導語：行政許可法之廉政文化論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政許可法的頒布實施是我國民主法制建設(shè)中的一件大事。該法不僅在立法指導思想和技術(shù)上大膽借鑒了人類廉政文化優(yōu)秀成果，在許多方面還豐富和發(fā)展了廉政文化。

慎權(quán)省權(quán)

行政許可自古有之。我國封建社會重農(nóng)抑商，國家壟斷鹽鐵的生產(chǎn)和經(jīng)營，未經(jīng)政府許可不得經(jīng)營。世界主要資本主義國家經(jīng)歷幾次大的經(jīng)濟危機后，對經(jīng)濟事務干預的行政許可事項日漸增多，如公司兼并、壟斷等。我國的行政許可制度始于建國初期，濫觴于改革開放以后。受全能政府、管制政府觀念和部門利益的支配，行政許可權(quán)漸漸演變?yōu)檎⒉块T所有，以許可代替管理，以收費、罰款代替管理，行政許可事項幾乎無處不在。一些地方、部門和腐敗官員甚至把行政許可作為謀取私利的手段。長期管制型政府的工作思維和模式，導致一些政府工作人員滋生官僚主義、形式主義和衙門作風，從而引發(fā)嚴重的社會問題。

行政許可法總結(jié)我國實施行政許可的經(jīng)驗教訓，借鑒國外成功經(jīng)驗，吸收各國治理國家的先進理念，在行政許可法中貫徹慎權(quán)省權(quán)理念。

行政許可法規(guī)定，設(shè)立行政許可僅限于六個方面：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置及關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項；提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、器材，需要按照技術(shù)標準、規(guī)范通過檢驗、檢疫等方式審定的；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

行政許可法還明確規(guī)定，具有下列四種情形之一的可以不設(shè)立行政許可：法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。

為避免行政許可設(shè)立“只生不死”現(xiàn)象，行政許可法第20條規(guī)定，行政許可的設(shè)定機關(guān)應當定期對其設(shè)定的行政許可進行評價，認為通過社會組織和市場手段能夠解決的，應當及時予以修正或廢止。第21條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本地情況認為通過社會組織和市場手段能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)內(nèi)停止實施。

行政許可法第26條規(guī)定，行政許可需要在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立多個機構(gòu)辦理的，應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者聯(lián)合、集中辦理。

職權(quán)法定

現(xiàn)代行政管理的一個重要原則就是政府權(quán)力由法而定，無法即無權(quán)。與傳統(tǒng)的積極管理、權(quán)力擴張理論相比，這一原則更強調(diào)職權(quán)的法定性和本位性。沒有法律的授權(quán)，即使存在權(quán)力真空，行政部門也不能自行擴張、設(shè)定權(quán)力。

根據(jù)行政許可法的規(guī)定：設(shè)定和實施行政許可，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。在法律沒有明確規(guī)定的情況下，行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。特殊情況下，國務院及省級人民政府可以設(shè)立臨時性行政許可，但事后必須及時提請權(quán)力機關(guān)制定法律、地方性法規(guī)或由國務院制定的行政法規(guī)確認。設(shè)定行政許可，應當同時規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應當將受委托行政機關(guān)和委托實施行政許可內(nèi)容予以公告。

職權(quán)法定理論是對擅自設(shè)立行政許可項目、主張權(quán)力做法的否定，體現(xiàn)了與時俱進的精神品質(zhì)。行政許可法關(guān)于行政許可職權(quán)法定的規(guī)定，嚴格限制了行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，最大限度地減少了掌握行政許可權(quán)力機關(guān)及工作人員利用權(quán)力“尋組”的機會。

責權(quán)統(tǒng)一

在長期以來的行政管理實踐中，權(quán)力與責任脫鉤，有權(quán)無責現(xiàn)象較為普遍；權(quán)力與利益掛鉤，一些行政管理帶有明顯的趨利性?，F(xiàn)代法制社會強調(diào)有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力運用的基本法則是“不受制約的權(quán)力必然導致腐敗”。

行政機關(guān)行使權(quán)力，同時也要履行職責。有多大的權(quán)力，就承擔多大責任，沒有無權(quán)力的責任，也沒有無責任的權(quán)力。與利益脫鉤，與責任掛鉤，是建設(shè)法治政府的必然要求。

按照權(quán)責一致原則，行政許可法對行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可以及實施行政許可后不履行監(jiān)督職責規(guī)定了嚴格的責任。具體包括兩個方面：對行政機關(guān)實施行政許可行為的監(jiān)督?？h級以上人民政府應當建立健全監(jiān)督制度。委托他人實施行政許可的，委托行政機關(guān)對受委托機關(guān)的行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。上級機關(guān)應當加強對下級機關(guān)的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。行政許可法第27條規(guī)定：行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益；行政機關(guān)對行政許可相對人的監(jiān)督。行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。行政機關(guān)應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責任。行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查。行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

行政許可法建立的權(quán)責一致原則，對于強化政府機關(guān)工作人員的責任意識，防止權(quán)力濫用必將發(fā)揮積極而又深遠的作用。