行政權(quán)是國家憲法、法律賦予的國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)具有強制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應急使用的為行政自助行為。

一、自助行為的存在

行政自助是行政權(quán)的強制性決定的，行政權(quán)的強制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應急使用三個方面，這三方面各自顯示在強制性的不同空間，同時又交叉組成強制性顯示的完整網(wǎng)絡：

（一）行政主體享有的法定支配權(quán)。

檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項基本內(nèi)容：1、法律規(guī)范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時空效力，其中設(shè)定了抽象相當人，并為抽象相對人設(shè)立或確定了應自覺遵守的行為準則和違反應當承擔的責任；這就決定了抽象相對人在涉足行政法涉及事項時的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對法律規(guī)范性文件所轄事項的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對人地位的落差，即行政主體處于對抽象相對人進行監(jiān)督管理的地位，抽象相對人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主體職權(quán)和相對人對應行政職權(quán)需履行的義務。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對人履行命令設(shè)定義務組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對人和相對人應履行義務則不存在。抽象相對人向相對人轉(zhuǎn)化及相對人應履行義務是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對人被動、服從，行政主體始終掌握支配相對人的權(quán)力，享有支配權(quán)。

法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對人通過對法律性規(guī)范文件的學習和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對人抗拒履行義務正是因為相對人尚未形成上述理念或?qū)儆趯σ研纬傻睦砟畹谋撑?。法定支配?quán)的靜態(tài)強制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。

行政權(quán)是國家憲法、法律賦予的國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)具有強制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應急使用的為行政自助行為。

一、自助行為的存在

行政自助是行政權(quán)的強制性決定的，行政權(quán)的強制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應急使用三個方面，這三方面各自顯示在強制性的不同空間，同時又交叉組成強制性顯示的完整網(wǎng)絡：

（一）行政主體享有的法定支配權(quán)。

檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項基本內(nèi)容：1、法律規(guī)范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時空效力，其中設(shè)定了抽象相當人，并為抽象相對人設(shè)立或確定了應自覺遵守的行為準則和違反應當承擔的責任；這就決定了抽象相對人在涉足行政法涉及事項時的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對法律規(guī)范性文件所轄事項的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對人地位的落差，即行政主體處于對抽象相對人進行監(jiān)督管理的地位，抽象相對人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主體職權(quán)和相對人對應行政職權(quán)需履行的義務。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對人履行命令設(shè)定義務組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對人和相對人應履行義務則不存在。抽象相對人向相對人轉(zhuǎn)化及相對人應履行義務是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對人被動、服從，行政主體始終掌握支配相對人的權(quán)力，享有支配權(quán)。

法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對人通過對法律性規(guī)范文件的學習和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對人抗拒履行義務正是因為相對人尚未形成上述理念或?qū)儆趯σ研纬傻睦砟畹谋撑选７ǘㄖ錂?quán)的靜態(tài)強制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。

行政權(quán)是國家憲法、法律賦予的國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)具有強制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應急使用的為行政自助行為。

一、自助行為的存在

行政自助是行政權(quán)的強制性決定的，行政權(quán)的強制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應急使用三個方面，這三方面各自顯示在強制性的不同空間，同時又交叉組成強制性顯示的完整網(wǎng)絡：

（一）行政主體享有的法定支配權(quán)。

檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項基本內(nèi)容：1、法律規(guī)范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時空效力，其中設(shè)定了抽象相當人，并為抽象相對人設(shè)立或確定了應自覺遵守的行為準則和違反應當承擔的責任；這就決定了抽象相對人在涉足行政法涉及事項時的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對法律規(guī)范性文件所轄事項的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對人地位的落差，即行政主體處于對抽象相對人進行監(jiān)督管理的地位，抽象相對人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主體職權(quán)和相對人對應行政職權(quán)需履行的義務。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對人履行命令設(shè)定義務組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對人和相對人應履行義務則不存在。抽象相對人向相對人轉(zhuǎn)化及相對人應履行義務是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對人被動、服從，行政主體始終掌握支配相對人的權(quán)力，享有支配權(quán)。

法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對人通過對法律性規(guī)范文件的學習和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對人抗拒履行義務正是因為相對人尚未形成上述理念或?qū)儆趯σ研纬傻睦砟畹谋撑选７ǘㄖ錂?quán)的靜態(tài)強制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。

行政權(quán)是國家憲法、法律賦予的國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)具有強制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應急使用的為行政自助行為。

