同志們：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》于去年8月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于今年7月1日起施行。行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。這部法律的頒布和實(shí)施，必將對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。國(guó)務(wù)院非常重視這部法律的貫徹實(shí)施工作，召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議并下發(fā)了專門(mén)文件進(jìn)行全面部署。省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局也高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，2月5日，省委、省政府召開(kāi)了貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議，省長(zhǎng)梁保華到會(huì)并作了重要講話。年初，國(guó)家稅務(wù)總局謝旭仁局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上就貫徹實(shí)施行政許可法作了專門(mén)講話。這次省局召開(kāi)這個(gè)會(huì)議就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，部署做好我省國(guó)稅系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)工作。這兩天通過(guò)專家輔導(dǎo)講座、大家交流討論，我們對(duì)行政許可法有了更進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義

行政許可是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段。近年來(lái)，總局、省局先后4次進(jìn)行了稅務(wù)行政審批制度清理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，總局設(shè)定的106項(xiàng)審批事項(xiàng)，保留了72項(xiàng)，改變辦法8項(xiàng)，取消26項(xiàng)；省局落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定取消審批項(xiàng)目24項(xiàng)，下放審批權(quán)限20項(xiàng)，取消省級(jí)設(shè)定審批項(xiàng)目1項(xiàng)。經(jīng)過(guò)清理，規(guī)范了稅務(wù)行政審批程序，審批制度改革取得了初步成效，但稅務(wù)行政審批長(zhǎng)期存在的過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)改革開(kāi)放特別是加入WT0后的新形勢(shì)，就必須從根本上改變這種狀況。

(一)實(shí)施行政許可法，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，必須用來(lái)為人民服務(wù)。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)規(guī)定。這有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

(二)實(shí)施行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的主要內(nèi)容，是政府權(quán)力配置和運(yùn)用的基本準(zhǔn)則。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，行政許可是一種重要的行政權(quán)力，因此，規(guī)范行政許可是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政許可法從主體、內(nèi)容和程序等方面，對(duì)行政許可作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，不僅使行政許可行為有法可依，也必將有力地促進(jìn)法治政府建設(shè)，大大提高依法行政的整體水平。

今年*月*日《行政許可法》正式實(shí)施以來(lái)我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視將貫徹實(shí)施行政許可法作為踐行“三個(gè)代表”重要思想堅(jiān)持執(zhí)政為民具體體現(xiàn)嚴(yán)格遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則認(rèn)真采取各種有力措施切切實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)習(xí)宣傳到位一局主要領(lǐng)導(dǎo)在班子會(huì)議及中層以上干部會(huì)議上認(rèn)真分析目前交通系統(tǒng)中個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)教育全縣交通執(zhí)法隊(duì)伍徹底摒棄與實(shí)施行政許可法不相適應(yīng)傳統(tǒng)觀念樹(shù)立與法制政府建設(shè)相適應(yīng)行政理念提高依法行政能力二加強(qiáng)培訓(xùn)考核組織運(yùn)管所運(yùn)管股、維修股、稽查隊(duì)、派駐行政服務(wù)中心交通窗口和地方海事處等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共6人分三期參加省交通廳組織行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；組織系統(tǒng)92名交通執(zhí)法人員參加省政府行政執(zhí)法資格考試全部獲得通過(guò)使人人都做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”；組織46名中層以上執(zhí)法干部參加市、縣組織行政許可法培訓(xùn)考核并按照學(xué)用結(jié)合原則舉辦了一次行政許可法培訓(xùn)班編制《行政許可法》學(xué)習(xí)材料邀請(qǐng)市運(yùn)管處法制科、縣政府辦法制科法律專業(yè)人員集中授課統(tǒng)一考試將考試結(jié)果作為年終工作考核依據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學(xué)習(xí)使們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法各項(xiàng)規(guī)定三加強(qiáng)行政許可法宣傳由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)職能部門(mén)、民評(píng)辦人員結(jié)合《道條》宣傳貫徹活動(dòng)編制宣傳材料5000份到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站、車(chē)站、運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)和縣城區(qū)主要交通路段充分利用廣播電視、宣傳車(chē)、橫幅標(biāo)語(yǔ)等輿論工具采取多種宣傳形式深入群眾、深入基層宣傳交通法律法規(guī)重大實(shí)施意義、立法宗旨和主要內(nèi)容使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定了解并充分行使自己享有各項(xiàng)權(quán)利有效維護(hù)自己合法權(quán)益對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作進(jìn)行有效監(jiān)督同時(shí)明確自己承擔(dān)義務(wù)增強(qiáng)履行這些義務(wù)自覺(jué)性

