導語：種業(yè)新政對品種權政策的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國品種權公共政策存在的問題

經(jīng)過種業(yè)市場化改革十多年的發(fā)展，我國種業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績，品種權申請量和授權量一直呈不斷增加趨勢，截至2011年底，我國共受理國內外植物新品種權申請9016件，其中授權3713件[4]。2011年我國植物新品種權的年申請量達到1255件，僅次于美國，躍居國際植物新品種保護聯(lián)盟成員國第2位。新品種權申請量和授權量的快速增加，標志著我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和育種創(chuàng)新能力快速增強。但與此同時也必須清醒地認識到，我國支持品種權創(chuàng)新的公共政策體系尚不完善，制約育種創(chuàng)新的一系列深層次問題未能得到有效解決。如育種的基礎性、公益性研究薄弱，整個國家的育種創(chuàng)新缺乏后勁；創(chuàng)新主體偏差導致整個品種權制度效率低下；支持育種創(chuàng)新的服務體系滯后；全社會品種權保護意識還不強等。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

在種業(yè)市場化改革之前，我國的育種不分公共育種和商業(yè)育種，科研經(jīng)費基本均由財政保障，育種技術推廣由政府主導。這種國家包辦的供種保障體制注重創(chuàng)新供應的推力而輕視市場需求的拉力，它要求育種成果由全社會來分享，而不應該將其權利化、私有化，否則會影響到新品種、新技術的有效擴散。應該說這種供種保障體制曾經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻，但隨著種業(yè)市場化改革不斷推進，其弊端亦愈發(fā)顯現(xiàn)。主要就表現(xiàn)為全社會品種權意識淡薄，打擊品種權侵權未能形成良好的觀念基礎。此外，我國育種專業(yè)技術人才的培養(yǎng)遠遠滯后于種業(yè)市場化改革發(fā)展的需要，尤其是高層次復合型的品種權管理和品種權中介服務人才資源更是匱乏。這也在一定程度上制約了我國種業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、我國品種權公共政策體系的完善

如何選擇一種兼顧品種權創(chuàng)造、保護、管理和運用諸環(huán)節(jié)均達到高效的制度是品種權公共政策體系構建與完善的核心問題。首先，以適合國情為原則，充分考慮我國種業(yè)的特殊性，發(fā)揮政府在品種權公共政策制定、實施中的主導作用。品種權公共政策的制定和實施必須把握好作為“利益相關者”的新品種的創(chuàng)造者（育種者）、傳播者（制種者）以及利用者（農(nóng)戶）之間的利益平衡。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，種業(yè)因為關乎糧食安全而有其特殊性。種業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場的基礎性作用，但又不能完全交由市場調節(jié)，這就需要發(fā)揮政府的主導作用。在品種權公共政策的制定、實施中，既要形成足夠的激勵以利于育種創(chuàng)新，也要注重品種權的技術擴散。在深入研究我國種業(yè)特殊性的基礎上，制定專門針對種業(yè)發(fā)展的、保護水平適度的、適應我國種業(yè)發(fā)展客觀需要的品種權政策，這反映了品種權公共政策中的國家政策立場。其次，以品種權公共政策的運行績效為測定手段，不斷調適。任何制度的產(chǎn)生和政策的選擇都是人們對其成本和收益進行比較的結果。由于政策實施所面臨的環(huán)境和實施結果都存在大量的不確定性，這使得我們不得不隨時間的推移并根據(jù)新情況不斷作出“制度調適”。品種權公共政策體系的構建與完善并非最優(yōu)目標設計過程，而是一個在制度、政策設計與對象之間的互動和自我調適的動態(tài)過程。再次，以各種政策之間的協(xié)同為目標。完善的品種權公共政策體系不僅應當關注政策內容本身，還需要注重它們之間的相互關系。政策之間不協(xié)調而產(chǎn)生的摩擦或沖突可能導致整個政策體系內耗的增加，甚至陷入無序和混亂的狀態(tài)。注重政策之間的協(xié)調互動是建構一個科學的政策體系時需要考慮的重要內容，它影響著政策體系整體目標的實現(xiàn)。具體而言，以對新品種的管理、運用為重點，現(xiàn)階段構建與完善我國的品種權公共政策體系至少需要在以下幾個方面作出努力。

