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第一章總則

第一條為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，制定本規(guī)定。

第二條本市行政許可的設定、實施和監(jiān)督檢查適用本規(guī)定。

本規(guī)定關(guān)于行政機關(guān)的規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織。

行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的內(nèi)部審批，不適用本規(guī)定。

第三條行政機關(guān)實施行政許可應當遵守《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，實現(xiàn)行政許可實施的法定化、規(guī)范化和公開化。

第二章行政許可的設定

第四條行政機關(guān)實施的行政許可事項必須是法律、行政法規(guī)或國務院決定、新疆維吾爾自治區(qū)和**市地方性法規(guī)或新疆維吾爾自治區(qū)人民政府規(guī)章設定的行政許可事項。

第五條提請市人民政府審議的地方性法規(guī)草案送審稿擬設定行政許可的，應事先舉行聽證會征求社會各界意見。

第六條行政機關(guān)以及公民、法人和其他組織，對行政法規(guī)設定的有關(guān)經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過《中華人民共和國行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，可以向市政府法制機構(gòu)提出停止實施的建議。市政府法制機構(gòu)審查后認為可以采納的，應提出處理意見報市人民政府審定，經(jīng)法定程序批準后，在本市停止實施該行政許可。

前款所稱經(jīng)濟事務，是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務以及相關(guān)活動。

第七條市政府法制機構(gòu)可以委托專業(yè)機構(gòu)對行政許可的設定和實施情況進行評價，并向市人民政府提出有關(guān)意見和建議。

第三章行政許可的實施機關(guān)

第八條有權(quán)實施行政許可的行政機關(guān)和組織，由市、區(qū)（縣）人民政府予以確認和公布。未經(jīng)確認公布的機關(guān)和組織，不得實施行政許可。

第九條行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托其他機關(guān)實施行政許可的，應當簽署《實施行政許可委托書》。

委托書應載明委托和受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等。

委托書須經(jīng)市政府法制機構(gòu)審定，并由委托機關(guān)在新聞媒體上向社會公布。

受委托機關(guān)應以委托機關(guān)的名義受理和決定行政許可申請，并向申請人送達許可決定。委托機關(guān)對受委托機關(guān)實施行政許可的行為承擔法律責任。

第十條行政許可依法由兩個以上行政機關(guān)分別實施的，應由市人民政府確定一個行政機關(guān)受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

第十一條行政機關(guān)實施行政許可應建立受理行政許可申請的窗口，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

第十二條行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政機關(guān)應當公布法定的檢驗、檢測、檢疫標準和符合法定條件實施該檢驗、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

第十三條行政機關(guān)應當根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的要求以及設定和實施行政許可的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對其實施的每一項行政許可擬定實施辦法。

行政許可實施辦法包括以下內(nèi)容：

（一）行政許可事項名稱；

（二）設定行政許可的法律依據(jù)；

（三）行政許可數(shù)量及方式；

（四）行政許可條件；

（五）申請材料；

（六）申請表格；

（七）行政許可申請受理機關(guān)；

（八）行政許可決定機關(guān)；

（九）行政許可程序；

（十）行政許可時限；

（十一）行政許可證件及有效期限；

（十二）收費；

（十三）年審。

第四章行政許可的實施程序

第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件和申請材料有規(guī)定的，行政許可實施辦法不得增加行政許可條件和申請材料。

第十五條行政機關(guān)擬定的行政許可實施辦法應當在行政許可實施機關(guān)受理行政許可申請的辦公場所公示。

行政許可申請、咨詢、投訴的受理地點、時間，申請材料的份數(shù)、規(guī)格、是否要求原件等，由實施該項行政許可的行政機關(guān)確定并公布。

第十六條行政機關(guān)根據(jù)便民的原則，應當編印行政許可指南，告知申請人辦理申請時需注意的事項。

第十七條行政機關(guān)應當按照公布的行政許可實施辦法實施行政許可。

公民、法人或其他組織認為行政許可實施辦法不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向行政許可實施機關(guān)提出建議，行政許可實施機關(guān)認為建議應當予以采納的，應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政許可，并及時修改行政許可實施辦法。

第十八條行政許可實施辦法應當規(guī)定申請人需要提交的全部申請材料。行政機關(guān)不得要求申請人提交行政許可實施辦法規(guī)定以外的申請材料。

申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當場補正的當場補正；不能當場補正的，行政機關(guān)應當書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人按照書面告知補正材料后，行政機關(guān)應當受理申請。

第十九條申請人向行政機關(guān)遞交行政許可申請材料，行政機關(guān)無論是否接收材料或受理該項申請，均應當向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面回執(zhí)。對不予接收或者受理的，應當注明理由。

第二十條行政許可申請書格式文本、表格等應由行政機關(guān)向申請人提供。

申請人要求行政機關(guān)提供申請書格式文本、表格的，行政機關(guān)不得以任何理由推諉、拖延或拒絕。

申請人應當采用行政機關(guān)提供的行政許可申請書格式文本和表格。

第二十一條行政機關(guān)向申請人提供行政許可申請書格式文本、表格等，不得收取工本費、資料費。

行政機關(guān)應當允許申請人使用復印的符合規(guī)格的行政許可申請書格式文本、表格等。

第二十二條行政機關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機關(guān)應在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

第二十三條行政機關(guān)作出不予許可的決定，應當出具加蓋本行政機關(guān)印章和決定日期的書面決定并說明理由。

第二十四條申請人申請變更行政許可事項的，行政機關(guān)應當按照行政許可的程序作出決定。

行政機關(guān)對申請人變更行政許可申請作出決定的期限，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用行政機關(guān)辦理初次行政許可申請的期限。

第二十五條行政許可實施機關(guān)應簡化內(nèi)部工作程序，提高辦事透明度。

第二十六條沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政機關(guān)實施行政許可不得收取任何費用。

第二十七條行政機關(guān)不依法實施行政許可的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章監(jiān)督檢查

第二十八條市、區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)應當加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，指導行政機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定。

第二十九條行政機關(guān)應當建立行政許可投訴制度，指定專門機構(gòu)負責受理和處理對本行政機關(guān)實施行政許可行為的投訴，并在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機構(gòu)及電話等。

投訴受理機構(gòu)受理投訴，應當向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。行政機關(guān)不得拒絕受理投訴。

投訴受理機構(gòu)對受理的投訴應當進行調(diào)查，投訴依法成立的，行政機關(guān)應受理行政許可申請或作出予以許可的決定。

投訴受理機構(gòu)應當在受理投訴后10個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人，并向同級政府法制機構(gòu)備案。

第三十條行政機關(guān)應當于每年第一季度向本級政府法制機構(gòu)報告本機關(guān)上年度實施行政許可的情況，包括實施的行政許可事項、申請許可的情況、許可結(jié)果、申請人投訴或者申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。該報告應在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

第三十一條各區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)應當于每年第一季度向市政府法制機構(gòu)報告本區(qū)（縣）所屬部門上一年度實施行政許可的情況。

第三十二條市、區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)實施行政許可不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當責成行政機關(guān)糾正。行政機關(guān)應在接到監(jiān)督檢查通知書15日內(nèi)予以糾正，并將糾正情況報政府法制機構(gòu)；行政機關(guān)逾期拒不糾正的，由監(jiān)察部門追究行政機關(guān)負責人的行政責任。

第三十三條行政機關(guān)應嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定履行對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責任。

行政機關(guān)應當公布接受舉報違法從事行政許可事項活動的機構(gòu)、地點及電話等。

第三十四條個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應當及時核實、處理。

第六章附則

第三十五條本規(guī)定自2005年1月20日起施行。