廣義的行政許可監(jiān)督檢查是指對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的許可行為以及被許可人的實(shí)施許可行為的監(jiān)督檢查，其中對(duì)行政機(jī)關(guān)許可行為的監(jiān)督檢查的主體主要是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)被許可人實(shí)施許可的監(jiān)督檢查主體是行政許可機(jī)關(guān)。狹義的行政許可監(jiān)督檢查是指行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)管的措施。為維護(hù)公共利益，保障公民的基本權(quán)利和自由，防止行政許可人員濫用權(quán)力，必須加強(qiáng)對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的實(shí)施許可活動(dòng)和唄許可人在法律、法規(guī)規(guī)定許可范圍內(nèi)行為的監(jiān)督檢查。

一、行政許可監(jiān)督檢查的法規(guī)體現(xiàn)

1．加強(qiáng)行政許可設(shè)定制度。嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定的范圍。如果行政許可設(shè)定的范圍過(guò)大，勢(shì)必對(duì)公民、法人或者其他組織的合法利益是一種侵害，公權(quán)大行其道，而私權(quán)卻逐漸萎縮。如果過(guò)窄，放任自流的私權(quán)可能會(huì)損害公共利益。嚴(yán)格限制行政許可的設(shè)定依據(jù)。法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，取消了部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)只能在尚未制定法律、行政法規(guī)的情況下設(shè)定行政許可；省、自治區(qū)、直轄市人們政府規(guī)章只能就行政管理急需的事項(xiàng)，且在尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的情形下設(shè)定不超過(guò)一年期限的臨時(shí)性行政許可。

2．多種監(jiān)督手段。書(shū)面檢查。書(shū)面檢查是行政機(jī)關(guān)通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料的方式，實(shí)行間接監(jiān)管。實(shí)地檢查。實(shí)地檢查是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)入被許可人或者與被許可事項(xiàng)有關(guān)的公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所進(jìn)行檢查的一種監(jiān)管方式。抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。這是行政機(jī)關(guān)采用隨機(jī)的方式抽取待查產(chǎn)品的一部分，經(jīng)檢驗(yàn)以確定待查產(chǎn)品是否全部合格的一種監(jiān)督方式。定期檢查、檢驗(yàn)。定期檢查檢驗(yàn)是現(xiàn)在機(jī)關(guān)針對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的主要設(shè)備、設(shè)施，按照規(guī)定的期限進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。被許可人自檢等等。

3．拓展信息交流渠道。異地抄告制度可以加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間的信息溝通與交換，可以有效改變被許可人在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地以外的地區(qū)實(shí)施違法行為無(wú)人監(jiān)管的情況，使被許可人的行為始終處于行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管之下。另外，充分利用外部力量，鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織對(duì)違法活動(dòng)的舉報(bào)、投訴是行政監(jiān)督檢查制度中重要的一環(huán)。

二、行政許可監(jiān)督的缺失

第一章總則

第一條為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，制定本規(guī)定。

第二條本市行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查適用本規(guī)定。

本規(guī)定關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織。

行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部審批，不適用本規(guī)定。

第三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政許可實(shí)施的法定化、規(guī)范化和公開(kāi)化。

第一章總則第一條為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。第二條本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。第三條行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。第四條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第五條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。第六條實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第七條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第九條依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。第二章行政許可的設(shè)定第十一條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第十四條本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第十七條除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。第十八條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。第十九條起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。第二十條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。第二十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。第三章行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。第二十五條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。第二十六條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。第二十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第二十八條對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。第四章行政許可的實(shí)施程序第一節(jié)申請(qǐng)與受理第二十九條公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本。申請(qǐng)書(shū)格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請(qǐng)人可以委托人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。第三十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。第三十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。第二節(jié)審查與決定第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。第三十五條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。第三十六條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。第三十七條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第三十八條申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第三十九條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；（三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。第四十條行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。第四十一條法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。第三節(jié)期限第四十二條除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。第四十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四十四條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。第四十五條行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。第四節(jié)聽(tīng)證第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。第四十七條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。第四十八條聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；（二）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。第五節(jié)變更與延續(xù)第四十九條被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第六節(jié)特別規(guī)定第五十一條實(shí)施行政許可的程序，本節(jié)有規(guī)定的，適用本節(jié)規(guī)定；本節(jié)沒(méi)有規(guī)定的，適用本章其他有關(guān)規(guī)定。第五十二條國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第五十三條實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五十四條實(shí)施本法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。第五十五條實(shí)施本法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。第五十六條實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。第五十七條有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第五章行政許可的費(fèi)用第五十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。第五十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。第六章監(jiān)督檢查第六十條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。第六十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。第六十五條個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。第六十六條被許可人未依法履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。第六十七條取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。第六十八條對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。第七十條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。第七章法律責(zé)任第七十一條違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。第七十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。第七十三條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第七十四條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。第七十五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十六條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。第七十七條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十八條行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。第七十九條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八十條被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。第八十一條公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第八十二條本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。第八十三條本法自2004年7月1日起施行。本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。

