提高黨的執(zhí)政能力，是黨的十六大向全黨提出的必須解決的新課題，也是全黨加強(qiáng)先進(jìn)性教育的核心。提高行政執(zhí)行力是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，這一點(diǎn)，對(duì)于黨的基層組織和在基層工作的黨的干部尤為重要。因?yàn)?，中央、?guó)務(wù)院的政策、指示精神要靠基層去落實(shí)，省、市以及縣委、縣政府的決策、決議要靠我們?nèi)?zhí)行，所以，提高執(zhí)政能力，對(duì)基層來(lái)說(shuō)關(guān)鍵是提高執(zhí)行能力。實(shí)踐證明，只有提高了行政執(zhí)行力，才能提高辦事效率，才能做到執(zhí)政為民。提高行政執(zhí)行力，我認(rèn)為必須從以下三個(gè)方面努力。

一、努力提高能力。俗話說(shuō)：“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。執(zhí)行力的高低，不是與生俱來(lái)的，關(guān)鍵是靠自己不斷的努力學(xué)習(xí)和體驗(yàn)。為此，必須掌握以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一是必須明確目標(biāo)，使交辦人滿意。這個(gè)交辦人可能是你的上級(jí)，可能是你所在的集體，還有可能是你有義務(wù)服務(wù)的公民，不管是誰(shuí)，只要是你依法依規(guī)有執(zhí)行義務(wù)的對(duì)象，對(duì)于其交辦的任務(wù)，必須無(wú)條件完成。

二是必須遵守程序，對(duì)直接首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在交辦人中，有直接交辦人和間接交辦人，執(zhí)行者非到萬(wàn)不得已只對(duì)直接交辦人負(fù)責(zé)。因?yàn)樾姓芾硎欠謱蛹?jí)的，對(duì)直接交辦人負(fù)責(zé)就是對(duì)間接交辦人負(fù)責(zé)，每一個(gè)層次都對(duì)直接交辦人負(fù)責(zé)就是對(duì)間接交辦人負(fù)責(zé)。執(zhí)行者切忌為了追求更高層次的交辦人滿意而置直接交辦者的感受而不顧。還要避免怕?lián)?zé)任把本應(yīng)向直接領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的事推給下一個(gè)層級(jí)的人負(fù)責(zé)，自己袖手旁觀。另外，還要防止為求簡(jiǎn)單而越俎代皰，插手下級(jí)的事。

三是必須認(rèn)真準(zhǔn)備，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”。準(zhǔn)備要搞清三個(gè)問題。第一，執(zhí)行什么。包括為什么人執(zhí)行，執(zhí)行什么任務(wù)，什么時(shí)間，什么要求，什么對(duì)象，什么利害關(guān)系等等，只有弄清了這些，執(zhí)行者才能有的放矢。第二，怎么執(zhí)行。包括用什么政策，采用什么策略，實(shí)施什么步驟，用多長(zhǎng)的時(shí)間等等。這一步是謀又是斷。要認(rèn)真思考，周密部署。實(shí)際上很多執(zhí)行乏力就是這一個(gè)環(huán)節(jié)把握不好所導(dǎo)致的。比如“項(xiàng)目立縣”，到有些科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只分解了招商任務(wù)，至于采用什么獎(jiǎng)勵(lì)、主攻什么重點(diǎn)、開展什么活動(dòng)，從來(lái)沒有認(rèn)真研究過(guò)。“項(xiàng)目立縣”只停留在“一把手”的筆記本上、腿上、嘴上，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，還是霧里看花。第三，靠誰(shuí)執(zhí)行?？空l(shuí)執(zhí)行不僅是安排人管、安排人抓，重要的是要用制度促使人管、抓，還要到時(shí)間去督查，抓得怎么樣，如果不行，還要另選高明。

