在我國，新的社會階層人士主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識分子組成。歸納起來有民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員這六種人員構(gòu)成。他們是社會主義的建設(shè)者，是人民群眾的一部分，其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步所做的貢獻(xiàn)都不容忽視。研究新階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作就勢必要分析其基本共同的特點(diǎn)，針對其特點(diǎn)有的放矢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，運(yùn)用思想政治工作的基本原則和方法凝聚其力量，促進(jìn)其在改革開放中發(fā)揮更加積極的作用。

一、社會新階層的總體特點(diǎn)

1、在經(jīng)濟(jì)上，社會新階層隸屬于非公有制經(jīng)濟(jì)階層，是生產(chǎn)要素的掌握者和所有者。同時(shí)，個(gè)體戶是擁有生產(chǎn)資料的勞動者，民營科技企業(yè)的技術(shù)人員和受聘于外資企業(yè)的技術(shù)人員是技術(shù)的所有者，中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員是知識的所有者，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理人員和私營企業(yè)主是管理要素的所有者，私營企業(yè)主又是資本的所有者。他們憑借勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與社會分配。

2、在政治上，社會新階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。關(guān)于新的社會階層，特別是合營企業(yè)上的社會政治屬性，長期以來爭論激烈、莫衷一是，有的因其參與了管理稱之為勞動者，有的因其占有生產(chǎn)資料并擁有勞動者稱之為剝削者。

3、在意識上，有較強(qiáng)的政治參與訴求。社會新階層大多有一定或雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其中的大多數(shù)人具有較高的文化層次，他們?yōu)榱司S護(hù)自身利益和表達(dá)政治訴求，日益顯示出政治參與的主動性和迫切性。

二、社會新階層思想政治工作的意義

根據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研課題計(jì)劃安排，3月6日至14日，由孫東興副部長率專題調(diào)研組，就如何進(jìn)一步開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行調(diào)研，先后通過調(diào)查收集相關(guān)資料和組織相關(guān)人員召開專題座談會及廣泛征求對調(diào)研報(bào)告意見等形式，進(jìn)行交流和研討?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

新的社會階層產(chǎn)生于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程，其中包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個(gè)體戶，私營企業(yè)主，中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等方面人員，他們主要集中在非公有制領(lǐng)域，是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支舉足輕重的重要力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全市新階層總?cè)藬?shù)約為19萬人，約占全市總?cè)丝诘?.3%。其中個(gè)體工商戶4.6萬戶，從業(yè)人員10.37萬人，私營企業(yè)5445戶，從業(yè)人員6.13萬人，民營科技型企業(yè)107家，高新技術(shù)企業(yè)38家，外資企業(yè)102家，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員約2萬人，中介組織447個(gè)，從業(yè)人員1000多人，自由職業(yè)者4500人，全市共有社團(tuán)組織253個(gè)，僅科協(xié)下屬的協(xié)會53個(gè)，從業(yè)人員約1200人。

1、新的社會階層成員逐步進(jìn)入政治舞臺

在省、市、縣（區(qū)）三級機(jī)構(gòu)中，僅工商聯(lián)系統(tǒng)，共有260人分別擔(dān)任省、市、縣（區(qū)）人大代表和政協(xié)委員。其中74人為省、市、縣（區(qū)）人大代表，186人為省、市、縣（區(qū)）政協(xié)委員。在新一屆市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)成員中，有14人擔(dān)任副會長、30人擔(dān)任常委、69人擔(dān)任執(zhí)委職務(wù)。

2、新的社會階層在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用日益顯著

一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展。一些地方的城鎮(zhèn)建設(shè)，在帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，按照新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，與國外發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平相比，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到70％-90％，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化水平平均為40％以上，而我國到2001年底城鎮(zhèn)化水平只有37.7％。雖然近幾年城鎮(zhèn)化率有所提高，但仍滯后于工業(yè)化進(jìn)程。一些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能不強(qiáng)，帶動能力薄弱，還很不適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的客觀要求。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)新階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性舉措。盡管經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平上了一個(gè)大臺階，但經(jīng)濟(jì)和社會生活中還存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)民收入增長緩慢等一些不可忽視的矛盾和困難。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變。城鎮(zhèn)化滯后，已成為加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。因此，只有積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些深層次矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。還應(yīng)看到，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，從資金、技術(shù)、市場和信息等方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。這就是說，處在新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為其向深度和廣度進(jìn)軍提供新的發(fā)展空間和動力?？傊?，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村小康建設(shè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、豐年有余。這不僅為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，而且為加快城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大措施

