第一條為了依法及時處理公民、法人或者其他組織的行政執(zhí)法投訴，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《沈陽市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法投訴是指公民、法人或者其他組織以書信、電話或者走訪等形式對本市行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為向市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)的申訴、控告或者舉報。

第三條市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法投訴，適用本辦法。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法督察制度，配備行政執(zhí)法督察人員，公布投訴電話、通訊地址等。

第四條受理行政執(zhí)法投訴，查處違法行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時、便民的原則，堅持違法必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

一、為了監(jiān)督司法行政系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，維護(hù)司法行政部門的形象，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)上級推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)文件規(guī)定，制定本制度。

二、行政管理相對人認(rèn)為司法行政部門和執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以向本地司法行政機(jī)關(guān)法制部門投訴：

1、執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的；

2、執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰不合法或不適當(dāng)?shù)模?/p>

3、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中違反法定程序的；

4、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中濫用、超越職權(quán)的；

為了監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法投訴是指公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法、不當(dāng)行為，向市、縣（市、區(qū)）人民政府或者市人民政府有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出的舉報和申訴。

第三條

市、縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法投訴制度，投訴電話號碼應(yīng)向社會公開。

行政執(zhí)法投訴工作由市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)和市人民政府各行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)具體承辦。

為正確行使經(jīng)貿(mào)局行政執(zhí)法職能，接受社會監(jiān)督，維護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)定：

一、投訴受理部門：

受理部門：經(jīng)貿(mào)局經(jīng)濟(jì)法規(guī)科

地址：*

聯(lián)系電話：*

二、投訴管理范圍：

市財政局行政執(zhí)法投訴制度

第一條為監(jiān)督本局執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動和行為，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《昆山市財政局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，特制定本制度。

第二條行政執(zhí)法的投訴受理范圍：

（一）認(rèn)為本局執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的行政處罰或者行政強(qiáng)制執(zhí)行不合法、不適當(dāng)?shù)模?/p>

（二）認(rèn)為本局執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中有違法違紀(jì)行為，或不按照規(guī)定程序行政執(zhí)法的。

第三條凡已進(jìn)行行政復(fù)議或進(jìn)入行政訴訟程序、對行政復(fù)議或行政訴訟結(jié)果不服而投訴的，不予受理，其投訴應(yīng)按國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理信訪工作，及時正確處理信訪問題，維護(hù)信訪秩序和社會穩(wěn)定，依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《安徽省實(shí)行逐級上訪制度暫行辦法》等規(guī)定，制定本制度。

一、國土資源信訪是指公民、法人和其他組織以書信、電話、走訪等形式向國土資源部門反映情況，提出意見、建議、要求和申訴，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)，失職瀆職等進(jìn)行檢舉和控告。

二、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真辦理來信，熱情接待來訪。認(rèn)真填寫《群眾上訪問題處理意見書》，呈科、局領(lǐng)導(dǎo)批示，自辦信訪事項應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人，情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)期限可行當(dāng)延長。

三、交辦的信訪事項，辦理單位自收到之日起六十日內(nèi)辦結(jié)，并報告辦理結(jié)果，不能按期辦理的，應(yīng)當(dāng)說明情況，提出預(yù)計辦結(jié)時間。

四、轉(zhuǎn)辦的信訪事項，辦理單位自收到之日起六十日內(nèi)辦結(jié)，并可視情況向轉(zhuǎn)辦單位回復(fù)辦理情況。

五、對于重大緊急的信訪事項，應(yīng)當(dāng)立即上報，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時采取必要的措施，防止不良影響的發(fā)生和擴(kuò)大。

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級職能部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接工作，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及執(zhí)法空檔，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革成效，按照《行政處罰法》《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》《省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》《市區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門間行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

貫徹區(qū)委、區(qū)政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責(zé)權(quán)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢原則，科學(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級職能部門的執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，建立權(quán)責(zé)一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的綜合行政執(zhí)法工作格局，著力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意識和能力，為解決人民群眾身邊的突出問題和優(yōu)化基層營商環(huán)境提供法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限