四是恰當(dāng)運(yùn)用方法。我們必須懂得執(zhí)行無(wú)常法，萬(wàn)變不離宗。所謂“執(zhí)行無(wú)常法，萬(wàn)變不離宗”就是沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的執(zhí)行之法，但所有的執(zhí)行當(dāng)中還是有一些基本的操作要領(lǐng)。我想這些要領(lǐng)可歸納為“三看”：一看事態(tài)。即看事物已呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，看事物將發(fā)展的趨勢(shì)，以及看任務(wù)交辦者的來(lái)勢(shì)，以此確定急、緩、冷、熱、聚、散的處理辦法。二看對(duì)象。主要是看被處理和處理所要牽涉的對(duì)象，包括是什么職業(yè)，有什么特點(diǎn)，有什么文化，有什么關(guān)系，有什么經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有多大的能量，等等。三看環(huán)境。既要看國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境，不要“撞頭七”；又要看本地的環(huán)境，看民心群情，眾怒之下不可用急招。在此基礎(chǔ)上，確定采取的措施，盡可能做到能柔不剛，能和不斗，以求不戰(zhàn)而勝。這里向大家推薦三種方法：其一，勝在人心。執(zhí)行力就是要人心如我心的能力。因此，在執(zhí)行過(guò)程中，不管采取何種手段，柔則要以情感心，嚴(yán)則要以理服心，剛則要以公平心。當(dāng)前，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，我的體會(huì)是思想上講“共存”，政治上講“共榮”，經(jīng)濟(jì)上求“共贏”，仕途上圖“共進(jìn)”，是較好的攻心之法。其二，勝在細(xì)節(jié)。執(zhí)行就是辦事，辦事就要了解事情的全過(guò)程，就要知道開始怎樣，中間出現(xiàn)什么問題，就要根據(jù)出現(xiàn)的問題想辦法，就要從過(guò)程正確中追求結(jié)果正確。我們講不問過(guò)程只問結(jié)果，不是不要過(guò)程。沒有過(guò)程就沒有結(jié)果，希望不要過(guò)程的結(jié)果無(wú)異于等待天上掉餡餅，是不現(xiàn)實(shí)的，不負(fù)責(zé)任的行為。其三，勝在抓緊。執(zhí)行就像賽跑，要搶速度。招商引資、做思想工作都要趁熱打鐵，這樣才能抓住機(jī)遇，提高成功率，決不可一曝十閑。

提要：“執(zhí)行難”是一個(gè)牽動(dòng)全注意力的、長(zhǎng)期困擾司法機(jī)關(guān)的一個(gè)特大難題。其成因是多方面的，但最深刻的原因無(wú)疑存在于執(zhí)行體制本身。我國(guó)的執(zhí)行體制是分散的，刑事執(zhí)行、民事執(zhí)行和行政執(zhí)行既各自為政，又相互交叉，不僅在執(zhí)行機(jī)構(gòu)上顯得臃腫和凌亂，尤其難以做到執(zhí)行資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)整合，這種狀況顯然不利于國(guó)家執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一化行使，不利于提高執(zhí)行效率。對(duì)民事執(zhí)行而言，由以行使審判權(quán)為憲法使命的法院兼顧行使執(zhí)行權(quán)不僅具有上的障礙，尤其在實(shí)踐中已經(jīng)被雄辯地證明是行不通的，其面對(duì)涉及綜合因素的“執(zhí)行難”是無(wú)能為力的。因此，將執(zhí)行權(quán)從法院權(quán)力結(jié)構(gòu)中分離出去，將它交由統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使，是化解“執(zhí)行難”的最佳選擇。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難執(zhí)行權(quán)的特殊性執(zhí)行體制統(tǒng)一構(gòu)建

眾所周知，目前在民事司法領(lǐng)域存在著一個(gè)極其嚴(yán)重的，這就是“執(zhí)行難”?！皥?zhí)行難”這個(gè)問題涉及面之廣，涉及的度之深，歷經(jīng)的時(shí)間之久，其解決之難，是民事司法中任何一個(gè)問題所不及的。為了解決這個(gè)問題，從中央到地方、從司法界到一般的社會(huì)界，從理論者到實(shí)際工作者，都給予了極大的關(guān)注，并寄望于盡快解決，維持正常的社會(huì)、和司法秩序。但毋庸諱言的是，“執(zhí)行難”的問題依然未能解決，解決“執(zhí)行難”的方案依然有待于認(rèn)真地、深入地探索。本文認(rèn)為，“執(zhí)行難”的根本原因在于執(zhí)行體制不順，目前這種將民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬于法院內(nèi)部的執(zhí)行體制，存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，只要這種執(zhí)行體制不加以根本性的改變，“執(zhí)行難”的問題就不可能得到徹底的解決。不僅如此，本文還認(rèn)為，除民事執(zhí)行體制存在結(jié)構(gòu)性的問題外，其他的執(zhí)行體制，包括行政執(zhí)行體制和刑事執(zhí)行體制，都不同程度地存在著弊端，都需要結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌解決。通過(guò)，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一化行使。