局機(jī)關(guān)各處室：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）已于**年7月1日正式實(shí)施。根據(jù)《行政許可法》第三節(jié)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)完成對(duì)行政許可項(xiàng)目的審查、決定工作。為了依法履行職責(zé)，規(guī)范行政許可事項(xiàng)辦理程序，提高辦文效率和辦事質(zhì)量，現(xiàn)就與行政許可有關(guān)的文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、行政許可申請(qǐng)的接收、登記和受理

1、辦公室為行政許可申請(qǐng)的統(tǒng)一接收、登記、受理部門。在收到行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人，并出具《**省廣播電視局行政許可申請(qǐng)不受理通知書(shū)》。

（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并出具《**省廣播電視局行政許可申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》。

第一條為規(guī)范行政許可評(píng)價(jià)行為，建立健全行政許可評(píng)價(jià)機(jī)制，保障行政許可符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政許可評(píng)價(jià)，是指行政機(jī)關(guān)按照一定的程序?qū)ζ湓O(shè)定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行綜合性評(píng)判的活動(dòng)。

第三條本縣行政機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)行政許可，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)其實(shí)施的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第四條評(píng)價(jià)行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和客觀原則。

行政許可的評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)論，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

今年*月*日《行政許可法》正式實(shí)施以來(lái)我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視將貫徹實(shí)施行政許可法作為踐行“三個(gè)代表”重要思想堅(jiān)持執(zhí)政為民具體體現(xiàn)嚴(yán)格遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則認(rèn)真采取各種有力措施切切實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)習(xí)宣傳到位一局主要領(lǐng)導(dǎo)在班子會(huì)議及中層以上干部會(huì)議上認(rèn)真分析目前交通系統(tǒng)中個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)教育全縣交通執(zhí)法隊(duì)伍徹底摒棄與實(shí)施行政許可法不相適應(yīng)傳統(tǒng)觀念樹(shù)立與法制政府建設(shè)相適應(yīng)行政理念提高依法行政能力二加強(qiáng)培訓(xùn)考核組織運(yùn)管所運(yùn)管股、維修股、稽查隊(duì)、派駐行政服務(wù)中心交通窗口和地方海事處等部門主要負(fù)責(zé)人共6人分三期參加省交通廳組織行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；組織系統(tǒng)92名交通執(zhí)法人員參加省政府行政執(zhí)法資格考試全部獲得通過(guò)使人人都做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”；組織46名中層以上執(zhí)法干部參加市、縣組織行政許可法培訓(xùn)考核并按照學(xué)用結(jié)合原則舉辦了一次行政許可法培訓(xùn)班編制《行政許可法》學(xué)習(xí)材料邀請(qǐng)市運(yùn)管處法制科、縣政府辦法制科法律專業(yè)人員集中授課統(tǒng)一考試將考試結(jié)果作為年終工作考核依據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學(xué)習(xí)使們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法各項(xiàng)規(guī)定三加強(qiáng)行政許可法宣傳由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)職能部門、民評(píng)辦人員結(jié)合《道條》宣傳貫徹活動(dòng)編制宣傳材料5000份到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站、車站、運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)和縣城區(qū)主要交通路段充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)等輿論工具采取多種宣傳形式深入群眾、深入基層宣傳交通法律法規(guī)重大實(shí)施意義、立法宗旨和主要內(nèi)容使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定了解并充分行使自己享有各項(xiàng)權(quán)利有效維護(hù)自己合法權(quán)益對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作進(jìn)行有效監(jiān)督同時(shí)明確自己承擔(dān)義務(wù)增強(qiáng)履行這些義務(wù)自覺(jué)性

