dāng)代高校人文精神的塑造、綜合實(shí)力的增強(qiáng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1文學(xué)藝術(shù)本身所具有的政治導(dǎo)向功能可以有效引導(dǎo)社會(huì)成員堅(jiān)定立場，認(rèn)清方向，充實(shí)情感，幫助他們樹立遠(yuǎn)大的政治理想。中國古典文學(xué)一方面是通過其獨(dú)有的充滿古典氣息的藝術(shù)魅力，激發(fā)群眾的參政熱情，堅(jiān)定群眾的政治信念，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)積極地參與到社會(huì)活動(dòng)中去，營造出安定團(tuán)結(jié)的政治氛圍。另一方面將古典文學(xué)中廣大群眾喜聞樂見的故事、情節(jié)運(yùn)用到政論或演說中去，往往能取得意想不到的宣傳和教化的效果，使廣大群眾的思想覺悟和道德境界在潛移默化中得到提高，順利完成新舊思想的蛻變。在闡述問題的時(shí)候就善于引用古典文學(xué)作品中的典型人物、經(jīng)典故事和代表性語言，例如《紅樓夢》：在建國初期的“三反運(yùn)動(dòng)”中，他用“賈政做官”來教育共產(chǎn)黨員要警惕受人包圍；在1963年最高國務(wù)會(huì)議的結(jié)束語中，用王熙鳳對(duì)劉姥姥說的“大有大的難處”來說明大國的事情也不那么好辦的等等。

1.2很多古文經(jīng)典暗含對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，讀者能夠在閱讀和欣賞中逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展軌跡，將歷史和現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一起來，所以這些作品往往又會(huì)被當(dāng)成哲學(xué)經(jīng)典去解讀。正如世界上沒有兩片完全相同的樹葉一樣，每個(gè)藝術(shù)家都有著自己的思想觀點(diǎn)、生活理想和政治要求，而這些必然會(huì)有意無意地反映到他所創(chuàng)作的作品中去，從而在一定程度上得到與該作家處于相同或相似經(jīng)濟(jì)、政治地位的某一社會(huì)集團(tuán)的認(rèn)可，逐漸形成具有普世意義的政治理想?！斑@種文學(xué)其中包蘊(yùn)的政治理想與追求，以及其他豐富的文化內(nèi)涵成為一種重要的力量，在社會(huì)變革和歷史發(fā)展的過程中，特別是在文化轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，往往充當(dāng)著先導(dǎo)性角色，預(yù)告，召喚并促成政治、文化變革的到來?！盵2]因此，縱觀人類歷史，很多具有決定意義的社會(huì)變革之前涌動(dòng)的往往是某種政治思潮，而該政治思潮又以與之遙相呼應(yīng)的某種文學(xué)思潮作為先鋒，比如說“”前的新文化運(yùn)動(dòng)。

1.3調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。很多優(yōu)秀的古典文學(xué)作品都傾注了作者對(duì)崇高人性的膜拜，對(duì)理想生活的向往，對(duì)文明政治的憧憬，尤其表現(xiàn)出對(duì)和諧社會(huì)的熱烈追求，從而意味深長。古人創(chuàng)作的大量詩詞曲賦蘊(yùn)含深刻的文化涵義，表達(dá)了作者對(duì)未來的訴求，潛移默化中引導(dǎo)閱讀者走上追求美好生活、樹立崇高理想的道路，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)其心靈的慰藉和靈魂的滌蕩。當(dāng)今社會(huì)生活節(jié)奏加速，人們壓力增大，各種問題逐漸凸現(xiàn)出來，對(duì)古文精品的研習(xí)更能對(duì)閱讀者起到放松心情、愉悅身心、緩解疲勞的效果，這利于調(diào)動(dòng)人們學(xué)習(xí)和生活的積極性，激起群體性的參政議政熱情，增強(qiáng)民族的凝聚力和向心力，最終緩解各種矛盾，凈化社會(huì)風(fēng)氣，減輕大眾壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安。