一、自助行為的存在

行政自助是行政權(quán)的強制性決定的，行政權(quán)的強制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應急使用三個方面，這三方面各自顯示在強制性的不同空間，同時又交叉組成強制性顯示的完整網(wǎng)絡：

（一）行政主體享有的法定支配權(quán)。

檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項基本內(nèi)容：1、法律規(guī)范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時空效力，其中設(shè)定了抽象相當人，并為抽象相對人設(shè)立或確定了應自覺遵守的行為準則和違反應當承擔的責任；這就決定了抽象相對人在涉足行政法涉及事項時的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對法律規(guī)范性文件所轄事項的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對人地位的落差，即行政主體處于對抽象相對人進行監(jiān)督管理的地位，抽象相對人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主體職權(quán)和相對人對應行政職權(quán)需履行的義務。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對人履行命令設(shè)定義務組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對人和相對人應履行義務則不存在。抽象相對人向相對人轉(zhuǎn)化及相對人應履行義務是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對人被動、服從，行政主體始終掌握支配相對人的權(quán)力，享有支配權(quán)。

法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對人通過對法律性規(guī)范文件的學習和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對人抗拒履行義務正是因為相對人尚未形成上述理念或?qū)儆趯σ研纬傻睦砟畹谋撑选７ǘㄖ錂?quán)的靜態(tài)強制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。

為優(yōu)化配置農(nóng)村金融資源,全面提高城鄉(xiāng)金融支付服務一體化程度,加快推進農(nóng)村金融支付服務體系建設(shè),促進農(nóng)村金融支付服務體系和公共服務體系的有效融合,根據(jù)中國人民銀行《關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境的指導意見》、《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務的通知》等文件規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本意見。

一、加快推進農(nóng)村金融支付服務體系建設(shè)的重要意義

加快推進農(nóng)村金融支付服務體系建設(shè)符合中央強農(nóng)惠農(nóng)政策精神,是推動金融資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置,健全多層次、廣覆蓋的普惠性金融服務體系的重要舉措,對于完善金融基礎(chǔ)設(shè)施、促進城鄉(xiāng)金融服務均等化,創(chuàng)新金融支付手段、促進農(nóng)村公共服務的實現(xiàn),拓展農(nóng)村金融市場、促進金融業(yè)繁榮發(fā)展,服務方便群眾、推動城鄉(xiāng)一體化進程等具有重要意義。對此,各級各有關(guān)部門要高度重視,從推動科學發(fā)展出發(fā),將加快推進農(nóng)村金融支付服務體系建設(shè)工作納入重要議事日程,強化組織領(lǐng)導,完善政策措施,積極推廣“壽光模式”,為廣大農(nóng)民群眾提供“身不出村存取款、足不出戶可繳費”的優(yōu)質(zhì)服務,進一步提高農(nóng)村金融支付服務整體水平,讓現(xiàn)代化金融服務惠及更多農(nóng)民。

二、基本原則

(一)科學規(guī)劃,適度競爭。根據(jù)支付結(jié)算業(yè)務量和支付需求情況,科學規(guī)劃金融支付網(wǎng)絡布局,積極推進體系建設(shè)。在總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民群眾自主選擇服務好、使用便捷的金融支付工具,以適度競爭促進服務水平提升。

(二)分層實施,穩(wěn)步推進。根據(jù)農(nóng)村行政村地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展狀況等差異性,分層次配置不同的金融支付工具。2012年選擇青州、安丘、諸城3個市實施重點推進,待條件成熟后,在全市范圍內(nèi)全面鋪開。

論文摘要：一種真實而實際存在的救濟體系，對于權(quán)利來說，就是最重要的?！皼]有救濟，就沒有權(quán)利”，因此，民事救濟對于公民環(huán)境權(quán)來說，是至關(guān)重要的。而公民采用適合個案的民事救濟途徑更是解決侵權(quán)糾紛，維護個人環(huán)境權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)境侵權(quán)民事救濟因環(huán)境侵害的特殊性而困難重重，本丈將分析環(huán)境侵權(quán)民事責任的追究程序及障礙，綜合比較各式各樣的救濟途徑，以期對維權(quán)公民在救濟途徑的采納上有所指導。

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；救濟途徑；個人環(huán)境權(quán)利

一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟困難重重

公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應該怎樣維護自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點?公民個人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時解路上困難重重公民的維權(quán)之路應作何準備?有些什么救濟途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟的困難來自于環(huán)境損害的特點，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認識。

