導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門行政執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)職能部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接工作，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及執(zhí)法空檔，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革成效，按照《行政處罰法》《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》《省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》《市區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門間行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

貫徹區(qū)委、區(qū)政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責(zé)權(quán)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢原則，科學(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)職能部門的執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，建立權(quán)責(zé)一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的綜合行政執(zhí)法工作格局，著力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意識(shí)和能力，為解決人民群眾身邊的突出問(wèn)題和優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限

根據(jù)《市區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》（辦字〔2020〕24號(hào)）確定的《市區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)清單》和《關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的實(shí)施方案》（政辦函〔2021〕7號(hào)）確定的《市區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)清單（自然資源領(lǐng)域部分）》，動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)清單，以清單形式逐項(xiàng)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法邊界，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門職責(zé)權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共承擔(dān)114項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)（見(jiàn)附件）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照清單，切實(shí)履行好行政處罰及其相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施等事中事后監(jiān)管職責(zé)。依法依規(guī)賦權(quán)下放的行政處罰事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體和責(zé)任主體；委托下放的行政處罰事項(xiàng)，職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書(shū)，明確委托權(quán)限、責(zé)任等，委托部門對(duì)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為后果承擔(dān)法律責(zé)任；對(duì)法律法規(guī)未賦權(quán)也不宜委托下放，但確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的行政執(zhí)法事項(xiàng)，相關(guān)職能部門為責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好執(zhí)法配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實(shí)施與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，職能部門不得繼續(xù)行使，但仍有監(jiān)管職責(zé)，可進(jìn)行行政檢查，部門要做好行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。職能部門要把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處罰裁量基準(zhǔn)等全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整時(shí)及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各自行政處罰事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)職能部門間行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，完善首問(wèn)責(zé)任、案件移送、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、信息共享等工作制度。1.首問(wèn)責(zé)任制度對(duì)于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的舉報(bào)或投訴，適用首問(wèn)責(zé)任原則，率先接到投訴、舉報(bào)的單位作為第一責(zé)任人予以處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到群眾投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接答復(fù)舉報(bào)人或投訴人；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查處理；受理后確定無(wú)管轄權(quán)需要移送的，應(yīng)形成相關(guān)書(shū)面資料，移交有管轄權(quán)的職能部門處理。在正式移送職能部門完成前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)首問(wèn)責(zé)任。區(qū)級(jí)職能部門接到的群眾投訴舉報(bào)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的，要做好登記記錄，及時(shí)告知投訴人或舉報(bào)人向有管轄權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴舉報(bào)，同時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行調(diào)查，依法受理；收到投訴人或舉報(bào)人書(shū)面材料的，應(yīng)將材料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)級(jí)職能部門要做好違法行為調(diào)查處理的指導(dǎo)工作。在正式移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成前，職能部門負(fù)首問(wèn)責(zé)任。區(qū)級(jí)職能部門告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的違法案件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行受理的投訴舉報(bào)案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知投訴人或舉報(bào)人調(diào)查處理結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向告知的區(qū)級(jí)職能部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。2.案件移送制度區(qū)級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立案件移送制度。案件移送應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)職能部門名義進(jìn)行，不得以承辦機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）名義移送，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度，及時(shí)掌握各類違法線索，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)為主，發(fā)揮包村干部、網(wǎng)格員、村干部作用，開(kāi)展違法線索全面摸排，逐村、逐項(xiàng)建立線索臺(tái)賬，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于區(qū)級(jí)職能部門管轄的，或區(qū)級(jí)職能部門在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的和涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)保等重大違法行為的，以及可能造成人身財(cái)產(chǎn)重大損失或重大社會(huì)影響的違法行為應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是職能部門，都要立即勸阻當(dāng)事人停止違法行為，固定有關(guān)證據(jù)，并立即告知有管轄權(quán)的一方進(jìn)行處理，接到通知的部一方應(yīng)立即派執(zhí)法人員進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)職能部門在移送案件時(shí)，應(yīng)形成基本違法事實(shí)的書(shū)面材料，做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。移送的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、書(shū)面移送；情況特別緊急的可以口頭移交，并做好記錄，24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)齊書(shū)面移交手續(xù)。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、投訴舉報(bào)材料等）、初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)材料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知移送部門受理情況。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題需要移送的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)事先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商不成的，視情報(bào)區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組依法處理，未移送前不得停止執(zhí)法活動(dòng)。3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，需要相關(guān)職能部門協(xié)助配合的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合；相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管過(guò)程中，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助配合的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極協(xié)助配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)職能部門明確行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人員名單報(bào)區(qū)司法局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)職能部門建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度，及時(shí)協(xié)商解決行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理和法律適用問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大聯(lián)合執(zhí)法工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門召開(kāi)聯(lián)動(dòng)會(huì)商會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室負(fù)責(zé)人參加，研究具體案情，商討相關(guān)對(duì)策，可視情況開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查取證過(guò)程中，需要區(qū)級(jí)職能部門提供資料或者進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)等技術(shù)支撐的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助函件。區(qū)級(jí)職能部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)區(qū)級(jí)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)派執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置。案情復(fù)雜需要延期出具意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。區(qū)級(jí)職能部門出具書(shū)面意見(jiàn)前需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起兩個(gè)工作日內(nèi)告知，補(bǔ)充資料所用時(shí)間不計(jì)入答復(fù)期限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因辦案需查閱、復(fù)制相關(guān)區(qū)級(jí)職能部門檔案等資料的，相關(guān)部門應(yīng)積極支持，不得推諉、刁難。4.爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)職能部門因管轄權(quán)等發(fā)生執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)充分協(xié)商解決。經(jīng)自行協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要或者其他文件，自覺(jué)執(zhí)行。經(jīng)自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，任何一方均可以向區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，由區(qū)政府指定管轄。先行處理部門不得因執(zhí)法爭(zhēng)議私自停止執(zhí)法活動(dòng)。5.信息共享制度區(qū)級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)、共享行政執(zhí)法和相關(guān)行政管理信息。信息共享主要內(nèi)容：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整情況；相關(guān)行政主管部門實(shí)施的與下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰事項(xiàng)有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的與區(qū)級(jí)職能部門執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰決定及執(zhí)行情況；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)（包括區(qū)級(jí)職能部門因行業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理、上級(jí)督查考核等需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)資料）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類行政執(zhí)法工作流程；區(qū)級(jí)職能部門在履職過(guò)程中收集、掌握、制作的各類動(dòng)態(tài)信息，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡(jiǎn)報(bào)等；投訴舉報(bào)案件的受理與處理情況；其他需要共享的執(zhí)法信息。要充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮和信息化中心，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，建好一體化綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類行政執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。需要共享的執(zhí)法信息，自形成當(dāng)日及時(shí)共享，但確因收集、整理等原因無(wú)法于當(dāng)日共享的，適當(dāng)延長(zhǎng)共享期限。