二、抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體清理工作一繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)交通主管部門(mén)進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)要求搞好行政審批制度改革與實(shí)施行政許可法銜接認(rèn)真對(duì)照行政許可法規(guī)定對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理并提出處理意見(jiàn)凡不符合行政許可法規(guī)定堅(jiān)決予以取消依法確需保留按照行政許可法要求嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范二配合縣政府搞好清理行政許可規(guī)定在行政許可項(xiàng)目審核處理基礎(chǔ)上對(duì)涉及交通行政許可地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面進(jìn)行清理對(duì)保留行政許可事項(xiàng)予以公布上墻三做好行政許可法實(shí)施主體清理工作對(duì)現(xiàn)行實(shí)施行政許可機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理對(duì)保留行政許可事項(xiàng)依法明確實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可、法律法規(guī)以外其規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可、沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可都及時(shí)得到糾正撤消了與縣運(yùn)輸管理所行政許可委托關(guān)系依照《道條》有關(guān)規(guī)定直接授權(quán)；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費(fèi)征收站行政許可委托關(guān)系

三、建立健全與行政許可相配套有關(guān)制度加強(qiáng)對(duì)行政許可監(jiān)督工作一全面履行職能我局新任＊＊局長(zhǎng)三月份上任以來(lái)在繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管職能同時(shí)更加重視履行管理和公共服務(wù)職能真正促進(jìn)交通行業(yè)管理部門(mén)由“審批型部門(mén)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型部門(mén)”切實(shí)把管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)二繼續(xù)推進(jìn)交通行政管理方式創(chuàng)新本著合法、高效、公正、便民原則在運(yùn)管股、維修股、規(guī)費(fèi)征收股等部門(mén)集中在縣行政服務(wù)中心辦公統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、審批、稅費(fèi)征收等大部分交通行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》進(jìn)一步把各項(xiàng)交通行政許可全部放在窗口受理、審批對(duì)全縣各基層運(yùn)管站和各職能管理部門(mén)涉及群眾利益行政審批項(xiàng)目、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政許可事項(xiàng)都進(jìn)行上墻公示進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)辦事透明度真正成為廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府交通管理部門(mén)三進(jìn)一步建立健全執(zhí)法程序制度嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定時(shí)效等規(guī)定規(guī)范運(yùn)政法律文書(shū)使用填寫(xiě)加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)力度提高交通行政執(zhí)法能力和水平促進(jìn)按章辦事按程序辦事確保交通行政機(jī)關(guān)作出行政決策符合法定程序確保行政執(zhí)法人員遵守法定程序履行執(zhí)法行為杜絕執(zhí)法隨意性四成立專門(mén)機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法管理及時(shí)取得縣委編辦支持成立法制股配備專業(yè)素質(zhì)較高、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)人員加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)行政許可行為、規(guī)范性文件實(shí)施落實(shí)情況跟蹤、管理和監(jiān)督從源頭上防止違法行政對(duì)違法和越權(quán)設(shè)立行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制行為堅(jiān)決予以糾正切實(shí)重視和做好行政復(fù)議工作切實(shí)保護(hù)公民、法人和其組織合法權(quán)益

貫徹實(shí)施行政許可法具有十分重大而深遠(yuǎn)意義我局在黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)＊＊同志高度重視下全體干部職工進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)切實(shí)提高自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)努力改進(jìn)工作作風(fēng)認(rèn)真履行好各項(xiàng)職責(zé)以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)交通管理工作為推進(jìn)全縣依法行政作出了積極貢獻(xiàn)

責(zé)任政府的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人權(quán)利的各種官僚主義，并為腐敗的滋長(zhǎng)提供了土壤。事實(shí)上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，也就是履行職責(zé)的過(guò)程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻(xiàn)，就是用法律的形式將行政許可的責(zé)任屬性固定下來(lái)，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，倡導(dǎo)責(zé)任政府。

有限政府的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。目前，這種全能政府的觀念和做法依然存在，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒(méi)有管或沒(méi)有管好，降低了政府的行政能力，同時(shí)也損害了個(gè)人和其他非政府組織的自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問(wèn)題。對(duì)需要政府管理的事項(xiàng)，應(yīng)在明確管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則的前提下依法進(jìn)行。

服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡(jiǎn)單地將管理方與被管理方對(duì)立起來(lái)，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。事實(shí)上，我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是增進(jìn)人民的幸福、社會(huì)的安寧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民色彩，要求政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、便民的政府。政府機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹(shù)立“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。