(一)環(huán)境侵權(quán)的特點及環(huán)境侵權(quán)救濟的難點

環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個顯著的特點：JJu害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€結(jié)果后，多個結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。

摘要：一種真實而實際存在的救濟體系，對于權(quán)利來說，就是最重要的?！皼]有救濟，就沒有權(quán)利”，因此，民事救濟對于公民環(huán)境權(quán)來說，是至關(guān)重要的。而公民采用適合個案的民事救濟途徑更是解決侵權(quán)糾紛，維護個人環(huán)境權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)境侵權(quán)民事救濟因環(huán)境侵害的特殊性而困難重重，本丈將分析環(huán)境侵權(quán)民事責任的追究程序及障礙，綜合比較各式各樣的救濟途徑，以期對維權(quán)公民在救濟途徑的采納上有所指導。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)救濟途徑個人環(huán)境權(quán)利

一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟困難重重

公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應該怎樣維護自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點?公民個人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時解路上困難重重公民的維權(quán)之路應作何準備?有些什么救濟途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟的困難來自于環(huán)境損害的特點，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認識。

(一)環(huán)境侵權(quán)的特點及環(huán)境侵權(quán)救濟的難點

環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個顯著的特點：JJu害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€結(jié)果后，多個結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。

摘要：一種真實而實際存在的救濟體系，對于權(quán)利來說，就是最重要的?！皼]有救濟，就沒有權(quán)利”，因此，民事救濟對于公民環(huán)境權(quán)來說，是至關(guān)重要的。而公民采用適合個案的民事救濟途徑更是解決侵權(quán)糾紛，維護個人環(huán)境權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)境侵權(quán)民事救濟因環(huán)境侵害的特殊性而困難重重，本丈將分析環(huán)境侵權(quán)民事責任的追究程序及障礙，綜合比較各式各樣的救濟途徑，以期對維權(quán)公民在救濟途徑的采納上有所指導。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)救濟途徑個人環(huán)境權(quán)利

一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟困難重重

公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應該怎樣維護自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點?公民個人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時解路上困難重重公民的維權(quán)之路應作何準備?有些什么救濟途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟的困難來自于環(huán)境損害的特點，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認識。

(一)環(huán)境侵權(quán)的特點及環(huán)境侵權(quán)救濟的難點

環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個顯著的特點：危害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€結(jié)果后，多個結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。

為貫徹落實《市人民政府關(guān)于深化“放管服評”改革推進流程再造優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、流程再造、結(jié)果評價”改革（簡稱“放管服評”改革），著力優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面推動落實中央和省市近年來關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以“標準化、規(guī)范化、信息化”為導向，以政務服務事項標準化梳理為切入點，以政務服務流程再造為核心，以大數(shù)據(jù)信息應用為支撐，以信用法治化建設(shè)為保障，協(xié)同推進“放管服評”改革，加快實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦為標準，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線”的工作目標，對照國際標準、對標國內(nèi)先進，打通便民利企的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速形成營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)發(fā)展“三年有突破”和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

（二）工作目標。全面推行“一網(wǎng)辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦”改革，2019年11月底與全市一體化的在線政務服務平臺深度對接，12月底前，所有依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。2019年底前，推出一批高頻“一鏈辦理”事項。2020年底前，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管；在縣政務服務中心全面推開全領(lǐng)域無差別“一窗受理”；實現(xiàn)全縣政務服務事項“一城通辦”；全縣政務服務水平全面提升，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、重點任務

（一）以標準化放權(quán)推進政務服務規(guī)范化

人行市支行在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實踐中，積極探索改善農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)，提出了“政府主導、人行協(xié)調(diào)、銀行唱戲、社會受益”的工作思路，卓有成效地開展了農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)工作，成功打造了有特色的農(nóng)村支付服務環(huán)境暨“綠卡村”模式。2012年11月市被命名為首批“市農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)示范縣市”，并作為轄內(nèi)唯一1家、全省第3家創(chuàng)建“省級農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)示范縣市”通過了分行的考評驗收，經(jīng)驗材料得到了分行副行長的親筆簽批。