國內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程。提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益，必須正確的認(rèn)識當(dāng)代中國社會階層分化現(xiàn)象，關(guān)注階層分化而涉及的全體社會成員利益格局的調(diào)整，關(guān)注由此而帶來的廣大人民群眾的價(jià)值取向、生活習(xí)慣、行為規(guī)范和人生觀的變動。在這深刻的社會變化中，從擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的角度來研究“代表人民利益”與“新的社會階層”的關(guān)系，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的新課題。

一、“新的社會階層”屬于人民的范疇

我國改革開放以來，尤其是從20世紀(jì)80年代中期開始，首先是農(nóng)村、繼而是城市，社會階層發(fā)生激變化，“出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”[1]。如何認(rèn)識這些“新的社會階層”(上述六種類型者，下文同)，是把他們劃在人民的范疇，吸引和凝聚在黨的周圍，還是把他們當(dāng)作異己力量推到黨的對立面?這對于黨的發(fā)展和執(zhí)政地位的鞏固關(guān)系重大。全黨通過“七·一”重要講話的學(xué)習(xí)，逐步認(rèn)識到：(1)社會變革帶來了社會階層的變動，這些新的社會階層，是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物，是公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化、私營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的產(chǎn)物，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。由此決定了在非公有制經(jīng)濟(jì)投資和從業(yè)的這些新的社會階層，是我國社會主義初級階段社會階層中的重要組成部分，他們順應(yīng)了發(fā)展生產(chǎn)力的要求，服務(wù)于有中國特色社會主義的事業(yè)，屬于政治概念“人民”的范疇。(2)新的社會階層在社會的不同行業(yè)，以不同方式，通過誠實(shí)勞動和工作，通過合法經(jīng)營成為社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者、我國勞動就業(yè)的分流者、國有企業(yè)改革的推動者，一句話，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。(3)新的社會階層，無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析，還是從人數(shù)分析，其份量都不輕。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分利用其人力、物力資源為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的必要條件，是擴(kuò)大我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)之必需。以上三點(diǎn)共識，從理論和現(xiàn)實(shí)上統(tǒng)一了對“新的社會階層”的定性、定位問題。中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，當(dāng)然包括要代表“新的社會階層”的利益，要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、組織上采取一視同仁的政策，為他們提供一個(gè)公平的勞動與經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)他們率先致富，并帶動其他人民群眾共同致富。

認(rèn)識“新的社會階層”是人民的范疇，必須正確把握馬克思主義關(guān)于階級斗爭和階級分析的觀點(diǎn)。在社會主義初級階段，在消滅了剝削階級和階級對立后，在生產(chǎn)力水平低且多層次的情況下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過渡的格局變化中，我國社會各個(gè)體、各群體在財(cái)富、權(quán)力和聲望等各種資源的占有上不可避免地存在差異，也就是說存在社會分層，這是一個(gè)客觀存在，而且適度的社會分層還是人類社會發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。我們不能消滅所有的社會分層現(xiàn)象，只能選擇一種更適應(yīng)現(xiàn)代社會的、更符合現(xiàn)代人價(jià)值取向的分層模式，以適應(yīng)階層的區(qū)分定位。