一、執(zhí)行難：成因及其危害性

最高人民法院在給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》中，將執(zhí)行難歸結(jié)為四點(diǎn)：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)[1].這是對(duì)執(zhí)行難含義的具體演繹，也反映了司法界對(duì)執(zhí)行難的程度的慨嘆。執(zhí)行難是一個(gè)牽動(dòng)全社會(huì)注意力的焦點(diǎn)問題，也是困擾司法機(jī)關(guān)的一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。執(zhí)行難是由多方面的原因形成的：一是由于客觀原因造成的執(zhí)行難。被執(zhí)行人缺乏執(zhí)行能力，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，必然導(dǎo)致執(zhí)行難。二是由于主觀原因造成的執(zhí)行難。這里的主觀原因主要是指地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。由于一些債務(wù)或公司，本身是地方政府的主要財(cái)政來(lái)源或利稅大戶，屬于地方政府予以重點(diǎn)保護(hù)的骨干企業(yè)。法院執(zhí)行舉步維艱，面臨著地方政府的行政干預(yù)無(wú)能為力。這是造成執(zhí)行難的關(guān)鍵原因。三是不健全。目前我國(guó)破產(chǎn)法的適用范圍僅限于企業(yè)法人，對(duì)于非企業(yè)法人尤其是人不適用破產(chǎn)，這樣對(duì)于不適用破產(chǎn)的民事、經(jīng)濟(jì)主體在執(zhí)行受阻時(shí)，無(wú)法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序徹底結(jié)束其債權(quán)債務(wù)關(guān)系，造成執(zhí)行難。此外，強(qiáng)制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中，篇幅有限，內(nèi)容過(guò)于原則、抽象，缺乏可操作性，這也是造成執(zhí)行難的一個(gè)原因。四是執(zhí)行體制不順。目前是由法院在行使審判權(quán)的同時(shí)，兼顧行使執(zhí)行權(quán)的，與審判權(quán)所具有的本位性相比，執(zhí)行權(quán)受到了輕視。這是造成執(zhí)行難的根本原因。

執(zhí)行難的結(jié)果表現(xiàn)為具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書不能獲得實(shí)現(xiàn)，造成所謂“空調(diào)白判”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象具有多方面的危害性：從債權(quán)人角度看，執(zhí)行難意味著債權(quán)人的合法權(quán)益得不到滿足和實(shí)現(xiàn)；從人民法院的角度看，其花費(fèi)許多司法資源的生效裁判成為一紙空文，被人們貶為“法律白條”，這對(duì)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和良好形象是一個(gè)極大的損害；從社會(huì)的角度看，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能通過(guò)司法獲得救濟(jì)，勢(shì)必逐步放棄對(duì)司法的信仰，并放棄對(duì)公力救濟(jì)這一合法手段的訴求，轉(zhuǎn)而尋求私力救濟(jì)。私力救濟(jì)的結(jié)果必然是弱肉強(qiáng)食，造成社會(huì)秩序的極度混亂。從債務(wù)人角度看，“執(zhí)行難”日久必然產(chǎn)生一種消極的波及效應(yīng)，“執(zhí)行難”的涉及面日益寬泛，這樣必然放縱債務(wù)人的躲債、賴債心理和行為，這樣到極致，執(zhí)行難就會(huì)變成常見的篾法、抗法現(xiàn)象，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重的威脅，司法的權(quán)威蕩然無(wú)存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終必然趨于癱瘓，法治國(guó)家的理想只能是一種空想?？梢?，“執(zhí)行難”的問題已經(jīng)成為我國(guó)樹立司法威信，使司法取信于民，甚至涉及國(guó)家存亡的瓶頸問題?！皥?zhí)行難”的問題已到了非解決不可的地步了。