透明政府的理念。信息公開(kāi)、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開(kāi)、透明的基本要求是，行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開(kāi)的；行政權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程是開(kāi)放的，公眾可以依法參與。如果政府權(quán)力的運(yùn)作規(guī)則、方式乃至程序不為公眾所知，事關(guān)百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺(tái)的，那么政府與公眾之間必將產(chǎn)生距離和隔膜，同時(shí)這種“暗箱操作”還將帶來(lái)腐敗問(wèn)題。行政許可法將公開(kāi)、透明問(wèn)題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制，有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府嚴(yán)格依法行政。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立公開(kāi)、透明的理念，除了國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密與個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行。法規(guī)政策要公開(kāi)，行政行為要公開(kāi)，行政信息要公開(kāi)，救濟(jì)渠道要公開(kāi)。

誠(chéng)信政府的理念。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。正人必先正己，執(zhí)政為民首先要取信于民。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過(guò)渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。

人本政府的理念。以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！毙姓S可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是終極目的，社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標(biāo)。因此，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人入手，發(fā)揮政府的職能作用。

行政許可法歷時(shí)七年的調(diào)研、起草，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，終于2003年8月27日正式通過(guò)，行政許可法的立法難度可想而知。行政許可法出臺(tái)后，從媒體的反映來(lái)看，普遍認(rèn)為行政許可法的立法質(zhì)量較高，在我國(guó)的立法方面具有比較大的進(jìn)步。筆者認(rèn)為，行政許可法的立法進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、章節(jié)合理，總體平衡

行政許可法共分8章83條。8章分別為：總則、行政許可的設(shè)定、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可的實(shí)施程序、行政許可的費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則.而在行政許可程序中又分為6節(jié)，分別是：申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證、變更與延續(xù)、特別規(guī)定.從章節(jié)的設(shè)計(jì)來(lái)看比較完整、合理，特別是考慮了“權(quán)力與責(zé)任”及“權(quán)利與監(jiān)督”的平衡。

1.章節(jié)完整。

行政許可法的8章6節(jié)實(shí)際上是分別規(guī)范了兩個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)是規(guī)范“行政許可”這一大環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何設(shè)定行政許可、誰(shuí)實(shí)施行政許可、如何實(shí)施行政許可、如何監(jiān)督行政許可、違反行政許可的責(zé)任”等方面內(nèi)容。另一個(gè)是規(guī)范“如何實(shí)施行政許可”這一小環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何申請(qǐng)行政許可、如何受理行政許可申請(qǐng)、如何審查行政許可申請(qǐng)、如何作出行政許可決定、怎樣請(qǐng)求行政許可的變更與延續(xù)”等方面內(nèi)容。兩個(gè)環(huán)節(jié)各自封閉，章節(jié)設(shè)計(jì)完整。且大環(huán)套小環(huán)，安排比較合理。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)普遍缺少監(jiān)督章節(jié)有明顯的進(jìn)步。2.體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡。

行政許可實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)行使的一種事前監(jiān)督權(quán)力。按照“有權(quán)要有責(zé)”的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)的這一權(quán)力必須有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定。行政許可法設(shè)第7章為“法律責(zé)任”，共有7條（第71-77條）專門(mén)規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定，或者違法實(shí)施行政許可等的責(zé)任追究，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定普遍簡(jiǎn)單化、軟化或者虛化的情況有明顯進(jìn)步。

［一］

行政許可法會(huì)給我們帶來(lái)什么？為了這部法律的實(shí)施還需要我們做些什么？談及將于明年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》的立法貢獻(xiàn)，公法學(xué)家如數(shù)家珍。

2003年10月14日，在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院、華一律師事務(wù)所共同主辦的《遏制行政腐敗的根源-行政許可法的回顧與前瞻》論壇上，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)，行政許可法最大的貢獻(xiàn)在于擺正了政府的位置，界定了政府的職能，將政府的職能限定在法定范圍內(nèi)。就具體制度而言，一是行政許可法通過(guò)設(shè)定權(quán)的規(guī)定，從形式上限制、剝奪了規(guī)章對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)，取消所有其它規(guī)范性文件的許可設(shè)定權(quán)。二是行政許可法通過(guò)實(shí)質(zhì)性規(guī)定哪些事項(xiàng)可以設(shè)定許可，哪些不可以設(shè)定許可來(lái)控制了許可范圍。三是行政許可法首次確立了“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”，即行政許可一旦設(shè)定，不能隨意更改、撤銷(xiāo)、廢止。因法律、法規(guī)或政策改變而不得不改變時(shí)，要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償。