二、抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體清理工作一繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)交通主管部門進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)要求搞好行政審批制度改革與實(shí)施行政許可法銜接認(rèn)真對(duì)照行政許可法規(guī)定對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理并提出處理意見(jiàn)凡不符合行政許可法規(guī)定堅(jiān)決予以取消依法確需保留按照行政許可法要求嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范二配合縣政府搞好清理行政許可規(guī)定在行政許可項(xiàng)目審核處理基礎(chǔ)上對(duì)涉及交通行政許可地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面進(jìn)行清理對(duì)保留行政許可事項(xiàng)予以公布上墻三做好行政許可法實(shí)施主體清理工作對(duì)現(xiàn)行實(shí)施行政許可機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理對(duì)保留行政許可事項(xiàng)依法明確實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可、法律法規(guī)以外其規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可、沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可都及時(shí)得到糾正撤消了與縣運(yùn)輸管理所行政許可委托關(guān)系依照《道條》有關(guān)規(guī)定直接授權(quán)；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費(fèi)征收站行政許可委托關(guān)系

三、建立健全與行政許可相配套有關(guān)制度加強(qiáng)對(duì)行政許可監(jiān)督工作一全面履行職能我局新任＊＊局長(zhǎng)三月份上任以來(lái)在繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管職能同時(shí)更加重視履行管理和公共服務(wù)職能真正促進(jìn)交通行業(yè)管理部門由“審批型部門”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型部門”切實(shí)把管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)二繼續(xù)推進(jìn)交通行政管理方式創(chuàng)新本著合法、高效、公正、便民原則在運(yùn)管股、維修股、規(guī)費(fèi)征收股等部門集中在縣行政服務(wù)中心辦公統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、審批、稅費(fèi)征收等大部分交通行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》進(jìn)一步把各項(xiàng)交通行政許可全部放在窗口受理、審批對(duì)全縣各基層運(yùn)管站和各職能管理部門涉及群眾利益行政審批項(xiàng)目、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政許可事項(xiàng)都進(jìn)行上墻公示進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)辦事透明度真正成為廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府交通管理部門三進(jìn)一步建立健全執(zhí)法程序制度嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定時(shí)效等規(guī)定規(guī)范運(yùn)政法律文書(shū)使用填寫加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)力度提高交通行政執(zhí)法能力和水平促進(jìn)按章辦事按程序辦事確保交通行政機(jī)關(guān)作出行政決策符合法定程序確保行政執(zhí)法人員遵守法定程序履行執(zhí)法行為杜絕執(zhí)法隨意性四成立專門機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法管理及時(shí)取得縣委編辦支持成立法制股配備專業(yè)素質(zhì)較高、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)人員加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)行政許可行為、規(guī)范性文件實(shí)施落實(shí)情況跟蹤、管理和監(jiān)督從源頭上防止違法行政對(duì)違法和越權(quán)設(shè)立行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制行為堅(jiān)決予以糾正切實(shí)重視和做好行政復(fù)議工作切實(shí)保護(hù)公民、法人和其組織合法權(quán)益

貫徹實(shí)施行政許可法具有十分重大而深遠(yuǎn)意義我局在黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)＊＊同志高度重視下全體干部職工進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)切實(shí)提高自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)努力改進(jìn)工作作風(fēng)認(rèn)真履行好各項(xiàng)職責(zé)以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)交通管理工作為推進(jìn)全縣依法行政作出了積極貢獻(xiàn)

第一章總則

第一條為了規(guī)范檔案行政許可行為，保障和監(jiān)督檔案行政管理部門有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，制定本規(guī)定。

第二條縣級(jí)以上人民政府的檔案行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱檔案行政管理部門)實(shí)施檔案行政許可適用本規(guī)定。