2、中國古典文學(xué)所具有的潛在思想政治教育功能深入探掘中國古典文學(xué)中豐富的思想政治教育資源，主要應(yīng)從以下幾方面著眼。

如何評(píng)價(jià)“清末新政”，在史學(xué)界尚有明顯的分歧。本文擬就清末新政的后果、性質(zhì)、歷史地位等問題略抒管見，請(qǐng)同志們指正。

一、關(guān)于清末新政的后果。歷時(shí)10年的清末新政，有正反兩個(gè)方面的后果。筆者認(rèn)為，正確估量新政的后果，是確認(rèn)它的歷史地位的關(guān)鍵。

清末新政的推行，其消極作用是明顯的。

首先，為了實(shí)行新政，清政府必須想方設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi)，增加了人民的負(fù)擔(dān)，使中國勞苦大眾生活更加貧困化，社會(huì)矛盾更加尖銳。為了籌款，清政府不得不向下攤派，這是清末新政經(jīng)費(fèi)的最主要來源。如1903年12月24日清政府的兩個(gè)上諭，就向各省派款每年達(dá)960萬兩(《光緒朝東華錄》，（五）總第5116—5117頁。)。清政府向下派款，而這些款項(xiàng)，各地方政府又通過提高部分商品物價(jià)從勞動(dòng)人民身上榨取。如直隸，1902年袁世凱擬“每戶售酒百斤，抽捐制錢一千六百文，并準(zhǔn)其于常價(jià)之外，每斤增加十六文發(fā)售?！?《光緒朝東華錄》，（五）總第4925頁。)此外又出現(xiàn)了許多新名目的稅捐，如糧捐、房捐、新捐、學(xué)捐、鋪捐、膏捐、統(tǒng)捐、攤捐等等。

其次，袁世凱和北洋軍閥的崛起，是清末新政的又一惡果。眾所周知，袁世凱是靠在天津小站練兵起家的，又靠出賣維新派和帝黨及鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)跡的。在“新政”期間，于1902年清政府又令袁世凱訓(xùn)練京旗陸軍，到1906年末，北洋六鎮(zhèn)的軍隊(duì)都抓在了他的手中。因此，在清末，袁世凱聲名顯赫，并可以左右朝政。袁世凱及北洋軍閥的崛起是這次新政的一大毒瘤。

第三，清末新政時(shí)，某些經(jīng)濟(jì)政策的公布，客觀上也為帝國主義輸出資本創(chuàng)造了方便條件。對(duì)此已有多論，此不贅述。

2010年4月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出房產(chǎn)新政。新政要求：對(duì)購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%，對(duì)購買別墅等高檔住宅的首付款比例不得低于40%；對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；在監(jiān)管部門的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，暫不受理三套（含）以上房貸申請(qǐng)。這一房貸新政的出臺(tái)將會(huì)給房地產(chǎn)市場帶來一系列的影響。

一、推動(dòng)房貸新政的原因。

第一，2009年我國GDP增長保“八”

目標(biāo)完成。2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2008年增長8.7%，實(shí)現(xiàn)年初制定的“保八”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央政府制定了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，人民銀行取消了商業(yè)銀行對(duì)新增貸款的限制，還推出了一系列房地產(chǎn)救市政策。但現(xiàn)在政府對(duì)2010年的宏觀經(jīng)濟(jì)又持比較樂觀的態(tài)度，國際經(jīng)濟(jì)形勢也在向好的方向發(fā)展，所以調(diào)整我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又成了比較迫切的任務(wù)。

第二，房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重。近年來我國的房價(jià)不斷地大幅度上漲，導(dǎo)致了房價(jià)與收入的比重增高。在上海這一個(gè)比重高達(dá)16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和韓國的房價(jià)收入比，這一數(shù)據(jù)說明房地產(chǎn)泡沫存在的可能性。但是房價(jià)的上漲并沒有帶來房租的大幅上漲，購房的平均資金和月供甚至高于每個(gè)月的房租，這個(gè)房價(jià)和房租的不平衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫的信號(hào)。無論是作為投資品還是消費(fèi)品，當(dāng)前的房價(jià)與其基本價(jià)值都大相徑庭，所以近年來房地產(chǎn)存在泡沫的說法越演越烈，甚至把我國的房地產(chǎn)泡沫與1990年日本的房地產(chǎn)泡沫、1997年香港的房地產(chǎn)泡沫、2007年美國的房地產(chǎn)次貸危機(jī)、2009年迪拜的房地產(chǎn)泡沫。