「內(nèi)容摘要」本文比較分析了大陸法系以德國(guó)為代表的行政本位強(qiáng)制執(zhí)行和英美法系以美國(guó)為代表的的司法本位的強(qiáng)制執(zhí)行模式以及各自的理論基礎(chǔ)，探討了當(dāng)前我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的起源和形成原因以及現(xiàn)實(shí)的缺陷，以行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性為突破口，從我國(guó)文化政治歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)三方面論述，提出行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)該回歸行政機(jī)關(guān)。并站在行政管理相對(duì)人的角度，從行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)的建構(gòu)，司法審查方式的轉(zhuǎn)化，告誡程序的設(shè)計(jì)和救濟(jì)制度體系的完善四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)行政強(qiáng)制立法提出建議和構(gòu)想，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行使，保障行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，最終達(dá)到行政經(jīng)濟(jì)原則和權(quán)利保護(hù)原則的統(tǒng)一和諧。

「關(guān)鍵詞」行政強(qiáng)制執(zhí)行模式行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的歸屬綜合行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)告誡程序救濟(jì)制度體系

“當(dāng)一個(gè)人被迫采取行動(dòng)以服從另一個(gè)人的意志，亦即實(shí)現(xiàn)他人的目的而不是自己的目的時(shí)，便構(gòu)成強(qiáng)制”。[1]作為沖突著的社會(huì)里一種普遍的存在，強(qiáng)制是必不可少的。在全球向“福利國(guó)家”轉(zhuǎn)型的歷史潮流和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的推動(dòng)下，我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的痼疾已經(jīng)越來(lái)越顯出對(duì)行政效率的滯痼和對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利保護(hù)的軟弱。本文正是基于深切關(guān)注行政經(jīng)濟(jì)和權(quán)利保護(hù)的前提下，提出重新建構(gòu)我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式，以希望達(dá)到行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的合理分配和制約，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)濟(jì)和權(quán)利保護(hù)的和諧。

一、我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式評(píng)介

（一）我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的產(chǎn)生背景概要

我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制模式源于80年代初。[馬懷德教授在《我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度及立法構(gòu)想》一文中指出“80年代以前，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)法律建設(shè)處于停滯不前是甚至倒退的階段，嚴(yán)格地講此時(shí)的行政處理決定基本上依靠行隸屬關(guān)系得到執(zhí)行?！惫P者贊同此觀點(diǎn)，十年動(dòng)亂嚴(yán)重破壞了我國(guó)的法制建設(shè)，在“撥亂反正”之后我國(guó)法制才逐漸恢復(fù)。參見馬懷德《我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度及立法構(gòu)想》?！秶?guó)家行政學(xué)院報(bào)》2000年第2期。]進(jìn)入80年代以來(lái)，隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主意識(shí)復(fù)蘇，我國(guó)原有的舊的行政管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的需要。另外，社會(huì)行政管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展和縱深，也需要考慮如何在保障行政管理相對(duì)人權(quán)利的同時(shí)做到行政效率的提高；在發(fā)揮行政權(quán)積極管理社會(huì)事物的同時(shí)，防止行政權(quán)的濫用。我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的制度正是在這樣的環(huán)境下產(chǎn)生的。其標(biāo)志是《民事訴訟法（試行）》的規(guī)定。[《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第3款規(guī)定由人民法院審理的行政案件適用本法規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)執(zhí)行程序。]到了80年代中后期，陸續(xù)頒布的大多數(shù)行政法律和法規(guī)都對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的問題作了規(guī)定，這標(biāo)志著我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度已經(jīng)初步確立。

我局的行政執(zhí)法工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和縣七屆四次全會(huì)精神，按照“創(chuàng)建平安，構(gòu)建和諧”的要求，緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法這個(gè)主題，結(jié)合我局工作的實(shí)際情況，把行政執(zhí)法工作列入重要的議事日程，認(rèn)真開展法制宣傳教育，端正執(zhí)法人員的指導(dǎo)思想，落實(shí)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持司法公開、公正、公平，努力提高行政效率，嚴(yán)格依法行政。做到依法決策、依法管理，提高依法辦事，依法行政的水平，用法律規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?，F(xiàn)將我局年上半年的行政執(zhí)法工作總結(jié)如下：