第三條檔案行政管理部門依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。

第四條檔案行政管理部門實(shí)施行政許可，遵循公開(kāi)、公平、公正、便民和高效的原則。

第二章申請(qǐng)與受理

提要：行政許可的內(nèi)涵是政府準(zhǔn)許個(gè)人或者組織從事特定活動(dòng)的行政行為，其本質(zhì)是“自由的恢復(fù)”。從世界范圍看，現(xiàn)代社會(huì)中的政府都正在經(jīng)歷“放松管制”的政府革命，行政許可作為放松管制的手段之一，正為各國(guó)政府所重視，我國(guó)也不例外。行政許可它不僅僅是政府單方面的行為，其所達(dá)到的目的是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動(dòng)。

關(guān)健詞：行政許可自由權(quán)利管制

作者章劍生，1964年生，浙江海寧人，現(xiàn)任浙江大學(xué)法學(xué)院教授，浙江大學(xué)公法與比較法研究所長(zhǎng)。（浙江杭州310028）

我國(guó)行政許可法對(duì)行政許可所下的定義是：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”（注釋1）此定義雖然比較簡(jiǎn)潔，但在解決行政許可具體問(wèn)題的過(guò)程中，仍然是困惑重重。作為世界上第一部行政許可法，規(guī)范一種具有悠久歷史的政府管理行為，其所把握的行政許可是否與現(xiàn)代法治精神相吻合，直接關(guān)系到行政許可法能否獲得預(yù)期的效果。本文以解讀行政許可內(nèi)涵為邏輯起點(diǎn)，就行政許可制度相涉的基本理念與現(xiàn)代政府與公民之間的基本關(guān)系展開(kāi)論述，期以有裨益于行政許可法的實(shí)施。

一、“自由的恢復(fù)”抑或“權(quán)利的賦予”？

基于人的自然本性，人具有不受任何約束從事各種活動(dòng)的心理傾向。然而，人不可能孤立地生活，人要生活必然與他人打交道。如果對(duì)人的行為不作任何強(qiáng)制性的約束，弱肉強(qiáng)食就不可避免，人也不可能構(gòu)成一個(gè)理性、有序的社會(huì)。因此，為了獲得了一個(gè)有利于社會(huì)正常發(fā)展的秩序，必須對(duì)個(gè)人的行為作出如下三種區(qū)別對(duì)待：（1）絕對(duì)禁止，即通過(guò)法律絕對(duì)禁止個(gè)人從事某些行為，如以暴力的方式剝奪他人的生命。這些被絕對(duì)禁止行為往往是一國(guó)法律所規(guī)定的違法犯罪行為。（2）絕對(duì)放任，即沒(méi)有法律對(duì)這些行為作出禁止性的規(guī)定，個(gè)人可以根據(jù)自己的意愿從事這些行為，由此導(dǎo)致的后果也由個(gè)人承擔(dān)，如個(gè)人因家務(wù)聘用保姆。（3）相對(duì)禁止，即預(yù)先通過(guò)法律對(duì)這些行為作出禁止或者限制，同時(shí)設(shè)置相關(guān)的解禁條件，如果個(gè)人具備了這些條件并提出申請(qǐng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查后可準(zhǔn)許其從事某一具體活動(dòng)，如駕駛汽車。這類相對(duì)禁止的個(gè)人活動(dòng)構(gòu)成了行政許可的基本內(nèi)容。

各市食品藥品監(jiān)督管理局：

按照省政府法制辦《關(guān)于組織開(kāi)展行政許可案卷評(píng)查工作的通知》精神，省局組織開(kāi)展了行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)。目前，省局機(jī)關(guān)各處室和各市局對(duì)2007年7月1日至2008年6月30日受理辦結(jié)的行政許可案卷，對(duì)照《****

省行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了自查和整改。為進(jìn)一步規(guī)范全系統(tǒng)行政許可案卷，做好迎接省政府行政許可案卷評(píng)查的準(zhǔn)備工作，省局決定在各市局自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展行政許可案卷集中評(píng)查活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抽查范圍

各市局2007年7月1日至2008年6月30日受理行政許可申請(qǐng)并已辦結(jié)的案卷。（依法當(dāng)場(chǎng)可以作出行政許可決定的及依法報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的除外）