根據(jù)《市區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》（辦字〔2020〕24號）確定的《市區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項清單》和《關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項的實(shí)施方案》（政辦函〔2021〕7號）確定的《市區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項清單（自然資源領(lǐng)域部分）》，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項清單，以清單形式逐項界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法邊界，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門職責(zé)權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共承擔(dān)114項行政處罰事項（見附件）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照清單，切實(shí)履行好行政處罰及其相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施等事中事后監(jiān)管職責(zé)。依法依規(guī)賦權(quán)下放的行政處罰事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體和責(zé)任主體；委托下放的行政處罰事項，職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書，明確委托權(quán)限、責(zé)任等，委托部門對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為后果承擔(dān)法律責(zé)任；對法律法規(guī)未賦權(quán)也不宜委托下放，但確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的行政執(zhí)法事項，相關(guān)職能部門為責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好執(zhí)法配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實(shí)施與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，職能部門不得繼續(xù)行使，但仍有監(jiān)管職責(zé)，可進(jìn)行行政檢查，部門要做好行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。職能部門要把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處罰裁量基準(zhǔn)等全面、及時、準(zhǔn)確提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整時及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各自行政處罰事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

為提高行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國家《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為提出如下意見：

一、試行首違不罰預(yù)警制。行政執(zhí)法部門對除有嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等公共利益的違法行為應(yīng)予以嚴(yán)肅查處外，工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中發(fā)生違規(guī)行為，應(yīng)視情節(jié)輕重區(qū)別對待。首次違規(guī)且情節(jié)較輕未造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以批評教育為主，責(zé)令整改。違規(guī)工業(yè)企業(yè)按照要求及時整改的，可免予行政處罰。

二、建立行政執(zhí)法情況月報告制度。行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格遵照行政執(zhí)法依據(jù)和程序，組織開展行政執(zhí)法工作。每月向縣監(jiān)察局報送《行政執(zhí)法情況月報表》（見附件），縣監(jiān)察局將定期通報全縣行政執(zhí)法工作情況。

三、實(shí)行重大行政處罰備案制。行政執(zhí)法部門在作出對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在2000元以上、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或收繳證照等涉及企業(yè)重大權(quán)益或者對社會影響較大的重大行政處罰時，自決定之日起七日內(nèi)，向縣監(jiān)察局報送備案。重大行政處罰決定報送備案，應(yīng)當(dāng)提交行政處罰決定書副本和備案報告。

四、遵循行政處罰法定程序。行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序行使行政處罰權(quán)。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知違法的事實(shí)、擬處罰的理由及依據(jù)，同時告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利。被處罰單位申辯的事實(shí)、理由或提出的其他證據(jù)成立或部分成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因申辯而加重處罰。在行政處罰決定正式送達(dá)前，不得要求被處罰單位交納罰沒款或押金，避免隨意的處罰行為，影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。行政處罰決定書中應(yīng)明確告知被處罰單位所享有的行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)利。

五、嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查。根據(jù)中共縣委、縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加大企業(yè)扶持力度促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》文件的要求，杜絕對企業(yè)亂檢查。除國家、省、市統(tǒng)一部署的專項檢查，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪案件偵查，黨紀(jì)政紀(jì)案件調(diào)查，依法進(jìn)行的安全、消防、環(huán)保等專項檢查外，行政執(zhí)法部門要為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造“寧靜日”。在實(shí)施檢查時，應(yīng)簡化和改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，盡可能方便企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)環(huán)境。行政執(zhí)法部門制定對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作計劃及方案，應(yīng)在實(shí)施前10日抄送縣監(jiān)察局備案，特殊情況下的檢查，應(yīng)及時抄送，以便對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府食品安全工作決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域依法治理工作，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管效果，按照縣人民政府食品安全委員會《關(guān)于報送2020年度食品安全工作情況的通知》要求，現(xiàn)將食品安全工作情況匯報如下:

一、執(zhí)法隊伍建設(shè)工作

2019年12月17日，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》和《市司法局關(guān)于開展行政執(zhí)法“三項制度”暨新進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的通知》相關(guān)要求，縣司法局印發(fā)《縣司法局關(guān)于開展行政執(zhí)法“三項制度”暨新進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的通知》，組織50人赴市參加行政執(zhí)法“三項制度”暨新進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，為努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作