1在產(chǎn)業(yè)政策方面以提高企業(yè)育種創(chuàng)新能力為目標，制定和實施種子產(chǎn)業(yè)化政策，鼓勵種子企業(yè)兼并重組，適當提高種業(yè)的集中度。雖然壟斷既不是創(chuàng)新的必要條件，也不是創(chuàng)新的必然結果，無論是壟斷性市場結構還是競爭性市場結構，都可能促進技術創(chuàng)新，也可能形成技術創(chuàng)新的障礙。但一般而言，市場的集中度越高，企業(yè)獲取利潤的能力越強，越有利于形成較好的創(chuàng)新投資能力。因此，適當提高種業(yè)集中度，調整種業(yè)市場結構，允許種子企業(yè)從創(chuàng)新剩余中獲得足夠的競爭租金以補償其機會成本，從而保證其創(chuàng)新動力，有利于育種創(chuàng)新。具體而言，即通過政府公共政策，一方面通過立法提高種子企業(yè)準入門檻，迫使種子企業(yè)橫向并購以提高種子企業(yè)的集中度；另一方面，結合事業(yè)單位改革，事企分開，理順育種投資體制，組建一批有實力的種子研發(fā)企業(yè)。借助于市場的力量，鼓勵種子研發(fā)企業(yè)與種子生產(chǎn)企業(yè)縱向并購以實現(xiàn)種子研發(fā)與種子生產(chǎn)的一體化，進一步提升種子產(chǎn)業(yè)集中度。市場力量強大的育種研發(fā)企業(yè)通過縱向并購完成前向一體化，而市場力量強大的種子生產(chǎn)企業(yè)通過縱向并購完成后向一體化。這種通過市場力量完成的縱向并購能很好地在品種研發(fā)方與經(jīng)營方之間分配新品種的創(chuàng)新租金，從而降低新品種商業(yè)化的交易成本，也符合全球種業(yè)規(guī)?；⒓谢蛧H化的發(fā)展趨勢。

2在科技政策方面改革現(xiàn)行的品種權審定制度，完善品種權測試體系，搭建品種權轉讓交易平臺，為品種權的認定、評估、轉讓創(chuàng)造條件，促進科技成果轉化。首先，必須改革現(xiàn)行的品種權審定制度，強化市場對育種研發(fā)的引導作用，變實質審查為形式審查。監(jiān)管重心由事前監(jiān)管適度向事后監(jiān)管轉移，由微觀干預走向宏觀管理。事實上，優(yōu)質品種不應當是被審定的結果，而應當是市場競爭的結果。規(guī)范、簡化品種權授權周期，強化企業(yè)產(chǎn)品責任，引導企業(yè)對種子質量實施主動控制才是市場化條件下的種業(yè)監(jiān)管之道。其次，必須搭建新育成品種和各種育種技術的公共交易平臺，促進創(chuàng)新成果商業(yè)化。依照經(jīng)濟學理論，科技成果只有進入創(chuàng)新的經(jīng)濟過程時才能體現(xiàn)出其實際的經(jīng)濟價值，才能獲得利益和效用的最大化。新技術的商品化與市場化是科技創(chuàng)新中的重要一環(huán)，因此，品種權公共政策不僅要關注育種創(chuàng)新的生成環(huán)節(jié)，也要關注育種創(chuàng)新的外溢環(huán)節(jié)，將產(chǎn)權激勵與外溢促進統(tǒng)一于一體的政策框架之中，以實現(xiàn)兩者的協(xié)同。

3在投資政策方面育種創(chuàng)新和其他創(chuàng)新一樣，存在典型的雙重路徑：私人部門和公共部門。對種子企業(yè)等私人部門來說，品種權制度要做好品種權保護與擴散的平衡；但對于大學、農(nóng)業(yè)科研院所等公共部門來說，品種權制度并不是促進育種創(chuàng)新的關鍵因素。此類公共研究機構必須以知識的快速傳播為研究的基本原則，開放科學體制下的學術優(yōu)先權和相應的報酬系統(tǒng)才是促進公共研究機構創(chuàng)新的關鍵所在。因此，結合“事企分開”的事業(yè)單位改革，理順育種研發(fā)投資體制，應當是投資政策調整的核心。首先，明確公共育種單位的公益屬性，逐步退出應用育種研究領域，專注于品種權難以保護的常規(guī)品種選育和企業(yè)近期難以進入的公益性技術研究領域。在加大政府支持基礎性、公益性研發(fā)投入的同時，縮小財政資金支持范圍，細化財政性資金投入比例，提高財政性資金使用效率。考慮到我國長期以來所形成的這種育種投資體制的實際情況，要求所有的農(nóng)業(yè)科研院所在短時期內完成轉型而回歸公益性研發(fā)似乎也不太現(xiàn)實。因此部分農(nóng)業(yè)科研單位采取Holden的方式介入市場競爭性研發(fā)，既保留部分公益性質，又以適當方式介入市場競爭性研發(fā)，屬于務實的過渡方式。但需要明確公益性研究機構的應用型育種成果的歸屬，在理清職務創(chuàng)造的產(chǎn)權歸屬的同時加大對職務創(chuàng)造的獎勵，形成有效的產(chǎn)權激勵、組織激勵和管理激勵，構建公益性研究機構自主創(chuàng)新的制度激勵系統(tǒng)。其次，逐步確立種子企業(yè)在商業(yè)育種創(chuàng)新中的主體地位。品種權屬于私權，通過品種權制度加快種子企業(yè)科技價值鏈發(fā)展，構建多元化的種子企業(yè)投資體系是這項制度的初衷。發(fā)達國家種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗也表明，隨著品種權制度的建立與完善，國家公共投資將逐步從盈利性較強、投資回報周期較短、回報率較高的育種領域退出或弱化。私人部門逐漸成為這一領域的投資主體，這既有利于解決創(chuàng)新資金不足的問題，又有利于新品種的推廣和應用。再次，充分利用金融市場體系所特有的對資產(chǎn)未來收益的折現(xiàn)功能，探索品種權質押擔保融資體制，鼓勵引導各類金融機構、投資基金及社會資本參與，以拓寬市場化育種投資渠道。育種創(chuàng)新在創(chuàng)新對象上的生物性決定了育種創(chuàng)新活動具有強烈的探索性。育種投資在技術、市場、制度環(huán)境等方面的不確定性也導致育種創(chuàng)新的高風險性，一般是私人資本慎入的領域。因此，政府需要通過投資政策的調整，使育種投資朝著更加多元化、規(guī)范化、更符合市場規(guī)律的方向發(fā)展。