在正確認(rèn)識馬克思主義階級分析的觀點(diǎn)時(shí)，還有一個(gè)如何看待“財(cái)富”的問題。我們黨執(zhí)政50多年了，但在一些人的思想觀念里，仍然存在“為富不仁”、“財(cái)富就是罪惡”的思想及“仇富”心態(tài)、革命到底為什么?是消滅富人、讓大家貧困，還是消滅貧困、讓大家富裕?鄧小平說“貧窮不是社會主義”，那就是說，搞社會主義理所當(dāng)然要讓人民富裕，讓工人階級由“無產(chǎn)”到“有產(chǎn)”；但富裕又不能同時(shí)達(dá)到，只能通過一部分人依靠科技和誠實(shí)勞動先富起來，再帶動其他社會成員共同富裕。在社會主義條件下，這部分先富起來的人應(yīng)該屬于社會主義因素。分析一個(gè)人的政治表現(xiàn)，不是看財(cái)產(chǎn)多少，而是考察財(cái)產(chǎn)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，肯定和鼓勵(lì)在國家法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，依靠自己的知識、智力和勤勞而獲得財(cái)產(chǎn)，并合理地使用財(cái)產(chǎn)?！捌咭恢v話”關(guān)于“財(cái)產(chǎn)”的論述，給了我們新的啟發(fā)、新的觀點(diǎn)。

認(rèn)識“新的社會階層”是人民的范疇，還必須正確認(rèn)識馬克思主義關(guān)于消滅私有制和消滅剝削的觀點(diǎn)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中講到：“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制”馬克思這里所講的“消滅私有制”，是我們黨的最終目標(biāo)，是最高綱領(lǐng)。共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史經(jīng)驗(yàn)清楚表明，從固定的公式出發(fā)，把經(jīng)典作家在考察150年前的資本主義所得出的科學(xué)結(jié)論機(jī)械地套用到社會主義建設(shè)上來，列寧吃過虧，我們黨更有深刻的教訓(xùn)。允許并大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)樗鼈冞m應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)社會主義初級階段黨的綱領(lǐng)之必需，是發(fā)揮社會主義優(yōu)勢、戰(zhàn)勝資本主義之必需，這與最終消滅私有制、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義并不矛盾。另外，我們還應(yīng)看到，在社會主義制度下和黨的改革開放政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)、扶持下發(fā)展起來的非公有經(jīng)濟(jì)，不同于資本主義條件下的私營企業(yè)。如果簡單地把我國的民營企業(yè)家看成馬克思著作中的“資本家”，認(rèn)為只要手中掌握生產(chǎn)資料就是人民的異己力量，不允許發(fā)展，不給他們政治地位，必然會帶來消極后果，對鞏固我們黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都是不利的。

改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新的社會階層不斷涌現(xiàn)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)透露，目前我國新的社會階層(本文統(tǒng)稱為“新興社會階層”)人數(shù)約有5000萬，加上相關(guān)從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人。近年來，學(xué)界對什么是新興社會階層、新興階層與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系等基本理論問題展開了深入的探討。

新興社會階層劃分的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么

一般認(rèn)為，所謂新興階層即伴隨體制變革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所興起的不同于傳統(tǒng)社會舊有階層的各個(gè)社會階層。當(dāng)前，我國的新興階層在廣義上大致可以歸納為三類群體:一是個(gè)體戶階層，主要靠自身經(jīng)營勞動獲取報(bào)酬；二是私營企業(yè)主階層，他們通過投資管理、使用雇傭勞動獲取較高收入；三是專業(yè)技術(shù)及管理階層，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的中方管理人員和技術(shù)人員、國有壟斷企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員及自由職業(yè)人員，他們均是以知識、技術(shù)方面的專長獲取較高收入。當(dāng)然，對于新興社會階層還有許多稱謂，如有學(xué)者稱之為“新中間階層”，也有學(xué)者稱之為“中產(chǎn)階層”，等等。對于當(dāng)前關(guān)于新興階層不同稱謂的出現(xiàn)，多是伴隨著不同人以不同標(biāo)準(zhǔn)對社會階層重新劃分出現(xiàn)的。關(guān)于新興社會階層，有爭議的問題主要是以下一些:

1、中間階層和中產(chǎn)階層是不是一回事？

當(dāng)前，關(guān)于中間階層與中產(chǎn)階層的關(guān)系問題已成為關(guān)于新興階層討論的焦點(diǎn)之一。由于二者概念模糊，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中間階層與中產(chǎn)階層的關(guān)系尚有不同看法。有人認(rèn)為，二者可以等同，因?yàn)樯鐣A層結(jié)構(gòu)中所謂上、中、下分層是相對的、模糊的，中間階層就是中產(chǎn)階層；有人認(rèn)為，二者不同，理由是二者的劃分衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。中產(chǎn)階層是一個(gè)社會中有中等收入的人群，但“中間”并不見得就是“中產(chǎn)”，二者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是中間階層包括中產(chǎn)階層。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國的確出現(xiàn)了一個(gè)“新富階層”。就一般意義上講，中間階層就是中產(chǎn)階層或稱中產(chǎn)階級，這是針對發(fā)達(dá)國家成熟、穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)來講的。但就我國現(xiàn)實(shí)來講，由于社會階層尚在分化、組合之中，社會結(jié)構(gòu)很不穩(wěn)定，人們對自身定位尚不完全清晰，因此，中間階層不能完全等同于中產(chǎn)階層，至多二者大致相同。

新的社會階層政治參與的特點(diǎn)

一、政治參與意識逐漸增強(qiáng)。由于反映和維護(hù)自身利益，要求公平對待、公平競爭、維護(hù)合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，新的社會階層的利益訴求，已不再單純局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自身利益，而逐漸希望參與社會政治生活，實(shí)現(xiàn)

自身政治價(jià)值。尤其是新的社會階層中一些素質(zhì)較高、實(shí)力較強(qiáng)的代表性人士，這方面的要求更突出一些。新的社會階層人士在人大代表中的比例也有增加的趨勢。第七次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查表明，作為新的社會階層重要組成部分的私營企業(yè)主，在力求經(jīng)濟(jì)上有所作為的同時(shí)，對政治參與表現(xiàn)出了一定的興趣;有28.8%的私營企業(yè)主認(rèn)為,“爭取當(dāng)人大代表、政協(xié)委員”最為迫切。有關(guān)部門在常州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會階層中，有意愿加入共產(chǎn)黨的占34.86％，有意加入派的占8.77%。從新的社會階層人大代表發(fā)揮作用的情況看，絕大多數(shù)能夠從整體利益出發(fā)，發(fā)揮較好的作用。他們的提案內(nèi)容并不僅局限于自身的要求，關(guān)注比較多的是社會發(fā)展、城市建設(shè)和社會公益事業(yè)。

二、政治參與能力逐漸提高。新的社會階層參與政治活動有較大的局限性。由于生存和發(fā)展的需要，他們很大一部分精力要放到經(jīng)濟(jì)活動中去。從主觀上講，新的社會階層人士政治參與水平低,并不意味著他們對政治不感興趣。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳新的社會階層人士對于“是否關(guān)注政治現(xiàn)象”問題，有50%表示“非常關(guān)注”，表示“一般”的占35.5%，表示“不關(guān)注”的只有11.9%；對于“是否對自己的政治地位滿意”問題，表示“一般”、“不太滿意”和“很不滿意”的分別是48.7%、14.7%和10%；對于“是否愿意參與政治”問題，表示“不愿意”的只有14.8%，表示“非常愿意”、“一般”、和“讓我參與就參與”的分別為22.2%、33.1%和28.1%；三者相加，有政治參與意愿的高達(dá)83.4%。政治參與能力不是一成不變，而是隨著社會主義民主政治的發(fā)展不斷提高的。新的社會階層政治參與能力就處于這樣一個(gè)不斷提高的過程?，F(xiàn)在，他們可以獲得或爭取到的政治參與機(jī)會越來越多，所以，政治參與能力逐漸提高，將是新的社會階層發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢。