第三，投機(jī)性和投資性購房者居多。

稅收新政相關(guān)內(nèi)容的意義

5號(hào)、7號(hào)公告對(duì)煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)購銷貨物等抵扣進(jìn)項(xiàng)稅補(bǔ)充條件，貨款結(jié)算方式，進(jìn)行了限制性規(guī)定，對(duì)于遏制虛開或接收虛開發(fā)票、虛假交易行為，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序充分發(fā)揮了稅收監(jiān)督作用，意義重大。一是能有效的遏制接收虛開與對(duì)外虛開專用發(fā)票、虛假交易行為。承兌匯票背書是虛開或接收虛開發(fā)票，掩飾虛假交易行為常用的資金結(jié)算方式。承兌匯票結(jié)算不需要通過銀行賬戶進(jìn)行，在銀行體系外循環(huán)，因此稅務(wù)部門無法通過資金流來監(jiān)督物流，不利于監(jiān)督檢查，所以5號(hào)公告規(guī)定煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)必須通過在稅務(wù)部門備案的銀行賬戶結(jié)算，進(jìn)而監(jiān)控業(yè)務(wù)的真實(shí)交易過程，有效遏制接收虛開與對(duì)外虛開專用發(fā)票。二是利于稅收稽查、稅源監(jiān)控。煤炭、鐵精粉這種大宗商品交易額通常較大，稅收金額也大，如果允許匯票隨意背書代替銀行支付項(xiàng)款，5號(hào)公告的規(guī)定就失去了意義。因此，7號(hào)公告規(guī)定，企業(yè)取得經(jīng)過背書的匯票，不能再次背書，否則認(rèn)為是沒有通過銀行付款，不允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

稅收新政對(duì)煤炭、鐵精粉物流經(jīng)營企業(yè)的影響

(一)煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)的主要經(jīng)營模式煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)中，物流貿(mào)易供應(yīng)鏈經(jīng)營模式占了相當(dāng)大的比例。供應(yīng)鏈的概念注重圍繞核心企業(yè)的網(wǎng)鏈關(guān)系，如核心企業(yè)與供應(yīng)商、供應(yīng)商的供應(yīng)商乃至與一切前向的關(guān)系，與用戶、用戶的用戶及一切后向的關(guān)系。(二)稅收新政對(duì)煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)的影響在物流供應(yīng)鏈貿(mào)易中，鏈條上的企業(yè)相互依存，相互支撐。企業(yè)憑借自身的某種優(yōu)勢和公信力，借助客戶的資金、市場優(yōu)勢，就可實(shí)現(xiàn)物流交易。結(jié)算方式可由供應(yīng)鏈上的占有核心地位的企業(yè)組織各有關(guān)企業(yè)在承兌匯票上各自背書，終端客戶在銀行收、付現(xiàn)金，即完成一個(gè)交易。實(shí)施稅收新政后，有產(chǎn)生離散的事例，倘若供應(yīng)鏈上占核心地位的物流貿(mào)易伙伴不同意某個(gè)企業(yè)從承兌匯票鏈上游離出來重新開出承兌匯票往下流轉(zhuǎn)，則整個(gè)供應(yīng)鏈就有可能中斷，市場丟失，從而影響多家經(jīng)營企業(yè)的收入、利潤、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度等。1．對(duì)煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)收入的影響按照上述物流貿(mào)易運(yùn)營模式，如不能妥善解決稅收新政的影響，可能會(huì)造成中斷貿(mào)易鏈條，據(jù)調(diào)查，某煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)鏈貿(mào)易收入占比80%左右，新政的實(shí)施造成因用承兌匯票結(jié)算不暢而中斷與幾家貿(mào)易合作伙伴的業(yè)務(wù)關(guān)系，從而影響收入達(dá)幾十億元，占整個(gè)收入的一成左右。2．對(duì)煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)利潤的影響在稅收新政實(shí)施后，經(jīng)營煤炭、鐵精粉的物流企業(yè)都倍感現(xiàn)金流量不足，貨款回收困難，對(duì)外付款乏力。重新開具承兌匯票，需要向銀行交納萬分之五的手續(xù)費(fèi)，從而增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，如新開承兌匯票100億元，則需支付手續(xù)費(fèi)500萬元，實(shí)在不值得。目前在物流企業(yè)利潤率每況愈下的情況下，無形中又增加很大一筆支出，大幅減少了物流企業(yè)的利潤，對(duì)煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)帶來很大沖擊。3．對(duì)周轉(zhuǎn)資金及應(yīng)收賬款影響按照物流貿(mào)易鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，因企業(yè)貿(mào)易形成的合作伙伴，彼此都不需要投入大量的資金用于周轉(zhuǎn)，依靠鏈上合作伙伴的資金優(yōu)勢來完成自身業(yè)務(wù)鏈的周轉(zhuǎn)。新政實(shí)施后，經(jīng)營煤炭、鐵精粉的物流企業(yè)，為了符合抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的條件，有的不得不重新開具承兌匯票對(duì)外支付貨款，開具新票要有相當(dāng)額度的承兌匯票和現(xiàn)匯作質(zhì)押，大幅增加了資金需求量，造成物流貿(mào)易周轉(zhuǎn)資金更加困難，若用貸款解決資金短缺問題，又會(huì)增加貸款利息，減少利潤。稅收新政帶給從事煤炭、鐵精粉的物流企業(yè)貿(mào)易周轉(zhuǎn)金困難是相當(dāng)顯而易見的。另外，由于稅收新政限制了收取經(jīng)過背書的承兌匯票，為了正常抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，在結(jié)算方式上只有加大現(xiàn)匯的收取比例，少收或不收經(jīng)過背書的承兌匯票，造成應(yīng)收賬款大幅上升，大大增加了發(fā)生壞賬損失的風(fēng)險(xiǎn)。