（三）推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制

持續(xù)深化行政權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，推動(dòng)政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單合一”，細(xì)化部門權(quán)責(zé)，全面編制公開(kāi)權(quán)責(zé)清單，做到權(quán)責(zé)事項(xiàng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、公開(kāi)，切實(shí)形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，更好地促進(jìn)部門依法行政和履職盡責(zé)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)

1.建立健全執(zhí)法責(zé)任制。明確部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法邊界，健全完善執(zhí)法程序，科學(xué)組織評(píng)議考核，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體崗位，責(zé)任到人。2.實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前、事中、事后主動(dòng)向社會(huì)公眾和行政相對(duì)人公開(kāi)行政執(zhí)法信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。通過(guò)省公示平臺(tái)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站行政執(zhí)法公示平臺(tái)將行政執(zhí)法的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)渠道等行政執(zhí)法信息向社會(huì)公示，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法采取文字記錄、音像記錄等形式，對(duì)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行環(huán)節(jié)等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。4.實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在作出重大執(zhí)法決定前，需進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確本單位具體負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核的機(jī)構(gòu)和法制審核人員，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用長(zhǎng)期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。5.健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理限定行政處罰裁量幅度，防止過(guò)度執(zhí)法，避免執(zhí)法的隨意性。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)公布適用的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。法律、行政法規(guī)規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接適用區(qū)級(jí)以上行政執(zhí)法部門建立的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。6.落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式開(kāi)展行政檢查，并與信用狀況相結(jié)合，合理確定年度抽查的比例和頻次。對(duì)守法記錄良好的市場(chǎng)主體減少檢查頻次，對(duì)舉報(bào)投訴多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，增加抽查頻次，加大檢查力度。7.建立投訴舉報(bào)辦理制度。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話或者其他監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)受理和依法處理公民、法人或者其他組織對(duì)執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為或者行政不作為等違反行政管理行為的舉報(bào)、投訴。收到投訴舉報(bào)后，投訴舉報(bào)處理科室要及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理并登記臺(tái)賬。辦理終結(jié)后，將投訴材料、調(diào)查處理結(jié)果等資料及時(shí)歸檔。8.落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，因行政執(zhí)法人員故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法粗暴、野蠻，造成不良影響，不依法出示行政執(zhí)法證件，利用行政執(zhí)法職權(quán)牟取不正當(dāng)利益等違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理決定；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。9.強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)將案件移交司法機(jī)關(guān)查處，不得以行政處罰代替刑事處罰，堅(jiān)決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接。