一、充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

我局把行政執(zhí)法工作作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把手工程來(lái)抓。針對(duì)我局人員變動(dòng)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了普法組織機(jī)構(gòu)，具體日常事務(wù)落實(shí)了專人負(fù)責(zé)。根據(jù)全縣依法治理工作要點(diǎn)，按照縣政府法制辦的要求，制定了年縣科技局的行政執(zhí)法方案，明確了年我局行政執(zhí)法工作目標(biāo)和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組定時(shí)不定時(shí)地專題研究我局行政執(zhí)法工作，督促檢查到位，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部職工配合抓的齊抓共管的工作格局，確保我局依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

二、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工的法律、法規(guī)和政治理論學(xué)習(xí)，把學(xué)法、用法與依法行政，廉政勤政、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳民主法制理論和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《技術(shù)合同法》、《專利法》、《省專利行政執(zhí)法規(guī)定》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等與工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。建立健全學(xué)法用法制度，把法制學(xué)習(xí)教育與思想道德教育結(jié)合起來(lái)，著重提高執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律理論水平和思想道德水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

三、建立完善制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)依法行政工作會(huì)議和自治區(qū)人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見》（新政發(fā)[20**]35號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，**哈薩克自治州人民政府與直屬縣市人民政府、州人民政府各行政執(zhí)法部門簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，責(zé)任書具體內(nèi)容如下：

一、依法行政要求（200分）

各縣市人民政府和州人民政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見》，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，重點(diǎn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平，抓好政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政水平。

二、加強(qiáng)政府法制建設(shè)（200分）

各縣市人民政府和州人民政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的要求，使政府法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)，按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，各縣市、州人民政府各部門法制機(jī)構(gòu)配備2名以上工作人員，積極開展工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。經(jīng)常性召開法制工作會(huì)議，做到有計(jì)劃、有安排。將法制工作和行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。積極開展多種形式的法制宣傳、教育活動(dòng)，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的《法制匯編》征訂任務(wù)。

三、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制（200分）

第一條為了依法及時(shí)處理公民、法人或者其他組織的行政執(zhí)法投訴，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《沈陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法投訴是指公民、法人或者其他組織以書信、電話或者走訪等形式對(duì)本市行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為向市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)的申訴、控告或者舉報(bào)。

第三條市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法投訴，適用本辦法。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法督察制度，配備行政執(zhí)法督察人員，公布投訴電話、通訊地址等。

第四條受理行政執(zhí)法投訴，查處違法行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持違法必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

為規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，完善行政執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》的有關(guān)精神，按照省、市政府法制辦關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)行政執(zhí)法行為預(yù)警，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督我區(qū)各類行政執(zhí)法活動(dòng)，逐步形成“執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過(guò)程有監(jiān)控、責(zé)任有追究”的行政執(zhí)法制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，牢固樹立政府依法行政的良好形象。

二、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持教育為先與個(gè)別懲戒相結(jié)合原則。堅(jiān)持“監(jiān)管與指導(dǎo)、懲戒與教育”并重，通過(guò)組織年度綜合法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和不定期的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，防止和減少預(yù)警行為的發(fā)生。同時(shí)對(duì)發(fā)生預(yù)警的部門和個(gè)人，積極教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提高行政執(zhí)法部門執(zhí)法水平。

（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與常態(tài)管理相結(jié)合原則。堅(jiān)持預(yù)警制和年度行政執(zhí)法評(píng)議考核相結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果，對(duì)存在問題、不合格的部門依照規(guī)定實(shí)施預(yù)警。堅(jiān)持預(yù)警制和日常執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行常態(tài)管理，確保預(yù)警制發(fā)揮對(duì)行政執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)督管理作用。

摘要:水資源問題是當(dāng)下我國(guó)急需解決的重要問題之一。水資源關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，影響著中國(guó)人民的生存發(fā)展。但是，當(dāng)下我國(guó)水資源發(fā)展存在著許多問題，水行政執(zhí)法仍存在著許多弊端，這嚴(yán)重制約了我國(guó)各方面的發(fā)展。本文將對(duì)水行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行思考并提出一些解決措施。