幾點(diǎn)措施

作為企業(yè)，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營與國家政策發(fā)生矛盾之時(shí)，我們要規(guī)范的執(zhí)行國家政策，與此同時(shí)，我們更要想方設(shè)法尋求彌補(bǔ)由執(zhí)行政策帶來的負(fù)面影響。1．發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部整體優(yōu)勢。在集團(tuán)范圍內(nèi)整合資金、資源、市場等方面的優(yōu)勢，形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)困難。比如對(duì)新開發(fā)用戶，由集團(tuán)公司統(tǒng)一安排自有資源或市場資源與對(duì)方合作;利用自有資源組織物流貿(mào)易供應(yīng)鏈，在實(shí)現(xiàn)總量增長的同時(shí)還可以規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部紛爭。2．開立票據(jù)池，即以現(xiàn)有的承兌匯票作為質(zhì)押，利用銀行授信額度，重新開具承兌匯票，用于物流貿(mào)易經(jīng)營周轉(zhuǎn)。開具新的承兌匯票雖然增加了手續(xù)費(fèi)，但質(zhì)押的承兌匯票到期后獲得的利息可以彌補(bǔ)一部分手續(xù)費(fèi)支出。3．加大收取現(xiàn)匯的比例。為了彌補(bǔ)因稅收新政帶來的物流周轉(zhuǎn)資金的不足，在物流貿(mào)易結(jié)算方式上盡量加大現(xiàn)匯回收比例，用以支撐物流貿(mào)易對(duì)資金的需求。4．收取未經(jīng)背書的承兌匯票。為減少開具新票的額度，緩解資金緊張壓力，節(jié)約手續(xù)費(fèi)等財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，在物流貿(mào)易結(jié)算方式上盡量收取新開的未經(jīng)背書的承兌匯票。5．充分利用貿(mào)易伙伴的資金。在執(zhí)行5號(hào)、7號(hào)公告后，采取現(xiàn)匯結(jié)算，資金不足時(shí)，爭取充分利用貿(mào)易伙伴的資金優(yōu)勢進(jìn)行周轉(zhuǎn)，這樣可以減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

近年來，中央相繼提出建設(shè)“全面小康和和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀”后，在解決“三農(nóng)”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食和農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、增加六小建設(shè)投入、降低教育收費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、農(nóng)村金融改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等等。