三、對政治參與渠道滿意度較低。由于大多數(shù)新的社會階層沒有系統(tǒng)和對口管理部門，即使有主管部門也只是在工作上、業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，政治參與和溝通聯(lián)系渠道不健全、不暢通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士普遍抱怨不能夠經(jīng)常參加由黨政部門和有關(guān)單位舉辦的座談會，以反映他們的呼聲，也缺少有效途徑將其愿望和要求納入黨委和政府決策過程。在常州新的社會階層人士中，認(rèn)為參政“非常必要，現(xiàn)階段還很不足，必須大力推進(jìn)和改善”者，占84.06％，只有15.94％的被調(diào)查者認(rèn)為“新的社會階層參政在目前不是十分必要的，但在將來是必要的”。在深圳新的社會階層人士中，只有19%的人認(rèn)為自己參政渠道“暢通”，而有37.7%和35.5%的人認(rèn)為自己參政議政的渠道“一般”和“不暢通”，其中接受調(diào)查的民營企業(yè)科技人員和技術(shù)人員認(rèn)為自己參政渠道“不暢通”的高達(dá)55.6%；參與政治的途徑一般是“參加社團(tuán)和行業(yè)組織”,比例為51.9%；普遍認(rèn)為，個(gè)體協(xié)會、私營企業(yè)主協(xié)會、律師協(xié)會等中介組織作為反映他們要求和愿望的“娘家”，“權(quán)力太小”，說話不被重視。

四、政治參與具有功利性，并呈現(xiàn)個(gè)體性、分散性。絕大多數(shù)新的社會階層人士都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但尚不穩(wěn)定。一方面，他們不可能將太多的時(shí)間和精力投入政治領(lǐng)域，而不得不首先專心于自己企業(yè)本身的發(fā)展，在客觀上對政治參與力不從心，而且與之相適應(yīng)，其政治需求都是具體的、關(guān)系他們切身利益的問題，如戶口政策、政府工作人員不正之風(fēng)、政府工作效率不高等。這也決定了新的社會階層政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。另外，雖然在新的社會階層人士中，有的是人大代表、政協(xié)委員，而且?guī)缀跛械娜藚⒓恿藗€(gè)協(xié)等社團(tuán)組織，但在政治參與形式上，總體上具有個(gè)體性而非組織性，即便是通過律師協(xié)會等社團(tuán)組織來影響政府決策，一般也都是個(gè)人行為，基本上沒有聯(lián)合起來的共同行動。值得注意的是，新的社會階層在群體協(xié)同性政治參與方面已經(jīng)有了萌芽。

同志在“七一”講話中提出的在新的社會階層中發(fā)展優(yōu)秀分子入黨的論斷，不僅是對黨建理論本身的突破，而且也是黨不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的重大舉措。正確理解和把握這一論斷，解決好在新的社會階層中發(fā)展黨員問題，對于充實(shí)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、不斷增強(qiáng)我們黨在全社會的影響力和凝聚力，調(diào)動社會各方面的積極因素、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興有著重要的意義。

一、在新的社會階層中發(fā)展黨員，繼承了我黨根據(jù)時(shí)展要求，不斷充實(shí)黨的隊(duì)伍的優(yōu)良傳統(tǒng)。

馬克思主義認(rèn)為，階級和群眾是一個(gè)歷史性的概念，其構(gòu)成應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生變化。執(zhí)政黨要擁有自己強(qiáng)大的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，就必須始終反映和體現(xiàn)變化著的本階級和廣大群眾的意志和愿望，把廣大人民群眾凝聚和團(tuán)結(jié)在自己的周圍。列寧說過：“先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正領(lǐng)導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)。”從我們黨發(fā)展的歷史來看，從來就是高度重視社會階層的變化，適時(shí)制定相關(guān)的政策，來充實(shí)黨的隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的。