二、抽查方式

行政機(jī)關(guān)普遍地禁止公民從事某一活動(dòng)，但又根據(jù)需要和具體環(huán)境允許某個(gè)或某些公民從事該活動(dòng)的制度，稱為行政許可制度。它是現(xiàn)代公共管理制度中唯一把強(qiáng)力控制和靈活適用結(jié)合起來(lái)的手段。①正是由于這一特殊作用，受到了行政管理者高度重視。當(dāng)政府希望對(duì)更多的行業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)更多的職業(yè)資格確定條件時(shí)，行政許可制度便成為唯一有效的管理手段。本文擬對(duì)行政許可制度的核心-行政許可權(quán)，進(jìn)行粗略的探討。

許可權(quán)是最為普遍的自由裁量權(quán)

許可權(quán)的自由裁量特征是由兩方面原因決定的。首先，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的管理任務(wù)日益繁雜，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，不可能采用"全面禁上或全面放開(kāi)"的簡(jiǎn)單方式對(duì)管理對(duì)象加以調(diào)整和控制。例如，市政府不能因?yàn)樾嗅t(yī)行業(yè)個(gè)別人素質(zhì)低、醫(yī)術(shù)差而全面禁上該行業(yè)，也不能因?yàn)閭€(gè)別醫(yī)生醫(yī)藝高、服務(wù)好而全面開(kāi)放這一行業(yè)。恰當(dāng)?shù)倪x擇是制定統(tǒng)一可行的許可條件及標(biāo)準(zhǔn)，允許符合最低條件的醫(yī)生從事該行業(yè)，以保證適格醫(yī)務(wù)人員提供有效服務(wù)。而制定標(biāo)準(zhǔn)及審查相對(duì)人是否符合標(biāo)準(zhǔn)、決定是否發(fā)放許可證等行政行為就屬于行政自由裁量問(wèn)題

了。其次，法律只確定一般原則，很少涉及具體標(biāo)準(zhǔn)、條件，立法機(jī)關(guān)往往把具體標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，讓它自己決定許可的范圍、具體條件、程序及是否發(fā)放許可證等事項(xiàng)。這就賦予行政機(jī)關(guān)在法律原則之內(nèi)具有很大余地的選擇權(quán)，如美國(guó)紐約州的法律只是簡(jiǎn)單地規(guī)定州衛(wèi)生部門"為了促進(jìn)州居民健康事業(yè)提供保護(hù)"而進(jìn)行各種管理，沒(méi)有規(guī)定任何硬性標(biāo)準(zhǔn)。行使許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)制定規(guī)章或更為詳細(xì)的許可條件來(lái)實(shí)施其職責(zé)。例如，在一個(gè)地區(qū)允許有多少旅店餐館完全是行政機(jī)關(guān)自己判斷和決定的事，因?yàn)椴煌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差別較大，決非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所能解決。

行政許可權(quán)的自由裁量性主要表現(xiàn)在兩個(gè)階段：第一階段確定許可標(biāo)準(zhǔn)和條件。要求許可機(jī)關(guān)在法定原則和范圍內(nèi)，考慮各方面因素，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、財(cái)政狀況、管理能力以及地理、人口、環(huán)境等方面因素，制定切實(shí)可行、靈活有效的具體許可標(biāo)準(zhǔn)和條件。例如，行政機(jī)關(guān)在規(guī)定醫(yī)護(hù)人員資格許可條件時(shí)，必須考慮當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件及現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員的普遍素質(zhì)水平，同時(shí)還應(yīng)斟酌當(dāng)?shù)氐娜丝?、環(huán)境對(duì)醫(yī)護(hù)人員的需求量。第二階段，判斷申請(qǐng)人是否合乎標(biāo)準(zhǔn)、條件。行政許可的最終結(jié)果在于判斷申請(qǐng)人是否符合標(biāo)準(zhǔn)、條件，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為符合條件，就發(fā)放許可證或其他證明文件，反之就予以拒絕。

當(dāng)然，許可機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)并不是漫無(wú)節(jié)制的，首先，它必須依照法律行使，包括符合法律目的、遵守法定程序、嚴(yán)守法定范圍；其次，它還必須恪守特定主觀原則。在英國(guó)稱之為"合理性"原則，在美國(guó)又可解釋為"非專斷、反復(fù)無(wú)常或?yàn)E用權(quán)力"原則。也就是說(shuō)："自由裁量意味著根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個(gè)人意志做某事；根據(jù)法律做某事，而不是根據(jù)個(gè)人好惡做某事"。②