一，這些措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展帶來了幾個(gè)可喜的變化：

第一：當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開放以來最好的“黃金時(shí)期”。馬曉河研究員認(rèn)為，1978年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時(shí)期”，一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級(jí)政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時(shí)期。比如，一是2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出高達(dá)2626億元，比上年增長了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場價(jià)格，賣給收購企業(yè)或加工企業(yè)；同時(shí)，中央還將對(duì)糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼（去年116億元）。四是中央還對(duì)農(nóng)民實(shí)行間接補(bǔ)貼，對(duì)稻谷、小麥、大豆等良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行貼息補(bǔ)助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（數(shù)據(jù)不全）。五是全國絕大部分的省市區(qū)都對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項(xiàng)再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。

第二：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。去年9300億斤。從目前來看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破（樂觀估計(jì)9600）億斤，加上大豆、稻谷、小麥進(jìn)口500億斤，糧食供求平衡。

第三：農(nóng)民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來少有的增幅（6.8％）。（農(nóng)業(yè)收入增長12％）。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費(fèi)開始活躍，農(nóng)村市場也由冷趨暖。

第四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，農(nóng)民就業(yè)開始逐漸恢復(fù)。去年下半年以來，由于農(nóng)民收入增長和農(nóng)村消費(fèi)活躍，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了同步增長，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

摘要：PPP模式是指由政府部門與社會(huì)資本展開合作，近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化發(fā)展進(jìn)程的日漸推進(jìn)，PPP項(xiàng)目在全國范圍廣泛實(shí)施。為確保PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行、市場健康發(fā)展，政府陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范性文件與約束性規(guī)則，在對(duì)PPP市場帶來影響的同時(shí)，也為其帶來了廣闊的發(fā)展空間?；诖?，深度分析管理新政推行對(duì)建筑施工單位帶來的影響以及相應(yīng)的優(yōu)化策略，供相關(guān)從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；施工單位；PPP管理新政；策略

結(jié)合目前國內(nèi)的PPP項(xiàng)目種類分析，其更多還是應(yīng)用于市政工程、公路工程、房建工程、軌道交通等建筑工程領(lǐng)域，合作對(duì)象主要以建筑型企業(yè)為主。面對(duì)新型市場環(huán)境，建筑企業(yè)正在大力探索PPP的有效應(yīng)用，但由于部分理念沒有實(shí)現(xiàn)深度貫徹，導(dǎo)致政府部門與地方企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)互惠互利，甚至轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險(xiǎn)投資工程，這給PPP項(xiàng)目發(fā)展帶來了極大阻礙，因此針對(duì)新時(shí)期的PPP市場展開創(chuàng)新與優(yōu)化勢在必行。

1PPP管理新政解讀

中共十八大會(huì)議上提出，要使市場在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定性作用。自2014年以來，國內(nèi)出現(xiàn)大量的PPP項(xiàng)目，標(biāo)志著PPP項(xiàng)目在我國正式扎根，并且迅速迎來高潮。以往的PPP項(xiàng)目通常以bt、bot為主，政府部門仍是主要的風(fēng)險(xiǎn)受益者與風(fēng)險(xiǎn)投資者，但此輪新政更加強(qiáng)調(diào)政府部門與社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，新政的提出意味著配套設(shè)施更為完善，與社會(huì)資本合作的模式受到政府部門的高度重視與認(rèn)可，同時(shí)意味著公私合營模式體系正式建立。財(cái)政部提出PPP項(xiàng)目的核心工作內(nèi)容與操作流程，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)提出明確要求，是對(duì)以往項(xiàng)目工程的高度提升與高度總結(jié)。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了PPP工程的核心發(fā)展思想，并且對(duì)政府部門與社會(huì)資本所擔(dān)任的角色做出了更加精確的描述，對(duì)項(xiàng)目識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段、執(zhí)行階段、移交階段都提出了精確要求。與此同時(shí)，國家發(fā)改委也對(duì)PPP項(xiàng)目提出了框架性建議，這意味著PPP市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿η艺诿媾R巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)［1］。

2PPP項(xiàng)目中建筑企業(yè)參與情況