民主革命時(shí)期，在國民黨反動派的封鎖包圍和扼殺下，根據(jù)國情，我黨采取了農(nóng)村包圍城市的革命路線，黨長期處于農(nóng)村環(huán)境之中，為了保持和壯大力量，我黨大膽做出了在農(nóng)村發(fā)展貧雇農(nóng)入黨的決定。1935年瓦窯堡會議決議提出：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，他應(yīng)該大量吸收先進(jìn)的工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干，同時(shí)中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)，因此，一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨?！辈⑶覈?yán)厲地批評了黨內(nèi)當(dāng)時(shí)存在的追求黨員隊(duì)伍純而又純的“左”傾關(guān)門主義錯(cuò)誤。歷史已雄辯地證明了這一決定的正確性，到七屆二中全會我黨實(shí)現(xiàn)工作重心從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移時(shí)，黨員已發(fā)展到了400多萬人，八大時(shí)更達(dá)到了1070萬人。這一時(shí)期，由于我黨采取了黨員不僅要在組織上入黨而且要在思想上入黨的方針，黨員隊(duì)伍的質(zhì)量不但沒有下降，反而成為黨的歷史上最有威望的時(shí)期，先后取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國，確立了社會主義制度。

十一屆三中全會以后，黨的工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，面對建設(shè)有中國特色社會主義的繁重任務(wù)，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，并明確提出知識分子是我國工人階級的一部分，從而非常有遠(yuǎn)見地解決了知識分子的地位和作用問題，使黨的隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，到黨的十五大時(shí)，黨員總數(shù)已達(dá)到了5800萬。這一時(shí)期，雖出現(xiàn)了蘇東劇變和國內(nèi)資產(chǎn)階級自由化思潮的泛濫，但我黨仍頂住了考驗(yàn)，保持了強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的戰(zhàn)斗力，且取得了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，使人民生活從整體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)生的新的富裕階層，雖然與馬克思主義創(chuàng)始人當(dāng)時(shí)所面對和研究的情況有很大的不同，但他們中大多數(shù)人的主要收入來源是靠腦力勞動和體力勞動、靠勤勞致富和守法經(jīng)營得來的，這與資本主義制度下資本家靠占有他人勞動而獲取的剩余價(jià)值完全不同。而且在財(cái)富的投向上，新的社會階層掌握的財(cái)富和生產(chǎn)資料主要是用來擴(kuò)大再生產(chǎn)，而不是進(jìn)入消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年底全國單是私營企業(yè)的注冊資金就達(dá)到了13307.7億元人民幣，1999年投入再生產(chǎn)的資金，占到年度純利潤的64.5%，這與建設(shè)社會主義的根本目的--實(shí)現(xiàn)人民的富裕幸福是一致的。因此，在看待新的社會階層擁有的財(cái)富問題上，我們應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義的方法論，用具體的、歷史的、發(fā)展的眼光看問題，“不能簡單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來的以及對財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)?！闭腔趯︸R克思主義階級、群眾觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會變化和社會主義特征的深刻理解，同志才“七一”講話中提出：“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”的論斷，從而進(jìn)一步解決了增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的難題，體現(xiàn)了馬克思主義建黨學(xué)說、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與我國改革開放偉大實(shí)踐的緊密結(jié)合。實(shí)踐證明，我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期，雖然都有不同成分的人入黨，但卻沒有改變黨的性質(zhì)，反而是黨這個(gè)大熔爐改變了各種成分的人，消除了他們的各種非無產(chǎn)階級思想。因此，擔(dān)心在新的社會階層中發(fā)展黨員會影響黨的性質(zhì)和純潔性，給黨帶來消極因素的疑慮是完全沒有必要的。

為認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，做好私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等社會新階層人員的入黨工作，我們最近進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)研。調(diào)研對象主要是社會新階層人員、基層黨務(wù)工作者和各條戰(zhàn)線人士。調(diào)研以問卷調(diào)查為主，同時(shí)結(jié)合走訪、座談等多種形式。共發(fā)放問卷2000份，其中社會新階層人員和社會各界人士各1000份；走訪了109位黨務(wù)工作者和部分社會新階層人員；在社會新階層人員相對集中的外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、大矸鎮(zhèn)、新矸鎮(zhèn)等單位召開了20多個(gè)專題座談會，廣泛聽取了社會各界和社會新階層的看法和建議，基本掌握了轄區(qū)內(nèi)社會新階層的有關(guān)情況，了解了他們的入黨意愿和對于有關(guān)入黨問題的思考，為做好發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。