中國(guó)社科院法學(xué)所憲法與行政法室主任周漢華教授說(shuō)，制定行政許可法是我們的創(chuàng)舉，外國(guó)是通過(guò)幾百年的個(gè)案來(lái)作，我們則用很短的時(shí)間完成了許可法的制定。行政許可法有許多亮點(diǎn)，既包括實(shí)體性的，也包括程序性的。在實(shí)體方面，該法第十三條關(guān)于可以不設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)優(yōu)先、個(gè)人自治優(yōu)先、自律機(jī)制優(yōu)先、事后手段優(yōu)先等原則，體現(xiàn)了立法精神的變化，從理論上解決了以后要不要再設(shè)定其他許可的問(wèn)題。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，行政許可法首先意味著“要不要設(shè)定許可”，因?yàn)樵诠仓刃蛑校S多事情是不需要通過(guò)設(shè)定許可來(lái)解決的。在程序方面，行政許可法有許多創(chuàng)新之處，如實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、“一站式”服務(wù)，設(shè)定了許可的程序、期限以及特殊許可事項(xiàng)的聽(tīng)證、招標(biāo)、鑒定程序等，非常值得關(guān)注。

中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授從社會(huì)政治文明發(fā)展的大背景，將其提高到憲政意義來(lái)認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，法律文本往往帶有模糊性，但這并不妨礙我們?cè)谏鐣?huì)中達(dá)成清晰的共識(shí)。政治家通過(guò)行政官員去管理人民。在我國(guó)，只有讓人民與政治家、行政官員更平等，在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行自由地討論，才有可能對(duì)法律文本形成共識(shí)，最終減少法律文本的模糊性。行政許可法使人民在行政許可程序中有了更多與行政官員平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，從而有利于法律文本在整個(gè)社會(huì)中達(dá)成清晰的共識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政許可法是一種制度上的改進(jìn)，是一項(xiàng)具有憲政意義的立法。

［二］

摘要

《中華人民共和國(guó)行政許可法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，自2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布和施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，它所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，必將對(duì)各級(jí)政府的工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

本位通過(guò)對(duì)《行政許可法》出臺(tái)的時(shí)代背景、立法過(guò)程、對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)的影響及意義等幾個(gè)方面的論述并通過(guò)與舊有體制的對(duì)比，簡(jiǎn)要地探討了《行政許可法》的實(shí)行對(duì)現(xiàn)有行政管理體制進(jìn)一步規(guī)范的作用、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響及其防微杜漸、反腐昌廉的功效。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，自2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布和施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，它所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，必將對(duì)各級(jí)政府的工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、《行政許可法》的特征及適用范圍

行政許可也就是通常所說(shuō)的行政審批，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種事前監(jiān)管的重要手段。與其它法律相比，它具有以下幾個(gè)特征：1、行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，因而不屬于行政許可。2、行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為不屬于行政許可。3、行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為，無(wú)申請(qǐng)則不產(chǎn)生行政許可。4、行政許可是準(zhǔn)予行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果是，行政相對(duì)人獲得從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格。這些特征確定了《行政許可法》的適用范圍只包括行政許可的設(shè)定和實(shí)施，但不包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。

同志們：

這次會(huì)議是縣政府研究決定召開(kāi)的，主要議題是學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，安排部署我縣貫徹實(shí)施《行政許可法》的有關(guān)工作。參加今天會(huì)議的有：縣級(jí)班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直各單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和法制科長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，小型（一）以上企業(yè)負(fù)責(zé)人。

這次會(huì)議內(nèi)容非常重要，希望大家自覺(jué)遵守會(huì)議紀(jì)律，集中精力把會(huì)開(kāi)好。

會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)：請(qǐng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、法制局局長(zhǎng)王同志作行政許可法的報(bào)告，大家歡迎；

會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)：請(qǐng)縣長(zhǎng)李同志作重要講話。

同志們，今天會(huì)議的議程已全部結(jié)束了。以上，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、法制局局長(zhǎng)王同志為我們做了精彩的報(bào)告，介紹了行政許可法的起草過(guò)程、立法宗旨和主要內(nèi)容，并就貫徹實(shí)施這部法律提出了很好的建議。李縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府作了重要講話，李縣長(zhǎng)的講話深刻揭示了貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義，指出了工作重點(diǎn)，提出了今后的工作要求，希望與會(huì)人員要按照李縣長(zhǎng)的講話要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就會(huì)議的貫徹問(wèn)題，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

同志們：

這次大會(huì)是縣政府研究決定召開(kāi)的，主要議題是學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，安排部署我縣貫徹實(shí)施《行政許可法》的有關(guān)工作。參加今天會(huì)議的有：縣級(jí)班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直各單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和法制科長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，小型以上企業(yè)負(fù)責(zé)人。