（五）加強(qiáng)法治素養(yǎng)提升

1.提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；各職能部門要通過(guò)組織跟班培訓(xùn)、以案釋法、專題講座等手段做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員年度專業(yè)法律培訓(xùn)工作，提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平；培訓(xùn)要有計(jì)劃，有安排，見(jiàn)實(shí)效，納入部門年度依法行政考核；區(qū)司法局落實(shí)全區(qū)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開(kāi)展公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于40個(gè)學(xué)時(shí)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。2.提升執(zhí)法對(duì)象法治意識(shí)。為優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合普法宣傳等手段，提高轄區(qū)群眾及企業(yè)守法意識(shí)，由區(qū)司法局制定《關(guān)于土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人員業(yè)務(wù)和法治培訓(xùn)的工作方案》，通過(guò)開(kāi)展《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑業(yè)如何做好農(nóng)民工工資發(fā)放和監(jiān)管工作》《惡意討薪中涉嫌違法犯罪行為》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期立項(xiàng)手續(xù)完備的重要性》《建設(shè)項(xiàng)目取得土地流程及嚴(yán)禁違法占地注意事項(xiàng)》《工程建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)法律問(wèn)題》《公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的法律適用》等內(nèi)容的業(yè)務(wù)和法治培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人員熟知土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)和相關(guān)辦理程序，提高工程建設(shè)工作效率；全面了解開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要承擔(dān)的法律后果，有效避免違規(guī)違法行為，防止給企業(yè)和從業(yè)人員造成不必要的損失，維護(hù)行業(yè)領(lǐng)域良好秩序。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)各項(xiàng)制度要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)行政執(zhí)法協(xié)作工作，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門間行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)各部門要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)配合責(zé)任，主動(dòng)作為，建立各項(xiàng)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作舉措，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，協(xié)同配合，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷推動(dòng)全區(qū)行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷壓實(shí)各方責(zé)任，將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接工作落實(shí)情況納入年度依法行政考核內(nèi)容。加大責(zé)任追究力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法行為，形成違法事實(shí)的，依法追究分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌失職、瀆職犯罪的，移交檢察機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，未按規(guī)定時(shí)間內(nèi)移交或處置到位的，依法追究分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)制止無(wú)效后，不報(bào)告、不通報(bào)，致使違法行為持續(xù)發(fā)生且造成社會(huì)不良影響的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)上級(jí)交辦等違法違規(guī)案件，不組織查處或壓案不查的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案的，被群眾舉報(bào)，特別是被媒體曝光，經(jīng)核查屬實(shí)的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任；在綜合行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)過(guò)程中推進(jìn)不力、推諉扯皮的，不按職責(zé)分工履行職責(zé)，不履行技術(shù)支持、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合的，視情節(jié)輕重，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任。

（三）做好執(zhí)法保障

區(qū)級(jí)職能部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、情景模擬、查閱檔案、集中培訓(xùn)考試等多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，提升行政執(zhí)法效能。政府辦、編辦、司法局、財(cái)政局、人社局等部門和其他職能部門要密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深入推進(jìn)過(guò)程中涉及的督導(dǎo)檢查、職責(zé)整合、行政執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)。