關(guān)鍵詞:水行政;執(zhí)法;問題;對(duì)策

水資源是人類發(fā)展生存的最基本的資源。水利是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。水行政執(zhí)法是指各級(jí)水行政管理部們根據(jù)嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法要求對(duì)我國(guó)水資源進(jìn)行管理，水行政執(zhí)法也是當(dāng)下我國(guó)依法治國(guó)、依法治水的重要組成部分。但由于眾多原因，我國(guó)水行政執(zhí)法仍存在眾多弊端，使得我國(guó)水資源并沒有得到充分利用。接下來(lái)，我們將走進(jìn)當(dāng)下水行政執(zhí)法，找出問題找出對(duì)策。

一、水行政執(zhí)法現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于水資源的相關(guān)法律法規(guī)，作為相關(guān)部門的執(zhí)政執(zhí)法依據(jù)。但是受到諸多因素影響，我國(guó)水執(zhí)政執(zhí)法仍存在著許多無(wú)法忽視的問題。一方面，由于我國(guó)涉水活動(dòng)比較多，水執(zhí)政力量比較分散，因此，我國(guó)的基層執(zhí)法執(zhí)政存在著許多的問題?；鶎铀畧?zhí)法執(zhí)政人員素質(zhì)不高是重要的原因之一，我國(guó)基層水執(zhí)政執(zhí)法人員有的沒有掌握應(yīng)當(dāng)?shù)乃畬I(yè)知識(shí)，有的不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，這就制約了他們的執(zhí)政水平。還有的執(zhí)政人員沒有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，執(zhí)政人員的執(zhí)政水平不高，面對(duì)一些突發(fā)狀況不能很好地解決。還有的執(zhí)政人員自身法律意識(shí)便很薄弱，自身便不能做到依法執(zhí)政。另一方面，我國(guó)的基層水執(zhí)政執(zhí)法體系并不完善?；鶎铀畧?zhí)政執(zhí)法單位是沒有辦法作為獨(dú)立個(gè)體行事處罰權(quán)的，他們往往受到水行政主管部門的限制。這就限制了基層水執(zhí)政部門執(zhí)政的及時(shí)性、有效性，帶來(lái)了一定的執(zhí)政成本。最后，我認(rèn)為在執(zhí)政過(guò)程中還存在著執(zhí)政人員不重視對(duì)違法案件源頭的處罰，而只重視對(duì)違法案件的經(jīng)濟(jì)處罰的問題。但是這種經(jīng)濟(jì)處罰只能“治標(biāo)”不能“治本”，處罰過(guò)后，相同的案件仍會(huì)發(fā)生。

二、水行政執(zhí)法對(duì)策思考

摘要：黨的十五大提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”，標(biāo)志著原有行政管理模式的創(chuàng)新和躍升，也預(yù)示著依法行政作為現(xiàn)實(shí)的行政管理準(zhǔn)則被首先作用于社會(huì)層面，其支撐點(diǎn)必將帶來(lái)行政管理內(nèi)部的一場(chǎng)變革。權(quán)力本位如何向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)，都需要通過(guò)建立新的行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制予以保障，這不僅是現(xiàn)代化管理的必然要求，也是依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然選擇。民政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)先從明確責(zé)任入手，讓民政部門行政執(zhí)法人員有一個(gè)自我約束的過(guò)程，再通過(guò)建立民政部門行政考評(píng)體系對(duì)行政行為進(jìn)行考核，從而探索了一種權(quán)、責(zé)對(duì)應(yīng)的新的管理體制機(jī)制，改變過(guò)去行政管理內(nèi)部監(jiān)督弱化的問題，對(duì)提高民政部門行政管理效能、提升依法行政水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民政部門、行政執(zhí)法責(zé)任制、思索

按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的部署，以及《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的要求，全面落實(shí)和大力推進(jìn)民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制。在推進(jìn)民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制中，經(jīng)歷了在改革中建立、在發(fā)展中完善的歷程，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，逐步建立一種民政部門“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)督、違法有追究”的行政執(zhí)法責(zé)任制新模式，確保民政部門的依法行政真正落在實(shí)處。