一．對社會新階層的主要特征與入黨傾向的基本分析

**區(qū)現(xiàn)有私營企業(yè)1474家，民營科技企業(yè)38家，外資企業(yè)30家，個(gè)體工商戶12263家。社會新階層從業(yè)人員約50661人，其中30-50歲的從業(yè)人員有44379人，占87.6%，高中以上學(xué)歷占52.3%，中共黨員529名，占1.04%，提交入黨申請書197人，占0.39%。調(diào)研表明，新的社會階層成員是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大的，他們之間在政治面貌、經(jīng)濟(jì)地位、基本素質(zhì)等方面，存在著較大的差異，表現(xiàn)出不同的入黨態(tài)度和意愿。主要有以下四種：

一是社會地位的差異，對入黨的要求和態(tài)度不同。身份為人大代表、政協(xié)委員、共青團(tuán)員的和普通群眾的入黨態(tài)度與要求有明顯差異。（1）身份為人大代表、政協(xié)委員的入黨要求最強(qiáng)，比例最高。全區(qū)社會新階層中有人大代表44人、政協(xié)委員22人，66人中除1人表示入不入黨無所謂外，其余65人均有入黨的意愿，比例高達(dá)98.5%，其中42人有很迫切的入黨愿望，占63.6%。（2）共青團(tuán)員或曾經(jīng)是共青團(tuán)員的入黨要求比較強(qiáng)烈。965份回收問卷中，是共青團(tuán)員或曾經(jīng)是共青團(tuán)員的共有565人，其中表示有入黨意愿的297人，占52.6%。（3）普通群眾中表現(xiàn)出入黨愿望的人員比例最低，334人中只有90人有明確的入黨意愿，占26.9%。人大代表、政協(xié)委員、共青團(tuán)員或曾經(jīng)是共青團(tuán)員的人員，政治覺悟普遍較高，政治立場較堅(jiān)定，在同“”斗爭等重大事件中能夠自覺地與黨和政府保持高度一致，特別是同志“七一”重要講話發(fā)表后更激發(fā)了空前的政治熱情和政治信念，被調(diào)查的362名有入黨意愿的人大代表、政協(xié)委員和共青團(tuán)員的社會新階層人員，有274人選擇了入黨是為了追求理想信念、更好地為人民服務(wù)和為社會作貢獻(xiàn)，比例為75.7%，占有入黨意愿的被調(diào)查社會新階層人員的60.6%。而普通群眾在入黨的動機(jī)和目的選擇上，或選擇為了提高自己的社會知名度，或選擇為了企業(yè)的發(fā)展求方便，90人中計(jì)55人，比例為61.1%，帶有明顯的功利性。

二是經(jīng)濟(jì)地位的差異，對入黨的要求和態(tài)度不同。社會經(jīng)濟(jì)地位高的新階層人員，其入黨的要求強(qiáng)；社會經(jīng)濟(jì)地位低的，其入黨的要求相對較弱。在企業(yè)主中，處于創(chuàng)業(yè)階段的業(yè)主有入黨要求的占23%，處于發(fā)展態(tài)勢較好或企業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模的業(yè)主有入黨要求的占42%。業(yè)主以外的社會新階層中，年收入在10萬元以下的社會新階層人員有入黨要求的占11%，年收入在10至30萬元的有入黨要求的占34%，年收入在30萬元以上的有入黨要求的占50%，而事業(yè)未穩(wěn)的基本上沒有入黨的意愿和要求。以企業(yè)的規(guī)模為例，資產(chǎn)在1000萬元以上的業(yè)主有入黨要求的占78%，資產(chǎn)在500至1000萬元的業(yè)主有入黨要求的占49%，資產(chǎn)在500萬元以下的業(yè)主有入黨要求的占26%。