一、主要做法

(一)加強宣傳培訓，夯實支付運用基礎(chǔ)。一是開展金融知識下鄉(xiāng)活動，有效提升了農(nóng)村地區(qū)對非現(xiàn)金支付方式的認可度。二是利用節(jié)假日農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時機，開展農(nóng)民工銀行卡特色服務宣傳，引導農(nóng)民工了解并辦理農(nóng)民工銀行卡特色服務。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行網(wǎng)點建立支付結(jié)算服務站，配備支付結(jié)算知識宣傳員，負責接待顧客業(yè)務咨詢。四是利用電視、廣播、報刊等宣傳載體以及手機短信等網(wǎng)絡媒介進行廣泛宣傳，擴大支付服務宣傳廣度和深度。五是各銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務發(fā)展需要，對過競賽、講座等形式，扎實開展了對支付服務人員和農(nóng)村客戶的業(yè)務培訓，不斷提高臨柜人員業(yè)務素質(zhì)和支付服務水平，提高農(nóng)村客戶對支付結(jié)算知識的認知度，充分發(fā)揮其輻射作用。

(二)強化服務管理，凈化農(nóng)村服務環(huán)境。一是建立了農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報告制度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)按月報告支付服務環(huán)境建設(shè)情況，逐步完善支付服務環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為進一步改善支付服務提供決策依據(jù)。二是做好支付風險防范。各銀行業(yè)金融機構(gòu)通過建立銀行卡受理機具巡檢巡查制度，加強設(shè)備監(jiān)控與維護，確保自助服務設(shè)備運行的可靠性。三是建立支付結(jié)算舉報投訴制度。積極協(xié)調(diào)處理支付結(jié)算糾紛，有效維護支付服務秩序。四是建立支付結(jié)算聯(lián)席會議制度平臺，及時通報轄內(nèi)支付服務情況，引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)開展有序競爭。

(三)創(chuàng)新服務模式，打造“綠卡村”模式。針對郵儲銀行農(nóng)村網(wǎng)點多，分部面廣的特點，人行市支行積極協(xié)調(diào)郵儲銀行與地方政府、財政、社保、城建等部門，在郵儲銀行與市供電公司開展郵儲銀行“綠卡”電費代扣業(yè)務基礎(chǔ)上，采取“公眾事業(yè)繳費＋涉農(nóng)資金補貼＋銀行卡＋農(nóng)戶”的“綠卡村”模式，將財政直補、社保繳費、社保資金發(fā)放等服務項目進行疊加，真正實現(xiàn)了“綠卡一卡通”。通過實行“一卡通”后，郵儲銀行“綠卡”發(fā)放量明顯增加，電費代扣簽約率達100%，全市用電戶實行電費預存代繳累計簽約13萬戶，其中，農(nóng)電用戶11.8萬戶，有多個行政村每戶都實現(xiàn)了“綠卡一卡通”，“綠卡村”模式在已經(jīng)悄然形成。

(四)創(chuàng)新服務手段，實施支農(nóng)惠農(nóng)工程。一是大力推廣發(fā)行“金穗惠農(nóng)卡”，滿足農(nóng)戶資金需求。全市已累計發(fā)放金穗惠農(nóng)卡40022張，并對5869戶進行了小額惠農(nóng)貸款授信，授信金額達1.07億元，已發(fā)放小額惠農(nóng)貸款4540萬元，支持專業(yè)合作社和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加、商”1500多戶，有效解決了農(nóng)戶短期資金周轉(zhuǎn)難題。二是放大“金穗支付通”功能，穩(wěn)步實施小額現(xiàn)金支付不出村的“村村通”工程。農(nóng)行市支行在各個行政村1-3家具有較強經(jīng)濟實力客戶安裝“金穗支付通”，利用支付通的跨行轉(zhuǎn)賬功能，為農(nóng)村居民提代供小額現(xiàn)金服務，切實滿足了農(nóng)村尤其是邊遠地區(qū)居民基本金融服務需求。截止目前，已在全市198個行政村安裝“金穗支付通”236部，覆蓋面達到90%。三是推廣惠農(nóng)特色業(yè)務，拓寬支付結(jié)算服務范圍。全市農(nóng)村信用合作聯(lián)社積極推廣“惠農(nóng)本（卡）通”業(yè)務，形成“糧農(nóng)直補＋家電下鄉(xiāng)＋農(nóng)村低保＋銀行卡＋農(nóng)戶”模式，將財政補貼資金批量直接發(fā)放到農(nóng)民手中，為農(nóng)民朋友提供省時、省力、省心的人性化服務。