4在外貿政策方面在UPOV聯(lián)盟與TRIPS協(xié)議不斷推高植物新品種國際保護水平的大背景下，作為一個種業(yè)整體上還不太發(fā)達的農(nóng)業(yè)大國，中國應當根據(jù)本國農(nóng)業(yè)及種業(yè)發(fā)展的實際情況，充分利用品種權國際規(guī)則為發(fā)展中國家留有的制度空間，調整品種權對外貿易政策。一方面鼓勵并規(guī)范外資種子企業(yè)在華的發(fā)展，引進國際先進育種技術和種質資源，同時提高本土企業(yè)對引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新能力。雖然有學者利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)外資進入中國種業(yè)還未達到威脅的程度，但積極利用跨國種子企業(yè)擴張的機遇，推廣跨國種子企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)方面的先進經(jīng)驗對我國種業(yè)發(fā)展也刻不容緩。因此，在鼓勵種業(yè)科技人員參與國際合作技術研發(fā)的同時，也要學習和借鑒外資種企在育種制種環(huán)節(jié)有效的知識產(chǎn)權管理、內部質量控制以及真正以農(nóng)戶為核心，將銷售服務網(wǎng)絡延伸到田間地頭實時跟蹤指導等等成功的管理經(jīng)驗和做法。另一方面，需要國家安排一定資金支持種子“走出去”，對有潛力和已有出口業(yè)績的龍頭企業(yè)重點支持。雖然中國種子企業(yè)在國際上的綜合競爭力不強，但在世界跨國種業(yè)巨頭的主營業(yè)務還沒有涵蓋的雜交水稻領域還是具有較強的實力。雜交水稻技術的國際領先優(yōu)勢決定了我國種子企業(yè)在世界雜交水稻種子市場的絕對優(yōu)勢地位。以雜交水稻種子為基礎，不斷擴大國際市場容量；深入研究我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及種子的主要出口目的地種植業(yè)的主要特點、對外開放的品種范圍以及潛在的市場需求；與當?shù)匮芯繖C構或者大學合作，共同開發(fā)適宜本土化的新品種，實施本土化管理；同時建立品種權海外申請服務機構，維權保障機構，培育有優(yōu)勢的種子企業(yè)走出國門，逐步成長為具有國際視野的種業(yè)巨頭。這樣，中國種子企業(yè)將在國際市場獲得更高的地位和更多的話語權，進而形成與跨國種業(yè)巨頭同臺競爭的能力。

5在文化教育政策方面建立政府主導、媒體支持、公眾廣泛參與的品種權宣傳體系，以提高全民品種權意識。形成鼓勵育種創(chuàng)新，打擊品種侵權，倡導保護品種權的法律文化，營造有利于育種創(chuàng)新的社會環(huán)境。產(chǎn)權觀念的轉變對于構建知識產(chǎn)權文化至關重要。我國的品種權制度建立的時間還不長，傳統(tǒng)文化上人們一般也習慣于對有形財產(chǎn)的保護，而對無形財產(chǎn)保護缺乏必要的知識與自覺。再加上受傳統(tǒng)的供種保障體制的影響，在全社會形成尊重品種權的法律文化更需要政府的主導。政府利用文化政策對與品種權相關的社會主體的公私行為作出有選擇性的約束和指引，在全社會形成尊重品種權、崇尚育種創(chuàng)新的品種權法律文化，這是品種權制度能夠在我國獲得廣泛的社會認同進而提高品種權制度效用的社會基礎。此外，我國育種專業(yè)人才的培養(yǎng)在數(shù)量、結構、素質和能力方面還遠遠不能滿足種業(yè)市場化改革發(fā)展的需要，尤其是高層次復合型的品種權管理和品種權中介服務人才資源更是匱乏，這都需要我們的農(nóng)科院校在人才培養(yǎng)計劃等方面作出相應的調整，以提高服務于種業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的能力。

作者：喻亞平單位：華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院