三是知識素養(yǎng)的差異，對入黨的要求和態(tài)度不同。知識素養(yǎng)高的社會新階層人員入黨的愿意比較強(qiáng)烈。被調(diào)查的531名高中及高中以上人員有入黨意愿的321人，占60.5%，434名初中及初中以下人員有入黨意愿的131人，占30.2%；而188名學(xué)歷在大專及以上的社會新階層人員，有入黨意愿的161人，占85.6%，顯示了較大的差異性。受教育的時(shí)間越長，知識素養(yǎng)越高，對黨的認(rèn)識和了解越多，感情越深，也就越愿意向黨組織靠攏。

近年來，特別是去年9月以來，雙橋區(qū)機(jī)關(guān)黨工委緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)、黨建先進(jìn)區(qū)”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨建先進(jìn)區(qū)建設(shè)“1+6”及配套文件精神，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部教育、管理、監(jiān)督，積極參與“三區(qū)”建設(shè)，努力推動機(jī)關(guān)黨建工作上新臺階。

一、以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部思想建設(shè)

抓好機(jī)關(guān)黨員干部的思想建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建工作的首要任務(wù)，我們堅(jiān)持從三個(gè)方面下功夫，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常性教育。

一是著力在理論武裝上下功夫。以目標(biāo)考核等方式，督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真落實(shí)“”制度，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想；認(rèn)真抓好《黨章》、黨的十六屆六中全會、市三次黨代會和區(qū)第八次黨代會精神的學(xué)習(xí)貫徹；積極開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀宣傳教育活動，倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，為構(gòu)建社會主義和諧社會打牢共同的思想基礎(chǔ)。

二是著力在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)上下功夫。以抓好黨工委中心組學(xué)習(xí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)為龍頭，以完善黨員教育學(xué)習(xí)制度為保障，促進(jìn)和帶動整個(gè)機(jī)關(guān)面上的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)宣教團(tuán)的作用，擴(kuò)大學(xué)習(xí)宣傳影響力、帶動力。在“多讀書、讀好書”活動中，采取精讀原文、觀看電教片、聽輔導(dǎo)報(bào)告、專題討論、學(xué)習(xí)交流等方式方法，組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，掀起了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)新高潮。

三是著力在推動工作上下功夫。堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員干部自覺把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推動工作的動力。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)束后，結(jié)合開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動，機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真把握黨建工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的切入點(diǎn)，圍繞建設(shè)“三區(qū)”目標(biāo)，開展學(xué)習(xí)調(diào)研，注意研究本部門工作中帶有全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性問題及面臨的突出矛盾，理清工作思路，推動機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的順利開展。

[摘要]新的社會階層的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，與黨的偉大轉(zhuǎn)折的重要契機(jī)，與黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略決策的部署，與改革開放后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展息息相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角看，在經(jīng)濟(jì)動力持續(xù)增長、新產(chǎn)業(yè)培育壯大下，新的社會階層成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新生力量，新的社會階層的發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展，因此，兩者之間具有重要的關(guān)聯(lián)性和邏輯性。我國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)，邁向新的征程中，新的社會階層人士要順應(yīng)新發(fā)展、呈現(xiàn)新趨勢、拓展新路徑，凝心聚力構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，為擘畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展“巨輪遠(yuǎn)航”，繪制奮斗目標(biāo)發(fā)展藍(lán)圖發(fā)揮更大的優(yōu)勢作用。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；新的社會階層人士；大統(tǒng)戰(zhàn)格局

新的社會階層人士是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下產(chǎn)生的新的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯決定的，是積極參與治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策的重要群體、是積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)鞏固意識形態(tài)陣地的重要力量，是積極突破技術(shù)壁壘催生新業(yè)態(tài)形成新動能的重要主體，探析新的社會階層人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中如何凝心聚力、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造價(jià)值是新時(shí)代歷史方位發(fā)展的新課題。

一、新的社會階層人士是推動新發(fā)展階段

改革的生力軍“新發(fā)展階段”是同志在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，以前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性作出重要戰(zhàn)略論斷。在新發(fā)展階段中新的社會階層人士是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可忽視的重要力量，是增強(qiáng)市場動力、激發(fā)市場活動、挖掘市場潛力的內(nèi)在驅(qū)動。

(一)新發(fā)展階段新的社會階層人士呈增長態(tài)勢