這次會(huì)議內(nèi)容非常重要，希望大家自覺(jué)遵守會(huì)議紀(jì)律，集中精力把會(huì)開(kāi)好。

會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)：請(qǐng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、法制局局長(zhǎng)同志作行政許可法的報(bào)告，大家歡迎；

會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)：請(qǐng)縣長(zhǎng)同志作重要講話。

同志們，今天會(huì)議的議程已全部結(jié)束了。以上，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、法制局局長(zhǎng)同志為我們做了精彩的報(bào)告，介紹了行政許可法的起草過(guò)程、立法宗旨和主要內(nèi)容，并就貫徹實(shí)施這部法律提出了很好的建議。縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府作了重要講話，縣長(zhǎng)的講話深刻揭示了貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義，指出了工作重點(diǎn)，提出了今后的工作要求，希望與會(huì)人員要按照縣長(zhǎng)的講話要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就會(huì)議的貫徹問(wèn)題，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

行政許可法的頒布實(shí)施是我國(guó)民主法制建設(shè)中的一件大事。該法不僅在立法指導(dǎo)思想和技術(shù)上大膽借鑒了人類廉政文化優(yōu)秀成果，在許多方面還豐富和發(fā)展了廉政文化。

慎權(quán)省權(quán)

行政許可自古有之。我國(guó)封建社會(huì)重農(nóng)抑商，國(guó)家壟斷鹽鐵的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)政府許可不得經(jīng)營(yíng)。世界主要資本主義國(guó)家經(jīng)歷幾次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)的行政許可事項(xiàng)日漸增多，如公司兼并、壟斷等。我國(guó)的行政許可制度始于建國(guó)初期，濫觴于改革開(kāi)放以后。受全能政府、管制政府觀念和部門(mén)利益的支配，行政許可權(quán)漸漸演變?yōu)檎⒉块T(mén)所有，以許可代替管理，以收費(fèi)、罰款代替管理，行政許可事項(xiàng)幾乎無(wú)處不在。一些地方、部門(mén)和腐敗官員甚至把行政許可作為謀取私利的手段。長(zhǎng)期管制型政府的工作思維和模式，導(dǎo)致一些政府工作人員滋生官僚主義、形式主義和衙門(mén)作風(fēng)，從而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

行政許可法總結(jié)我國(guó)實(shí)施行政許可的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，吸收各國(guó)治理國(guó)家的先進(jìn)理念，在行政許可法中貫徹慎權(quán)省權(quán)理念。

行政許可法規(guī)定，設(shè)立行政許可僅限于六個(gè)方面：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置及關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、器材，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范通過(guò)檢驗(yàn)、檢疫等方式審定的；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

行政許可法還明確規(guī)定，具有下列四種情形之一的可以不設(shè)立行政許可：法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。

同志們：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》將于7月1日起正式實(shí)施，《行政許可法》的頒布施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，表明政府職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入一個(gè)新的階段。貫徹實(shí)施好這部法律，對(duì)于深化行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有十分重要的意義。國(guó)家和省上對(duì)《行政許可法》非常重視，對(duì)貫徹實(shí)施工作提出了明確要求，全市各有關(guān)部門(mén)按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得了明顯成效。今天，市委、市政府安排這次全市領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法知識(shí)講座，目的是為了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，立即行動(dòng)起來(lái)，迅速在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》的熱潮，全面提高我市依法行政的能力和水平。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施行政許可法重大意義的認(rèn)識(shí)

行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，貫徹實(shí)施好這部法律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，密切黨和人民的血肉聯(lián)系，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，規(guī)范政府行為，提升政府依法行政的能力和水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有著極其重要的意義。政府各部門(mén)要以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府、信用政府、有限政府。要切實(shí)按照行政許可法的立法宗旨、原則和設(shè)立的一系列制度，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與杜會(huì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；堅(jiān)持政企分開(kāi)，凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。解決政府管理“缺位”問(wèn)題，政府要向公共管理和社會(huì)服務(wù)傾斜，把更多的精力放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活的突出問(wèn)題上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，把政府該管的事情真正管好，防止社會(huì)管理出現(xiàn)“空檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”，防止由于社會(huì)管理方式不當(dāng)引起的矛盾。解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題，就要合理界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的職能，明確各自的職責(zé)范圍，避免職責(zé)不明而導(dǎo)致政出多門(mén)、交叉錯(cuò)位。

二、認(rèn)真研究行政許可法對(duì)政府工作的影響

行政許可法的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對(duì)我們工作提出了許多新的要求：