為持續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、法制化水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2020年8月5日，印發(fā)《關(guān)于公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式的公告》（靖司發(fā)〔2020〕40號）、《縣司法局關(guān)于組織開展2020年度全縣行政執(zhí)法卷宗評查活動的通知》及《縣司法局關(guān)于梳理調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》文件，一是向社會公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式。明確投訴舉報的范圍為公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法活動中存在違法或者執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明等情形，并在網(wǎng)站公開投訴舉報電話、舉報郵箱及來信地址。二是開展行政執(zhí)法卷宗評查工作。抽查了縣公安局、住建局、稅務(wù)局、市監(jiān)局、等行政執(zhí)法單位的24余份執(zhí)法案卷，評查工作從執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、法制適用、裁量權(quán)基準(zhǔn)的執(zhí)行、文書制作及案卷整理歸檔等方面進(jìn)行綜合評查。經(jīng)評查，罰繳分離基本實(shí)現(xiàn)、行政執(zhí)法程序更加規(guī)范、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高、嚴(yán)格依照法定程序辦案，案件質(zhì)量直線上升，行政執(zhí)法整體水平得到了明顯的提高。三是開展常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。行政執(zhí)法單位按照縣編辦印發(fā)的部門“三定方案”，認(rèn)真梳理各自職能，按照既不減少又不增加法定職能的原則，行政執(zhí)法責(zé)任制要能準(zhǔn)確反映部門的工作職能、設(shè)定職能的法律依據(jù)、崗位人員的執(zhí)法責(zé)任，科學(xué)合理制定各個崗位、人員的考核指標(biāo)。目前，各行政執(zhí)法部門正在陸續(xù)上報備案。

三、“三項制度”工作

內(nèi)容摘要：行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)政府職能的基本手段之一，行政執(zhí)法效果關(guān)乎建設(shè)法治政府的成敗。明確行政執(zhí)法效果評議的主要內(nèi)容，建立科學(xué)的評議指標(biāo)，總結(jié)并改進(jìn)評議方法，對于行政機(jī)關(guān)客觀評價其行政執(zhí)法行為的社會效果，推進(jìn)政府法治建設(shè)的有序進(jìn)行具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法，效果評議，指標(biāo)，方法

中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對政府行政執(zhí)法水平提出更高的要求。行政執(zhí)法效果評議就是依據(jù)一定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對行政執(zhí)法的社會效果進(jìn)行實(shí)事求是、客觀公正的評議。評議結(jié)果一方面作為行政主體矯正和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的依據(jù)，另一方面可以作為評價對象績效的主要內(nèi)容并對評價對象產(chǎn)生有效的激勵和約束。然而，到目前為止，鮮見相關(guān)方面的系統(tǒng)研究。

一、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義

任何一個概念要想具有學(xué)術(shù)使用價值，一個重要的前提是有其相對明確的內(nèi)涵和外延。在社會科學(xué)中，一個概念的提出和運(yùn)用，首要的任務(wù)是給出其概念定義（conceptualdefinition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essentialqualities）。所謂效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的影響或結(jié)果。行政執(zhí)法效果是指行政主體的行政執(zhí)法行為對行政相對人產(chǎn)生的影響，這種影響包括積極影響與消極影響。行政執(zhí)法效果是表征行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人之間行政法律關(guān)系的綜合考評。一般來講，行政執(zhí)法效果好說明兩者之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國家能夠低成本地實(shí)現(xiàn)管理職能；反之，則說明兩者的關(guān)系相對緊張，國家管理成本較高。行政執(zhí)法的效果應(yīng)該是雙向的，即行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的效果既會對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，亦會對行政相對人產(chǎn)生影響。但是出于研究方便，本文僅選取行政相對人作為參照系來探討行政執(zhí)法效果評價指標(biāo)體系構(gòu)建。因此，行政執(zhí)法效果可以認(rèn)為是行政相對人對行政執(zhí)法行為在心理上的反應(yīng)，是反映行政相對人對行政執(zhí)法認(rèn)知狀況的綜合考評。所以，從心理學(xué)角度來看，行政執(zhí)法效果包括行政相對人對行政執(zhí)法知識的了解程度，行政相對人對行政執(zhí)法的認(rèn)可程度以及行政相對人對行政執(zhí)法行為的滿意程度三個維度。

所謂一個概念的操作定義，就是設(shè)計一組指標(biāo)來度量或測量這一概念。行政執(zhí)法效果是一個抽象的概念，要真正測量它，必須把它具體化為一系列指標(biāo)（indicators）。操作定義就是這一具體化過程。操作定義以概念定義為基礎(chǔ)。概念定義對概念的基本特性（essentialqualities）即所包含的維度作出規(guī)定。操作定義在概念定義的框架下，對概念每一維度的含義進(jìn)行具體化，或可操作化（operationalization）。通常，為了保證測量的效度（validity）和信度（reliability），對維度的測量都采用多題項量表（multiple-itemscales）。為了對此進(jìn)行說明，本文在開篇就將研究成果展示如下表。