一、民政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)代背景和發(fā)展歷程

民政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是法治政府建設(shè)應(yīng)有之義，并伴隨著法治政府建設(shè)的步伐而逐步向前推進(jìn)和深化。從吉林省民政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的歷程看，大體經(jīng)歷了三個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程：（1）民政行政執(zhí)法責(zé)任制發(fā)展的初始階段，創(chuàng)制于20世紀(jì)90年代中期。主要體現(xiàn)在推行政務(wù)公開、辦理行政許可、行政審批事項(xiàng)和行政執(zhí)法督查等內(nèi)容，并初步建立和制定了相應(yīng)的工作制度和操作辦法。（2）民政行政執(zhí)法責(zé)任制初步發(fā)展和不斷完善階段，集中在2000年至2005年期間，主要體現(xiàn)在清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限；確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；初步架構(gòu)民政執(zhí)法考評(píng)體系等內(nèi)容；并研究制定了民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制。（3）全面深化發(fā)展創(chuàng)新階段，集中在2005年至今，主要體現(xiàn)在各級(jí)民政部門對(duì)行政執(zhí)法法制認(rèn)識(shí)空前提高，工作力度和措施空前加大，尤其是以2007年國(guó)家民政部門提出“法治民政建設(shè)”為標(biāo)志，民政部門的法制建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。對(duì)民政部門的行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了全面梳理，各項(xiàng)配套制度銜接有序，逐步形成了完善的制度政策體系，尤其是不斷完善行政責(zé)任追究機(jī)制和行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制，給民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)注入了生機(jī)和活力。

總之，行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，從一個(gè)需要解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能交叉的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用制度，發(fā)展到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的主要監(jiān)督機(jī)制，從其發(fā)展的歷史進(jìn)程看，這一制度蘊(yùn)涵深層的價(jià)值取向，符合我國(guó)法制化發(fā)展的方向，體現(xiàn)了我國(guó)行政管理方式改革和職能轉(zhuǎn)換的需求，盡管民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制還不是一部專門的法律制度，但是它作為一種民政系統(tǒng)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)促進(jìn)行政法律的執(zhí)行，提高民政部門依法行政的水平，有著不可替代的現(xiàn)實(shí)作用。

抓好指導(dǎo)和督查。督查是工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度，第二。開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行量化考核?？h級(jí)行政執(zhí)法部門也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導(dǎo)督查有力，追責(zé)到位?？h政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過(guò)聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期地檢查，解試點(diǎn)工作開展情況，并將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。督查過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中不履行法定職責(zé)，或越權(quán)、失職、瀆職以及濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為啟動(dòng)責(zé)任追究程序；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)加強(qiáng)政府建設(shè)提出了新的更高要求?？陀^的講，根本原因是當(dāng)前我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責(zé)和工作格局已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務(wù)水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。新形勢(shì)新任務(wù)，第一。就是上月召開的第三次黨代會(huì)，對(duì)全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對(duì)的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會(huì)，確立了縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)。2011年，全縣要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入在年的基礎(chǔ)上翻一番以上，財(cái)政收入達(dá)到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢(shì)新任務(wù)下，如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政，合理有限賦權(quán)，擴(kuò)大行政權(quán)項(xiàng)，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認(rèn)真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)三級(jí)改革試點(diǎn)、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺(tái)了行政決策聽證暫行辦法》政務(wù)信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善自身功能,第二。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級(jí)改革試點(diǎn)”針對(duì)市、縣級(jí)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》和《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》這三個(gè)決定統(tǒng)稱為“三級(jí)改革試點(diǎn)”市政府要求年1月1日起實(shí)施。關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務(wù)”兩大職能，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有限賦權(quán)，明確了要建立法治型、服務(wù)型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實(shí)市政府三級(jí)改革試點(diǎn)和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點(diǎn)改革工作已初步啟動(dòng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實(shí)施意見,縣安監(jiān)局、交警大隊(duì)已展開了執(zhí)法培訓(xùn)，但整個(gè)工作與其它試點(diǎn)區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點(diǎn)工作是實(shí)實(shí)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實(shí)踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)存在看得見的管不了縣級(jí)部門存在管得了看不見”現(xiàn)象?？吹靡姷墓懿涣酥改男┰摴?、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔(dān)責(zé)任，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見”指縣級(jí)部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項(xiàng)執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊(duì)，十幾個(gè)交通干警，面對(duì)1.2萬(wàn)余臺(tái)車輛、1.8萬(wàn)余名駕駛?cè)藛T、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實(shí)上形成了管得了看不見”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點(diǎn)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)職能等形式，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。